Экономические преобразования правительства В.С. Черномырдина. Пытаясь сдержать инфляцию, правительство В.С. Черномырдина провел в 1993 г. денежную реформу: изъял из обращения денежные знаки образца 1961-1992 гг заменил их на новые. Это привело к введению национальных валют всеми странами-членами СНГ. Состав правительства В.С. Черномырдина постоянно менялся. В 1993 г. многие члены гайдаровского кабинета изменили производственники (А.Н. Сосковец и др.)., Хотя достаточно прочные позиции сохраняли и реформаторы. Первым вице-премьером и министром финансов Президент назначил Б.Г. Федорова. В сентябре-декабре 1993 г. министром экономики работал Е.Т. Гайдар. Именно благодаря им осенью 1993 г. была осуществлена ??полная либерализация сельского хозяйства, прекратилось мощное финансирование государственного сектора экономики через кредитную и бюджетную системы. В конце 1993 г. были сделаны необходимые шаги для полноценной макроэкономической стабилизации, в частности дефицит бюджета был сокращен до 6% валового внутреннего продукта (ВВП). После парламентских выборах 12 декабря 1993 г. ситуация в России изменилась. Е.Т. Гайдар и Б. Федоров вынуждены уйти из правительства, и в нем вновь усилились позиции промышленного и аграрного лобби. Непоследовательность правительства, давление на него со стороны оппозиции привели осенью 1994 г. к новому усилению инфляции и обвального (на 27%) падение курса рубля 11 октября, названного «черным вторником». В августе 1994 г. российское правительство внедряет новую программу действий, которая имела целью построение «высокоэффективной, динамической, социально ориентированной рыночной экономики». Эта программа предусматривала: жесткий контроль государства за ходом инфляционных процессов, завершения массовой приватизации, привлечения инвестиций в реальное производство, поощрение предпринимательской деятельности населения и повышения его благосостояния. 22 июля 1994 был издан указ Президента Российской Федерации по программе приватизации государственных и муниципальных предприятий. Он начал второй, «денежный» этап приватизации. Времени предприятия или пакеты их акций стали передаваться только за деньги. Приватизация имущества осуществлялась через денежные, специализированные аукционы, коммерческие и инвестиционные конкурсы, по закрытой подписке. Интенсивно развивался фондовый рынок, оформлялся социальный слой, который имел права собственника. В течение длительного времени правительству не удавалось остановить сокращение объемов промышленного производства. В тяжелом положении оказались наукоемкие предприятия, где были сосредоточены наиболее квалифицированные кадры и ведущий потенциал развития российской промышленности. Спад производства продукции высоких технологий составил 70% и выше. Положение в топливно-энергетическом комплексе было несколько лучше, здесь спад составил 28,7%. Возникла реальная угроза деиндустриализации России и ее отступления на позиции стран «третьего мира». Правительства В.С. Черномырдина удалось наконец остановить инфляцию. Если в 1993 г. она достигала 40% в месяц, то в конце 1997 г. не превышала 1%. Однако достигнуто это было преимущественно за счет хронических задержек заработной платы коллективам бюджетных предприятий, военнослужащим. Для решения проблем, постоянно возникали, правительство В.С. Черномырдина сознательно шел на увеличение государственного долга. В конце деятельности этого правительства состоял из внешнего долга в 125 млрд долларов и примерно такой же суммы долга. Последний образовался главным образом за счет выпуска ценных бумаг государственных краткосрочных обязательств (ГКО), которые давали их владельцам сверхвысокие прибыли (до 300% в руб.). Механизм заимствований через систему ДКЗ был запущен государством в 1996 г. с целью компенсации бюджетного дефицита и был очень рискованным для нее. Покупая ГКС, банки кредитовали государство. Объемы заимствований росли, уверенность банков в их возвращении неуклонно уменьшалась, и поэтому государство было вынуждено соглашаться на увеличение процентов по ним. Время российское руководство стало практиковать кредитования правительства через залоговые аукционы. Их суть заключалась в том, что финансисты давали кредит правительству, получая в залог пакеты акций крупных компаний, приватизация которых была запрещена законодательством. На самом деле возвращать кредит государство не собиралась, ведь в бюджете такие средства не были предусмотрены. После окончания срока кредитования залоговый пакет акций переходил в собственность кредитора. Идею залоговых аукционов выдвинул руководитель ОНЭКСИМ-банка В.А. Потанин. Они проводились преимущественно в 1995 г. Участие в этих аукционах приняли крупнейшие российские финансово-промышленные группы и банки: ОНЭКСИМ-банк (В. Потанин), ЛогоВАЗ (Б. Березовский), Мост (В. Гусинский), МЕНАТЕП (М. Ходорковский) , СБС - Агро (А. Смоленский), Альфа-групп (М. Фридман), Газпром (Р. Вяхирев) и Лукойл (В. Алекперов). За небольшие деньги государство отдавала им стратегически значимые, хорошо работающие и прибыльные предприятия. Например, ОНЭКСИМ-банк совместно с Альфа-групп в 1995 г. получили в залог нефтяную компанию СИДАНКО за 130 млн долларов. В 1998 г. 10% пакета акций этой компании они продали уже за 500 млн долларов. Банк МЕНАТЕП в 1995 г. приобрел контрольный пакет нефтяной кампании ЮКОС за 159 млн долларов, на максимуме капитализации ЮКОС оценивался в 26620000000 долларов. Всего через залоговые аукционы банкам было передано 21 объект государственной собственности, что дало бюджету 5100000000000 рублей. В 1996-1997 гг произошла серия приватизационных сделок. Те же финансово-промышленные группы и банки приватизировали за счет государства крупные государственные объекты: «Агропромбанк» (СБС-банк), «Восточную нефтяную компанию» (МЕНАТЕП), ведущие телевизионные каналы России - ОРТ (Б. Березовский), НТВ ( Медиа-Мост В. Гусинского) и многие другие. В декабре 1997 г. в лексикон россиян вошло слово «олигархи», под которым понималось узкий круг богатых лиц, совершивших своим бизнесом близость к власти и влияли на принятие государственных решений. Однако эти меры не спасли положения. Государственный долг рос, а вместе с ним и зависимость России от кредиторов, прежде всего от Международного валютного фонда (МВФ). Ежегодно государственный бюджет России приходилось согласовывать с МВФ. Весной 1997 г. в России сложилась взрывоопасная ситуация, страна стояла на пороге полного прекращения выплат пенсий и зарплат. Во многих регионах готовились акции протеста. Главной причиной кризисного состояния российского общества было медленное и непоследовательное проведение реформ. Пытаясь любой ценой выиграть выборы, политики шли путем невыполнимых обещаний, не решаясь начать социальные реформы, оздоровление финансовой и налоговой систем. Правительство запланировало в бюджете такие доходы, которых в действительности не было, поэтому объем неплатежей продолжал расти. В марте 1997 г. правительство В.С. Черномырдина укрепился двумя молодыми вице-премьерами - Б.Ю. Немцовым и А.Б. Чубайсом. Они немедленно начали регулирования естественных монополий, таких, как Российское акционерное общество «Единые энергетические системы России» (РАО «ЕЭС России») и «Газпром», выплатили долги пенсионерам, предложили Государственной Думе секвестр бюджета (сокращение расходных статей) и долгосрочные программы налоговой и жилищно-коммунальной реформ. Либеральные реформы удалось сдвинуть с мертвой точки, и в экономике появились признаки оздоровления. Однако эти меры не исправили динамику экономического развития в целом. Реальный ВВП России в 1998 г. составил 57% от уровня 1990 г., а это означало, что показатели падения были выше, чем во времена «великой депрессии» в США.

. Экономические реформы в начале 90-х гг.

"Шоковая терапия" экономических реформ в начале 90-х гг. Суверенная Россия, Российская Федерация после провозглашения независимости 12 июня 1990 г. включала в себя 89 регионов, в том числе и 21 национальное образование. Устанавливалась двухступенчатая система органов представительной власти - Съезд народных депутатов и двухпалатный Верховный Совет. Главой исполнительной власти являлся избранный всенародным голосованием Президент Б.Н. Ельцин, он же был Главнокомандующим Вооруженными силами страны. Высшей судебной инстанцией являлся Конституционный Суд Российской Федерации.      Президент страны заявил о своем стремлении продолжить курс реформ. Ему предоставлялись широкие полномочия для проведения экономических реформ. Руководство страны взяло курс на "шоковую терапию", идея которой состояла в применении либеральной модели функционирования экономики и опиралась на опыт реформ, которые проводились в Польше. (См. дополнительный хрестоматийный материал.)      Главой экономического блока реформ стал Е.Т. Гайдар, возглавивший правительство России в январе - декабре 1992 г.

• Программа реформ включала следующие направления:

  • либерализация большинства цен, т.е. отказ от административного регулирования;

  • свобода торговли;

  • проведение приватизации, т.е. разгосударствление собственности с целью превращения частного сектора в основной сектор экономики;

  • жесткие меры налогового обложения.

Идеологи реформ предполагали, что к концу 1992 г. на этой основе будет достигнута стабилизация экономики и созданы условия для ее подъема, а сам рынок без давления государства создаст оптимальную структуру экономического развития.

• Экономическая система была обременена структурными диспропорциями:

  • преобладанием добывающих отраслей над перерабатывающими;

  • высокой долей предприятий, работающих на военные нужды.

Фактором, осложнявшим либеральные реформы, была дезорганизация народнохозяйственного комплекса, т.е. разрыв хозяйственных связей после распада СССР.      Для проведения рыночных реформ не было создано политико-правовой базы: отсутствовали необходимые рыночные законы, а министерства и ведомства работали по-старому.      С начала января 1992 г. цены на большинство товаров были отпущены. Для сбалансирования бюджета правительство стало сокращать важнейшие государственные программы. Резко упало финансирование армии, снизился государственный оборонный заказ. Это поставило на грань краха наукоемкие производства. Либерализация цен вызвала резкий скачок инфляции. За год потребительские цены выросли в 26 раз. Прекратились выплаты гражданам их денежных сбережений, хранившихся в Сбербанке. Упали социальные расходы, что ударило в первую очередь по малообеспеченным семьям.      Приватизация охватила вначале предприятия розничной торговли, общественного питания, службы быта. Уже в первый год приватизации в руки частных предпринимателей перешло более 110 тыс. промышленных предприятий, что привело к утрате государством ведущей роли в экономике страны. В приватизации политические цели доминировали над экономической целесообразностью. Власть стремилась к скорейшему созданию класса собственников, который стал бы опорой существовавшего режима. Поэтому за бесценок приватизировались отдельными лицами предприятия и даже целые отрасли. Новый хозяин, который не вложил в приобретаемую собственность значительных средств, не стремился к обновлению производства, модернизации фондов.      Таким образом, приватизация не привлекла финансовых ресурсов для оздоровления экономики и ее роста. Но московская приватизация дала экономический эффект, который позволил за счет полученных средств профинансировать важнейшие столичные программы развития и начать модернизацию жилищного фонда.      Приватизация не получила народной поддержки. По плану приватизации каждый гражданин страны имел право получить свою долю общественной собственности, созданной в годы Советской власти. Приватизационный чек - "ваучер" - должен был стать символом равных возможностей в создании собственного дела (бизнеса). Государство не контролировало деятельность инвестиционных компаний и фондов, поэтому народ оказался обманутым.      По существу приватизация привела к деиндустриализации страны. С 1990 г. ежегодное падение производства составило 20%. К середине 90-х гг. разрушенной оказалась тяжелая промышленность, распалась энергетическая инфраструктура страны. Вместо социальной модернизации общества приватизация привела к глубокому социальному расколу. Только 5% населения страны (100 тыс. семей из 145 млн человек) завладели национальным богатством России. Среди них ведущее место заняли представители аппарата управления, проводившие приватизацию. Государственные богатства скупали представители "теневой" экономики. В процессе приватизации преимущества имели и представители номенклатуры - "директорский корпус", "хозяйственники", которые широко использовали служебные связи.      Резкое снижение социальной защищенности граждан России привело к высокой смертности - более 1 млн человек ежегодно. С 1990 по 1995 г. возрос уровень преступности в полтора раза. К середине 90-х гг. средний предпринимательский доход в 8 - 10 раз превышал среднюю заработную плату и в 30 - 40 раз - среднюю пенсию граждан России.      В стране все больше стали утверждаться принципы индивидуализма и вседозволенности. Резко упала роль производящих форм труда - учителя, инженера, ученого и др.      Как показывает опыт преобразований, масштабные изменения в обществе должны производиться с согласия всего общества, с учетом национальных традиций и находиться под контролем общества.