19. ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ Палата господ формировалась из принцев королевского до- ма, князей и других, назначенных короной пэров. Палата представителей избиралась на основе трехразрядной (ку- риальной) системы, установленной еще законом от 30 мая 1849 г. Король и обе палаты ландтага обладали правом законодательной инициативы (ст. 64). Закон, утвержден- ный палатами, считали принятым лишь при согласии короля (ст. 62). Королю же предоставлялось дополнительное пра- во "в случаях, когда того требует сохранение обществен- ной безопасности..., и палаты не заседают" издавать распоряжения, имеющие силу закона. Правда эти распоря- жения должны были получать одобрение палат в ближайшую сессию (ст. 63). Кроме этого королю предоставлялось ни- чем не ограниченное право роспуска парламента (ст. 51). Исполнительную власть конституция вверяла "одному коро- лю". Он назначал и отзывал министров и других должност- ных лиц в армии и государстве; осуществлял высшее воен- ное командование, имел право объявлять войну, заключать мир, подписывать международные договоры (ст. 45-48). Судебная власть должна была осуществляться "независимы- ми, не подчиняющимися другой власти, кроме закона, су- дами" (ст. 86). Судьи назначались королем пожизненно и могли быть смещены только на основании судебного реше- ния по причинам, установленным законом (ст. 87). Конс- титуция 1850 г. содержала и разделы о правах граждан. Провозглашалось равенство пруссаков перед законом, га- рантии личной свободы, неприкосновенность собственности и жилища, свобода слова, печати, вероисповедания, соб- раний, союзов и др. (титул II). Однако ст. 111 консти- туции допускала временную приостановку действия ряда статей "в случае войны или восстания". 2. Объединение Германии. Конституция Германской империи 1871 г. Поражение революции 1848-1849гг.не могло остановить бур- ного капиталистического развития Германии, которое нас- тоятельно требовало объединения страны. Инициативу в объединительном процессе в 60-е г. XIX в. захватила Пруссия. Начавшаяся здесь в середине XIX в. промышлен- ная революция превратила ее в самое экономически разви- тое германское государство. С приходом к власти нового короля - Вильгельма I Пруссия стала активно заниматься внутригерманскими проблемами. Ее главной заботой было ослабление Австрии и объединение всех германских госу- дарств вокруг Пруссии. В 1862 г. Вильгельм I назна- чил главой правительства Отто фон Бисмарка, который уже в первой своей речи на новом посту определил модель и методы будущего объединения: "не речами и постановлени- ями..., а железом и кровью". Бисмарк энергично взялся за осуществление поставленной цели, начав с усиления армии. Увеличение расходов на ее содержание; введение всеобщей воинской повинности и обязательного школьного обучения; создание нового органа управления военным ве- домством - генерального штаба, который занимался выра- боткой военной стратегии. сбором и хранением военной информации, способствовали превращению прусской армии в одну из сильнейших в Европе. Создав, в дипломатическом плане, все необходимые условия борьбы с Австрией, как главным соперником в деле объединения, Пруссия ожидала благоприятного момента для нанесения удара. Прелюдией к разгрому Австрии стала в 1864 война Пруссии и Австрии против Дании. В состав Дании входили 2 провинции с пре- имущественно немецким населением - Шлезвиг и Гольштейн. Поводом к войне явилась новая датская конституция, в которой ущемлялись права Шлезвига, а мотивом- предан- ность Пруссии и Австрии идее нацио- нального объединения. Война продолжалась всего 4 меся- ца. Потерпев поражение, Дания была вынуждена отказаться от Шлезвига и Гольштейна. На завоеванные герцогства распространился режим совместного австро-прусского вла- дения, при котором управление Гольштейном было передано Австрии, а Шлезвигом - Пруссии. В 1866г., обвинив Авс- трию в нарушениях договоренности об управлении этими провинциями, Пруссия напала на Юльштейн. Началась авс- тро-прусская война, которая быстро привела к полному разгрому Австрии. Победа над Австрией окончательно ре- шила вопрос о гегемонии Пруссии в Германии. В августе 1866 г. был подписан договор о создании нового Северо- германского Союза, возглавляемого Пруссией. В него вош- ли 22 германских государства, расположенных к северу от реки Майн. В 1867 г. была принята конституция северо- германского союза, юридически закрепившая в нем ведущее положение Пруссии. Главой союзного государства стано- вился президент - король Пруссии, который являлся глав- нокомандующим союзной армией, обладал правом заключения мира и объявления войны, сосредоточивал в своих руках всю полноту исполнительной и частично законодательной власти. Главой союзного правительства стал назначенный королем канцлер. Законодательная власть вверялась пар- ламенту, состоявшему из палат: союзного совета и рейх- стага. В союзный совет - верхнюю палату - входили представители государств-членов, причем из 43 голосов 17 принадлежали представителям Пруссии. Рейхстаг - ниж- няя палата - состоял из 297 депутатов, избранных на ос- нове всеобщего мужского избирательного права. Таким об- разом, после австро-прусской войны объединение Германии в основном состоялось. Однако Бисмарк считал, что за- вершить его можно только разгромив Францию, которая ви- дела в объединении Германии прямую угрозу своему влия- нию на европейском континенте и стремилась подтолкнуть Австрию и южногерманские государства к борьбе против Пруссии. Война с Францией, по его мнению, должна была вызвать в германских государствах общенациональное дви- жение за ускорение полного объединения Германии и тем самым облегчить преобразование временного Северогер- манского союза в более централизованное государство под главенством Пруссии. Расчеты Бисмарка оказались точны- ми. Спровоцировав Францию на объявление войны и выста- вив ее агрессором, Бисмарк добился желаемых результа- тов. Германские государства объединились вокруг Прус- сии, а военные победы привели к тому, что монархи всех германских государств обратились к прусскому королю с просьбой принять императорскую корону. 18 января 1871 г. Германия, в состав которой вошли и южногерманские государства (Бавария, Вюртем- берг, ГессенДармштадт и Баден) была провозглашена импе- рией. 16 апреля 1871 г. рейхстаг утвердил новую консти- туцию. Конституция Германской империи 1871 г. По форме государственного устройства Германия становилась феде- рацией. Она состояла из 25 государственных образований (4 королевств, 6 великих герцогств, 4 герцогств, 8 кня- жеств, 3 вольных городов) и имперской провинции Эль- зас-Лотарингии, аннексированной от Франции. Все члены федерации располагали своими законодательными и испол- нительными органами власти. По форме правления Германия стала конституционной монархией. Германским императором - кайзером - был провозглашен король Пруссии Вильгельм I. Социальную базу новой империи составило высшее прусское дворянство - юнкерство в союзе с крупной бур- жуазией. Законодательная власть по конституции вверя- лась парламенту, состоявшему из двух палат (ст. 5). Верхняя палата - Союзный совет (бундесрат) - состоял из представителей государств, входящих в состав союза. Они назначались правительствами союзных государств, а нормы представительства определялись самой конституцией. Из 58 голосов в союзном совете 17 принадлежало Пруссии, 6 - Баварии, по 4 - Саксонии и Вюртенбергу, по 3 - Бадену и Гессену, остальным членам союза по 1 голосу (ст. 6). Нижняя палата - рейхстаг - избирался на 3 года (с 1887 г. на 5 лет) "посредством всеобщих и прямых выборов с тайной подачей голосов" (ст. 20). Депутаты рейхстага работали бесплатно (ст. 32). Обе палаты парламента об- ладали правом законодательной инициативы. Для принятия закона требовалось "согласие большинства и в том и в другом собрании" (ст. 5). При этом к компетенции обще- имперского законодательства конституция относила: - постановления, касавшиеся прав гражданства, выбора мес- та жительства, свободы переселения и т.п.; - налоговое, таможенное и торговое законодательство; - законы, опре- делявшие денежную систему, системы мер и весов; - общее законодательство в области судопроизводства, уголовного и гражданского права; - постановления в области авторс- кого, патентного , банковского права, в отношении сво- боды печати и союзов; - законодательство о путях сооб- щения и связи; - военное законодательство и постановле- ния в области внешнеполитических отношений и др. (П. 4, 1-16). Кроме законодательных полномочий верхняя палата облада- ла и рядом исполнительных функций. Она назначала неко- торых имперских чиновников, издавала общие администра- тивные распоряжения и инструкции для исполнения зако- нов, принимала решение об экзекуции (принуждении) от- дельных членов союза к соблюдению конституционных обя- занностей (ст. 7, 19, 24). Во главе исполнительной власти стоял император, который осуществлял президент- ство в империи и являлся главой государства. Он обладал весьма широкой компетенцией: - назначал и увольнял должностных лиц империи, включая председателя союзного совета - канцлера (ст. 15, 18); - имел право законода- тельной инициативы, опубликовывал законы и осуществлял контроль за их исполнением (ст. 17); - выступал предс- тавителем империи в международных отношениях (заключал мир, подписывал международные договора, с согласия со- юзного совета объявлял войну, аккредитовал и принимал послов (ст.11); - являлся главой вооруженных сил (ст. 63, 64); - мог контролировать деятельность парламента, т.к. имел право созывать, открывать, отсрочивать, зак- рывать союзный совет и рейхстаг, а так же с согласия верхней палаты досрочно распускать нижнюю (ст. 12,24). Особое место в системе исполнительной власти принадле- жало канцлеру. Он назначался императором и был ответс- твенен только перед ним. Канцлер был единственным обще- имперским министром и обладал обширными полномочиями. Все постановления и распоряжения императора требовали его подписи. Он председательствовал в Союзном совете и руководил его постоянными комитетами. Таким образом, исходя из конституции 1871 г., государственная власть в Германской империи должна была основываться на принципе разделения властей и представительном правлении. Однако отсутствие системы сдержек и противовесов, наличие ряда юридических несообразностей (например, император был связан контрасигнатурой канцлера, которого сам назначал и имел право сместить и др.) делало демократизацию власти невозможной и вело к формированию режима, при котором правительство во главе с императором доминиро- вало над парламентом. 3. Германия в конце XIX - начале XX в. Объединение Германии дало сильнейший толчок ее экономическому и политическому развитию. Уже 70-е годы германский рейхстаг принял ряд законов, направленных на укрепление единства империи и общеим- перского государственного аппарата. В 1871-73 гг. была введена единая золотая валюта, которая унифицировала денежную систему Германии. В 1874г. была создана обще- имперская почта. В 1875г. приняты единые для всей стра- ны гражданский и уголовный кодексы. На протяжении всех 70-х гг. шло и формирование имперской системы управле- ния, организация которой не была предусмотрена консти- туцией. В этот период возник ряд отраслевых органов го- сударственного управления- министерств: иностранных дел (1871), имперских железных дорог (1873), юстиции (1877), внутренних дел (1879). В экономической сфере образование единого внутреннего рынка, установление ад- министративно-правового единообразия создали предпосыл- ки для стремительного развития экономики. Промышленная революция в Германии в целом началась сравнительно поздно. Но это обстоятельство заключало в себе и ряд преимуществ. Она совпала с крупными научно-техническими открытиями и широким внедрением в производство прогрес- сивных технологических процессов. Поэтому индустриали- зация в Германии проходила с учетом передового опыта развитых стран, а промышленность строилась на базе сов- ременных технологий. Новые изобретения внедрялись в технику связи, электротехнику, органическую химию и т.д. Изменялась структура промышленности, возникали и быстро развивались новые отрасли индустрии, связанные с производством машин, электротехникой, химией и т.д. При этом тяжелая промышленность развивалась интенсивнее других и доминировала над остальными отраслями экономи- чески. Это позволило Германии за последнюю четверть ве- ка превратиться в сильную капиталистическую державу и выдвинуться на первое место в Европе по уровню промыш- ленного производства. Характерной чертой развития капи- тализма в Германии в последней четверти XIX в. являлись не только высокие темпы индустриализации, но и ускорен- ный процесс перерастания "свободного" капитализма в им- периалистический с господством монополий и финансовой олигархии. Создание монополий в Германии началось рань- ше и проходило быстрее, чем в странах "Старого света". Этому способствовала высокая степень концентрации про- изводства и протекционистская политика германского пра- вительства. В образовании монополий огромную роль игра- ли и банки. Это было связано с тем, что промышленность не успела создать необходимых накоплений и нуждалась в дополнительных капиталовложениях. Предоставляя промыш- ленным фирмам долгосрочные кредиты, банки стремились контролировать их, поощряя концентрацию производства в руках тех компаний, с кото- рыми были связаны. Высокие темпы индустриализации стра- ны, концентрация и централизация промышленности и капи- тала привели к изменениям в структуре германского капи- тализма. Наметившееся переплетение промышленного капи- тала с банками, способствовало образованию финансо- во-промышленной олигархии, подчинившей себе практически всю экономику страны. Сосредоточив в своих руках ключе- вые позиции в экономике, она стала оказывать существен- ное влияние на внутреннюю и внешнюю политику своего го- сударства. Потребность в новых источниках сырья и рын- ках сбыта толкали германскую финансово-промышленную олигархию к колониальным захватам. Желания крупной бур- жуазии совпадали с политикой немецкого юнкерства, стре- мившегося создать военно-полицейское государство с ог- ромной армией и мощным флотом. Объединение Германии на прусской основе привело к тому, что издавна сложившаяся в Пруссии военная система стала распространяться на всю страну. Огромная часть бюджета шла на содержание армии и полиции, полномочия которой для поддержания "порядка" неуклонно расширялись. Политический строй объединенной Германии позволил военным учреждениям сосредоточить в своих руках значительную власть, оказывая влияние на общий политический курс и решение конкретных вопросов. Наличие огромной, хорошо подготовленной армии в сочета- нии с экономическими устремлениями финансово-промышлен- ной олигархии позволили Германии за короткий срок соз- дать свою колониальную империю и одновременно развивать экономическую экспансию в Османскую империю, Китай, Юж- ную Америку. Изменения в экономической сфере оказали существенное влияние на социальную структуру германско- го общества. Выразителями интересов различных слоев на- селения стали политические партии. Интересы крупного юнкерства выражала партия консерваторов. Она выступала против расширения компетенции имперских властей и явля- лась охранительной для феодальных пережитков и привиле- гий. Основной политической силой, поддерживающей курс имперского правительства, была партия "свободных кон- серваторов" или имперская. Социальную базу этой партии составили юнкерство и финансово-промышленная олигархия. Из этой партии в основном формировалось имперское пра- вительство Бисмарка. Другой опорой правительства явля- лась партия национал-либералов, выражавшая интересы крупной и частично средней буржуазии. Некоторую оппози- ционность проявляла партия мелкой и средней буржуазии - партия прогрессистов. Она выступала против увеличения армии и военных расходов, за некоторую демократизацию общественной жизни. Интересы рабочего класса и мелко- буржуазных слоев представляла социал-демократическая партия. Влияние этой партии в рабочем классе год от го- да неуклонно возрастало, что отражалось на выборах в рейхстаг. В создавшихся условиях Бисмарк, являвшийся бессменным канцлером империи с 1871 по 1890гг., провел через рейхстаг так называемый исключительный закон. По этому закону, действовавшему до 1890 г, все социалисти- ческие организации распускались, распространение социа- листических идей запрещалось, а членство в подобных ор- ганизациях каралось тюремным заключением и крупным штрафом. Однако Бисмарк понимал, что влияние новой пар- тии обусловлено тяжелым положением рабочего класса. Действуя методом кнута и пряника, он стал инициатором законов, целью которых было улучшение положения рабоче- го класса. В 1883 г. был принят закон о страховании на случай болезни, в 1884 г. введено страхование от нес- частных случаев, а в 1889 г. закон о страховании по ин- валидности и старости. Несмотря на это, добиться ослаб- ления влияния социалистов в среде рабочего класса ему не удалось. В 1884 г на выборах, несмотря на запрет партии, в рейхстаг было избрано 24 социалиста, а в 1890 г. за них проголосовало уже 20 % избирателей. Таким об- разом, к началу XX в. Германия превратилась в экономи- чески развитое, милитаристски настроенное государство, в котором едва пробивались слабые ростки демократии. Милитаристские интересы финансово-промышленной олигар- хии толкнули Германию к войне за передел мира. В этой войне Германия потерпела сокрушительное поражение, а империя перестала существовать. ГЛАВА 19 ИТАЛИЯ 1.Начало объединения страны Политическая раздробленность. В течение многих веков со времени падения Западной Римской Империи (476 г. н.э.) на территории Италии соз- давались и рушились небольшие государства, различные области страны захватывали и грабили более сильные со- седи - Франция, Германия, Испания. Великие географичес- кие открытия, а также усиление Турции в Средиземно- морье, привели к перемещению морских торговых путей. Все это препятствовало развитию экономики страны, на длительное время установилось господство феодальной аристократии, усиливалось влияние католической церкви на все стороны общественнополитической жизни. Раздроб- ленная, постоянно разоряемая вторжениями иноземных ар- мий, бесконечными войнами местных властителей. междуу- собицами феодалов, Италия еще в XVII веке была расчле- нена на 11 государств, среди которых наиболее значи- тельными были Папская область, Пьемонтское королевство. Неаполитанское королевство, герцогство Миланское, гер- цогство Тоскана, Венецианская республика. Папская об- ласть - теократическое государство просуществовало с VIII по XIX века и возглавлялось римским папой. Папская область прошла большой исторический путь. Начало ей по- ложил франкский король Пипин Короткий в 756 г. подарив- ший папе Стефану II Римскую область и часть прилегающих земель. Какое-то время она входила в состав "Священной Римской империи Германской нации", но при папе Иннокен- тии III (1198-1216 гг.) стала фактически независимым государством. В средние века Папская область была одной из наиболее отсталых областей Северной и Центральной Италии, в ней дольше чем в других районах страны сохра- нялась крепостная зависимость. Население области в те- чение нескольких веков страдало от войн пап с германс- кими императорами и местной знатью. В XVI-XVIII веках в Папской области складывается режим абсолютной власти. В годы наполеоновского господства на территории Папской области была образована Римская республика, а многие ее районы включены в состав Франции. После Венского конг- ресса, восстановившего Папскую область как самостоя- тельное государство, феодальная клерикальная реакция оказалась здесь сильнее, чем где-либо в Италии. Пъемонт - составляли территории северо-запада Италии. В XIXV веках он состоял из множества феодальных владений, объ- единенных к XV веку и ставших в начале XVIII века ос- новной частью Сардинского королевства. Впоследствии Пь- емонт выдвинулся в число наиболее экономически развитых государств Италии. Становление единого государства. С конца XVIII века в Италии развернулось движение по ос- вобождению страны от иноземного ига и объединению ее в единое государство (или федерацию государств). Это дви- жение, названное "Возрождение", сопровождалось борьбой против феодально-абсолютистских порядков, за становле- ние буржу- азного строя, продолжалось 100 лет и завершилось объ- единением страны в единое государство - "Итальянское королевство". В последней трети XVIII века в среде мел- кой и средней буржуазии, а также либерального дворянс- тва, возникло, выросшее на идеях Великой Французской революции 1789-1794 гг., антифеодальное, республиканс- кое движение, направленное прежде всего на освобождение страны от иностранной оккупации, принятие конституции - так называемое движение карбонариев. Тайные общества карбонариев быстро распространились по всей стране, в состав которых входили патриотически настроенные бур- жуа, офицеры, чиновники, люди свободных профессий, ре- месленники и крестьяне. Среди карбонариев были как рес- публиканцы, так и монархисты. Известным толчком к раз- витию страны стало пребывание на территории Северной и Центральной Италии армии Наполеона Бонапарта. За срав- нительно небольшой срок (1796-1810 гг.) был проведен ряд буржуазных реформ: отменены внутренние таможенные пошлины, упразднены феодальные привилегии, введены но- вые французские гражданский и уголовный кодексы, прове- дена секуляризация и распродажа церковных земель, лик- видирована инквизиция. Но после поражения наполеоновс- кой Франции Венский конгресс (1814-1815 гг.) ликвидиро- вал большую часть прогрессивных мер, восстановил фео- дально-абсолютистские порядки. Австрия, как участница антинаполеоновской коалиции (в которую входили также Великобритания, Россия и Пруссия), содействовала реак- ции на итальянской земле и стала господствующей силой в Италии. На всей территории которой, кроме Пьемонта, стала хозяйничать австрийская администрация. Только лишь Пьемонт ("Сардинское королевство"), которым управ- ляла Савойская династия, сохранил независимость. Именно Пьемонту суждено было сыграть роль объединяющего центра Италии. Борьба за объединение страны началась с расп- ространением по всей стране различных тайных революци- онных обществ, в числе которых были и наиболее извест- ные организации карбонариев. На итальянской земле раз- горается пламя национально-освободительной борьбы. В 1820-1821 гг. карбонарии подняли восстание в Пьемонте и Неаполе, в результате чего правительства этих госу- дарств вынуждены были согласиться на принятие конститу- ций, провозгласивших режим ограниченной монархии. Но восстания были подавлены австрийскими войсками, консти- туции отменены. В 1831 году та же участь постигла восс- тания Папской области, Парме, Модене и в некоторых дру- гих мелких итальянских государств. В начале XIX века итальянское национально-освободительное движение и дви- жение объединения формируются в два политических течения. Одно из них революционное, предполагавшее вов- лечение широких народных масс в борьбу за национальное освобождение и объединение страны, формировалось вокруг группы интеллигентов и буржуа, входящих в подпольное движение "Молодая Италия", руководимую Дж. Мадзини. Концепция Дж. Мадзини предполагала объединение страны посредством народной революции в единую и независимую демократическую республику. Однако, требование передать помещичью землю крестьянам Дж. Мадзини не поддержал, чем была ослаблена в значительной мере "Молодая Италия" и ее сторонники. Другое течение объединяло крупных тор- говцев, предпринимателей, помещиков. Они поддерживали видного политического деятеля Кавура, выступавшего с идеей объединения страны и реформ под руководством Са- войской династии при полном неучастии народа в полити- ческой борьбе. Это правое крыло национально-освободи- тельного движения в ходе революции 1848-1849 гг., выс- тупило в союзе с реакционными феодальными группами. Эти факторы в соединении с контрреволюционной интервенцией европейских держав (Франции, Австрии и др.) привели к поражению революции 1848 гг. и восстановлению дореволю- ционных порядков на всей территории страны. Лишь Пь- емонт, вновь сохранив независимость и получив Конститу- цию 1848 г. приступил к ускоренному развитию экономики- строились новые фабрики и заводы, прокладывались желез- ные дороги и т.п. Либеральные круги в других итальянс- ких государствах стали ориентироваться на Савойскую мо- нархию, проводившую антиавстрийскую политику. Демокра- тические силы не смогли выработать единой. близкой чая- ниям народа, программы, а часть из них во имя единства в борьбе за объединение Италии, склонялась к отказу от требования установления республиканской формы правле- ния. Решающим этапом объединения Италии стали революци- онные события 1859-1860 гг. В эти годы освобождаются от австрийской оккупации и ликвидируют монархии Ломбардия, Парма, Тоскана, а проведенные в них плебисциты узакони- вают присоединения этих государств к Пьемонту. В 1861 году "Сардинское королевство" трансформировалось в еди- ное "Итальянское королевство". В 1866 году к единой Италии присоединяется Венеция, в 1870 году ликвидирует- ся Папская область, Папа лишается светской власти, а Рим становится столицей нового государства. У итальянс- кого объединенного государства сложились сложные отно- шения с Папой. Папа не согласился с решением правитель- ства Италии о лишении его светской власти, объявил себя "мо- ральным пленником". Правительством предпринимались шаги по нормализации отношений с Ватиканом, результатом чего стал "Закон о гарантиях" (13 мая 1871 г.), в котором подтверждался принцип разделения светской и духовной власти (последняя сохранялась в руках папы) и опреде- лялся ряд привилегий главы католической церкви. В их число входили: неприкосновенность Папы и территории Ва- тикана; выплата субсидии 3 млн. лир; свобода телеграф- ной и почтовой связи с католическим миром; право дипло- матических отношений с другими государствами; свобода проведения конклавов (собраний высших иерархов церкви) по избранию Папы; власть над итальянским духовенством с отменой разрешения правительства на публикацию докумен- тов органов Ватикана и утверждения правительством их распоряжений. Папа не принял выше названный закон, от- казался получать деньги от итальянского правительства и запретил членам католической партии участвовать в выбо- рах в палату депутатов парламента, т.к. это воспринима- лось как косвенное признание итальянского государства. Отношения итальянского государства с Ватиканом были урегулированы только в 1929 г. при фашистском режиме. Национально-освободительное и демократическое движения в Италии завершились компромиссом между торгово-промыш- ленной буржуазией и крупными землевладельцами, отноше- ния которых с крестьянами носили еще феодальный или по- луфеодальный характер. Поэтому следует отметить неза- вершенность социально-экономических и политических пре- образований в стране, что выразилось прежде всего в по- ложении крестьянства, составляющего основную массу на- селения Италии. Завершение воссоединения Италии превра- тило ее в конституционную монархию, закрепившую гос- подство представителей блока торгово-промышленной бур- жуазии и помещиков. Структура нового государства опре- делялась в известной мере тем. что объединение осущест- влялось посредством последовательного присоединения к Сардинскому королевству других итальянских государств после проводимых у них плебисцитов. Новое государство стало продолжением Сардинского королевства, от которого оно унаследовало династию, конституцию 1848 года ("Аль- бертинский статут"), различные стороны законодательно- го, административного, финансового и военного устройс- тва. 2. Конституция 1848 г. Основой государственного строя на целое столетие стала конституция 1848 г. - "Альбер- тинский статут". Законодательная власть, согласно конс- титуции, осуществлялась совместно королем и парламен- том. Полномочия короля были обширны: утверждение зако- нов, принятых парламентом; издание декретов и регламен- тов, необходимых для "исполнения законов"; досрочный роспуск обеих палат парламента: король обладал правом бессрочного отлагательного вета в отношении предлагае- мых законопроектов; формирование правительства; назна- чение всех должностных лиц; объявление войны и заключе- ния мира; король- верховный главнокомандующий вооружен- ными силами. Парламент состоял из двух палат - сената, члены которого (представители королевской фамилии, цер- ковные иерархи, высшие чиновники, генералы и т.п.) наз- начались королем пожизненно, и палаты депутатов, изби- раемой на 5 лет. Первоначально избирательным правом в королевской Италии пользовались мужчины 25 лет, а также мужчины, достигшие 21 года, но если они были грамотными или платили прямой налог, или обладали земельной собс- твенностью, или квартирой, или отбыли воинскую повин- ность. Сенат (как и король) имел право бессрочного от- лагательного вета в отношении предлагаемых законопроек- тов. Палата депутатов имела полномочия по формированию бюджета и сбора налогов. В свою очередь правительство обладало весьма широкими полномочиями. Согласно полити- ческой практике король назначал премьер-министром лиде- ра партийного большинства или какого-либо политического течения, представленного в парламенте. Правительство осуществляло повседневное руководство страной, имело право приостанавливать действия правовых норм, принятых парламентом, а также право законодательной инициативы. Конституция 1848г. провозглашала демократические права граждан. но с весьма существенными оговорками и без га- рантий. Не были отменены многие привилегии дворянства, в том числе и дворянские титулы. Избирательные реформы. Согласно Сардинскому статуту правом голоса могли вос- пользоваться не более 2-3% населения. В 1882 г. была проведена избирательная реформа, согласно которой (за- кон от 21 января 1882 г.) возрастной ценз снижен с 25 лет до 21 года, а имущественный ценз- с 40 до 19,8 франков. Получили право голоса арендаторы земельных участков, вносивших не менее 500 лир арендной платы, а также те, кто платил не менее 150 лир за наем жилого помещения, мастерской или лавки. Ос- новным стал образовательный ценз, признавший право го- лоса за имеющими законченное начальное образование. Электорат увеличился почти втрое. Дальнейшее увеличение итальянского электората произошло в 1912 году. Госу- дарственно-правовые реформы конца XIX - начало XX века. Реформы затронули важные аспекты государственности Ита- лии. Были унифицированы уголовный, уголовно-процессу- альный и гражданский кодексы. Новый УК вступил в силу с 1 января 1890 г. Отменялась смертная казнь с заменой ее каторжными работами; была санкционирована свобода эко- номических забастовок; предусматривалось наказание свя- щеннослужителей, осуждающих государственные институты и законы. УК был дополнен Законом об общественной безо- пасности (30 июня 1889 г.), который несколько ограничил фактическое всевластие полиции, но сохранил ряд жесто- ких мер, таких как ограничение свободы собраний, их роспуска или запрета. В 80-х годах XIX века были прове- дены реформы по реорганизации центральной администрации и местного самоуправления, носившие во многом двойс- твенный характер. Административной реформой 1887 г. ми- нистр МВД получил право увольнять в отставку или в за- пас префектов. В соответствии с законом 1888 г. минис- терства могли быть образованы или упразднены на основе королевских декретов, а не законов, что также увеличило полномочия главы правительства. Законом 1888г. было ре- формировано местное самоуправление. Отныне избирать в местные органы управления могли мужчины, достигшие 21 года. грамотные и платившие не менее 5 лир годового на- лога. В результате реформы число лиц, участвовавших в избрании местных органов самоуправления, увеличилось более чем на 1 млн.человек. Закон устанавливал также избрание мэров провинциальных коммунальных центров с населением более 10 тыс. человек. Контроль над деятель- ностью коммун поручался вновь созданному органу - Про- винциальной административной Джунте, возглавляемой пре- фектом, и 4 избираемыми членами. Таким образом, с одной стороны расширялись избирательные права граждан, а с другой усиливался контроль над местной администрацией представителя центральной власти- префекта. Более про- грессивный характер носило учреждение в 1889-1890 гг. административной юстиции. Законом от 31 марта 1889 г. вводилось положение, согласно которому случаи некомпе- тентности администрации и нарушения ею закона можно об- жаловать, обращаясь в специально созданную секцию Госу- дарственного совета. Этот закон был дополнен созданием юридических органов для рассмотрения жалоб на деятель- ность местной администрации. Эти обязанности были воз- ложены на провинциальные административные Джунты. Об- щественно-политическая обстановка в стране, реальное применение конституции 1848 г. формировали традиционную парламентскую систему с преобладающим влиянием нижней палаты в вопросах бюджета и налогов. Правительство было относительно свободно в своих действиях перед Сенатом, но ответственно перед депутатами, которые, в свою оче- редь, обсудив законопроект, часто окончательный текст поручали доработать правительству и представить его ко- ролю. Во внешней политике Италии в конце XIX - начала XX века все в большей мере проявляются экспансионист- ские тенденции. Итальянские правящие круги начали борь- бу за создание колоний в Северной и Восточной Африке. Конец XIX - начало XX века ознаменовались повышенной политической активностью различных социальных слоев. Усиливает свое влияние Всеобщая конфедерация труда, повсеместно наряду с профсоюзами создаются "палаты тру- да" по защите интересов рабочих; пополняет свои ряды социалистическая партия; создаются массовые католичес- кие организации, в том числе католические профсоюзы; Ватикан отказывается (1904 г.) от принципа неучастия католиков в парламентских выборах. Особенностью разви- тия итальянской экономики, определившей во многом раз- витие политической борьбы на многие десятилетия, яви- лось сплетение полуфеодальных отношений в сельском хо- зяйстве с монополистическим развитием промышленности. Уже на рубеже XX века возникают такие монополистические объединения, как "ФИАТ", "Монтекатини", "Пирелли", ко- торые определили и определяют развитие итальянской эко- номики. Активную роль играют такие финансовые гиганты как "Банко ди Рома", "Банко Святого Духа" и др. Одним из проявлений такого противоречия стало неравномерное развитие Северных и Южных районов страны - промышленно развитому Северу противостоял отсталый аграрный Юг с его низкой культурой и нищетой. Тем не менее Италия постепенно из аграрной страны прев- ращалась в аграрно-индустриальную, хотя сельское хо- зяйство и было еще преобладающим - в нем было занято 70% населения. Вместе с тем на всем развитии страны ле- жала печать незавершенности: попытки правящих кругов улучшить экономическую и политическую обстановку в стране посредством либеральных реформ (легализация ра- бочих организаций, стачек, законы об охране труда, из- бирательные реформы) существенно положение в стране не изменили. Темпы промышленного развития были ниже чем в передовых капиталистических странах, демократические институты весьма несовершенны. ГЛАВА 20 Япония 1. Революция Мэйдзи Основные изменения в социльно- политическом строе. В середине XIX в. Япония находилась в состо- янии глубокого социальнополитического кризиса, обуслов- ленного в конечном итоге разложением господствовавшего феодального строя, сдерживавшего дальнейшее развитие страны. Основные сельскохозяйственные земли вместе с крестьянами находились в собственности крупных феодалов - князей (дайме), которые с помощью вассалов управляли своими владениями. Крестьяне отдавали князьям более по- ловины урожая, не считая других поборов и повинностей. Дальнейшее усиление эксплуатации в условиях низкого уровня сельскохозяйственной техники вело к разорению большинства крестьянства. В стране почти непрерывно происходили крестьянские волнения и восстания. В первой половине XIX в. появилась капиталистическая мануфакту- ра. Однако феодальная регламентация, большие налоги, узость внутреннего рынка (крестьянство - основная часть населения страны - почти не покупало промышленных това- ров) тормозили ее дальнейшее развитие. Ухудшилось и внешнеполитическое положение страны. В 1853 г. у бере- гов Японии появилась американская эскадра. Ее командую- щий - адмирал Перри ультимативно потребовал заключения торгового договора на американских условиях, фактически лишавших Японию таможенной автономии. Под угрозой при- менения силы японское правительство было вынуждено под- чиниться. Вскоре почти аналогичные договоры были подпи- саны с европейскими державами. Появи- лась реальная угроза превращения страны в полуколонию. Это привело к слиянию антифеодальной борьбы и нацио- нально-освободительного движения. Против существующего порядка выступили основные социальные слои японского общества: крестьянство, рабочие, ремесленники, торго- во-промышленная буржуазия, самураи - военное сословие мелких дворян и даже многие князья, главным образом юго-западных княжеств, наиболее развитых в экономичес- ком отношении. Участие в этом движении дворянства, осо- бенно мелкого, обусловливалось его отрицательным отно- шением к внешнеполитическому курсу правительства и в еще большей степени ухудшением его социальноэкономичес- кого положения. Самураи, являясь вассалами князей, обычно не имели своей земли, а получали от князей жало- ванье рисом; жалованье вассалов уменьшалось, их число сокращалось, и многие из них пополняли ряды других со- циальных групп. Дворянство, включая князей-оппозиционе- ров, благодаря своей относительной сплоченности, нали- чию военной организации, экономическим возможностям за- няло руководящую роль в движении. Они признавали необ- ходимость реформ, учитывающих иностранный опыт, но по- лагали, что проведение их следовало осуществлять свер- ху, с помощью государства. В этот период главой госу- дарства номинально считался император, но реально власть находилась в руках сёгуна (полководца)- высшего должностного лица, являвшегося главнокомандующим и на- чальником всего аппарата государственного управления, безконтрольно осуществлявшего исполнительно-распоряди- тельные, фискальные и законодательные функции. Начиная с XVII в. пост сёгуна занимали представители дома Току- гава- самого богатого феодального клана страны, проти- вившегося любым прогрессивным реформам. В таких услови- ях были сформулированы конкретные задачи княжеско-саму- райского движения: свергнуть сёгунат, восстановить власть) императора и от его имени провести необходимые реформы. В октябре 1867 г. руководители движения потре- бовали у сёгуна Кэйки немедленной передача верховной власти императору (15- летнему Муцухито) и объявили сбор военных сил, поддерживающих императора. Сёгун дви- нул против них верные ему войска, но они потерпели) жестокое поражение (январь 1868 г.). Через несколько месяцев сёгун капитулировал. Власть перешла в руки кня- зей и самураевсторонников императора. Было официально объявлено о восстановлении императорской власти. В японской официальной историографии этот период обычно называют ((реставрация Мэйдзю) (Мэйдзи - название вре- мени правле- ния императора Муцухито). По своему подлинному содержа- нию это была антифеодальная революция, руководство ко- торой принадлежало умеренно радикальным кругам дворянс- тва, связанным с императорским двором. Раздробленность и недостаточная организованность крестьянского движе- ния, относительная слабость буржуазии во многом обусло- вили незавершенный характер этой революции. Тем не ме- нее страна вступила на путь буржуазного развития. Об этом свидетельствовали начавшиеся экономические и поли- тические реформы, хотя и не всегда последовательные, но объективно призванные модернизировать японское общест- во, приобщить его к более высокому техническому и госу- дарственно-правовому уровню. Реформы конца 60-80-х гг. XIX в. Руководство страны, осуществляя преобразования, которые охватили важнейшие сферы жизни, стремилось мак- симально использовать опыт европейцев и североамерикан- цев. В сфере социально-экономических отношений было устранено все, что ограничивало личную свободу, включая выбор местожительства и профессии, и введено формальное равенство всех граждан перед законом. В 1872 г. уста- новлено право частной собственности на землю, введен единый поземельный налог. Отныне все фактические вла- дельцы земли становились ее собственниками. Соответс- твенно разрешалась свободная купля-продажа земли. В итоге наиболее одиозные институты феодального земле- пользования были упразднены. Но радикального перерасп- ределения земли не произошло. Она осталась у дворянства и состоятельных крестьян, но уже на правах частной собственности. Значительная часть крестьян по-прежнему была безземельной или малоземельной. В городе были уп- разднены цеха и гильдии, а также связанная с ними рег- ламентация ремесла и торговли. Закрылись все внутренние таможни. Вводились единые для всей страны единицы изме- рения. В 1872 г. принят закон о всеобщем начальном об- разовании. В конечном итоге были аннулированы неравноп- равные международные договоры. Важные преобразования претерпело государство. Армия реорганизовалась по гер- манскому образцу, а флот - по английскому, была введена всеобщая воинская повинность, причем самураи сохранили привилегированное право на занятие офицерских должнос- тей. Были учреждены министерства по отдельным отраслям управления, а в качестве высшего органа исполнитель- но-распорядительной власти создан кабинет министров при императоре. При этом назначения на чиновничьи должности проводились по конкурсной системе. Вместо старых границ феодальных княжеств было установлено ад- министративно-территориальное деление по губерниям с приблизительно одинаковой численностью населения. Гу- бернией управлял губернатор, назначаемый правительством и ответственный перед ним, а также выборное совещатель- ное собрание (1871-1878). Владетельные князья оконча- тельно лишились политической власти на местах. Еще одна волна активизации общественных движений пришлась на 80-е гг. XIX в. Одним из проявлений некоторого усиления влияния буржуазии и интеллигенции явилось образование политических партий. В 1881 г. была создана либеральная партия, а год спустя - партия конституционных реформ. Их принципиальные программные установки были схожи: введение парламентского строя при сохранении монархии, независимый внешнеполитический курс и некоторые другие положения. Различия просматривались в относительно вто- ростепенных вопросах, связанных с уровнем налогообложе- ния, степенью независимости самоуправления и пр. В ре- зультате этого партии имели почти одинаковую социальную базу (состоятельные слои населения города и деревни, причем многие неоднократно меняли свои партийные симпа- тии в зависимости от конкретных программ, выдвинутых на очередных выборах). Партии изначально не играли решаю- щей роли в политической жизни страны, но они рассматри- вались правящими кругами как важный элемент создаваемой конституционной монархии. В силу этого их учреждение проходило при активном, покровительственном участии властей. К титульной странице Вперед Назад