Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития

лом предметов ведения между центральной, регион&пьной и муниципальной властями, отлаженной системой бюджетного федерализма, применением разнообразных форм и инструментов государственного регулирования. Все это отнюдь не означает полного устранения коллизий в отношениях между центром и регионами, периодических вспышек радикального регионализма этнорегионального сепаратизма и ответных реакций центра, о чем свиде­тельствуют факты из современной истории Канады, Бельгии, Великобритании Италии и других развитых стран. Тем большее значение имеет изучение практики последовательной корректировки правовых основ, институциональных структур и экономических механизмов в соответствии с меняющимися ситуациями.

Не должно быть иллюзий, что внешне процветающие страны уже полностью решили свои региональные проблемы. Как правило, традиционные проблемы сглаживаются, переходят в новое качество, но не исчезают. Вместе с тем в мире возникают принципиально новые региональные проблемы, связанные с переходом к постиндустриальному, информационному обществу и глобализацией экономики. И для России очень важно не упустить из виду назревающие качественные перемены, иначе страна останется в положении вечно догоняющей.

Современная Россия имеет много общих региональных проблем не толькс с развитыми, но и с развивающимися странами, которые уже достигли довольш высоких масштабов развития экономики и сохраняют динамизм социально экономических преобразований, в том числе в региональном разрезе. Это прежд всего такие большие страны, как Китай, Бразилия, Мексика. Особое значени для заинтересованного изучения имеют достигнутые этими странами результат! по активному включению регионов в международное экономическо сотрудничество (свободные экономические зоны Китая, приграничный поя Мексики), экономическому освоению новых регионов (Бразилия), транспор! ному и энергетическому строительству (Бразилия, Китай), стимулировани: межрегиональной интеграции, продвижению промышленности (особенно маль предприятий) в сельские местности и др.

Главная задача изучения мирового опыта регионального развития со< тоит не просто в том, чтобы лучше понимать суть тех или иных региональна проблем в той или иной стране, а в овладевании способами их решения целью использования в российских условиях. Нельзя надеяться на возможное копирования и переноса опыта какой-либо одной страны. Успех может принес только тщательная селекция мирового опыта.

348

7.2. Сущность государственного регулирования регионального развития

7.2

Сущность государственного

регулирования регионального развития. Место региональной экономической политики

функционирование и развитие региональных экономических систем не может осуществляться только на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства неизбежно приводит, как свидетельствует мировой опыт, к нарастанию разного рода противоречий, способных разру­шить целостность национальной экономики и общества. Поэтому забота о прост­ранственной организации хозяйства страны является непременной функцией любого государства, безусловным рефлексом его самосохранения.

Характерные признаки государственного регулирования регионального развития можно найти в истории большинства стран. В СССР и странах социа­листической ориентации регулирование регионального развития являлось одной из важных подсистем государственного планирования и управления. Современные системы регулирования в странах рыночной экономики стали складываться в период мирового кризиса 1930-х гг. (особенно в США); они приобрели более развитые формы после второй мировой войны (особенно в Западной Европе) и периодически реформируются в последние десятилетия. Активизация деятельности государства в этой сфере отражает понимание того, что без решения региональных проблем нельзя достигнуть провозглашаемых правительствами большинства развитых стран национальных целей: полной занятости, улучшения качества жизни, справедливого распределения доходов, стабильного экономического роста и др.

В осуществлении регионального регулирования участвуют в той или иной степени все государственные институты, поскольку их деятельность так или иначе привязывается к определенной территории. Однако решение региональных проблем далеко не всегда является для них основной функцией. Поэтому в системе государственного регулирования регионального развития целесообразно выделять специализированную регионально ориентированную деятельность, Называемую региональной политикой.

349