Билет 3

Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления.

ТОС согласно ФЗ-131 ст27 является формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

ТОС представляет самоорганизацию граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по ВМЗ. Осуществляется проведением собраний граждан, созданием органов. Население, организованное в ТОСы, решает вопросы содержания жил.фонда, благоустройства территории.

ТОС может осуществляться подъездом, домом, группой домов, микрорайоном. Может являться юр.лицом и подлежит гос.регистрации.

 Органы ТОСа избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Обычно в структуру ТОС входят общее собрание, совет, его председатель, исполнительно-распорядительный орган и контрольно-ревизионный.

 Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

(Т.О. ТОС могут передаваться ВМЗ)

Статья 27. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.

(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

8. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Федеральные органы исполнительной власти.

фед.министерства выполняют функции по выработке госполитики и НП регулированию.(мин финансов)

фед.службы –функции контроля и надзора (миграционная, ФАС)

фед.агенства-отечают за организацию оказания госуслуг и управление гос имуществом

Билет 4

Федеральное собрание в системе органов государственной власти РФ.

Парламент РФ осуществляет различные функции.

Во-первых, Федеральное Собрание выполняет функцию представительства всего народа, это орган народного представительства.

Во-вторых, Федеральное Собрание выполняет законодательную функцию. Только он принимает законы: федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы о ратификации международных договоров и законы о поправках к Конституции РФ (за исключением поправок к гл. 1, 2 и 9, которые Федеральное Собрание изменять не вправе).

В-четвертых, Федеральное Собрание (та или иная его палата) формирует или участвует в формировании, роспуске, освобождении или отрешении от должности других высших и центральных органов, должностных лиц и субъектов РФ. Государственная Дума дает (не дает) согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, Совет Федерации назначает членов Верховного Суда РФ, Государственная Дума может принять решение об отставке Правительства РФ (правда, Президент РФ вправе с этим не согласиться), Федеральное Собрание (участвуют, обе палаты) может отрешить Президента РФ от должности, распустить путем принятия закона законодательное собрание субъекта РФ, если оно нарушает Конституцию РФ и федеральные законы и т.д.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. В Совет федерации входят по два представителя от каждого субъекта федерации (83*2=166) по одному от представительного и исполнительного органа власти. Государственная дума состоит из 450человек. (Конституция ст.95). Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенность в течение срока их полномочий.

Государственная Дума избирается сроком на 5 лет. (ст.96 К). Согласно законодательству, гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом Государственной Думы.;

Конституция так же устанавливает, что одно лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и МСУ.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Государственная Дума формируется по пропорциональной системе. С 2013 года процентный барьер прохождения политических партий снижен до 5% (4%-2мандата,3%-1мандат). При прохождении в ГД применяется квота Хэра (ст83 ФЗ-51), проходит в четыре этапа:

1. Подсчитывается сумма голосов за списки, прошедшие избирательный барьер, после чего сумма избирателей делится на количество мандатов, т.о. вычисляется избирательное частное.

2. Определяют число мандатов по каждому списку. Число голосов за каждый список делится на избирательное частное, полученное число-количество депутатских мест.

3. Если остались нераспределенные депутатские мандаты, они передаются спискам, набравшим наибольшее число мест на 2этапе

4. Распределение мандатов внутри списка.

Выборы в Государственную Думу считается несостоявшимися, если ни одна из партий не прошли 5%, либо по решению суда и нарушения законодательства. Недействительными считается выборы, если на 25% избирательных участков они признаны несостоявшимися.

Полномочия Государственной думы (ст103):

- дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства

- решение вопроса о доверии Правительству

- назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка

- назначение и освобождение Председателя Счетной палаты и половину состава её аудиторов

- выдвижение обвинения против Президента

Статья 109

1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 (После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.) и 117 (Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.) Конституции Российской Федерации.

2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.

4. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

Совет Федерации. Членом Совета Федерации может стать гражданин РФ в возрасте не моложе 30 лет, проживающий на территории не менее 5 лет и с безупречной репутацией (??имеет множественное толкование). Совет федерации не имеет определенного срока полномочий.

Полномочия Совета Федерации ( Конституция ст102)

- изменение границ

- утверждение чрезвычайного положения и военного положения

- назначение выборов Президента

- отрешение Президента от должности

- назначений на должность судей Конституционного суда

- назначение и освобождение от должности Генерального прокурора

- назначение заместителей Председателя Счетной палата и половины аудиторов

В обеих палатах избираются председатель и его заместители, имеется первый заместитель, иногда два первых заместителя (они руководят заседаниями палат, аппаратом палат, представляют палату и т.д.). Из числа руководителей палаты и лидеров фракций (Государственная Дума) или председателей комитетов, комиссий (Совет Федерации) создаются Советы палаты (они определяют очередность рассмотрения законопроектов, повестку дня и т.д.). Из состава парламентариев в каждой палате создаются постоянные комитеты и комиссии (они готовят вопросы к рассмотрению). В Государственной Думе имеются также депутатские объединения (партийные фракции), в Совете Федерации объединения подобного рода по партийному признаку регламент создавать не разрешает.

Глава муниципального образования: порядок наделения полномочиями, компетенция.

Глава МО явл ВДЛ МО. Он может избираться на муниципальных выборах, либо представительным органом МСУ из своего состава. (если население меньше 100 чел, то на сходе граждан)

Если на муниц.выборах-то он входит в состав представительного органа МО и становится его председателем, либо исполняет полномочия главы местной администрации.

Глава МО подконтролен и подотчётен населению и представительному органу МСУ; предоставляет ежегодные отчёты о своей деятельности представительному органу МО

Глава МО:

1) представляет МО в отношениях с органами МСУ других муниципальных образований

2) подписывает и обнародует НПА, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО

Полномочия прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации

9) отзыва избирателями;

12) упразднения муниципального образования;

13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

15) в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:

Билет 7

Федеральные округа в системе взаимодействия федерального и регионального уровней управления. Полномочный представитель Президента РФ в федеральных округах.

Сложность госустройства РФ – природные, хозяйственные различия между ее субъектами. Необходимо формирование и реализация региональной политики, в рамках которой решается ряд проблем:

1. Определение оптимального числа уровней правления (слоев, на которые делится государство в вертикальном разрезе). Число диктуется размерами государства и дифференциацией его пространства. Именно отсюда в РФ в настоящее время существуют два основных управленческих уровня – уровни РФ и субъектов РФ + дополнительный уровень – уровень федеральных округов, как продолжение федеральной власти.

Эта проблема вылилась в создание разных типов субъектов РФ. Поскольку в РФ велик этнический состав. Возникли: национализированные-государственные субъекты (республики), национализированные-территориальные субъекты (автономные области и округа) и административно-территориальные субъекты (края, области, города федерального значения).

2. Связана с обеспечением территориального единства страны. Любая федерация испытывает проблемы сепаратизма регионов. Поэтому в каждом государстве должны формироваться определенные виды прямой связи между центром и регионами (сверху вниз) и механизмы обратной связи через влияние регионов на общую федеральную политику.

В качестве воздействия сверху вниз можно привести деятельность полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Основные направления региональной политики:

1 направление связано с проблемой поиска оптимального количества субъектов федерации (речь идет о субъектах-материках автономных округах, автономных областей). С начала 2000 годов происходит политика укрепления регионов. Т.о. в 2005 году возникает Пермский край.

2 направление – участие РФ в повышение уровня социально-экономического развития регионов. Традиционно делятся на: регионы-донары и регионы-рецепиенты (дотационные). К началу 2008 года существовало около 20 регионов-донаров, к настоящему времени их не осталось. Они зависят от трансфертов из федерального бюджета, поэтому сейчас различают регионы по максимальной (Алтайский край) и минимальной (Татарстан) степени зависимости от центра.

Госполитика в данном направлении строится на основе ряда методов:

• Повышение социально-экономической сферы территории

- реализация федеральных целевых программ

- перераспределение государственной собственности (с начала 2000годов передача объектов федеральной собственности региональным.)

- создание системы межрегионального взаимодействия. В начале 90х годов создано 8 межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Эти ассоциации создавались как инструмент реализации межрегиональных научно-технических, производственных, экономических и социальных программ.

• Второй организационной формой согласно Указу Президента №849 стало создание федеральных округов.

Первоначально их было 7, в январе 2010года стало 8: Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный.

Т.о. федеральная власть была продлена до регионального уровня, поскольку ФО - надстройка над регионами.

В основе районирования ФО лежит политический принцип (по социально-экономическому развитию регионов). В качестве социально-экономических задач создание ФО мыслится возможностями перераспределения экономических ресурсов в рамках новых региональных объединений.

С политической точки зрения создание ФО было осуществлено Президентом:

- для ликвидации управленческого разрыва между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ

- привести в соответствие федеральному законодательству региональное.

Основное значение ФО:

Благодаря полномочным представителям Президента удалось:

1. Наладить взаимодействия между органами госвласти РФ и субъектов РФ

2. Привести региональное законодательство в соответствие с федеральным

3. Поставить региональную власть под контроль центра

4. Наладить информационное взаимодействие как по вертикали, так и по горизонтали

ФО – форма прямой и обратной связи.

Сейчас ФО наросли бюрократией, что приводит к постепенной ликвидации ФО.

1.Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе (далее именуется - полномочный представитель) является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

2. Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации.

Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему.

Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом Российской Федерации, но не превышающий срока исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий.

Руководитель Администрации Президента Российской Федерации определяет порядок взаимодействия между полномочными представителями и их аппаратами и другими подразделениями Администрации Президента Российской Федерации.

6. Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;

организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти;

организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

Модели местного самоуправления.

Выбор модели организации МСУ определяется:

- тип МО

- численностью жителей МО (например, нет представительного органа при численности менее 100человек)

- возможности социально-экономического развития МО

В МСУ участвуют 4элемента: население; глава МО (мэр), имеющий самостоятельный функции; представительный орган (совет) и местная администрация.

Модели:

1. Сильный мэр-совет

Население мэр администрация

Совет

Сила мэра в 1) организует работу совету, он его председатель, подписывает акты совета, может наложить вето на НПА;

2) самостоятельно формирует администрацию и единолично ей руководит

Население может сместить мэра, в случае потери доверия.

Характерно для сельских поселений (немногочисленных), где нет необходимости делить полномочия или имеется низкий бюджет.

2. Слабый мэр-совет

Население мэр

Совет администрация

Мэра может снять как Совет, так и население. Он реализует полномочия, находящиеся под контролем Совета.

3. Совет-администратор

Население председатель Совета

Совет администратор

Администрация

Администратор работает на контрактной основе.

Возможна в случае отсутствия мэра и в случае развитого института гражданского общества

Имеет преимущества – разделение исполнительной и представительной власти.

4. Комбинированная модель

Собраны предыдущие модели, и отражены в ФЗ-131

Сильный мэр-совет, совет-администратор слабый мэр-совет, совет-администратор

Мэр Мэр

население администратор население администратор

совет Совет

Администрация Администрация

+ психологическая легитимность Мэр выбирается из состава Совета

- две головы

5. Комиссионная модель

В России её нет.

Комиссия

Выборные лица (голосование под определенное место, например образование)

П1 П2 П3 П4 подразделения администрации

+ профессионализм

- слияние представительной и исполнительной власти, высокая коррумпированность общества

6. Мэр-собрание

Нет представительного органа, его полномочия осуществляет сход граждан, который избирает мэр. Мэр подотчетен сходу граждан.

Хорош для применения в МО с численностью менее 100человек.

Сход граждан Мэр

Билет 8

Система органов государственной власти субъекта РФ.

К РФ содержит мало положений, посвященных системе орг госвласти субъектов, описывая её в общем виде. В частности: гос власть в субъектах осуществляют образуемые ими ОГВ, система ОГВ устанавливается субъектами самостоятельно в своиз уставах в соответсвтии с К и ФЗ, не может посягать на права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов федерации.

Основополагающий ФЗ в этой сфере- ФЗ об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ

Систему ОГВ субъекта составляют:

-законодательный(представительный) орган(является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. ЗАК СОБРАНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ- 60 выбираемых депутатов на 5 лет

-высший исполнительный орган (структура опр ВДЛ; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.) ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ

-судебные органы гос власти(конституционные(уставные суды) субъекта и мировые судьи)

Может быть установлена должность ВДЛ субъекта(ГУБЕРНАТОР ПЕРМСКОГО КРАЯ)

ФОИВ и испОГВсубъекта образуют единую систему исполнителной власти в РФ. Федеральные осущ свои полномочия через территориальные

Местное самоуправление в зарубежных странах

В большинстве современных государств управление всеми делами на местах осуществляется специальными органами мест­ного самоуправления, формируемыми на основе всеобщего, рав­ного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а также специально назначенными из центра органами местного управления. Местное или муниципальное самоуправление — это такая система управления местными делами, которая осуществ­ляется специальными выборными органами, непосредственно пред­ставляющими население той или иной административно-террито­риальной единицы данной страны.

Европейская хартия о местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, дает общее определение местного самоуправления, фактически ставшее универсальным и принятое всеми демократическими го­сударствами. Под местным самоуправлением Хартия понимает "пра­во и действительную способность местных сообществ контролиро­вать значительную часть общественных дел, управлять ею в рам­ках закона под свою ответственность и на благо населения".

Системы МСУ в современных зарубеж­ных государствах строятся на основе административно-террито­риального деления страны.

Административно-территориальное деление страны склады­валось, как правило, под влиянием чисто географических факто­ров с учетом экономической, социальной и демографической ситу­аций.

Основная цель разделения государства на соответствующие административные единицы — помочь найти наиболее удобную и эффективную систему государственного управления, которая в наибольшей степени отвечала бы потребностям населения данного региона.

Органы местного самоуправления различаются и по степени централизации взаимоотношений с вышестоящими органами. Одна система местного самоуправления построена на принципах прямого подчинения нижестоящих органов вышестоящим (Италия, Фран­ция, ФРГ). Наряду с этим ряд стран придерживаются откровенно автономной системы, при которой прямое подчинение по вертикали юридически отсутствует, а если на практике осуществляется, то в очень ограниченной форме (США, Великобритания).

Во втором случае органы местного самоуправления облада­ют довольно большой самостоятельностью по отношению к выше­стоящим органам. В этом случае установлена и достаточно широ­кая система выборности этих органов. В некоторых странах пря­мая система соподчиненности осуществляется путем так называемой "координации" деятельности нижестоящих органов (Япония).

Иногда деятельность органов местного самоуправления по­ставлена под прямой контроль специальных государственных органов. Чаще всего они подконтрольны органам министерства внутренних дел (Великобритания), в других странах может созда­ваться даже специальное подразделение в составе правительства (министерство по делам местного самоуправления).

Модели территориальной организации МСУ:

Административная (Франция)

- МСУ осуществляется в рамках АТЕ

- органы МСУ являются частью государственного аппарата

- эффективна только в условиях развитого гражданского общества

Децентрализованная (Великобритания)

- МО не связаны с АТЕ

- органы МСУ автономны от органов госвласти

- должно быть развитое МСУ (обусловлен процессом образования снизу в англосаксонских моделях)

Дуалистическая (Германия, РФ)

- одновременное существование и не совпадение МО и АТЕ

- реализуется по средствам разных вариантов деления муниципального и АТ деления:

1. города-столицы субъектов РФ, где осуществляется госуправление, с другой стороны это МО городской округ, в рамках которого решаются ВМЗ. В него так же могут включаться граничащие с ним сельские населенные пункты.

2. территории нескольких МО составляю одну территориальную единицу

Статья 38. Контрольно-счетный орган муниципального образования

(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

1. В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

(часть 1 в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

2. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования

1. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

2. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

(часть вторая введена Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

3. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Полномочия избирательной комиссии внутригородского района возлагаются на соответствующую территориальную комиссию, сформированную в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

(абзац введен Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

(часть третья введена Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Представительный орган госвласти субъекта рф: принципы формирования, полномочия

Законодательный (представительный) ОГВ субъекта является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

 Наименование, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Формирование

Число депутатов законодательного (представительного) ОГВ субъекта устанавливается конституцией (уставом) субъекта и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. Установленное число депутатов должно составлять:

а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;

б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;

в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;

г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Не менее 50% депутатов законодательного (представительного) ОГВ субъекта(в двухпалатном - не менее 50% депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Российской Федерации

Законодательный (представительный) ОГВ субъекта является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

 

Законодательный (представительный) ОГВ субъекта собирается на первое заседание в установленный конституцией (уставом) субъекта срок, который не может превышать тридцать дней со дня избрания.

Полномочия : а) принимает конституцию/устав субъекта Российской Федерации и поправки к ней 

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Рф и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта Российской Федерации; 

в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации;

г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

е) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении;

и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Российской Федерации;

к) устанавливаются порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта и порядок отзыва высшего должностного лица субъекта

л) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;

м) устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

д) оформляется решение о недоверии (доверии) ВДЛ субъекта

досрочное прекращения полномочий

а) самороспуск

б) роспуска ВДЛом(если приняли НПА противоречащий чему-либо, и не устранили это в течение 6 мес со дня судебного решения; если в течение 3 месяцев не проводили заседание)

в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта

Билет 10

. Высшее должностное лицо субъекта РФ: функции, полномочия, порядок наделения и прекращения полномочий

ВДЛ субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими активным избирательным правом(если выборы не состоялись то повторные выборы не позднее чем через 6 месяцев с объявления результатов) на срок не более 5 лет и не более чем на 2 срока подряд.

Ограничения ВДЛ:

*Если ВДЛ освободил от должности Президент, то в течение двух лет он не может быть выдвинут кандидатом на указанную должность ни в одном субъекте Российской Федерации.

* ВДЛ субъекта не может одновременно замещать любые государственные должности РФ, иные государственные должности данного субъекта РФ, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

* Старше 30 лет

* не имеет судимости

* не имеет гражданства иного государства

Полномочия ВДЛ

а) представляет субъект в отношениях с федеральными ОГВ, ОГВ субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) ОГВ субъекта Российской Федерации, вправе участвовать в работе имея совещательный голос

Досрочное прекращение полномочий ВДЛ

а) его смерти;

б) его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;(издал акт, противоречащий К-по инициативе 1/3 депутатов, решение 2/3 депутатов. Далее немедленная отставка ВДЛ и возглавляемого им высш.исп.ОГВ субъекта, но они продолжают действовать до формирования нового, а новые выборы ВДЛ назначаются не позднее чем через 6 месяцев)

в) его отставки по собственному желанию;

г) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

д) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

е) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

ж) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

з) утраты им гражданства Российской Федерации;

и) его отзыва избирателями субъекта Российской Федерации в случае, если такое положение предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации.

Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки.

КРФ 1993г. (гл1). РФ - Россия есть демократическое федеративное правовое гос-во с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ явл. ее многонациональный народ. Народ осущ-ет свою власть непоср-но, а также через органы гос. власти и органы МСУ. В РФ призн-ся и гар-ся МСУ.Органы МСУ не входят в с-му органов гос. власти.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума и других форм прямого волеизъявления, через органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Обычно к ведомству местного самоуправления относят дела местного хозяйства, местные вопросы, которые связаны с повседневными нуждами жителей, а также некоторые общегосударственные задачи, которые возлагает на него государство. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Признаки МСУ:

-является одной из структур гражданского общества.

-представляет собой общественное явление

-принцип территориальной ограниченности

-организуется и функционирует как структура, учитывающая историческую, национальную, этническую, культурную и иную общности 

-предполагает единство самостоятельности и ответственности при решении ВМЗ

-исходит из интересов населения соответствующей территории

-опирается на правовую базу

Соврем законод-во о МСУ:

1) "Европ хартия МСУ" - осн полномочия и компетенция органов мсу устан-ся конст-ей или законом;

2)"Конституция РФ";

3) ФЗ №131"об общих принципах орг-ии МСУ в РФ" (Принципы территориальной организации; ВМЗ; Наделение органов отдельными гос. полномочиями; Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления; Органы местного самоуправления и должностные лица; Муниципальные правовые акты; Экономическая основа местного самоуправления; Межмуниципальное сотрудничество; . Ответственность органов; Особенности организации местного самоуправления);

4) ФЗ "О мун. службе в РФ;

5) ФЗ"О фин основах МСУ в РФ"Правовая основа местного самоуправления

1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

2. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Билет 11

14) 14. Высшее должностное лицо субъекта РФ: функции, полномочия, порядок наделения и прекращения полномочий

ВДЛ субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими активным избирательным правом(если выборы не состоялись то повторные выборы не позднее чем через 6 месяцев с объявления результатов) на срок не более 5 лет и не более чем на 2 срока подряд.

Ограничения ВДЛ:

*Если ВДЛ освободил от должности Президент, то в течение двух лет он не может быть выдвинут кандидатом на указанную должность ни в одном субъекте Российской Федерации.

* ВДЛ субъекта не может одновременно замещать любые государственные должности РФ, иные государственные должности данного субъекта РФ, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

* Старше 30 лет

* не имеет судимости

* не имеет гражданства иного государства

Полномочия ВДЛ

а) представляет субъект в отношениях с федеральными ОГВ, ОГВ субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) ОГВ субъекта Российской Федерации, вправе участвовать в работе имея совещательный голос

Досрочное прекращение полномочий ВДЛ

а) его смерти;

б) его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;(издал акт, противоречащий К-по инициативе 1/3 депутатов, решение 2/3 депутатов. Далее немедленная отставка ВДЛ и возглавляемого им высш.исп.ОГВ субъекта, но они продолжают действовать до формирования нового, а новые выборы ВДЛ назначаются не позднее чем через 6 месяцев)

в) его отставки по собственному желанию;

г) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

д) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

е) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

ж) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

з) утраты им гражданства Российской Федерации;

и) его отзыва избирателями субъекта Российской Федерации в случае, если такое положение предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации.

31) 31. Формы непосредственного участия населения в осуществлении МСУ обязательного характера.

Населением самостоятельно могут решаться любые ВМЗ.

ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ

К формам непосредственного участия населения обязательного характера относятся:

• местный референдум . Проводится в целях решения населением ВМЗ. Инициатива должна принадлежать гражданам(сбор подписей в поддержку данной инициативы, кол-во устанавливается законом субъекта,но не более 5% от числа участников референдума), общ.объединениям или муниципальным органам.

Не могут выносятся на местный референдум вопросы:

- содержащие двойственность

- кадровые вопросы

- требующие специальных знаний

- требующие быстрого решения

Вопросы, которые обязательно выносятся на местный референдум:

- структура органов МСУ во вновь образованном МО, если есть инициатива населения в течение месяца со дня образования

- ведение самообложения граждан

Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.

.

• муниципальные выборы . Проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа, выборных ДЛ МСУ. Назначаются как правило представительным органом МСУ.

• голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного ДЛ МСУ проводится по инициативе населения, если:

-отзываемое лицо совершило противоправные действия

-это подтвердилось в судебном порядке

-он может объясниться перед избирателями

-должно проголосовать не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО

Инициатива для голосования по отзыву должна исходить не менее чем от 5% граждан.

• сход граждан. Принимаются решения публично-властного характера, они имеют юридическую силу муниципального НПА. Созывается в образованиях с численностью не более 100 человек. Правомочен при участии в нем более половины жителей, обладающих избирательным правом.