4. Государство: понятие, признаки

Существует большое количество определений государства.

Античность

Аристотель (384-322 гг. до н.э). “Общество, состоящее из нескольких селений, есть вполне завершенное государство, достигшее, можно сказать, в полной мере самодовлеющего состояния и возникшее ради потребностей жизни, но существующее ради достижения благой жизни…”

Цицерон (106-43 гг. до н.э.). “Государство есть достояние народа, а народ… соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов. Государство – общий правопорядок”. К пониманию государства как общего правопорядка в рамках своего учения о праве пришел австрийский ученый XX века Г. Кельзен.

Эпоха Возрождения

Никколо Макиавелли (1469-1527). “Государство – это общее благо, которое должно получаться от выполнения реальных государственных интересов”.

Жан Боден (1530-1596). “Государство - правовое управление множеством семей и тем, что у них общее, под суверенной властью”.

Эпоха буржуазных революций

Гуго де Грот Гроций (1583-1645). “Государство есть совершенный союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы”.

Томас Гоббс (1588-1697). “Государство – единое лицо, верховный владыка, суверен, воля которого вследствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности всякого для общего мира и защиты”.

Джон Локк (1632-1704). “Государство – это совокупность людей, соединившихся в одно целое под эгидой ими же установленного общего закона и создавших судебную инстанцию, правомочную улаживать конфликты между ними и наказывать преступников”.

Р. Моль немецкий ученый в 1872 году писал, что государство – это “организация совместной народной жизни на определенной территории и под одной высшей властью”.

Политические и правовые учения XIX века

И. Кант воспринимал государство как “общество людей, которое само распоряжается и управляет собой”³. Государство – это объединение множества людей, подчиненных правовым законам.

Георг Вильгельм Фридрих Гегель (1770-1831). “Государство есть действительность нравственной идеи – нравственный дух как очевидная, сама себе ясная, субстанциональная воля, которая мыслит и знает себя и выполняет то, что она знает и поскольку она это знает”⁴. Гегель говорил о государстве как о“шествии бога в мире”.

Л. Дюги французский ученый “государство обозначает всякое человеческое общество, в котором существует политическая дифференциация между правящими и управляемыми, одним словом, - политическая власть”⁵.

Марксистский подход. Карл Маркс (1818-1883). Государство всегда является машиной подавления одного класса другим, орудием экономически господствующего класса, который при помощи государства становится также политически господствующим классом и приобретает, таким образом, новые средства для подавления и эксплуатации угнетенного класса.

Ленин В.И. считал, что государство – это “особая организация силы, организация насилия для подавления какого-либо класса”. “Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы удержать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы”⁶.

В конце XIX начале XX веков многие европейские и российские правоведы предлагали похожие определения государства с социологических позиций, выделяя в нем три основных признака: союз людей, публичную власть и территорию (Е. Трубецкой, Г.Ф. Шершеневич, Л. Дюги и др.).

В. М. Хвостов считал, что государство – “союз свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти”.

Е.Н. Трубецкой считал, что государство есть “союз людей, властвующий самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории”⁷.

Г.Ф. Шершеневич считал, что государство – это соединение людей под одной властью и в пределах одной территории.

Л. Гумплович австрийский ученый считал, что государство – “естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка”⁸.

Сторонники психологического подхода главным в понимании государства считали его характер как определенной психологической связи между людьми (Ф.Ф. Кокошкин, Л.И. Петражицкий).

Н.М. Коркунов, например, говорит о государстве как об “общественном союзе, представляющем собою самостоятельное, признанное принудительное властвование над свободными людьми”⁹.

Предпринимались попытки дать юридическое определение государства. Например, Г. Еллинек считал, что государство – это особое общественное образование и особое правовое явление. Это целевое единство индивидов, наделенное качествами юридического субъекта, обладающее волей и являющееся носителем прав.

Правовые учения XX века

Ганс Кельзен (1881-1973). Государство – это относительно централизованный правопорядок. Такой правопорядок устанавливают органы, которые функционируют по принципу разделения труда, а они в свою очередь создают и применяют нормы, образующие правопорядок. Именно централизованность является ключевым понятием государства.

По протекционистской концепции К. Поппера (Австрия, XX век) государство – это институт для защиты граждан.

Б.А. Кистяковский: “Государство есть правовая организация народа, обладающая во всей полноте своею собственной, самостоятельной и первичной, то есть ни от кого не зависимой, властью”¹⁰.

Современные определения государства

Государство – это политико-территориальная суверенная организация всего общества, имеющая характер публичного властного управления и служащая главным орудием обеспечения его интересов (Цыганов В.И.).

Государство - организация, созданная для властного управления обществом в целом, выражающая и проводящая в жизнь интересы его основных социальных групп, обладающая особыми свойствами (суверенитетом, территориальностью, специальным аппаратом) и занимающая ведущее место в системе социальной власти (Петров А.В.).

Государство – это аппарат, машина для управления делами классового общества и по преимуществу в интересах экономически господствующего класса (Сырых В.М.).

Государство – это властно-политическая организация общества, обладающая государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, устанавливающая правовой порядок на определенной территории (Морозова Л.А.).

Государство – это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории (А.В. Малько).

Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом (В.Н Хропанюк).

Государство – это политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе (Перевалов В.Д.).

Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом (Головистикова А.Н.).

Государство – это суверенная политико-территориальная организация публичной власти определенных социальных сил (классов, групп, всего народа), обладающая аппаратом управления и принуждения, делающая свои веления общеобязательными и решающая как классовые, так и общесоциальные задачи (Т.Н. Радько).

Государство – политическая форма организации жизни общества, которая складывается как результат возникновения и деятельности публичной власти – особой управляющей системы, руководящей основными сферами общественной жизни и опирающейся в случае необходимости на силу принуждения.

Государство – это определенный способ организации общества, основной элемент политической системы, организация публичной политической власти, распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения (Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. – М., 1999. С. 131.).

Государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая с помощью государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права и свободы граждан, законность и правопорядок.

Государство – это политико-правовая организация общества, распространяющая свою суверенную власть на занимаемую территорию, действующая в интересах всего общества или отдельной его части, обладающая монополией на законотворчество, правосудие, легальное принуждение (Р.А. Ромашов).

Признаки государства:

Признаки государства - его качественные черты, выражающие особенности государства по сравнению с другими организациями, осуществляющими властно-управленческие функции в обществе.

1. Государство – это территориальная организация населения. Каждое государство располагается на определенной территории и распространяет свою суверенную власть на эту территорию в пределах государственных границ и на всех лиц, находящихся на этой территории. У постоянного населения данной территории существует устойчивая связь с государством в виде подданства или гражданства.

Территория государства – это часть земного шара, на которую распространяется суверенитет данного государства, это пространственный предел государственной власти.

В состав территории государства входят суша, недра, воды, воздушное пространство.

Суша – это вся сухопутная территория в пределах границ государства.

Водную территорию составляют внутренние (национальные) воды и территориальные воды.

Территориальные воды, территориальное море, морской пояс, прилегающий к побережью или внутренним водам государства и составляющий часть территории государства. На Т. в., их поверхность и недра, воздушное пространство над ними распространяется суверенитет прибрежного государства. Режим Т. в. регулируется международной Конвенцией о территориальном море и прилегающей зоне 1958 (ратифицирована СССР 20 октября 1960), а также внутренним законодательством отдельных государств.

Территориальные воды (территориальное море) — полоса моря (океана), прилегающая к материковому берегу, находящемуся под суверенитетом прибрежного государства, или к его внутренним водам, и составляющая часть территории государства.

Недра, находящиеся под сухопутной и водной территорией являются принадлежностью данного государства до технически доступной глубины.

В воздушное пространство входят тропосфера, стратосфера.

Тропосфе́ра — нижний, наиболее изученный слой атмосферы, высотой в полярных областях 8—10 км, в умеренных широтах до 10—12 км, на экваторе — 16—18 км.

Стратосфе́ра — слой атмосферы, располагающийся на высоте от 11 до 50 км.

Континентальный шельф - в международном праве - морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы территориальных вод. Правовой режим континентального шельфа и его границы регулируются Конвенцией ООН по морскому праву 1982г., конвенциями и внутренними законами государств.

На шельф распространяются суверенные права прибрежного государства; без его прямого согласия никто не вправе вести разработку, разведку и добычу естественных богатств шельфа.

Континентальный шельф — морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Исключи́тельная экономи́ческая зона — прилегающие к территориальным водам прибрежного государства территория моря и континентального шельфа шириной до 200 морских миль от ближайшей точки береговой черты, в черте которых государство осуществляет собственные права на разведку, добычу и управление всеми природными ресурсами ограниченного региона.

2. Публичная (государственная) власть.

Государство представлено особым профессиональным аппаратом управления и принуждения, который выделен из общества, действует на постоянной основе и официально выступает от имени государства. Он состоит из особого слоя людей (управленцев, чиновников), состоящих на государственной службе, основным занятием которых является выполнение властных и управленческих функций. Публичная власть включает армию, которая обязана охранять границы и территориальную целостность государства, полицию (милицию), следящую за общественным порядком и безопасностью граждан, суд, прокуратуру, исправительные учреждения и т.д.

Власть существовала и в догосударственном обществе, но это была общественная власть, которая исходила от всего рода, племени и т.д. Она не нуждалась ни в чиновниках, ни в каком-либо аппарате. Особенность публичной (государственной) власти состоит в том, что она воплощается именно в чиновниках. Публичность предполагает, что организация и деятельность государства прозрачны для своих собственных членов – индивидов и их множеств, а также для других государств, представлено (объявлено) им, связано с ними различными информационно-коммуникативными каналами¹¹.

2. Государственный суверенитет.

Суверенитет (фр. souverainete – верховная власть) – это верховенство, самостоятельность, единство и независимость государственной власти по отношению к любым другим источникам социальной власти внутри государства (внутренний суверенитет) и ее независимость от других государств и международных организаций (внешний суверенитет).

2. Налоги. Налоги – это обязательные платежи, установленные государством и взимаемые с населения. Они необходимы для содержания публичной власти, выполнения тех или иных государственных программ (социальное обеспечение и медицинское обслуживание населения, пенсии, дотации на образование, экологические программы по восстановлению окружающей среды).

Иногда такой признак как налоги заменяют наличием государственной казны. В.И. Цыганов считает, что это неверно, так как материальные ресурсы собирает любая организация. Отличие государства именно в принудительном характере их основного источника. Л.А. Морозова (Теория государства и права / Под. ред. д.ю.н., профессора, заслуженного деятеля науки РФ В.К. Бабаева) считает, что такой признак как государственная казна нельзя именовать налогообложением. Т.к. налоги – это только один из источников доходов государства. Понятие государственной казны шире и включает в себя помимо налогов государственные кредиты, внутренние и внешние займы, таможенные пошлины, ценные бумаги, валютные ценности и др.

2. Связь с правом. Нормы права устанавливаются государством и охраняются им от нарушения. Всеобъемлющий общеобязательный характер актов государства (Морозова Л.А.).

Иногда в качестве основных признаков государства указывают на единый язык общения, наличие армии, единой системы обороны и внешней политики. Однако эти признаки скорее вспомогательные, дополнительные.

А.В. Малько, А.Б. Венгеров указывают на такой признак как монополию на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти).