3. Место и роль государства в политической системе общества

Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо дать опреде¬ление понятия «политическая система общества» и раскрыть ее струк¬туру-

Понятия «государство» и «политическая система общества» соот¬носятся как часть и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления полити¬ческой жизни через призму «общеобязательности». Именно в этом ка¬честве государство играет особую роль в политической системе, при¬давая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет ос¬новной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами об¬щества и упорядочивая его жизнедеятельность.

Государство занимает центральное, ведущее место в политической системе общества, так как оно:

1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

2) является единственным носителем суверенитета;

3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), пред¬назначенным для управления обществом;

4) обладает «силовыми» структурами (вооруженными силами, ми¬лицией, службой безопасности и т.п.);

5) обладает, как правило, монополией на правотворчество;

6) обладает специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.).

4. Место и роль права в политической системе общества

Наряду с государством особое место в политической жизни зани¬мает и право как важнейший социальный институт.

Роль права в политической системе общества заключается в том, что оно:

1) служит одним из средств связи между обществом и его политической системой (в законах, принимаемых государственными законодательными органами, выражаются интересы большинства, различных слоев, классов, групп населения);

2) аккумулирует волю общества, всех его политических сил;

3) интегрирует общество, делает политическую систему стабиль¬ной (в частности, конституции и законы обычно на длительный пери¬од закрепляют систему политических институтов, правовую основу взаимоотношений между ними, устройство государства и т.п.);

4) устанавливает правовые формы организации, функционирова¬ния и смены государственной власти, способы и методы политической борьбы всех существующих в данном обществе политических сил и т.д.

5) легализует в правовых актах (конституции, законах, подзакон¬ных актах) субъектов политической организации — государство, по¬литические партии, движения, общественные объединения и т.п., ко¬торые должны действовать в их рамках.

Так, любое государство при помощи права в той или иной степени пытается регулировать процессы образования и функционирования политических партий. В связи с усложнением форм и методов дея¬тельности партий в политической жизни, с возрастанием их роли в обществе все заметнее становится тенденция к их более детальной юридической регламентации.

5. Государство и органы местного самоуправления

Для того чтобы полнее изучить государственный аппарат, необхо¬димо рассмотреть его соотношение с органами местного самоуправле¬ния, которые, согласно Конституции РФ и Федеральному закону «Об основных принципах организации местного самоуправления», к сис¬теме государственных органов уже не относятся.

Местное самоуправление — это самостоятельная и под свою от¬ветственность деятельность населения определенной территории, направленная на решение вопросов местного значения в интересах жи¬телей данной территории.

Его суть заключается в автономности, независимости населения от органов государственной власти в решении местных проблем.

С одной стороны, местное самоуправление отделено от государст¬венного управления. С другой стороны, оно тесно связано с ним. Это выражается прежде всего в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномо¬чиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (п. 2 ст. 132 Конституции РФ).

Население осуществляет право на местное самоуправление как не¬посредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, со¬брания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами:

— структура и компетенция этих органов определяются населени¬ем самостоятельно;

— обладают полномочиями на решение вопросов местного значе¬ния;

— в пределах своей компетенции издают правовые акты;

— являются юридическими лицами;

— не входят в систему органов государственной власти.

При всем многообразии систем органов местного самоуправления Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. выделяются вы¬борные органы, наличие которых признается обязательным.

Видами выборных органов местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы.

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на ос¬нове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, число которых определяется уставом муниципального образования.

К компетенции представительного органа местного самоуправле¬ния относятся: утверждение местного бюджета и отчета об его испол¬нении, принятие планов и программ развития муниципального обра¬зования, установление местных налогов и сборов, установление по¬рядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, контроль за деятельностью всех других органов и должностных лиц местного самоуправления. Представительные органы местного само¬управления обладают правом законодательной инициативы в законо¬дательном (представительном) органе субъекта Российской Федера¬ции.

В структуре органов местного самоуправления уставом муници¬пального образования может быть предусмотрена должность главы подобного образования — выборного должностного лица, возглавляю¬щего деятельность по осуществлению местного самоуправления. Он может избираться как непосредственно населением, так и представи¬тельным органом самоуправления из своего состава. Он наделяется собственной компетенцией в соответствии с уставом муниципального образования. Претворением в жизнь решений представительных орга¬нов местного самоуправления и местных референдумов, сходов граж¬дан занимаются исполнительные органы, формируемые в соответст¬вии с уставом муниципального образования и законами субъектов Федерации.