Лекция 3. Лицензирование предпринимательской деятельности малого и среднего бизнеса

1. Понятие и сущность лицензирования деятельности

Лицензирование, являясь одним из видов надзора, представляет собой особый вид государственной деятельности, направленной на обеспечение прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

• обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

• установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

• установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

• установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

• гласность и открытость лицензирования;

• соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

2. Правила лицензирования деятельности малого и среднего бизнеса

ПБОЮЛ и юридическим лицам для занятия определенными видами деятельности необходимо наличие специального разрешения (лицензии).

Положения о лицензировании конкретных видов деятельности, порядок лицензирования, необходимые условия определяет Правительство РФ.

В настоящее время правила лицензирования определяет Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 18 июля 2009 г.). В соответствии со статьей 2 этого закона лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, а лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, строго определен статьей 17 Закона № 128-ФЗ. Обратите внимание: в течение ближайших двух лет перечень видов деятельности, которые можно осуществлять только при наличии лицензии, будет сокращен. Благодаря изменениям, которые внесены в Закон № 128-ФЗ Федеральным законом от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ с 1 января 2007 года лицензии не нужны больше, в частности, туроператорам и турагентам. Вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия, имеет право выполнять только лицо, получившее лицензию, и никакое другое. Передача лицензии одним лицом (юридическим или физическим) другому не допускается.

Для получения лицензии предприятие должно предоставить необходимый набор документов в соответствующий государственный орган. Чтобы документы не потерялись, они должны сдаваться по описи, на которой проставляется отметка лицензирующего органа о приеме документов.

В представляемый набор должны входить следующие документы:

– заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения – для юридических лиц; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность – для индивидуального предпринимателя;

– лицензируемый вид деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

– копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) – для юридических лиц;

– копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) – для индивидуального предпринимателя;

– копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

– документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

– сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

Кроме того, Закон № 128-ФЗ дает право помимо указанных документов в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности предусматривать условие о представлении иных документов, наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено соответствующими федеральными законами.

В то же время не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Законом № 128-ФЗ и иными федеральными законами.

За рассмотрение заявления о выдаче лицензии, а также за выдачу самой лицензии взимается лицензионный сбор. Сбор за рассмотрение заявления о выдаче лицензии определен Законом № 128-ФЗ в размере 300 руб., а сбор за представление самой лицензии – в размере 1000 руб. Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

За осуществление деятельности, для ведения которой требуется специальное разрешение, без наличия такового лицо, допустившее данное нарушение, может быть привлечено к административной и уголовной ответственности.

Административная ответственность за осуществление лицензируемой деятельности без наличия лицензии предусмотрена различными статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

3. Основные виды лицензий

Сокращенный список видов деятельности, имеющих отношение к предпринимательской деятельности, на осуществление которых требуются лицензии:

1. аудиторская деятельность;

2. производство драгоценных металлов, а также ювелирных изделий, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни;

3. оптовая торговля драгоценными металлами, драгоценными камнями, а также ювелирными изделиями, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни;

4. обработка и рекуперация драгоценных камней;

5. заготовка и переработка вторичного сырья, содержащего драгоценные металлы и драгоценные камни;

6. заготовка, переработка и реализация лома цветных и черных металлов;

7. хранение нефти и продуктов ее переработки;

8. хранение газа и продуктов его переработки;

9. осуществление инженерных изысканий для строительства;

10. гидрометеорологическая экспертиза проектов строительства и освоения территорий;

11. деятельность по проектированию зданий и сооружений;

12. деятельность по строительству зданий и сооружений;

13. производство строительных конструкций и материалов;

14. погрузочно-разгрузочная деятельность на федеральном железнодорожном транспорте;

15. деятельность по производству муки, крупы и других пищевых продуктов из зерна;

16. деятельность по производству хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий;

17. производство табачных изделий;

18. оптовая торговля табачными изделиями;

19. медицинская деятельность;

20. фармацевтическая деятельность;

21. деятельность по оказанию протезно-ортопедической помощи;

22. производство лекарственных средств;

23. производство изделий медицинского назначения;

24. хранение лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

25. распространение лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

26. производство медицинской техники;

27. распространение, в том числе предоставление в пользование медицинской техники;

28. техническое обслуживание медицинской техники;

29. деятельность по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг:

30. деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;

31. перевозка грузов морским транспортом;

32. перевозка пассажиров морским транспортом;

33. деятельность по осуществлению фрахтовых операций по перевозкам грузов и пассажиров в морских сообщениях;

34. буксировка судов и иных плавучих средств;

35. перевозочная деятельность на внутреннем водном транспорте;

36. перегрузочная деятельность на внутреннем водном транспорте;

37. реализация предметов антиквариата;

38. описание, консервация, реставрация архивных документов;

39. деятельность по проведению проектных работ, связанных с охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

40. деятельность по проведению проектно-изыскательских работ, связанных с ремонтом и реставрацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

41. деятельность по ремонту и реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

42. деятельность по реставрации музейных предметов;

43. организация и проведение лотерей;

44. распространение и ремонт контрольно-кассовых машин;

45. эксплуатация автозаправочных станций;

46. ветеринарная деятельность;

47. производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств;

48. деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ;

49. публичный показ аудиовизуальных произведений, осуществляемый в кинозале;

50. распространение, за исключением розничной торговли, экземпляров аудиовизуальных произведений на любых видах носителей;

51. воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений на любых видах носителей;

52. распространение, за исключением розничной торговли, экземпляров фонограмм на любых видах носителей;

53. воспроизведение (изготовление экземпляров) фонограмм на любых видах носителей;

54. организация и содержание тотализаторов и игорных заведений;

55. деятельность по производству и розливу минеральной и природной питьевой воды;

56. риэлтерская деятельность;

57. издательская деятельность;

58. полиграфическая деятельность;

59. деятельность по изготовлению и уничтожению всех видов печатей и штампов органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности (включая их структурные и обособленные подразделения) и физических лиц;

60. оптовая реализация минеральной и природной питьевой воды.