II.2.3. Надзор за соблюдением конституционного права

граждан на объединение.

Право граждан на создание объединений, свобода деятельности общественных организаций, основные гарантии их обеспечения предусмотрены нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.

Основные международные акты:

Всеобщая декларация прав человекаот 10 декабря 1948 г.;

Международный пакт о гражданских и политических правахот 19 декабря 1966 г.;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правахот 16 декабря 1966 г.;

Декларация глав государств – участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свободот 24 сентября 1993 г.

Право граждан на объединение регулируется Конституцией Российской Федерации (ст. 13, 30, 56) и Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. (в редакции от 19 июля 1998 г.).

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией или ликвидацией отдельных видов общественных объединений, регулируются:

Законом РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля1992г. (в редакции от 17 декабря 1999 г.);

федеральными законами:

«О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г.,

«О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г.,

«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»от 12 января 1996 г.,

«О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. (в редакции от 8 июля 1999 г.).

При организации и проведении проверок исполнения законов об общественных формированиях прокурор руководствуется указами Президента Российской Федерации «О мерах по усилению контроля за созданием и деятельностью общественных объединений» от 13 января 1993 г. и «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» от 23 марта 1995 г.

Сведения о нарушениях права граждан на объединение, несоблюдении законов самими общественными формированиями (их руководителями) могут быть получены из: писем, заявлений, поступающих в органы прокуратуры от граждан, государственных и общественных организаций. Важный источник информации –материалы органов юстиции, которые производят регистрацию региональных и местных общественных объединений. Здесь ведетсяреестрзарегистрированных общественных организаций с указанием даты их создания и регистрации, юридического адреса, наименования и целей организации; имеются копии их уставов и других учредительных документов; материалы об отказе в государственной регистрации, сведения о результате рассмотрения в суде жалоб на эти решения органов юстиции.

Согласно ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» контроль за соответствием их деятельности уставным целям осуществляет орган юстиции, который зарегистрировал общественное объединение, где прокурор может получить сведения о фактах нарушений законов, выявленных в процессе осуществления контроля. В органах юстиции прокурорская проверка начинается с изучения данных о регистрации общественного объединения, его учредительных документов. В соответствии со ст. 21 Закона для регистрации общественного формирования подается заявление, подписанное членами его руководящего органа, с указанием места жительства каждого. К заявлению прилагаются:

уставорганизации в двух экземплярах;

выписка из протоколаучредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов;

сведения об учредителях;

документ об оплатерегистрационного сбора;

документ о предоставлении юридического адресаобщественному объединению;

протоколыучредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международных, общероссийской и межрегиональных общественных организаций.

При использовании общественным формированием личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, представляются документы, подтверждающие правомочия на их использование.

В ходе проверки как в органах юстиции, так и в самих общественных объединениях прокурору надлежит получить исчерпывающие ответы на следующие вопросы:

1) своевременно ли были представлены документы для регистрации в трехмесячный срок со дня проведения учредительного съезда, конференции или общего собрания;

2) соблюден ли установленный законом срок (один месяц) рассмотрения заявления;

3) законно ли отказано в регистрации общественного объединения, если такой факт имел место, сообщено ли об этом письменно заявителю с объяснением причины отказа;

4) законно ли создано и действует общественное формирование;

5) не содержат ли устав и другие учредительные документы общественной организации нормы, противоречащие п. 5 ст. 13 Конституции РФ и федеральным законам;

6) не выходит ли общественное объединение в своей деятельности за пределы целей и задач, определенных его уставом (попытки присвоения функций законно избранных органов государственной власти и управления, занятие коммерческой деятельностью, принятие незаконных решений о выдаче их членам билетов с указанием прав на льготы и преимущества, а также принятие решений, направленных на ущемление прав граждан);

7) не принимает ли руководитель общественных формирований меры (издание письменных или устных приказов, инструкций), ущемляющие права и законные интересы его членов.

Прокурор в ходе проверки акцентирует внимание на следующих обстоятельствах:

а) осуществляют ли органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, контроль за соответствием их деятельности уставным целям;

б) обеспечивают ли финансовые органы контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов;

в) осуществляют ли надзор и контроль за выполнением общественными организациями существующих норм и стандартов экологические, пожарные, эпидемиологические и другие органы государственного надзора и контроля, законны ли меры, принятые этими органами по выявленным нарушениям;

г) соблюдается ли государственными органами, их должностными лицами и руководителями общественных объединений установленный законом порядок учета и разрешения жалоб и заявлений о нарушении прав граждан на объединение, свободы и законности деятельности общественных формирований, правомерны ли принятые по этим обращениям решения.

Особенно важно проверить: соответствуют ли законам издаваемые органами власти, их должностными лицами, руководителями общественных организаций правовые акты, касающиеся реализации права граждан на объединение.

Средствапрокурорского реагирования в каждом конкретном случае определяются в зависимости от характера выявленных нарушений законности, степени их распространенности и тяжести последствий.

При наличии в межрегиональных, региональных и местных организациях нарушений Федерального закона «Об общественных объединениях» и в случаях совершения действий вопреки уставным целям прокурор субъекта Российской Федерации вправе поставить перед судом вопрос о приостановлении их деятельности.

В суд направляется заявление о ликвидацииобщественных объединений в случаях:

невыполнения общественными формированиями требований ст.16 указанного Закона;

виновного нарушения их действиями прав и свобод граждан;

неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов;

систематического осуществления общественными объединениями деятельности, противоречащей их уставным целям.