Глава I: Историческое развитие Уголовного законодательства об ответственности за данное преступление

1.1 Развитие советского уголовного законодательства о борьбе с преступлениями, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств

Центральная проблема укрепления и охраны общественной безопасности - борьба с преступными посягательствами на безопасность по обращению с опасными предметами, прежде всего с оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами. Советское государство с первых же дней существования установило жесткий контроль над оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами, закрыв все пути к их незаконному приобретению и использованию. В первой советской конституции 1918 г. указывалось, что «в интересах обеспечения всей полноты власти за трудящимися массами и устранения всякой возможности восстановления власти эксплуататоров декретизуется вооружение трудящихся, образование Красной Армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов».¹ Постановление кассационного отдела ВЦИК РСФСР от 6 октября 1918 г. «О подсудности революционных трибуналов» установило, что подлог документов на право хранения оружия подсуден ревтрибуналам. Причем в виде общего правила предусматривалось увеличение наказания в случае недостаточного сурового вменения со стороны местного трибунала. Хранение оружия без соответствующего документа или с просроченным, хотя бы и подлинным, документом подлежало суду ревтрибунала, если после распоряжения соответствующих властей при объявлении местности на военном положении оружие не было сдано в установленный срок или не было получено соответствующее разрешение от надлежащих властей. В противном случае дела о хранении оружия без разрешения или с несоответствующим разрешением подлежали ведению местного суда или рассматривались в административном порядке.²

В период иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918-20 гг.) основные усилия Коммунистической партии и Советского правительства были направлены на отражение нападения внешней и внутренней контрреволюции. Этой задаче была подчинена вся деятельность тыла. Интересы обороны страны и защиты ее завоеваний требовали и изъятия оружия.

В годы первой мировой и гражданской войны у населения, особенно в районах, где проходили военные действия, оказалось значительное количество оружия и боеприпасов, поэтому принимались самые разнообразные и энергичные меры по их изъятию. СНК РСФСР декретом от 10 декабря 1918 г. «О сдаче оружия» обязал всех граждан и все учреждения гражданских ведомств сдать находившиеся у них исправные и неисправные винтовки, пулеметы и револьверы всех систем и патроны к ним, а также шашки всех образцов. Все выданные до издания декрета разрешения на хранение оружия объявлялись недействительными. Укрывательство оружия, задержка его сдачи или противодействие сдач каралось как тяжкое преступление лишением свободы на срок от одного года до десяти лет.³ Декретом рабоче-крестьянского правительства Украины «Об учете и сдаче оружия, имеющегося у населения Украины», изданным в 1918 г., все огнестрельное оружие, находящееся на территории республики, объявлялось собственностью государства. Населению, имеющему оружие, предлагалось немедленно зарегистрировать его и сдать по первому требованию соответствующих органов власти. В противном случае виновные предавались суду революционного трибунала как за действия, направленные против рабоче-крестьянской революции. Купля и продажа оружия запрещалась.

Декрет СНК УССР от 6 марта 1919 г. «О сдаче оружия населением Украины для надобностей Красной Армии в ручном оружии обязывал население Украины сдать все имеющееся оружие в ближайшие уездные или районные военкоматы. За несдачу оружия в срок предусматривались штраф до 3000 р. и предание суду ревтрибунала с наложением наивысшей кары.⁴ Декрет ВЦИК от 20 июня 1919 г. «Об изъятиях из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении» предоставлял ВЧК и губернским ЧК право непосредственной расправы (вплоть до расстрела) за сокрытие в контрреволюционных целях боевого оружия.⁵ В законодательстве этого периода предусматривалось освобождение от уголовной ответственности лиц, добровольно сдавших оружие и взрывчатые вещества. Так, в ст. 10 уже упоминавшихся декретов СНК РСФСР от 17 октября 1921 г. и СНК УССР от 15 ноября 1921 г. отмечалось, что лица, добровольно сдавшие оружие и взрывчатые вещества, хранившиеся у них без надлежащего разрешения, освобождаются от уголовной ответственности.

Характерным для данного периода являлось то, что наряду с усилением ответственности за преступные посягательства на порядок приобретения оружия законодатель стремился одновременно вести борьбу с любыми нарушениями безопасности по обращению с оружием, ставящими под угрозу общественную безопасность или способствующими этому. Декрет СНК РСФСР от 16 мая 1921 г. «О мерах взыскания, налагаемых судебными органами за нарушение запрещения провоза пассажирами в качестве багажа и ручной клади при себе легковоспламеняющих и взрывчатых веществ» во избежание несчастных случаев запретил перевозку по железным дорогам и водным путям легковоспламеняющихся и взрывчатых веществ, находящихся не при самих пассажирах в качестве ручной клади, а следующих отдельно от них. Лица, виновные в нарушении этого постановления, подвергались по приговорам народных судов или ревтрибуналов лишению свободы или принудительным работам, а провозимые вещества конфисковывались.⁶ Наконец, декрет СНК РСФСР от 17 октября 1921 г. «О порядке реквизиции и конфискации имущества частных лиц и обществ» устанавливал, что оружие и взрывчатые вещества «при отсутствии надлежащего разрешения на их хранение подлежат обязательной безвозмездной сдаче государству и в случае их обнаружения конфискуются с привлечением их хранителей к уголовной ответственности».⁷

Лица, незаконно владевшие оружием, взрывчатыми веществами и снарядами, представляли значительную общественную опасность. Декретом ВЦИК РСФСР от 16 октября 1922 г. «О дополнении к постановлениям «О государственном политическом управлении» и «Об административной высылке» особой комиссии при Наркомате внутренних дел было предоставлено право выселять в административном порядке на срок не свыше трех лет и заключать в лагерь принудительных работ на месте высылки на тот же срок лиц, дважды судимых за преступления, предусмотренные ст. 93 и 220 УК, т. е. соответственно за изготовление, приобретение, хранение или сбыт взрывчатых веществ или снарядов без соответствующего разрешения и за хранение огнестрельного оружия без надлежащего разрешения.⁸

Несомненно, эти документы сыграли большую роль в борьбе с преступлениями, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ в первые годы советской власти.

В Особенной части УК РСФСР 1922 г. имелась глава VIII «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок», в которой устанавливалось наказание в виде принудительных работ за хранение огнестрельного оружия без соответствующего разрешения (ст. 220). Кроме того, ст. 217 УК УССР предусматривала штраф до 300 р. золотом, принудительные работы или лишение свободы на срок до одного года за нарушение установленных законом или обязательным постановлением противопожарных мер. Наряду с указанными нормами в ст. 93 раздела о преступлениях против порядка управления главы «Государственные преступления» УК УССР предусматривалось наказание за изготовление, приобретение, хранение или сбыт взрывчатых веществ или снарядов без соответствующего разрешения, если не доказана преступная цель учинения этих деяний.

В период действия УК РСФСР 1926 г. и УК РСФСР 1927 г. их статьи, предусматривающие ответственность за преступления, связанные с оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, неоднократно изменялись и дополнялись. В УК РСФСР 1926 г. и УК УССР 1927 г. имелась глава VIII «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядок». Ст. 196 УК УССР (ст. 182 УК РСФСР) предусматривала за изготовление, покупку, сбыт взрывчатых веществ или снарядов, а равно хранение огнестрельного (не охотничьего) оружия без надлежащего разрешения, принудительные работы на срок до шести месяцев или штраф до 1000 р. с конфискацией названных веществ, снарядов и оружия. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 5 августа 1929 г. «О дополнении ст. 182 Уголовного кодекса» данная статья была дополнена ч. 2, которая предусмотрела, что пересылка по почте взрывчатых и легковоспламеняющих веществ и предметов, а также едких кислот и других едких веществ, наказывалась принудительными работами на срок до шести месяцев или штрафом до 1000 р. с конфискацией почтового отправления.⁹

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 апреля 1932 г. «Об изменении ст. 182 Уголовного кодекса» эта статья была изменена. Изготовление, хранение, покупка и сбыт взрывчатых веществ или снарядов без надлежащего разрешения, а равно нарушение правил приобретения, хранения и пользования огнестрельным нарезным оружием стали караться принудительными работами на срок до шести месяцев или штрафом до 1000 р. с конфискацией названных веществ, снарядов и оружия (ч. 1). Те же действия при особо отягчающих обстоятельствах наказывались принудительными работами на срок до одного года или лишением свободы на срок до двух лет (ч. 2).¹⁰

В соответствии с постановлением Президиума ЦИК СССР от 13 марта 1933 г. «Об усилении санкции за изготовление, хранение, покупку, сбыт и пересылку взрывчатых веществ и огнестрельного оружия» статьи УК, предусматривавшие ответственность за эти преступления, были изменены.¹¹ Согласно измененным ст. УК за изготовление, хранение, покупку и сбыт оружия, взрывчатых веществ без надлежащего разрешения предусматривалась ответственность в виде лишения свободы на срок до пяти лет с конфискацией названных веществ. В УССР ответственность за пересылку огнестрельного оружия, взрывчатых, легковоспламеняющихся и едких веществ предусматривалась ст. 195 УК, а за изготовление, хранение, покупку и сбыт взрывчатых веществ, снарядов и огнестрельного оружия - ст. 196 УК.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 марта 1935 г. «О мерах борьбы с хулиганством» в целях борьбы с явлениями хулиганства с применением огнестрельного и холодного оружия запрещалось изготовление, хранение, сбыт ношение кинжалов, финских ножей и тому подобного холодного оружия без разрешения НКВД. К ст. 2 постановления давалось примечание, на основании которого действие настоящее статьи не распространялось на хранение и ношение холодного оружия в местностях, в которых ношение холодного оружия связано с условиями быта и является принадлежностью национального костюма. На основании данного постановления были дополнены и изменены соответствующие статьи УК союзных республик. В них устанавливалась ответственность за изготовление, хранение, сбыт ношение холодного оружия и предусматривалась санкция за это преступление в виде лишения свободы на срок до пяти лет с конфискацией оружия (напр., ст. 196 УК УССР, ч. 4 ст. 182 Уголовного кодекса РСФСР).

В связи с отсутствием в уголовном законодательстве статьи, предусматривающей ответственность за небрежное хранение огнестрельного оружия, Прокуратура Союза ССР в циркуляре №65/1 от 3 июля 1935 г. обязала привлекать лиц, виновных в преступно-небрежном хранении оружия, к уголовной ответственности по ст. 182 УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик.

Большое значение придавалось борьбе с преступлениями, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ в годы Великой отечественной войны. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении дела о незаконной покупке, продаже и хранении оружия, а также о хищении оружия (ст. 164а, 166а и 182 УК РСФСР) передавались в местностях, объявленных на военном положении, а также в местностях, где в силу чрезвычайных обстоятельств отсутствовали местные органы государственной власти и государственного управления СССР, в подсудность военным трибуналам.¹² В соответствии с постановлением Государственного комитета обороны от 16 января 1942 г. «О сдаче трофейного имущества» все граждане, проживающие в освобожденных Советской армией населенных пунктах, обязаны были в течение 24 ч. сдать воинским частям, органам МВД все оружие, боеприпасы и другое имущество, принадлежащее Вооруженным Силам СССР, которое было присвоено во время немецкой оккупации. Граждане, не сдавшие оружие и боеприпасы, подлежали ответственности по ст. 182 УК РСФСР, а при злостном уклонении от сдачи - по ст. 58 УК РСФСР. Лица, виновные в порче оружия, боеприпасов, а также в уклонении от сдачи этого имущества, подлежали штрафу до 3000 р. или лишению свободы на шесть месяцев.

В последующем нормы, предусматривающие ответственность за некоторые из этих преступлений, изменялись и дополнялись. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 сентября 1973 г. «Об усилении ответственности за незаконный провоз воздушным транспортом взрывчатых веществ, других опасных грузов и предметов» в целях повышения безопасности полетов гражданских воздушных судов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей этих судов установлена ответственность за незаконный провоз воздушным транспортом взрывчатых или легковоспламеняющих веществ.¹³

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 февраля 1974 г. «Об ответственности за незаконное ношение, хранение, приобретение изготовление и сбыт огнестрельного оружия, боевых припасов и взрывчатых веществ» в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями, связанными с применением огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, повышено наказание за указанные действия, введена ответственность за приобретение этих предметов и предусмотрена возможность освобождения от уголовной ответственности за незаконное владение ими.¹⁴ В связи с тем, что по некоторым вопросам в судебной практике не было единства в применении законодательства об ответственности за преступное обращение с оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами, Пленум верховного Суда СССР 20 сентября 1974 г. принял постановление «О судебной практике по делам о хищении огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ, незаконном ношении, хранении, приобретении, изготовлении или сбыте оружия, боеприпасов или взрывчатых веществ и небрежном хранении огнестрельного оружия». В нем указано, что суды в основном правильно разрешают дела этих категорий. Вместе с тем суды не всегда в должной мере учитывают опасность этих деяний, недооценивают того, что борьба с ними имеет важное значение в предупреждении более тяжких преступлений.¹⁵ В настоящее время в связи с вопросами, возникающими у судов при применении законодательства, предусматривающего ответственность за незаконное ношение, приобретение, перевозку, сбыт или хранение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 12.03.2002 г. “О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств” дает свои разъяснения.

Вывод: Советское государство с первых дней своего существования установило жесткий контроль над оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами, закрыв все пути к их незаконному приобретению и владению, особенно представителями свергнутых классов.