III.3.3. Формы и методы выявления, устранения и преду-

преждения нарушений законов о несовершеннолетних.

III.3.3.1. Истребование и проверка законности правовых актов, издаваемых учреждениями, предприятиями и организациями в отношении несовершеннолетних.

Эта форма применяется прокурором регулярно, независимо от поступления сигналов о нарушениях законов, в учреждениях, осуществляющих обучение, воспитание несовершеннолетних и охрану их прав, – один раз в год. Проверке подлежат приказы, распоряжения, постановления, решения, указания, письма и иные акты, содержащие обязательные для исполнения предписания.

Правовые акты можно истребовать в прокуратуру, однако лучше проводить проверки непосредственно на месте в учреждении или организации, что позволит выявить и ознакомиться с приказами и иными актами, не подшитыми в соответствующие папки, не включенными в книги приказов, постановлений, протоколов заседаний и т.п.

Изучая содержание правовых актов, необходимо выяснять: правомочен ли орган или должностное лицо принимать проверяемый акт; соблюден ли порядок принятия акта; имелся ли необходимый кворум при принятии акта коллегиальным органом; не ограничены ли этим актом неправомочно чьи-либо права, не было ли разрешения на выполнение запрещенных (незаконных) действий.

III.3.3.2. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о проведении проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им органов и должностных лиц.

В связи с имеющимися у прокурора сведениями (сигналами) о нарушениях закона не следует требовать проведения проверок только по тем мотивам, что они долго не проводились.

Когда затронуты какие-то специальные вопросы деятельности учреждений или для выявления нарушений закона средств прокурорского надзора недостаточно (например, при возникающей необходимости обследования деятельности учреждения), подключаются специалисты соответствующего ведомства. Это дает существенную экономию времени и сил, предполагается, что ведомственный орган контроля проведет проверку квалифицированно и добросовестно. (В ином случае следует ставить вопрос о наведении порядка в деятельности самого контролирующего органа.)

Обращения о проведении проверок следует оформлять в виде требований или постановлений. Выносить и подписывать их могут как прокуроры, так и их помощники. В областные органы с такими требованиями горрайпрокурор обращается через областную прокуратуру.

За выполнением прокурорского требования устанавливается контроль. Проверка или ревизия должна быть проведена не позднее чем в месячный срок и с извещением прокурора о ее результатах.

III.3.3.3. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о выделении специалистов для выяснения вопросов, возникающих при осуществлении надзора.

Требование о выделении специалистов прокурор вправе ставить, независимо от наличия сигналов о нарушениях законов.

Специалист может привлекаться для непосредственного участия в проводимой прокурором проверке, а также для консультаций в ходе выявления и устранения нарушений законов, в иных необходимых случаях.

В проверках должны участвовать наиболее компетентные по соответствующему вопросу специалисты, обычно представители вневедомственного контроля (комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, санитарной инспекции, пожарного надзора и др.) либо внутриведомственного контроля (представители РОВД или УВД, управления образования и др.).

Обращение о выделении специалистов целесообразно оформлять письменно.