10. Наиболее объемным объектом проверки является соблюдение законности при обеспечении администрацией учреждения требований режима.

Законодатель четко регламентирует порядок и условия содержания в местах содержания под стражей и исправительных учреждениях. Поэтому предоставление администрацией каких-либо льгот и поощрений, как и любое ужесточение порядка и условий содержания, не предусмотренных действующим законодательством, должно рассматриваться как серьезное нарушение законности, требующее реагирования прокурора вплоть до привлечения виновных к уголовной ответственности.

Чтобы сделать вывод о соответствии режима предписаниям закона, прокурору необходимо, прежде всего, проанализировать в сравнении с предшествующим периодом данные о правонарушениях среди осужденных, выяснить, почему они стали возможными, оценить эффективность принимаемых администрацией учреждения мер по предупреждению преступлений и иных антиобщественных проявлений.

Для выяснения полноты регистрации правонарушений в исправительном учреждении и выявления возможных случаев их сокрытия от учета прокурор знакомится: с протоколами заседаний самодеятельных организаций (советов коллективов), на которых обсуждались проступки осужденных; с карточками их индивидуального изучения; данными о поощрениях и взысканиях; материалами личных дел. В этих же целях просматриваются записи в журнале приема осужденных медицинской частью, позволяющие выяснить, проводится ли расследование обстоятельств причинения осужденным телесных повреждений. Полученные сведения следует сопоставить с официальными статистическими данными о регистрации нарушений режима и преступлений. Нельзя проходить мимо таких фактов, когда в целях создания видимости благополучия часть совершенных преступлений администрация учреждения относит к разряду предотвращенных и в отчете не указывает. При анализе преступности требуется тщательно разобраться в причинах тяжких преступлений и побегов из-под охраны, обратить внимание на использование профилактических возможностей уголовно-правового воздействия на злостных нарушителей порядка, проверить дела о нераскрытых преступлениях, а равно обоснованность принятых решений об отказе в возбуждении уголовных дел.

Не отвечает закону практика, при которой по результатам расследования обстоятельств грубых нарушений порядка выносятся заключения без принятия решений.

В плане профилактики правонарушений важно исключить возможность поступления к осужденным запрещенных к использованию предметов. Прокурор, осуществляя надзор за законностью проводимых досмотров и обысков, устанавливает: ведется ли учет изъятых предметов и ценностей, правильно ли определяется их дальнейшая судьба (уничтожаются или сдаются на хранение); проводятся ли проверки по фактам обнаружения у осужденных денег, спиртных напитков, наркотических средств, колюще-режущих предметов; перекрываются ли каналы их поступления в учреждения; принимаются ли к лицам, изобличенным в передаче осужденным запрещенных предметов, меры административного воздействия.

Осуществляя надзор за проводимой в исправительных учреждениях оперативно-розыскной деятельностью, прокурор, не вмешиваясь в организацию, методику и тактику, проверяет строгое соответствие ее закону и соблюдение охраняемых законом прав и интересов граждан. Согласно Закону РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» прокурор вправе требовать представления оперативно-служебных документов при осуществлении прокурорского надзора или санкционировании проведения оперативно-розыскных мероприятий. В надзоре за законностью оперативно-розыскной деятельности основной упор необходимо делать на то, чтобы эта деятельность обеспечивала выполнение основных задач – предупреждение, своевременное выявление, пресечение и раскрытие преступлений.

11. Режим в исправительных учреждениях создает условия для применения других средств исправления осужденных: привлечение к общественно полезному труду, проведение воспитательной работы, получение осужденными общего и профессионального образования и др.

Поскольку закон возлагает на администрацию исправительных учреждений обязанность обеспечить привлечение осужденных к труду, вопросы трудовой занятости и соблюдение требований закона в части организации и проведения воспитательной работы должны постоянно находиться в поле зрения прокурора.

Устанавливая обязанность каждого осужденного трудиться, УИК РФ предусматривает возможность привлечения осужденных к труду на предприятиях исправительных учреждений, а также на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности. Осужденные вправе заниматься также индивидуальной трудовой деятельностью.

Добиваясь соблюдения требований закона в части обеспечения трудовой занятости осужденных, прокурор не должен ограничиваться лишь фиксацией недостатков. Руководствуясь ст.4 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», обязывающей органы государственной власти и управления субъектов Российской Федерации создавать исполняющим наказания учреждениям условия для привлечения осужденных к труду, прокурор должен оказывать содействие в реализации этого положения.

Посещая производственные объекты и беседуя с осужденными, прокурор выясняет соблюдение требований закона об условиях их труда, в частности: какова продолжительность рабочего дня; правильность начисления заработной платы; предоставляются ли осужденным положенные по закону дни отдыха; выдается ли в необходимых случаях спецодежда и дополнительное питание; отвечает ли организация труда требованиям правил техники безопасности. Прокурор знакомится с актами о несчастных случаях на производстве и материалами служебных расследований, проверяет законность принятых по ним решений.

Прокурор проверяет выполнение требований закона в части предоставления осужденным ежегодного оплачиваемого отпуска и зачета им времени работы в период отбывания наказания в общий трудовой стаж. Право на оплачиваемый отпуск имеют только работающие осужденные. В случае, если осужденный не работал по не зависящим от него причинам, это время засчитывается в период непрерывной работы.

12. В ходе проверки прокурор выясняет: созданы ли в исправительном учреждении условия для проведения воспитательной работы; используются ли ее основные формы, определенные УИК РФ; внедряются ли рекомендации психологов, педагогов, социологов; организована ли воспитательная работа с каждым осужденным индивидуально; выполняются ли требования постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях» от 2 августа 1997 г. № 974.

Знакомясь с личными делами осужденных и документацией самодеятельных организаций, прокурор устанавливает: каким образом формируются эти организации; не пользуются ли их члены дополнительными льготами; не выполняют ли они функции администрации. В законе специально указывается, что советы коллективов колоний создаются из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных. Важно, чтобы в них не попадали приспособленцы, осужденные отрицательной направленности. Поэтому прокурор реагирует на любые отклонения от указанных предписаний закона.

В ходе проверки в поле зрения прокурора находится соблюдение администрацией учреждений законодательства об обязательном образовании и профессиональной подготовке осужденных. Закон относит это к основным средствам исправления осужденных. Установив неисполнение требований закона в этой части, прокурор в пределах своей компетенции принимает соответствующие меры.

13. Особое внимание при осуществлении надзора должно уделяться соблюдению администрацией учреждений требований, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством и международными правовыми нормами, по созданию надлежащих условий отбывания наказания лицам, лишенным свободы, а также материально-бытового и медико-санитарного обеспечения их.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом они варьируются в зависимости от состояния здоровья, возраста и других особенностей осужденных. В зависимости от поведения осужденного условия содержания могут быть изменены как в пределах одного исправительного учреждения, так и путем перевода его по решению суда в исправительное учреждение другого вида, например, из обычной колонии – в колонию-поселение или из тюрьмы – в колонию. Перевод на улучшенные условия, как и его отмена, должны быть обоснованы характеризующими осужденного материалами и осуществляться не автоматически , а продуманно.

В ходе проверки выясняется, соблюдаются ли администрацией учреждения требования закона в части обеспечения надлежащих условий в местах лишения свободы, какие для этого предприняты меры со стороны как администрации учреждения, так и территориального органа уголовно-исполнительной системы.

Используя предоставленные полномочия, прокурор в пределах своей компетенции воздействует на администрацию поднадзорных учреждений, органы местного самоуправления, требуя неукоснительного выполнения предписаний закона о создании надлежащих условий отбывания наказания осужденным.

При этом недостаточно использовать традиционные формы реагирования в виде направления представлений об устранении нарушений законности. Проблемы создания надлежащих условий в пенитенциарных учреждениях должны выноситься на рассмотрение координационных совещаний, а также ставиться перед главами администраций городов и районов.

Прокурор следит за тем, чтобы неукоснительно соблюдались требования закона, обязывающие администрацию создавать улучшенные условия содержания осужденным беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним, инвалидам и больным, а также устанавливать им повышенные нормы питания.

Во время посещения в исправительном учреждении магазина (ларька) прокурор устанавливает, выдерживается ли предусмотренный Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений перечень разрешенных к продаже продуктов питания и предметов первой необходимости. В бухгалтерии колонии следует ознакомиться со сведениями о заработке и суммах, полученных осужденными из других источников, об удержании и о расходовании денег. Согласно общему правилу осужденным разрешается расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости деньги, заработанные в местах лишения свободы.

14. Проверяя соблюдение закона о медико-санитарном обеспечении арестованных и осужденных, прокурор знакомится с отчетностью о динамике заболеваемости по основным группам болезней, выявляемости заболеваний, смертности, о вспышках инфекционных заболеваний, групповых отравлениях. Особое внимание следует уделять положению с заболеваемостью туберкулезом и его лечением, выполнению мер по совершенствованию противотуберкулезной помощи в местах лишения свободы.

Администрация исправительных учреждений несет полную ответственность за оказание лечебно-профилактической помощи осужденным к лишению свободы, за выполнение установленных законом санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. К проведению проверок должны привлекаться специалисты территориальных органов здравоохранения, перед которыми прокурор мог бы поставить соответствующие вопросы, позволяющие составить полное представление о фактическом соблюдении закона.

15. Прокурор следит за тем, чтобы администрацией учреждений не нарушались и не ограничивались права, предоставленные лицам, лишенным свободы.

Для обеспечения личной безопасности и по просьбе осужденного законом предусмотрена возможность перевода его в безопасное место. В качестве таковых могут использоваться камеры штрафных, дисциплинарных изоляторов и помещения камерного типа. Перевод осужденного в камеру производится по постановлению начальника учреждения на срок не свыше тридцати суток, а при необходимости еще на тридцать суток с согласия прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законов в данном учреждении (§ 26 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений). Подобная мера безопасности должна рассматриваться как крайняя и применяться в случаях, если другие способы не дают результата. Необходимо также, чтобы угроза осужденному была реальной, а его обращение о помещении в безопасное место не преследовало иной цели. Прокурор проверяет эти обстоятельства и законность принятых по ним мер администрацией учреждения.

Предметом прокурорской проверки является законность и обоснованность нахождения осужденных вне охраняемой территории учреждения. Путем сверки сведений спецчасти и записей в журнале учета лиц, отсутствующих в колонии, уточняется число осужденных, которым разрешено передвижение без конвоя или сопровождения, а также проживание на льготных условиях за пределами колонии.

На основе изучения личных дел прокурор выясняет: насколько обоснованно принимаются решения о предоставлении осужденным права на выезд за пределы исправительного учреждения (наличие документов, подтверждающих исключительные личные обстоятельства); соблюдается ли график выезда осужденных на время ежегодного оплачиваемого отпуска; соблюдаются ли при этом ограничения в отношении некоторых категорий осужденных, перечисленные в ч.3 ст.97 УИК РФ; оформляются ли приказы о разрешении выезда осужденным. Это, в частности, диктуется тем, что решения такого рода администрацией принимаются самостоятельно, без согласования с прокурором. Порядок разрешения осужденным выезда за пределы исправительного учреждения определен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Законность предоставления осужденным права передвижения без конвоя также устанавливается по материалам их личных дел. Прокурор следит за тем, чтобы в отношении осужденных, допускающих нарушения режима или правил поведения, предоставленные льготы, как того требует закон, отменялись.

Осужденным гарантируется свобода совести и вероисповедания, в связи с этим служителям культа разрешено посещение исправительных учреждений. В ходе проверки прокурор устанавливает, приглашаются ли по просьбе осужденных священнослужители, не препятствует ли администрация осужденным совершать религиозные обряды, пользоваться религиозной литературой, не ущемляются ли права верующих разных конфессий, а также атеистов.

16. Особого реагирования требуют сигналы о применении оружия к осужденным. В соответствии с законом о каждом применении огнестрельного оружия администрация исправительного учреждения обязана немедленно уведомить прокурора. Располагая информацией об этом, прокурор осуществляет выезд на место происшествия и проводит проверку. При проверке состояния законности в поднадзорном учреждении обоснованность применения такой меры выясняется прокурором путем ознакомления с материалами служебного расследования фактов применения оружия.

17. Важным средством выявления и предупреждения нарушений законности является надзор за обеспечением права осужденных обращаться с предложениями, жалобами и заявлениями в государственные органы, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в общественные объединения. При посещении поднадзорных учреждений прокурор проверяет организацию учета и регистрации обращений осужденных, а также иных лиц, содержащихся в них; организацию приема их по личным вопросам; полноту и объективность рассмотрения обращений осужденных администрацией этих учреждений.

По книге регистрации письменных жалоб и заявлений, журналу учета приема администрацией осужденных по личным вопросам, а также по личным делам осужденных прокурор устанавливает, как учитываются жалобы и заявления, своевременно ли они направляются адресатам, правильно ли разрешаются, объявляются ли осужденным результаты рассмотрения. Жалобы и заявления должны разрешаться в срок до одного месяца, а не требующие дополнительной проверки и изучения – безотлагательно, но во всех случаях – не позднее пятнадцати суток со дня их поступления к лицу, обязанному разрешить вопрос по существу (действующий до настоящего времени Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г., с изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 г.).

Порядок направления жалоб и других обращений лиц, содержащихся в местах лишения свободы, а также находящихся в психиатрических учреждениях, имеет свои особенности. Те из них, что адресованы в органы, осуществляющие контроль и надзор за их деятельностью, цензуре не подлежат и не позднее дня, следующего за днем обращения, направляются адресату в запечатанном виде. Жалобы, адресованные Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, просмотру не подлежат и направляются ему в течение двадцати четырех часов (ст.19 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г.).

С учетом того, что содержащиеся в местах лишения свободы лица находятся в условиях строгой изоляции, поступающие от них жалобы и заявления о нарушении их прав и законных интересов, об унижении человеческого достоинства, о фактах произвола подлежат о с о б о т щ а т е л ь н о й п р о в е р к е, причем каждому такому факту прокурор должен давать принципиальную оценку, вплоть до привлечения виновных к уголовной ответственности.

Прокурор, получивший жалобу или заявление, обязан рассмотреть ее не позднее месячного срока. Если по жалобе или заявлению проведение проверки не требуется, они подлежат рассмотрению в пятнадцатидневный срок. Поступающие к прокурору жалобы и заявления представляют собой важный источник информации.

18. Правовое положение лиц, лишенных свободы, характеризуется наличием у них не только прав, но и обязанностей неуклонно соблюдать требования законов, определяющих порядок и условия содержания и исполнения наказания. В зависимости от отношения к выполнению этих требований к ним могут применяться меры поощрения и взыскания. Осуществляя надзор, прокурор должен пресекать случаи неоправданного предоставления лицам, лишенным свободы, дополнительных льгот и одновременно следить за тем, чтобы налагаемые взыскания соответствовали тяжести и характеру совершенного проступка.

Наряду с проверкой законности применения мер взыскания прокурор присущими ему средствами обязан реагировать и на факты оставления безнаказанными лиц, нарушивших порядок отбывания наказания.

Изучая личные дела, другие документы, знакомясь с записями в карточках учета о предоставлении заключенным дополнительных свиданий и посылок, прокурор может устанавливать обоснованность применения этих наиболее распространенных мер поощрения.

При посещении карцера, помещений камерного типа, штрафных и дисциплинарных изоляторов прокурор проверяет законность и обоснованность водворения в них лиц, находящихся под стражей, а также правильность оформления документов, послуживших основанием для водворения.

Содержание в карцере, штрафных, дисциплинарных изоляторах, помещении камерного типа должно быть документально оформлено. Основные документы: постановление начальника учреждения, акты и рапорты сотрудников учреждения, заключение врача о возможности содержания нарушителя в помещении камерного типа. К документам должны быть приобщены письменные объяснения лица, подвергнутого взысканию, свидетельства очевидцев, справки о предыдущих взысканиях. Отсутствие документов, подтверждающих факт нарушения порядка содержания или отбывания наказания, является основанием для отмены наложенного взыскания.

Приказ Генерального прокурора РФ «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах» от 26 февраля 1997 г. № 8 обязывает прокуроров при проверках состояния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах выявлять факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения с осужденными и заключенными со стороны сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказания.

19. Важной гарантией в обеспечении соблюдения законности является санкционирование прокурором в определенных законом случаях некоторых действий, проводимых администрацией мест содержания под стражей. Так, размещение лиц в одиночных камерах на срок более суток допускается лишь по мотивированному постановлению начальника места содержания, санкционированному прокурором. Согласие прокурора требуется также на продление срока содержания осужденного, помещенного по его просьбе в камеру штрафного (дисциплинарного) изолятора в целях обеспечения его безопасности, а также при оставлении осужденного, достигшего совершеннолетия, в воспитательной колонии.

В случае стихийного бедствия, массовых беспорядков, групповых неповиновений осужденных, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации либо с соответствующим прокурором, в исправительных учреждениях может быть введен режим особых условий сроком на тридцать суток. В период действия режима особых условий может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, введены усиленные варианты охраны и надзора, ограничена деятельность производственных, культурно-просветительных и иных служб.

20. В УИК РФ установлено, что осужденный к лишению свободы должен отбывать срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии. Прокурор следит за тем, чтобы это требование неукоснительно соблюдалось. Перевод осужденного из одного учреждения в другое того же вида допускается:

в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности;

при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения;

при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Практика перевода осужденных показывает, что исключительными обстоятельствами являются:

стихийное бедствие;

необходимость реализации мер по профилактике правонарушений;

необходимость разобщения осужденных, проходивших по одному уголовному делу;

невозможность осужденного пользоваться правом на свидание с близкими родственниками из-за удаленности места их жительства от места расположения колонии.

Порядок перевода осужденного из одного исправительного учреждения в другое определен Инструкцией, утвержденной приказом ГУИН Минюста России от 27 апреля 1999 г. № 162.

21. С принятием в 1996 году УИК РФ возникла принципиально новая структура отбывания наказания. Условия отбывания наказания осужденных, в том числе несовершеннолетних, дифференцируются в пределах одного исправительного учреждения и изменяются в зависимости от поведения осужденного. Поскольку перевод в другие условия содержания предполагает существенные изменения объема предоставляемых осужденным прав и льгот, решения комиссий исправительных учреждений, на которые возложены такие переводы статьей 87 УИК РФ, – предмет особого внимания прокурора.

22. Проверяя соблюдение требований закона об условно-досрочном освобождении от наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, а также об освобождении от наказания в связи с болезнью, прокурор обращает внимание на срок фактически отбытого осужденным наказания (ст.79 и 80 УК РФ), а равно на медицинские свидетельства, подтверждающие наличие у осужденного болезни, указанной в «Перечне заболеваний, являющихся основанием для освобождения от отбывания наказания», утвержденном Минздравом России 10 сентября 1997 г.

Согласно действующему законодательству любой осужденный может быть освобожден условно-досрочно, если судом будет признано, что для своего исправления он не нуждается в дальнейшем отбывании наказания и фактически отбыл положенную по закону часть срока наказания. При этом администрация учреждения обязана при отбытии осужденным установленной законом части срока наказания в течение месяца рассмотреть вопрос о представлении его к условно-досрочному освобождению (либо об отказе ему в этом).

Проверяя обоснованность представления осужденного к условно-досрочному освобождению, прокурор должен обратить внимание на материалы, характеризующие осужденного за весь период отбывания наказания, и сделать вывод об обоснованности принятого решения о представлении (об отказе в представлении) к условно-досрочному освобождению.

Изучая личные дела лиц, отбывших наказание или освобожденных от отбывания наказания досрочно, прокурор, помимо проверки правильности исчисления сроков наказания, устанавливает: выполнены ли администрацией исправительного учреждения требования ст.180 и 181 УИК РФ в части уведомления соответствующих органов и учреждений об освобождении осужденных в целях оказания им содействия в трудовом и бытовом устройстве.

23. При осуществлении надзора за законностью деятельности уголовно-исполнительных инспекций (далее – инспекции) прокурор сосредотачивает внимание на организации исполнения приговора в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, – соблюдении сроков и порядка вступления приговора в законную силу и приведения его в исполнение. (Приговор обращается к исполнению судом, постановившим его, не позднее трех суток со дня его вступления в законную силу и приводится в исполнение не позднее десятидневного срока со дня обращения его к исполнению.)

Основная форма надзора за исполнением исправительных работ и наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – это проверки в инспекциях, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях по месту отбывания наказания осужденными. Прокурор следит за тем, чтобы назначенный судом срок наказания был отбыт осужденным полностью. (Началом отбывания наказания для лиц, осужденных к этим видам наказания, является день получения администрацией предприятия, учреждения от инспекции копии приговора суда и других документов.)

24. При осуществлении надзора прокурор проверяет, как использует инспекция предоставленное законом право контроля за трудоустройством осужденных к исправительным работам, за правильностью производства удержаний из их заработка, обеспечением администрацией предприятий и учреждений порядка и условий отбывания наказания, применением к этой категории осужденных мер поощрения и взыскания.

Особого внимания требует проверка законности и обоснованности вносимых инспекцией в суд представлений о замене неотбытого срока исправительных работ лишением свободы, применяемым в случае злостного уклонения осужденного от отбывания наказания. (Уклонение признается злостным, если осужденный допускал прогулы, появление на работе в нетрезвом состоянии и продолжал допускать указанные действия после письменного предупреждения, сделанного инспекцией, либо если установлено, что осужденный скрылся с целью уклонения от отбывания наказания.) Прокурор обязан реагировать как на случаи необоснованного внесения инспекцией представлений в суд, так и на факты ее бездействия. По материалам судебных дел прокурор устанавливает обоснованность определений о замене исправительных работ лишением свободы либо об отказе в этом.