II.5. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В МЕСТАХ

СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО

ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ПРИ ИСПОЛНЕНИИ НАКАЗАНИЯ И НАЗНАЧАЕМЫХ СУДОМ МЕР ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА^

1. В системе государственных органов, функционально связанных с противодействием преступности, значимую роль выполняют учреждения уголовно-исполнительной системы, с 1998 года находящейся в ведении Министерства юстиции РФ. В последние годы деятельность пенитенциарных учреждений претерпевает значительные изменения. Приняты новые законы, предусматривающие расширение прав арестованных и осужденных, гуманизацию условий содержания под стражей и отбывания наказания. Действующее уголовно-исполнительное законодательство ориентировано на приоритет общечеловеческих ценностей, обеспечение системы гарантий, исключающих унижение человеческого достоинства лиц, заключенных под стражу, на максимальное приведение условий и порядка отбывания наказания и обращения с осужденными в соответствие с Европейскими пенитенциарными правилами обращения с заключенными (1989 год) и другими международными нормами.

Реализация на практике принципиально новых положений уголовно-исполнительного законодательства позволила сохранить сложившуюся в последние годы тенденцию – сокращение преступности в местах лишения свободы, укрепление в них законности и правопорядка.

Вместе с тем обстановка в местах лишения свободы остается сложной по причинам как объективного, так и субъективного характера. Многие нормы, закрепленные в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (далее – УИК РФ) и в Европейских пенитенциарных правилах обращения с заключенными, не соблюдаются, в результате чего не созданы отвечающие правилам санитарии условия содержания, неудовлетворительно поставлено коммунально-бытовое обслуживание лиц, лишенных свободы, нарушаются их права на получение медицинской помощи, охрану здоровья, не в полной мере обеспечивается личная безопасность.

Вследствие ненадлежащих условий изоляции осужденных и необеспечения должного надзора за ними в пенитенциарные учреждения проникают спиртные напитки, наркотики и другие запрещенные предметы, со стороны арестованных и осужденных допускаются преступные проявления и грубые нарушения режима содержания.

Не изжиты факты грубости и произвола в отношении арестованных и осужденных со стороны сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы, нарушения сроков нахождения под стражей, незаконного содержания в местах лишения свободы, необоснованного ограничения прав осужденных, лишения предоставленных законом льгот, водворения без достаточных оснований заключенных в карцер, а осужденных – в штрафные изоляторы и помещения камерного типа.

На состоянии законности в местах лишения свободы негативно сказываются, с одной стороны, недофинансирование учреждений уголовно-исполнительной системы, с другой – серьезные недостатки в деятельности администрации этих учреждений, не соблюдающей должным образом требования законов при исполнении наказаний.

Таким образом, прокурорский надзор предстает в качестве одной из важнейших правовых г а р а н т и й соблюдения законности в местах лишения свободы.

В современных условиях прокуратура является единственным по существу органом государства, на который, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, возложена задача по обеспечению законности в местах лишения свободы, где в силу изоляции от общества граждане, заключенные под стражу и осужденные, остаются наименее защищенными.

Изменение уголовно-исполнительной политики и выдвижение на передний план правозащитной функции прокуратуры предполагают максимальное возрастание интенсивности прокурорского надзора, решительный отход от типичных, повторяющихся из года в год недостатков в осуществлении надзора (проявление формализма; неиспользование в полном объеме предоставленных прокурорам законом властно-распорядительных полномочий; нетребовательность в вопросах устранения нарушений законности и привлечения к ответственности виновных должностных лиц, нереагирование на факты несвоевременного рассмотрения представлений прокурора; отсутствие контроля за устранением администрацией пенитенциарных учреждений выявленных прокурором нарушений законности).

Эффективность применения уголовно-правовых мер в борьбе с преступностью предполагает своевременное и надлежащее исполнение приговора, соблюдение принципа неотвратимости наказания. С учетом этого, предусмотренный ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу выделен в качестве самостоятельного направления прокурорской деятельности.

Статья 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» к предмету прокурорского надзора относит:

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных учреждениях и иных органах, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

соблюдение порядка и условий содержания названных лиц;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

При осуществлении надзора прокурор руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством, федеральными законами «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 21 июня 1995 г. (с изменениями и дополнениями от 3 июля 1998 г.) и «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. (с изменениями и дополнениями от 9 марта 2001 г.), другими законами Российской Федерации, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

К сфере прокурорского надзора отнесены: исправительные учреждения (колонии общего, строгого, особого режима, колонии-поселения, тюрьмы, воспитательные колонии для несовершеннолетних); арестные дома; психиатрические учреждения; специальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних; места для содержания задержанных (изоляторы временного содержания); следственные изоляторы; а также уголовно-исполнительные инспекции; исправительные центры, исполняющие наказание, не связанное с изоляцией от общества.

Согласно ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор путем надзора за исполнением законов обеспечивает:

а) содержание лиц в местах их задержания, предварительного заключения, исправительных и иных учреждениях, исполняющих меры принудительного характера не иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Такими основаниями являются: в отношении задержанного – протокол кратковременного задержания лица, подозреваемого в совершении преступления; в отношении заключенного под стражу – постановление судьи; в отношении осужденного, а также лица, подлежащего принудительному лечению либо направлению в учебно-воспитательное учреждение, – приговор либо изменяющее его определение или постановление суда, вступившее в законную силу, а также акт помилования или амнистии (ст.7 УИК РФ);

б) соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, к которым применены меры принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Порядок и условия содержания в местах лишения свободы, правовое положение, находящихся в них лиц, регламентированы законодательством: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, а также подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых мерой пресечения избрано содержание под стражей, – Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Под п о р я д к о м с о д е р ж а н и я п о д с т р а ж е й понимают: режим следственных изоляторов и изоляторов временного содержания, надзор за содержащимися в них лицами; правоограничения; правила внутреннего распорядка; раздельное содержание различных категорий лиц; меры профилактического и дисциплинарного воздействия, применяемые к ним, и др.

К у с л о в и я м с о д е р ж а н и я относятся устанавливаемые законодательством Российской Федерации нормы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения лиц, задержанных и заключенных под стражу.

П р а в о в о е п о л о ж е н и е л и ц, содержащихся под стражей, представляет собой установленный законом правовой статус подозреваемых и обвиняемых, подсудимых и осужденных, т.е. объем их прав и обязанностей, законных интересов, обеспечение необходимых гарантий их реализации.

Деятельность исправительных учреждений, порядок и условия содержания в них осужденных, их права и обязанности регламентированы:

Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

нормативными актами МВД России и Министерства юстиции Российской Федерации.

Порядок и условия исполнения наказания, н е с в я з а н н о г о с и з о л я ц и е й осужденного от общества (исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штраф, ограничение свободы, обязательные работы), а равно наказания в виде а р е с т а регулируются УИК РФ, другими законами Российской Федерации и ведомственными нормативными актами.

2. Исходя из требований законодательства, допускающего содержание в местах лишения свободы граждан лишь на основании, в порядке и на условиях, строго определенных законом, органы прокуратуры выполняют широкий круг задач. Они осуществляют надзор:

за соблюдением сроков содержания под стражей задержанных и подследственных;

за обоснованностью назначения судом осужденному соответствующего вида и режима исправительной колонии с тем, чтобы соблюсти требование закона о раздельном содержании различных категорий осужденных;

за соблюдением требований уголовно-исполнительного законодательства об основных средствах исправления осужденных, обеспечения их прав и законных интересов;

за законностью и своевременностью освобождения осужденных от отбывания наказания.

3. Конституцией Российской Федерации и УПК РФ установлено, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению.

Приказ Генерального прокурора РФ «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах» от 26 февраля 1997 г. № 8 обязывает прокуроров всех уровней организовать действенный надзор за соблюдением законодательных актов, регулирующих порядок содержания лиц, находящихся под стражей. В целях обеспечения законности и соблюдения сроков содержания граждан под стражей прокурорам предписано проверять следственные изоляторы не реже одного раза в месяц и по результатам проверки принимать безотлагательные меры к восстановлению нарушенных прав, освобождению незаконно содержащихся под стражей лиц и наказанию виновных в нарушении закона.

Приказом «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» от 18 июня 1997 г. № 31 Генеральный прокурор Российской Федерации обязал городских и районных прокуроров ежедневно проверять законность содержания лиц в изоляторах временного содержания и незамедлительно принимать меры по жалобам на незаконность задержания.

Как грубейшее нарушение законности должно рассматриваться содержание подозреваемых и обвиняемых под стражей свыше установленного законом срока.

В указании Генерального прокурора РФ «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением сроков предварительного следствия и содержания обвиняемых под стражей» от 23 июня 1995 г. № 36/15 предписано установить по арестантским делам систему надзора, гарантирующую соблюдение п р о ц е с с у а л ь н ы х с р о к о в, своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности.

Истечение установленного законом срока содержания подозреваемого или обвиняемого под стражей, согласно ст.49 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления», является основанием для освобождения из-под стражи. Помимо прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей, правом освобождения арестованных по указанным основаниям наделены также начальники следственных изоляторов. Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи определен ст.50 Закона.

4. П р а в о в о е п о л о ж е н и е лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, определено уголовным судопроизводством, но вместе с тем их права как граждан (в части личной неприкосновенности) гарантированы Конституцией РФ. Исходя из этого, содержание и правовая регламентация режима в местах содержания под стражей имеют свои особенности по сравнению с режимом, установленным в исправительных учреждениях.

В отношении лиц, заключенных под стражу в порядке меры пресечения, режим предусматривает такую изоляцию и вытекающие из нее ограничения, которые необходимы в интересах расследования преступления и судебного рассмотрения дела.

Порядок реализации прав и исполнения обязанностей задержанных лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных регулируется:

Положением о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста России от 25 января 1999 г. № 20;

Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания органов внутренних дел;

Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Минюста России;

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (1997 года), согласованными с Генеральным прокурором Российской Федерации.

Деятельность персонала мест содержания задержанных и заключенных под стражу, а также учреждений и органов, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, должна строиться на неукоснительном соблюдении закона. Во-первых, не могут устанавливаться ограничения прав и свобод граждан нормативными правовыми, в том числе ведомственными, актами. Во-вторых, ограничения общегражданских прав и свобод осужденных не могут устанавливаться законами субъектов Федерации, поскольку, согласно Конституции Российской Федерации, уголовно-исполнительное законодательство отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации. Это обстоятельство одновременно служит гарантией соблюдения Россией международных договоров в области защиты прав и обращения с заключенными.

Находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, а также осужденные пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными договорами.

5. Согласно ст.32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» к предмету прокурорского надзора отнесено соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, назначаемым судом. Различают принудительные меры воспитательного воздействия (ст.90 УК РФ) и принудительные меры медицинского характера (ст.97 УК РФ).

В отношении несовершеннолетних, осужденных за совершение преступлений небольшой или средней тяжести, закон предусматривает возможность передачи их под надзор не только родителей или лиц, их заменяющих, но и специализированного государственного органа, обеспечивающего воспитательное воздействие на несовершеннолетнего и контроль за его поведением. Вместе с тем несовершеннолетние, осужденные за совершение преступлений средней тяжести, могут быть помещены в специальные воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних (ст.92 УК РФ).

Порядок нахождения несовершеннолетних в специальных воспитательных учреждениях и правовое положение находящихся в них лиц определены Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. (в редакции от 13 января 2001 г.). Содержащиеся в нем требования обусловливают необходимость добиваться при осуществлении надзора строгого соблюдения установленных законодательством порядка и сроков пребывания в этих учреждениях несовершеннолетних, а также их прав и законных интересов.

Порядок исполнения принудительных мер медицинского характера определен в соответствии со ст.101 УИК РФ и Федеральным законом «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. (с изменениями и дополнениями от 21 июля 1998 г.), а также Основами законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» 1993 года; в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния и освобожденных от уголовной ответственности и наказания в целях применения к ним мер воспитательного воздействия, – в соответствии со ст.90 и 92 УК РФ.

Так, в соответствии со ст. 37 указанного Федерального закона лицам, помещенным по решению суда в психиатрические стационары, должны быть разъяснены основания и цели помещения в эти учреждения, а также их права. Исполнение принудительных мер медицинского характера должно соответствовать международным требованиям, согласно «Принципам защиты лиц, страдающих психическими заболеваниями, и улучшения здравоохранения в области психиатрии», утвержденным резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1991 г.

Указанные законы создают систему гарантий соблюдения прав граждан, подвергнутых принудительному лечению.

К лицам, страдающим алкоголизмом, наркоманией либо психическими расстройствами, не исключающими вменяемость, принудительные меры медицинского характера применяются при вынесении обвинительного приговора с назначением наказания; при назначении наказания, не связанного с изоляцией от общества, – учреждениями здравоохранения, как правило, амбулаторно. В случаях же, когда таким лицам назначено наказание в виде лишения свободы, принудительные меры медицинского характера исполняются непосредственно в исправительном учреждении, а после отбытия наказания осужденным – учреждением здравоохранения по месту жительства, если суд признает необходимым продолжить применение таких мер.

6. В системе мер наказаний значительное место законодатель отводит наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и прежде всего, исправительным работам, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью¹. Соблюдение законности при исполнении этих видов наказаний Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» выделяет в качестве самостоятельного предмета надзора.

Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией от общества, а также ареста возлагается: в отношении осужденных к исправительным работам и обязательным работам – на уголовно-исполнительные инспекции; в отношении осужденных к штрафу и конфискации имущества – н а с у д ; в отношении осужденных к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – на уголовно-исполнительные инспекции (приговор о лишении осужденного названного права исполняется также администрацией организации, в которой работает осужденный, а также о р г а н а м и, п р а в о м о ч н ы м и в соответствии с законом а н н у л и р о в а т ь разрешение на занятие соответствующей деятельностью); в отношении осужденных к наказанию в виде ограничения свободы –на исправительные центры; в отношении осужденных к наказанию в виде ареста – н а арестные дома.

7. Прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказания в виде лишения свободы имеет свою специфику.

С учетом рекомендаций Европейских пенитенциарных правил в УИК РФ закреплены основополагающие принципы уголовно-исполнительной политики: законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение принудительных мер и стимулирование правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием. Эти принципы детализированы в нормах, регулирующих правовое положение осужденных, режим отбывания наказания, порядок и условия организации их труда, материально-бытового и медицинского обеспечения.

Особое внимание в Уголовно-исполнительном кодексе РФ уделено регламентации правового статуса осужденных. В ст. 10 констатируется, что Российская Федерация уважает и охраняет права осужденных, обеспечивает законность применения средств исправления, правовую и иную защищенность их личности при исполнении наказаний. Осужденным гарантируются права и свободы граждан России с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством.

Исполнение наказания протекает в строго определенных законом рамках, нарушение которых может привести к ущемлению прав граждан или к недостижению цели наказания. Строжайшее соблюдение законности – основа деятельности органов и должностных лиц, призванных исполнять приговор суда. И от того, насколько эффективно осуществляется прокурорский надзор, во многом зависит конечный результат наказания и исправительного воздействия.

Устанавливаемый в пенитенциарных учреждениях режим является одним из основных средств исправления осужденных к лишению свободы. Основные требования режима изложены в ст.82 УИК РФ и детализированы в других статьях, применительно к колониям различного вида. Порядок реализации режимных требований прописан в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также в Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденных приказом Минюста России от 7 марта 2000 г. № 83.

Режимные требования предполагают обязательную изоляцию осужденных к лишению свободы от общества и вытекающие отсюда ограничения ряда их прав и свобод. Степень изоляции определяется видом исправительного учреждения и поведением осужденного. Вид исправительного учреждения с соответствующим режимом определяется судом.

При осуществлении прокурорского надзора важно следить за неуклонным исполнением администрацией исправительных учреждений порядка и условий содержания осужденных. Под порядком содержания в исправительном учреждении понимают правила режима, обеспечивающие: охрану и изоляцию осужденных; постоянный надзор за ними; исполнение возложенных на них обязанностей, личную безопасность осужденных; раздельное содержание разных категорий осужденных; различные условия их содержания в зависимости от вида и режима исправительного учреждения; применение физической силы, специальных средств и оружия к осужденным, в случаях оказания ими сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий. Условия применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и оружия регламентированы Федеральным законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Запрещается применять специальные средства, газовое и огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

О каждом случае применения огнестрельного оружия администрация учреждения или органа уголовно-исполнительной системы обязана незамедлительно уведомить прокурора. Кроме того, начальники учреждений, исполняющих наказания, обязаны сообщать прокурору о всех случаях ранения или смерти осужденных, заключенных и иных лиц в результате применения к ним физической силы, специальных средств или оружия. В случае применения мер физического сдерживания (физической силы) к несовершеннолетним должностным лицам специального учебно-воспитательного учреждения предписывается незамедлительно уведомить об этом прокурора.

Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» от 26 июня 1997 г. № 34 обязывает прокуроров всех уровней при осуществлении надзора за исполнением Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. в исправительных учреждениях особое внимание уделять законности проводимых мероприятий по своевременному выявлению и предотвращению преступных проявлений, раскрытию совершенных преступлений, пресечению недозволенных связей сотрудников уголовно-исполнительной системы с осужденными и заключенными.

Объектом прокурорского внимания является деятельность созданных при территориальном органе уголовно-исполнительной системы о т р я д о в с п е ц и а л ь н о г о н а з н а ч е н и я , обеспечивающих в исправительных учреждениях соблюдение режима и правопорядка. Действия отрядов специального назначения должны основываться на строгом соблюдении закона.

8. Приказ Генерального прокурора РФ «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах» от 26 февраля 1997 г. № 8 предписывает прокурорам субъектов Федерации, городов и районов, прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях организовать действенный надзор за соблюдением уголовно-исполнительного законодательства, Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и других законов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания.

В отличие от так называемого общего надзора, при котором проверки исполнения законов могут производиться лишь в связи с поступлением в прокуратуру данных о нарушениях законности, проверки соблюдения законности в местах лишения свободы осуществляются прокурором систематически, вне зависимости от наличия сигналов о нарушениях законности.

Выявленные в ходе проверки нарушения законности устраняются непосредственно при их обнаружении, причем в случае опротестования прокурором приказа или распоряжения администрации учреждения, противоречащего закону, действие опротестованного акта администрацией приостанавливается до рассмотрения протеста. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, назначаемых судом, подлежат обязательному исполнению администрацией учреждений. Тем самым законодатель наделяет прокуроров особыми властно-распорядительными полномочиями: их требования подлежат исполнению независимо от того, обжалованы они или нет.

Основной формой выявления и предупреждения нарушений законности является непосредственная проверка соблюдения законов, осуществляемая прокурором путем посещений мест лишения свободы и иных поднадзорных учреждений, это:

ознакомление с документами, на основании которых произведены задержание, арест или осуждение граждан;

проверка состояния режима и условий содержания таких лиц, их опрос;

организация личного приема, проверка жалоб и заявлений;

проверка законности приказов и распоряжений, издаваемых должностными лицами названных учреждений;

истребование объяснений от должностных лиц учреждений, исполняющих наказание, по поводу допущенных нарушений закона;

проверка соблюдения правового положения лиц, содержащихся в поднадзорных учреждениях, в части предоставления им права на свидания, переписку, получение посылок и передач;

оказание юридической помощи, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.

В обязанности прокурора входит также проверка:

обоснованности применения к арестованным и осужденным дисциплинарных мер воздействия, а также мер безопасности и оружия;

законности и своевременности освобождения лиц из-под стражи и отбывания наказания как по отбытию срока, так и по другим основаниям (помилование, амнистия);

обоснованности представления осужденных к условно-досрочному освобождению и по болезни;

оснований перевода их из одного учреждения в другое.

Проверка предполагает глубокое знание проверяющим действующего уголовно-исполнительного и иного законодательства, нормативных правовых и ведомственных актов, регулирующих условия, порядок содержания и отбывания наказания. Ей должен предшествовать предметный анализ состояния дел и складывающейся тенденции в поднадзорных учреждениях, основанный на ознакомлении со статистическими и иными данными (материалами инспекторских проверок, осуществленных органами ведомственного контроля; жалобами, заявлениями и обращениями осужденных; другой имеющейся информацией).

Проверки по своему назначению могут быть общими, имеющими цель ознакомиться с состоянием законности в том или ином учреждении в полном объеме, и целевыми, когда есть необходимость проверить отдельные вопросы (обоснованность жалобы, правомерность применения к осужденному оружия и т.д.).