Тема 3. Государственная администрация Вопросы для докладов и обсуждения

1. Понятие, виды и функции органов исполнительной власти.

2. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

3. Общий правовой статус федеральных министерств, служб и агентств.

4. Федеральные территориальные органы исполнительной власти – порядок создания и полномочия.

5. Общие принципы организации исполнительной власти в субъектах РФ.

Методические рекомендации для подготовки докладов

Тема занятия посвящена вопросам внутренней организации и функционирования государственной администрации. Государственную администрацию образуют многочисленные органы исполнительной власти, которые в соответствии с принципами конституционного и административного права организованы в структурированную систему.

В докладе по первому вопросу следует назвать и прокомментировать признаки органов исполнительной власти их задачи и функции. Рассмотрите отличия органов исполнительной й власти от законодательных, судебных, органов специальной компетенции и от государственных учреждений. Классификацию исполнительных органов власти рекомендуется раскрыть на основе принципа административной подведомственности. По спектру подведомственных управленческих вопросов органы исполнительной власти делятся на четыре вида: 1) высшие федеральные органы исполнительной власти; 2) федеральные территориальные органы исполнительной власти; 3) органы исполнительной власти субъектов федерации; 4) исполнительные органы муниципальных образований. Рекомендуется также раскрыть организационно-правовые формы и признаки юридического лица, которыми обладают органы исполнительной власти.

В начале доклада по второму вопросу следует разъяснить отличие понятия «система» от понятия «структура», для этого необходимо использовать официальное толкование этого вопроса, которое данное в Постановление Конституционного Суда РФ от 27. 01. 1999. «По делу о толковании статей 71 п. «г» и ч. 1. ст. 112 Конституции РФ «Структура и система органов исполнительной власти».Далее следует объяснить, в чем состоит управленческий смысл учреждения на федеральном уровне трех организационно-правовых форм органов исполнительной власти (федеральных министерств, федеральных агентств и федеральных служб). Затем следует рассказать о правовом механизме формирования и реорганизации структуры федеральных органов исполнительной власти. Для подготовки этой части доклада необходимо использовать Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти РФ» в действующей редакции.

В докладе по третьему вопросу, раскройте, в чем состоит принципиальное отличие административных функций министерств от служб и агентств, какие варианты подчиненности установлены Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» для министерств, служб и агентств. Далее необходимо рассказать какими законодательными актами устанавливается общий и специальный правовой статус федеральных министерств, служб и агентств. Лучше это сделать на примере отдельного министерства, службы или агентства. Для этого рекомендуется использовать Положения об отдельных Министерствах, службах, агентствах на ваш выбор, в которых закреплены административные полномочия этих исполнительных органов.

Доклад по четвертому вопросу следует начать с объяснения понятий «федеральный территориальный орган исполнительной власти», «территориальная подведомственность», «административно-территориальная единица». Общий порядок создания и реорганизации территориальных органов исполнительной власти следует раскрыть на основе Постановления Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти». Объясните, на каких принципах строятся отношения между высшими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями, какие виды территориальных органов могут образовываться центральными органами, какие факторы влияют на количество территориальных органов и численность сотрудников таких органов.

Доклад по пятому вопросу рекомендуется готовить на основе соответствующих положений ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Раскройте общие правила выборов (назначения) глав исполнительной власти субъектов федерации и порядок организации системы исполнительной власти в субъектах. Используя положения указанного ФЗ, объясните, как происходит разделения предметов администрирования между федеральными и субъектовыми органами исполнительной власти. В докладе следует обратить особое внимание на ч. 2. ст. 77 Конституции РФ, согласно которой федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти страны.