III.1.8. Надзор за исполнением законодательства о лицензи-

ровании в сфере экономики.

Основные положения, регулирующие отношения в сфере лицензионной деятельности, содержатся в Гражданском кодексе РФ. Пунктом 2 ст. 49 предусмотрены виды деятельности, для занятия которыми необходимо получить специальную лицензию.

Базовым в данной сфере является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.

При осуществлении надзора прокурорам надлежит руководствоваться указанным Законом, который вводит единый порядок рассмотрения и выдачи лицензий для всех видов предпринимательства; устанавливает срок выдачи лицензионных документов (или «отказов») один для всех – 60 дней; устанавливает единый реестр для всех видов деятельности, подлежащих лицензированию; сокращает их количество и предусматривает некоторые другие изменения.

Лицензированию подлежат виды деятельности, определенные данным Законом, а также другими федеральными законами, вступившими в силу до его принятия. Пунктом 1 ст. 49 ГК РФ определен перечень лицензионных видов деятельности только для юридических лиц. Порядок лицензирования, установленный ГК РФ, распространяется в равной степени на индивидуальных предпринимателей и на юридических лиц – коммерческие организации.

Правовая регламентация в области лицензирования осуществляется также различными правовыми актами: иными федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами государственных органов субъектов Федерации и муниципальных органов.

Органы, в компетенцию которых входит осуществление лицензирования в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к лицензирующим органам, в основном это федеральные и региональные государственные органы.

В целях обеспечения правовых основ единого рынка законодательно установлено (ст. 5 Закона), что только Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации осуществляют определенные полномочия в сфере лицензирования.

Лицензирование является одним из важнейших механизмов государственного регулирования и управления экономикой страны. Применение его сопровождается нарушениями и злоупотреблениями со стороны должностных лиц лицензирующих органов.

Порядок осуществления лицензирования, формирования и ведения реестра лицензий на территории Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Им же утверждаются положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

При проведении проверки прокурору необходимо выяснить следующие вопросы:

1) не допускаются ли нарушения при финансировании лицензирования (например, финансирование не из бюджета, а за счет лицензионных органов);

2) правильно ли установлена плата за выдачу лицензий, зачисляются ли принятые лицензирующим органом суммы в соответствующий бюджет;

3) соблюдаются ли лицензирующим органом сроки, порядок выдачи и переоформления лицензий;

4) не допускается ли лицензирующим органом незаконное расширение перечня документов, необходимых для получения лицензии;

5) соблюдаются ли лицензирующим органом требования действующего законодательства в процессе приема заявок на получение лицензии;

6) уполномоченными ли должностными лицами подписываются лицензии;

7) не взимается ли лицензионный сбор до принятия решения о выдаче лицензии;

8) не производится ли выдача лицензий при отсутствии всех необходимых документов, предусмотренных ст. 10 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

9) не производится ли выдача лицензий на право занятия конкретными видами деятельности некоммерческим организациям и унитарным предприятиям, в учредительных документах которых не предусмотрена соответствующая деятельность;

10) соответствуют ли реквизиты выданных лицензий требованиям, установленным действующим законодательством;

11) не допускается ли нарушений законодательно установленного порядка формирования и ведения реестра лицензий;

12) осуществляют ли лицензирующие органы контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, ведется ли учет нарушений лицензионных требований;

13) осуществляют ли контролирующие органы в пределах своих полномочий контроль за соблюдением законодательства о лицензировании;

14) направляют ли государственные контролирующие органы при выявлении нарушений лицензионных требований и условий соответствующие сведения лицензирующему органу, выдавшему лицензию;

15) не допускают ли лицензирующие органы незаконного освобождения предприятий от уплаты лицензионных сборов;

16) допускались ли факты отказов в выдаче лицензий по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством;

17) обоснованно ли принимаются решения об аннулировании, о приостановлении действия лицензий;

18) своевременно и во всех ли случаях лицензирующие органы направляют в правоохранительные органы материалы о незаконной предпринимательской (безлицензионной) деятельности в контролируемой ими сфере.

В ходе проверки соблюдения законодательства в деятельности лицензирующего органа следует изучить переписку по жалобам и заявлениям граждан и юридических лиц, материалы судебных споровс участием лицензирующего органа.

В лицензирующем органе изучаютсяпротоколы заседаниялицензионных комиссий,лицензионные деласоискателей лицензий. В указанных делах должны быть в наличии все документы, представляемые соискателями лицензий, что предусмотрено Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При изучении материалов об отказе в выдаче лицензии следует мотивировку и основание отказа сопоставить с исчерпывающим перечнем оснований, установленным Положением.

При проверке в органе, осуществляющем государственный контроль за соблюдением лицензионных условий и требований, прокурор знакомится с материалами проверок лицензиатов на предмет выявления незаконной предпринимательской деятельности. В частности, в случае установления фактов безлицензионной деятельности либо деятельности с нарушением условий выданной лицензии следует с привлечением налоговых органов установить размер прибыли, полученной от незаконной деятельности, для последующего решения вопроса о возможности возбуждения уголовного дела по ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство).

Прокуроры обращают внимание на применение к правонарушителям гражданско-правовых мер ответственности, выясняют: информируют ли лицензирующие органы о фактах безлицензионной деятельности налоговые органы с целью реализации ими установленных ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации полномочий по предъявлению в суд исков о ликвидации предприятий, осуществляющих деятельность без лицензии либо с ее нарушением (ст. 61 ГК РФ).

В некоторых случаях с целью последующей персонализации ответственности чиновников, допустивших правонарушение, следует запросить список должностных обязанностей руководителей проверяемого органа и его подразделений, отобрать у них объяснения по существу совершенного правонарушения.

Наиболее часто применяемой мерой прокурорского реагирования на нарушения законодательства о лицензировании является представление, вносимое в соответствии со ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», с учетом характера выявляемых нарушений, а также необходимости поставить в одном документе вопросы об устранении нарушений и об ответственности должностных лиц, их допустивших.