11. Административно-предупредительные меры, применяемые органами исполнительной власти.

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка все меры административного принуждения разделяют на следующие группы:

— административно-предупредительные;

— обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

— административного наказания.

Административно-предупредительные меры — это меры, направленные на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности органов, предприятий, учреждений и организации, а также на предупреждение правонарушений.

Основаниями применения мер административного предупреждения может быть возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах или реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение.

В связи с этим в литературе отмечаются две группы мер административного предупреждения:

1) меры, связанные с возникновением различных обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан;

2) меры, связанные с предупреждением правонарушений.

К первой группе относятся следующие меры:

— введение карантина, т. е. специального режима въезда и выездаиз местности, пораженной эпидемией или эпизоотией (см. ст. ст. 1 и 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);

— проведение государственного технического осмотра транспортных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

— досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов (см. ст. ст. 84 и 85 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г.);

— санитарный осмотр грузов на железнодорожном, воздушном и водном транспорте при пересечении государственной границы;

— закрытие участков государственной границы (см. ст. 9 ЗаконаРФ от 1 апреля 1993 г «О Государственной границе Российской Федерации»);

— закрытие участков дороги или улицы для движения в случаяхь аварии, происшествия, проведения массового мероприятия (см. п. 22ст. 11 Закона «О милиции») и др.

Характерным для указанных мер административного предупреждения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий.

Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Такими мерами являются: проверка документов; проверка соблюдения правил регистрационного учета граждан по месту пребывания и жительства, контроль объектов лицензионно-разрешительной системы, контроль частной детективной и охранной деятельности и др.

11. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, доставление правонарушителя.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях выделены законодателем в отдельную РФ гл. КоАП РФ и используются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Их основное назначение состоит в том, чтобы создать необходимые условия для реализации норм материального права, устанавливающих ответственность за административные правонарушения.

Перечислим эти меры: 1. Доставление правонарушителя, 2) Административное задержание, 3) Личный досмотр ,4) Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуалому предпринимателю помещений, территорий, находящихся тамвещей и документов, 5) Досмотр транспортного средства любого вида ,6) Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения 7) Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей , 8) Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения ,9) Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, 10) Запрещение эксплуатации транспортного средства 11) Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, 12) Привод, 13) Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов работ, оказания услуг.

1. Доставление правонарушителя состоит в принудительном препровождении физического лица в служебное помещение органа внутенних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

Оно осуществляется в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте выявления административного правонарушения, если составление ротокола является обязательным (ст. 27.2 КоАП РФ).

Кодексом определен перечень лиц, которые уполномочены осуществлять доставление, и место, куда должны доставляться правонарушители.

В этот перечень включены:

— должностные лица органов внутренних дел при выявлении административных правонарушений, дела о которых в сответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел, либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел составляют протоколы об административных правонарушениях (служебные помещения органов внутренних дел);

— военнослужащие внутренних войск МВД России, должностные лица ведомственной или вневедомственной охраны при органах внутренних дел (органы внутренних дел или служебное помещение охраны);

— должностные лица органов, на которые возложен контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении правонарушений на транспорте (орган внутренних дел или иное служебное помещение);

— должностные лица военной автомобильной инспекции при выявлении нарушений водителями Вооруженных сил РФ (помещение военной комендатуры или воинской части);

— должностные лица органов, на которые возложен контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, лесного фонда, правил охоты и рыболовства (органы внутренних дел, органы местного самоуправления или иное служебное помещение);

— военнослужащие пограничных органов, исполняющие обязанности по охране Государственной границы РФ (служебное помещение пограничных органов, органов внутренних дел или органа местного самоуправления);

— должностные лица таможенных органов (служебное помещение таможенного органа);

— военнослужащие и сотрудники органов уголовно-исполнительной системы (служебные помещения уголовно-исполнительной системы или органа внутренних дел);

— должностные лица органов по контролю за оборотом наркотиков (служебные помещения органов по контролю за оборотом наркотиков или органа внутренних дел).

Время, необходимое для доставления нарушителя, конкретно не определено. В законодательстве лишь отмечается, что оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.