31. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры в рф.

Принципы организации деятельности прокуратуры – предусмотренные законом основные руководящие положения, в соответствии с которыми устроена и действует прокуратура.

Общеправовые принципы прокуратуры: 1) законность

2) демократизм

3) публичность

Законность – прокуратура действует и создана по Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ».

Демократизм - в органы прокуратуры за помощью может обратиться любой человек. Если вопрос относиться к компетенции данного органа.

Публичность – официальность; все решения принимаемые в органах прокуратуры производятся от имени государства, не зависимо от волеизъявления физических и юридических лиц.

Специальные принципы: 1) принцип централизации: нижестоящие органы подчинены вышестоящим и все в итоге подчинены генеральной прокуратуре РФ. Это нужно для того, чтобы осуществлять надзор и соблюдать законность.

2) единство: перед всеми органами прокуратуры стоят единые цели и задачи. Все прокуроры наделены одинаковыми полномочиями по выявлению нарушений законов и применению мер по их устранению. Вышестоящий прокурор может делегировать полномочия нижестоящих.

3) назначаемость прокурорских работников: - Генеральный прокурор назначается Советом Федерации по представлению президента, срок полномочий – 5 лет.

- прокуроры субъектов назначаются генпрокурором по согласованию с государственными органами субъектов

- все нижестоящие прокуроры назначаются генпрокурором, срок полномочий не ограничен.

4) независимость органов прокуратуры от федеральных органов государственной власти. Органов государственной власти субъектов. Органов местного самоуправления, общественных объединений (при этом прокуроры должны действовать строго в рамках закона)

5) гласность: прокуроры действуют гласно в той мере, какой в этом не противоречит законодательству РФ об охране свобод и прав граждан. А также законодательство о государственной и иной специально охраняемой законом тайны. Публикуются все назначения на должность прокуроров. Органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

6) единоначалие: все решения в деятельности органов прокуратуры принимаются единолично.

Все специальные принципы закреплены в ст.4 ФЗ «О прокуратуре», в которой не упомянут принцип единоначалия, но фактически он существует.

32. Общий надзор прокуратуры

Общий надзор прокуратуры (ст.21-25 ФЗ «о прокуратуре РФ»).

В соответствии со ст.21 ФЗ «О прокуратуре» предметом надзора являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Полномочия прокурора по выявлению нарушений законов (прокуроры не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность надзорным им органам): по поступившему сообщению прокурор вправе по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию надзорных органов, требовать предоставления документов, материалов, назначать проверки, ревизии деятельности поднадзорных органов с привлечением специалистов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Полномочия прокурора по реагированию на выявленные нарушения законов: 1. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Протест должен быть рассмотрен в течение 10 дней со дня его поступления.

2. В случае установления нарушений закона прокурор или его заместитель вносят представление в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения. Представление должно быть рассмотрено в месячный срок и о результатах сообщается в письменной форме прокурору.

3. прокурор, исходя из характера нарушения закона, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

До 2007 г. прокурор был вправе при установлении признаков преступления выносит мотивированное постановление о возбуждении практически любого уголовного дела.

Ныне прокурор вправе выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

4. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В ФЗ «О прокуратуре» 17.07.2009 введена ст.9.1. Прокурор в ходе осуществления своих полномочий согласно методике, определенной Правительством РФ проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов поднадзорных органов. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения этих факторов либо обращается в суд. Требование должно быть рассмотрено в течение 10 дней.

В России уже в течение 20 лет ведется дискуссия о ликвидации общего надзора. Особенно обострились в результате проведения судебной реформы, где обнаружились проблемы правоохранительных органов. В советском государстве в свое время прокуроры допустили ошибки в осуществлении общего надзора: они «распыляли» свои возможности и следили не только за соблюдением законов, но и за качеством работы поднадзорных органов. Таки образом, прокуроры подменяли собою контрольные, органы управления. К тому же прокуроры оказались слабы в начале 90х гг., когда изменились рыночные отношения. В это время усилились в обществе настроения относительно ликвидации общего надзора, что прокурор современному рынку не нужен. Такую тенденцию следует признать разрушительной для России.

Политика государства, деятельность органов прокуратуры исходят из того, что общий надзор является одним из приоритетов.