Osnovy_rossyskogo_prava_Kashanina

жалобы на постановления по делу. Кроме того, они могут быть допрошены в качестве свидетелей.

В тех ситуациях, когда нарушитель или потерпевший не дос­ тигли 18 лет или хотя и являются совершеннолетними гражда­ нами, но в силу физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права, их интересы могут пред­ ставлять и защищать их законные представители (родители, усы­ новители, опекуны, попечители) без специального поручения.

Кроме того, нарушителю, который, как правило, не облада­ ет достаточными юридическими знаниями, может помогать ад­ вокат. К сожалению, пока что к участию в деле допускается только адвокат по ордеру юридической консультации. Участие в деле других представителей не допускается.

Лица, которым могут быть известны какие-либо обстоятель­ ства, имеющие значение для дела, — свидетели, могут быть вы­ званы для дачи показаний. Под страхом уголовной ответствен­ ности свидетель обязан сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы.

В тех случаях, когда возникает необходимость в специальных познаниях, орган, в производстве которого находится дело, дол­ жен назначить экспертизу. Эксперт обязан явиться и дать объек­ тивное заключение по поставленным перед ним вопросам.

Государство предоставляет лицу, привлекаемому к админи­ стративной ответственности, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, который назначается орга­ ном, в производстве которого находится дело.

Рассмотрение административного дела. Дело об администра­ тивном правонарушении, как правило, рассматривается по мес­ ту совершения правонарушения, а кроме того, может рассматри­ ваться по месту учета транспортных средств, по месту житель­ ства нарушителя.

Замечено, что наибольший воспитательный эффект наказа­ ния достигается в том случае, когда момент наложения взыска­ ния максимально приближен к моменту совершения правонару­ шения. Поэтому законодательством установлены сроки рас­ смотрения дел об административных правонарушениях. Как правило, дела должны рассматриваться в 15-дневный срок со дня получения органом, правомочным рассматривать дело, протоко­ ла об административном правонарушении и других материалов дела. Дела об административных правонарушениях, влекущих арест, рассматриваются вдень получения протокола, но не позд­ нее 48 часов с момента задержания правонарушителя.

§ 5. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий

Общие положения. Это последняя стадия производства по делам об административных правонарушениях, суть которой заключается в практической реализации административного взыскания, назначенного правонарушителю.

Как правило, постановление о наложении административ­ ного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения, не дожидаясь истечения срока обжалования.

Деятельность по исполнению постановлений состоит из двух логически взаимосвязанных этапов: обращение постанов­ лений к исполнению и непосредственное приведение их в ис­ полнение. На первом этапе ключевая роль принадлежит органу, принявшему постановление о наложении административного взыскания, который направляет вынесенное постановление ор­ гану-исполнителю. На втором этапе специально уполномочен­ ные органы осуществляют деятельность по непосредственной реализации указанной в постановлении санкции. Иногда этим занимаются те органы (должностные лица), которые вынесли решение о привлечении нарушителя к административной от­ ветственности (например, при исполнении взыскания в виде предупреждения, взыскание штрафа на месте правонарушения, лишение водительских прав органами ГИБДД и др.).

Не подлежит исполнению постановление о наложении ад­ министративного взыскания, если оно не было обращено к испол­ нению в течение трех месяцев со дня вынесения. В этот срок не включается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой, связанной с применением протеста или подачей жалобы. Необходимо отметить, что законодатель свя­ зывает давностным сроком лишь начало исполнения постанов­ ления. Сам процесс исполнения может длиться достаточно дол­ го (например, лишение специальных прав на три года).

При наличии обстоятельств, вследствие которых немедлен­ ное исполнение постановления невозможно, орган, вынесший постановление, может отсрочить постановление на срок до одно­ го месяца (например, отсутствие денежных средств и т. п.). Та­ кая отсрочка применяется к административному аресту, штра­ фу, исправительным работам.

Исполнение постановлений о вынесении предупреждения про­ изводится органом, вынесшим постановление, путем объявле­ ния постановления после окончания рассмотрения дела. Если

дело рассматривалось в отсутствие нарушителя, ему вручается копия постановления.

Исполнение постановлений о наложении штрафа производится следующим образом. Сначала нарушителю предоставляется воз­ можность исполнить постановление добровольно путем внесения не позднее тридцати дней суммы штрафа в учреждение Сбербан­ ка РФ, за исключением штрафа, взимаемого на месте соверше­ ния правонарушения (в этом случае нарушителю выдается кви­ танция). При неуплате суммы штрафа в добровольном порядке он взыскивается принудительно судебным приставом-исполни­ телем из заработной платы, пенсии, стипендии нарушителя. Ес­ ли же у него отсутствует заработная плата, пенсия, стипендия, то взыскание обращается на имущество нарушителя1.

Исполнение постановлений о возмездном изъятии предмета

производится так. Эти предметы передаются для реализации в комиссионные магазины по месту нахождения имущества. Выру­ ченные от реализации суммы передаются бывшему собственнику

за вычетом расходов по реализации.

Исполнение постановления о конфискации предмета осуществ­ ляется путем изъятия конфискованного предмета и принудитель­ ного безвозмездного обращения его в собственность государства.

Осуществляется постановление об этом судебными исполните­ лями, органами внутренних дел, надзорными, таможенными и другими органами.

Исполнение постановления о лишении специального права осу­ ществляется органом, вынесшим постановление, другими орга­ нами путем изъятия водительского удостоверения, охотничьего билета. При добросовестном отношении к труду и примерном поведении нарушителя ему может быть сокращен срок лише­ ния специального права, но не более чем наполовину.

Исполнение постановления о дисквалификации. Оно состоит в прекращении договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на выполнение им деятельности по управлению юриди­ ческим лицом. Копия постановления направляется также в го­ сударственный орган, ведущий реестр дисквалифицированных лиц. Информация, содержащаяся в реестре, является открытой для ознакомления, и ею может воспользоваться любое заинте­ ресованное лицо.

Во исполнение постановлений об административном аресте ли­ ца, подвергнутые административному аресту, содержатся под

Подробнее см. главу 20 «Исполнительное производство».

стражей. Срок административного задержания засчитывается в срок ареста.

Исполнение постановлений об административном выдворении за пределы Российской Федерации производится пограничными войсками РФ путем официальной передачи лица представителю властей иностранного государства, на территорию которого ука­ занное лицо выдворяется, или путем простого выдворения че­ рез пункты пропуска через Государственную границу РФ с уве­ домлением властей иностранного государства.

§6. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении

Данная стадия производства по делу является факультатив­ ной, так как нарушитель, другие лица могут признать наложен­ ное административное взыскание справедливым.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, от его имени его адвокатом, а также потерпевшим в течение 10 дней со дня вынесения постановле­ ния. Если срок пропущен по уважительным причинам, он мо­ жет быть восстановлен.

Постановление административной комиссии может быть об­ жаловано в соответствующую администрацию или в суд. Решение поселковой, сельской администрации — в вышестоящую админи­ страцию или суд. Постановление иного органа о наложении штра­ фа — в вышестоящий орган или суд; о наложении иного взыска­ ния — сначала в вышестоящий орган и только после этого в суд. Предупреждение, зафиксированное на месте правонарушения пу­ тем составления протокола, обжалуется в вышестоящий орган.

Районный (городской) суд (суд первого звена) является по­ следней инстанцией, правомочной принимать решения по де­ лам об административных правонарушениях. Его решение об­ жалованию не подлежит.

Подача жалобы приостанавливает исполнение обжалуемого постановления, за исключением обжалования предупреждения, административного ареста, штрафа, налагаемого на месте со­ вершения правонарушения. Жалоба рассматривается правомоч­ ным органом в десятидневный срок со дня ее поступления.

Орган, рассматривающий жалобу, может оставить постанов­ ление без изменения; отменить постановление и направить де­ ло на новое рассмотрение; отменить постановление и прекра-

тить дело, а также изменить меру взыскания в пределах, преду­ смотренных нормативным актом об ответственности, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Отмена постановления с прекращением дела влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и кон­ фискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозмож­ ности возврата предмета возвращается его стоимость.

Опротестование постановления о наложении административ­ ного взыскания осуществляется прокурором. Кроме того, проку­ рор может опротестовать и решение, принятое по жалобе (про­ тест приносится в данном случае в вышестоящий орган по от­ ношению к органу, принявшему решение по жалобе).

Глава 15 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

§ 1. Понятие бюджетного процесса

Финансовый год в Российской Федерации устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Это означает, что су­ ществует необходимость в принятии актов о бюджете с перио­ дичностью в один год. Именно это и обусловило существова­ ние такого явления, как бюджетный процесс.

Бюджетный процесс — это регламентированная законом дея­ тельность органов государственной власти и местного самоуправ­ ления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов соответствующих уровней.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспреде­ ление финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Можно выделить несколько стадий бюджетного процесса:

1)составление бюджета;

2)рассмотрение и утверждение бюджета;

3)исполнение бюджета, контроль за исполнением бюджета;

4)составление и утверждение отчета за исполнением бюд­

жета.

Как известно, элементами бюджетной системы Российской Федерации являются бюджеты различных уровней. К ведению Российской Федерации относятся федеральный бюджет и уста­ новление общих принципов, основ бюджетного процесса для бюджетов остальных уровней. Детально бюджетный процесс в субъекте РФ, в муниципальном образовании регулируется соот­ ветственно законами субъектов РФ и уставом муниципального образования. Поэтому достаточно определенно можно рассмат­ ривать лишь процесс по формированию и исполнению бюдже­ та Российской Федерации, а применительно к бюджетному процессу других уровней целесообразно говорить лишь об об­ щих положениях.

§2. Общие положения бюджетного процесса

вРоссийской Федерации

Составление бюджетов. Это является функцией органов ис­ полнительной власти или администрации муниципального об­ разования и производится в соответствии с прогнозом и про­ граммами социально-экономического развития соответствую­ щей территории. На основе программ и прогнозов, а также итогов социально-экономического развития территории за пре­ дыдущий год, оценки исполнения бюджета текущего года опре­ деляются предполагаемый объем доходов соответствующего бюджета, основные направления расходования средств бюджета.

Правительство РФ организует работу по доведению не позд­ нее чем за семь месяцев до начала финансового года до органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ ин­ структивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в, том чис­ ле и о централизованно установленных социальных и финансо­ вых нормативах, которые необходимо учитывать при составле­ нии бюджета. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов РФ в установленные их представительными органа­ ми власти сроки доводят до представительных и исполнитель­ ных органов власти (чаще муниципальных органов) соответст­ вующие указания по разработке проектов бюджетов, включая социальные и финансовые нормативы Российской Федерации

исубъектов РФ.

Втом случае, если предполагаемый объем доходов соответ­ ствующих бюджетов не соответствует нормативам минималь-

ной бюджетной обеспеченности (ниже минимально необходи­ мых расходов), соответствующие органы исполнительной вла­ сти представляют в вышестоящий орган исполнительной власти в установленные сроки необходимые расчеты для обос­ нования размеров отчислений от регулирующих доходов, раз­ мера дотаций, субвенций, подлежащих передаче из вышестоя­ щих бюджетов.

Таким образом, исполнительный орган власти соответст­ вующего уровня, составляя бюджет, аккумулирует следующую информацию:

•проектируемые проценты отчислений от регулирующих доходов вышестоящего бюджета;

•размер дотаций и субвенций, намечаемых к предоставле­ нию из вышестоящего бюджета;

•перечень доходов, закрепленных за соответствующим бюджетом, их ожидаемый уровень;

•перечень обязательных расходов, передаваемый из Рос­ сийской Федерации субъекту РФ;

•прогнозы, программы развития соответствующих террито­ рий, проекты смет бюджетных учреждений и др.

Органы исполнительной власти вправе вносить свои пред­ ложения по изменению и уточнению проектируемых выше­ стоящим органом процентов отчислений, размеров дотаций, субвенций и др. Эти предложения вначале рассматриваются ор­ ганом исполнительной власти вышестоящего уровня. В случае отрицательного ответа составляется протокол разногласий, со­ держащий обоснование предложений и отказов, а также обра­ зуется на паритетных началах согласительная комиссия. Окон­ чательное решение принимается соответствующим вышестоя­ щим представительным органом власти.

На основе вышеизложенной информации органы исполни-! тельной власти, а реально — соответствующие финансовые от­ делы, управления и т. д. составляют проект бюджета на пред­ стоящий финансовый год.

Утверждение бюджета. Орган исполнительной власти вносит проект бюджета в представительный орган соответствующей территории, к чьей исключительной компетенции относится утверждение бюджета.

Утверждению предшествует работа с текстом бюджета в ко­ миссиях, комитетах представительного органа, где проверяются обоснованность, достаточность расходов, реальность получения предполагаемых доходов.

Утверждение бюджетов осуществляется постатейно. Ассиг­ нования на финансирование деятельности органов законода­ тельной, исполнительной и судебной власти включаются в бюджеты соответствующего уровня в качестве самостоятельных статей расходов.

Принятые бюджеты оформляются соответственно законами РФ, законами субъектов РФ, решениями представительного органа муниципального образования.

Исполнение бюджета. В ходе исполнения бюджета исполни­ тельный орган вправе принимать решения о внесении изменений по статьям расходов в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению расходования средств. Более серьезные изменения требуют принятия акта соответствующего представи­ тельного органа о внесении изменений и дополнений в бюджет.

Кассовое исполнение бюджетов осуществляется соответст­ вующими учреждениями Центрального банка РФ, а в случае их отсутствия по согласованию с соответствующим представитель­ ным органом власти — любыми другими банками без взимания комиссионного вознаграждения.

В случаях, когда при исполнении бюджета уровень дефици­ та бюджета превышает установленный или происходит значи­ тельное снижение поступлений от доходных источников, пред­ ставительный орган власти по предложению исполнительного органа принимает решение о введении механизма секвестра расходов. Механизм секвестра может вводиться также, если в ходе исполнения бюджета дефицит не уменьшается, результа­ том чего является невозможность финансирования предусмот­ ренных в бюджете мероприятий.

Контроль за исполнением бюджета осуществляет соответст­ вующий представительный орган власти, который самостоя­ тельно определяет организационные формы такого контроля. Исполнительный орган власти обязан осуществлять контроль за правильностью использования предприятиями, учреждения­ ми выделенных им из бюджета ассигнований, средств внебюд­ жетных фондов. Представительный орган власти может при­ нять решение о привлечении аудитора для проведения провер­ ки исполнения бюджета исполнительным органом власти.

Отчет об исполнении бюджета исполнительный орган власти обязан в установленный срок представить соответствующему представительному органу по всем показателям доходов и расхо­ дов с необходимым анализом исполнения доходов и расходования средств. Отчет подлежит обязательному опубликованию в печати.

§ 3. Процесс по формированию и исполнению федерального бюджета

Составление проекта федерального бюджета. Решение о нача­ ле работы над составлением проекта федерального бюджета принимается за 10 месяцев до начала соответствующего финан­ сового года.

1. В течение первых трех месяцев производятся разработка прогноза социально-экономического развития Российской Фе­ дерации, составление сводного баланса финансовых ресурсов,

определение основных направлений бюджетной политики, расчет контрольных цифр проекта федерального бюджета на соответст­ вующий период.

Руководители учреждений и организаций, находящихся на сметно-бюджетном финансировании, составляют проекты смет, которые представляются в соответствующие министерст­ ва и ведомства РФ, где они обобщаются. Министерства и ве­ домства в свою очередь представляют Министерству финансов и Министерству экономического развития и торговли РФ рас­ четы и обоснования проектируемых расходов.

Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ в установленные сроки должны представить в Министерство фи­ нансов запросы и обоснования для получения отчислений от регулирующих доходов, дотаций и субвенций из федерального бюджета.

2. В течение следующих четырех месяцев Министерство фи­ нансов РФ анализирует всю представленную информацию и раз­ рабатывает контрольные цифры проекта федерального бюджета, которые затем согласовываются с территориальными органами исполнительной власти. Эти органы могут вносить предложения по корректировке показателей отчислений, дотаций, субвенций

идр.

3.Затем составляется окончательный вариант проекта фе­ дерального бюджета, который представляется Правительством РФ в Федеральное Собрание для рассмотрения и утвержде­ ния.

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета. Необхо­ димо отметить, что на данный момент существует стабильная процедура рассмотрения и утверждения федерального бюджета, предусмотренная Бюджетным кодексом РФ. На сегодняшний день она выглядит следующим образом.