.2. Компетенция субъектов орд

Компетенцией субъектов ОРД яв­ляется единство следующих элементов: предмета оперативно-ро­зыскного ведения, обязанностей, возлагаемых на субъектов ОРД (см., например, ст. 14 ФЗ об ОРД); предоставляемых им прав для реализации этих обязанностей (см. ст. 15 и др.) и возможность их привлечения к ответственности в случае нарушений законных предписаний (см., например, ч. 10 ст. 5).

Предмет оперативно-розыскного ведения — это совокупность це­лей ОРД и ее задач (ст. 1 и 2 ФЗ об ОРД). Именно для достижения целей (защиты соответствующих объектов от преступных посяга­тельств) и решения задач ОРД на субъектов возлагаются определен­ные обязанности и им предоставляются корреспондирующие обязан­ностям права.

Обязанности субъектов ОРД — это круг возложенных законодате­лем на них действий и (или) решений для выполнения задач ОРД и бе­зусловных для исполнения.

Права субъектов ОРД — это круг предоставленных им законодате­лем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей с целью решения задач ОРД.

Компетенцию субъектов ОРД не следует путать с полномочиями этих субъектов. Под полномочиями в оперативно-розыскной прак­тике понимают элемент компетенции и одновременно правового статуса оперативного подразделения (его должностных лиц), пре­дусмотренных ФЗ об ОРД и в соответствии с ним другими законо­дательными актами России.

Полномочия оперативного подразделения определяются ФЗ об ОРД и некоторыми иными законодательными актами, которыми установлена компетенция ОВД, органов ФСБ России, других российских правоохранительных органов и спецслужб. Отсюда под пределами таких полномочий следует понимать строго ограниченный нормами ряда законодательных актов круг прав субъектов ОРД по осуществлению в необходимых и обоснованных случаях ОРМ, перечисленных в ФЗ об ОРД (см. ст. 2, 4, 6, 13, 14 и 15).

Полномочия оперативного подразделения в области осуществления ОРД не следует путать с полномочиями соответствующих субъектов в сфере административной, уголовно-процессуальной и иной деятельности. Это особенно важно в связи с тем, что ОРД является комплексным видом юридической деятельности.

Основные правила определения компетенции субъектов ОРД:

• обязанности могут быть возложены, а права предоставлены ис­ключительно для решения задач и достижения целей ОРД;

• должен быть баланс обязанностей и прав соответствующих субъектов. Если он будет нарушен, то в первом случае (когда прав меньше, чем обязанностей) субъект не сможет защитить от преступных посягательств человека, общество и государство, а во втором (когда прав больше, чем обязанностей) — действия субъекта могут привести к нарушению законности;

• эта компетенция может быть изложена исключительно в откры­тых нормативных правовых актах, как правило законодательных.

Исключения из компетенции субъектов ОРД, предусмотренные оперативно-розыскным законом (запреты). Запрет в ОРД — это предусмотренное в оперативно-розыскном законе ограничение компетенции оперативно-розыскных органов и других субъектов этой деятельности, направленное на усиление гарантий законности ОРД, а также уста­новленное законодателем ограничение на ее осуществление не уполно­моченными на то лицами.

В ФЗ об ОРД содержатся три группы запретов, налагаемых на:

1) органы, осуществляющие ОРД, и их должностных лиц (ч. 8 ст. 5, ч. 7 ст. 8 и ч. 3 ст. 17);

2) иных участников ОРД (судей, агентов — ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 17);

3) относительно неопределенный круг физических и юридичес­ких лиц (ч. 6 ст. 6 и ч. 2 ст. 16).

Под юридической ответственностью понимается последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом возложенных на него ФЗ об ОРД и другими законода­тельными актами в области ОРД обязанностей.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 ФЗ об ОРД нарушения этого Закона при осуществлении ОРД влекут ответственность, предусмотренную законодательством России. Для наступления юри­дической ответственности субъекта ОРД требуется наличие двух ус­ловий:

• какое-либо нарушение ФЗ об ОРД,

• предусмотренность ответственности законодательством России.

Субъектами, подлежащими ответственности, согласно требова­ниям ФЗ об ОРД могут быть:

государственные органы, осуществляющие ОРД (см. ст. 13 и др.);

должностные лица этих органов, непосредственно осуществляющие ОРМ, а равно руководящие их осуществлением или контролирующие их (см. ст. 14, 15, 22 и др.);

должностные лица, санкционирующие осуществление отдельных ОРМ или надзирающие за их законностью: судьи, прокуроры и пр. (см. ст. 9, 21 и др.);

отдельные граждане, привлеченные к сотрудничеству с ОРО (см. ст. 17и др.);

иные физические и юридические лица, нарушающие предписа­ния ФЗ об ОРД (см. ч. 6 ст. 6).

Выделяют следующие основные виды ответственности субъектов ОРД. Ими являются: дисциплинарная, административная, материальная, гражданско-правовая и уголовная.

Дисциплинарная ответственность — это разновидность воздействия на нарушителей служебной или трудовой дисциплины путем наложения на таких лиц различных дисциплинарных взысканий.

В ОРД применяют различные виды дисциплинарных взысканий.

Административная ответственность наступает для должностных лиц и граждан за совершение ими административного правонарушения. Важнейшим актом, которым регулируется порядок привлечения к этому виду ответственности, является КоАП РФ.

Материальная ответственность — в трудовом праве ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. Отношения, связанные с материальной ответственностью, урегулированы КЗоТ РФ и некоторыми другими законодатель­ными и иными нормативными правовыми актами.

Гражданско-правовая ответственность наступает при рассмотре­нии судом жалобы гражданина и признании незаконными действий (ре­шений) ОРО. Государственные органы, осуществляющие ОРД, могут подвергаться исключительно гражданско-правовой (гражданской) ответственности.

Требование о возмещении морального вреда может предъявляться гражданином, в частности, при распространении не соответствую­щих действительности сведений, порочащих честь и достоинство и его деловую репутацию (см., например, ст. 62 Закона о средствах массовой информации). Все остальные субъекты (физические лица) несут не только гражданскую, но и иные виды ответственности.

К уголовной ответственности могут быть привлечены:

-должностные лица: непосредственно осуществляющие ОРД (см., например, ст. 137—140, 283, 285, 286 и 311 УК РФ), принимающие юридически значимые решения в области ОРД судьи, прокуроры и следователи. Эти лица могут привлекать­ся к уголовной ответственности за совершение ряда должностных преступлений (см., например, ст. 285 и 286 УК РФ) и некоторых иных, составы которых предусмотрены, в частности, ст. 283, 284 и 303 УК РФ;

агенты, в частности, за заведомо ложный донос (см. ст. 306 УК РФ);

иные лица, оказывающие содействие в осуществлении ОРД (см., например, ст. 304 УК РФ);

не уполномоченные на то ФЗ об ОРД физические лица, которые нарушают запрет на использование специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, согласно ч. 6 ст. 6 (см. ч. 3 ст. 138 УК РФ).