2.3.5. Стратегический курс специальности – внедрение на практике научных основ организа­ции государственного и муниципального управления

Регламентируя управленческие отношения, государство устанавливает не только принципы организации, но и самого процесса управления. Сюда относятся такие принципы, как диффе­ренциация и фиксирование управленческих функций и должност­ных полномочий; учет отраслевого начала (управление отрасля­ми народного хозяйства) и функционального начала в системе управления (реализация надведомственных функций, функций ме­жотраслевого характера, функций координации); территориаль­ный принцип управления (обеспечение управления на конкрет­ной территории страны, в крае, области, республике); соединение единоначалия и коллективности при осуществлении управленчес­кой деятельности.

На основе этого принципа нужно наладить планомерную работу по упорядочению законодательства, при этом раз и навсегда отказаться от презумпции виновности бизнеса, от обвинительного уклона в правоохранительной и судебной практике.

Речь идет о том, чтобы исключить из системы права все зацепки, которые позволяют превращать, например, хозяйственный спор в сведение счётов при помощи заказных уголовных дел. Наряду с тем, нужно создать специальную законодательную базу для административного судопроизводства, сформировать в судах судебные составы, разрешающие споры граждан с органами власти всех уровней. Дополнительной защитой прав граждан послужит возможность подавать коллективные иски, иски в интересах неограниченного круга лиц, а также иски от лица общественных организаций.

В целом необходимо подготовить комплекс мер по развитию третейского судопроизводства в России, причём на качественно новом уровне.

Государство само должно показать пример использования отечественной юрисдикции, выбирая именно российские площадки для размещения государственных ресурсов, для приватизационных сделок. Приватизация не должна иметь ничего общего, с практикой 90-х годов ХХ века, с пресловутыми залоговыми аукционами. Это должна быть приватизация, основанная на честной, открытой продаже госсобственности по справедливой, реальной цене.

Важнейший фактор развития организации управления подъёма – качество работы региональных управленческих систем. В России уже сейчас есть субъекты Федерации, которые без нефти и без газа ежегодно обеспечивают рост валового регионального продукта (ВРП) более чем на 10 процентов.

Все это важно учитывать, исходя из того, что, например, спрос на продовольствие стремительно растёт во всём мире, особенно в развивающихся странах. А на долю России приходится более чем половина плодородных земель планеты – 55 процентов. В ближайшие четыре-пять лет Россия должна полностью обеспечить свою независимость по всем основным видам продовольствия, а затем стать крупнейшим в мире поставщиком продуктов питания⁸. Это открывает для регионов колоссальные новые возможности.

В XXI веке управленческий вектор развития России – это развитие на восток. Сибирь и Дальний Восток – наш колоссальный потенциал. Это возможность занять достойное место в самом энергично и динамично развивающемся регионе мира.

Веление времени – решительный шаг в сторону децентрализации развития, новая география экономического роста и рынка труда, новые отрасли и новые центры промышленности, науки и образования, новая, современная социальная среда во всех российских регионах, городах, посёлках, включая безбарьерную среду для граждан с ограниченными возможностями. Сейчас разница в доходах регионов крайне высока. В десяти из крупнейших регионов собирается большая половина всех доходов страны. Надо последовательно двигаться к тому, чтобы все российские регионы без исключения стали экономически самостоятельными.

С позиций системного анализа необходимо глубоко проработать все аспекты сбалансированного пространственного развития страны, включая и сферу образования. Было бы правильно, чтобы приоритетную поддержку получили те вузы, которые работают в регионах, сотрудничают с крупнейшими предприятиями регионов, вместе с ними продвигают научные исследования и разработки, чьи выпускники уже в период учёбы связывают своё будущее с тем местом, где они живут и учатся.

При этом принципиально важно, чтобы в управлении такими университетами, в их финансировании принимал участие и бизнес. Всё это, помимо прочего, прекратит практику, когда немалые ресурсы тратятся на подготовку в Москве и Петербурге студентов, которые даже не собираются устраиваться работать по приобретаемой специальности⁹.

Россия отстаивает принципы согласованных, коллективных усилий в решении проблем современности. Россия предлагает проекты, которые должны сплотить страны и регионы, когда будут отброшены иллюзорные расчёты на то, что хаосом можно управлять (есть даже такая теория). Закономерно, что интерес к интеграции и в Америке – причём и в Северной Америке, и в Южной Америке, – и в Европе, и в Азии растёт.

Тому примером Таможенный союз, Единое экономическое пространство России, Казахстана и Белоруссии. Это всё уже работает. Народы мира приступили к созданию Евразийского экономического союза.

Это, конечно, очень важные, благородные задачи и цели современной организации управления.

1 См.: Public Administration // EncvcioDedia Americana. 1999. № 22.

2 См.: Недель Ж. Административное право Франции: Пер с франц. - М.: Проспект, 1973. С. 26-27.

3 См.: Конюхова И. А. Проблемы становления конституционализма в современной России // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации. - М.: 2000. С. 23.

4 Латинское слово «администрация» в переводе на русский язык означает «управление», «руководство».

5 См.: Шоу М. Становление государства эпохи глобализации // Государственная служба за рубежом. Национальное государство в условиях глобализации. Реферативный бюллетень. 2004. № 3. С. 21.

6 См.: Малько А.В. Категория «правовая жизнь»: проблемы становления. // Государство и право. 2001. № 5. С. 5-13.

7 См.: Теория управления. Учебник. - М.: 2003. С. 53-60.

8 См.: Послание Президента Федеральному Собранию // Российская газета. 2012. 12 декабря.

9 См.: Там же.