Тема 2. Внутренняя политика Александра I в 1801-1807 гг.

Начало царствования

При безмолвии народа дворянское общество, особенно в Петер­бурге, с восторгом встретило нового императора. Поэты изощрялись в верноподданнических одах, общее число которых достигло 57. Срединих были оды С.Н. Глинки, Н.М. Карамзина, М.М. Хераскова, А-С. Шишкова и самая знаменитая - Г.Р. Державина (все-таки в третийраз писал оду на воцарение).

•

Век новый! Царь мпадый, прекрасный Пришел днесь к нам весны стезёй! Мои предвестья велегласны Уже сбылись, сбылись судьбой. Умолк рев Норда сиповатый, закрылся грозный, страшный взгляд,

17

Зефиры вспорхнуты крылаты, На воздух веют аромат; На лицах Россов радость блещет; Во всей Европе мир цветет.

Екатерина воскресится, Знать, Александра в временах:Так, так, она во внуке будет Над нами царствовать вовек.

Осанка, скромность и приятность Ея в нем виден дух и ум: Усердье, ревность к ним и святость В полсвете воздвигают шум. Смотри! - друг другу всяк вещает: Не образ ли Ея на нем? Уж по законам обещает Он быть, по сердцу ей, царем. [Державин Г.Р. С. 291-293].

Вдовствующая императрица Мария Федоровна была возмущена одой, но Г.Р. Державин, оправдываясь по поводу "зимних" и "весен­них" метафор, доказывал, что употребил эти же выражения в оде на рождение великого князя Александра Павловича и в данном случаепросто их процитировал, тем более, что только что наступила весенняя оттепель. На самом деле, как свидетельствуют метеорологические сводки, в Петербурге потеплело за несколько дней до убийства ПавлаI. Император Александр 1 поступил в своем духе - наградил Державина бриллиантовым перстнем стоимостью пять тысяч рублей,но оду печатать запретил. Впрочем, насчет "весны" Державин не был оригинален. Писатель и историк Н.М. Карамзин также говорит о при­ходе весны: "Весны явленье с собой приносит нам забвенье всех мрач­ных ужасов зимы" [Цит. по: Труайя А. С. 68].

А.С. Шишков пишет:

На троне Александр! Рука господня с нами... С Екатериною великою душой, Он будет новый Петр и на суде, и в поле. [Цит. по: Труайя А. С. 68].

Это редкое сравнение Александра с Петром I. Образ Петра Вели­кого возникал у современников при воцарении НиколаяI. Александр

18

же ассоциировался с Александром Македонским и различными антич­ными сюжетами.

Ожидания общества нужно было как-то оправдывать. Традицион­ный русский вопрос "что делать?" встал перед 23-летним императором сразу же после трагических событий в ночь с 11 (22) на 12 (23) марта 1801 г. В своих письмах к матери в первые дни после восшествия сво­его супруга на престол императрица Елизавета Алексеевна пишет:"Теперь, слава Богу, жизнь в России будет такой же, как в Европе. Александр в расстройстве, но изменить ничего нельзя". Она пишет о страданиях супруга: "Его ранимая душа растерзана... Только мысль, что он может быть полезен своей стране, поддерживает его, только такая цель придает ему твердости, а ему необходима твердость, ибо,Боже праведный, в каком состоянии досталась ему эта империя..." [Цит. по: Труайя А. С. 65]. Власть внезапно оказалась в руках Алек­сандра в результате переворота, закончившегося убийством отца при попустительстве наследника. Оправдать Александра могло только убеждение в необходимости перемен для благоденствия России. Его жизнь и царствование должны были стать искуплением этого греха. Сумеет ли он избежать соблазна самовластия и деспотизма?

В своем первом Манифесте от 12 (24) марта 1801 г. Александр 1 устанавливал преемственность с царствованием Екатерины II: "Мы,восприемля наследственно Императорский Всероссийский Престол, восприемлем купно и обязанностей управлять Богом нам врученный народ по законам и по сердцу в Бозе почивающей Августейшей бабки нашей Государыни Императрицы Екатерины Второй, коея память нам и всему Отечеству вечно пребудет любезна...". [Цит. по: Архангель­ский А.Н. 2005. С. 86]. Царствование ПавлаIне упоминалось, как буд­то его не было.

Сразу же последовало снятие эмбарго с английских товаров. Казаки, направленные в Индийский поход, возвращены из Оренбург­ских степей. Разрешен ввоз книг из-за границы, вновь открыты част­ные типографии. Последовала амнистия всем, бежавшим за границу. Началась выдача документов об отставке военным и чиновникам, уво­ленным со службы в царствование ПавлаI(до 12 тысяч офицеров ичиновников).

В течение своего царствования Павел Iстремился вникать во всеДетали управления, осуществляя жесткий и мелочный надзор за дея­тельностью различных звеньев государственного механизма. Значение Совета при Высочайшем дворе и Сената в павловское царствование

19

значительно уменьшилось. Центральной фигурой в бюрократической иерархии империи оставался генерал-прокурор (сменилось 4 челове­ка).К 1796 г. при численности населения примерно 40 млн человек насчитывалось 15-16 тыс. гражданских чиновников. Цифра в принци­пе- скромная. Во Франции накануне революции на 26 млн подданных было примерно 90 тыс. чиновников. В целом павловский деспотизмвызывал недовольство первого сословия. Свойственные Павлу бес­причинные вспышки гнева грозили дискредитировать самодержавиекак таковое. Гибель Павла показала нежизнеспособность насаждаемой им системы государственности. Несмотря на некоторые свидетельства современников, что при Павле 1 порядка во внутреннем управлении стало больше, АлександрIкритически оценивал состояние России.В письме к графу Кочубею он писал: "Наши дела в неимоверном бес­порядке. Грабеж со всех сторон; порядок, кажется, изгнан отовсюду; а империя стремится только к расширению своих пределов".

Манифесты 2(14) апреля 1801 г. восстанавливали в полном объе­ме жалованные грамоты дворянству и городам. Одновременно унич­тожалась Тайная экспедиция, ведавшая расследованием дел, связан­ных с оскорблением императора и изменой государю и государству. В армии был отменен прусский мундир. Купцам и дворянам разрешал­ся свободный "отпуск" за границу сельскохозяйственной продукции. Меньше всего получили крестьяне. В манифесте по случаю коронации им было обещано заботиться, чтобы уже существующие повинности "могли быть с большей удобностью поселянами отправляться". Кре­стьянам было разрешено пользоваться казенными лесами, кроме кора­бельных лесов. Впрочем, коронационные торжества не сопровожда­лись и раздачей крестьян.

Первые манифесты не означали возврат к временам Екатерины II.Еще ничего не было решено, хотя внешне бросались в глаза вновь поя­вившиеся атрибуты запрещенной при Павле 1 моды. Щеголи снова причесывались "alaTitus" (прическа Тита Флавия Веспасиана; зави­тые и начесанные на лоб волосы), на улицах мелькали круглые шляпыи длинные со штрипками под обувь для лучшего натяжения брюки-панталоны. Писатель Анри Труайя писал: "Все единодушно восхища­ются высокой статной фигурой Александра, тонкими чертами его лица, мечтательными и мягкими голубыми глазами, вьющимися свет­лыми волосами, ямочками на подбородке и чарующей улыбкой, унас­ледованной от Екатерины... Он сам любуется собой, любит красивые жесты и театральные речи, которые так воздействуют на публику..." [Труайя А. С. 67].

20

Мало кто понимал тогда, что на российский престол взошел дале­ко не ординарный человек, весьма осторожный и часто непредсказуе­мый в своих решениях. Позднее шведский посол в Пари­же Лагербиелне так характеризует АлександраI: "Он тонок в полити­ке как кончик булавки, остер как бритва, и фальшив, как пена мор­ская" [Цит. по: Окунь СБ. Ч. 1. 1974. С. 133].

Фавор бывших заговорщиков продолжался недолго. Опереться на руководителей заговора Александр не мог, они много знали, на многое претендовали и хотели власти от имени монарха. Наконец, это просто было неприлично. Петербургский военный губернатор П.А. Пален (1745-1826; граф с 1799 г.) неожиданно для него через три месяца, в июне 1801 г., был отправлен в отставку и удален в свое прибалтийскоеимение. Генерал Л.Л. Беннигсен направлен виленским военным губер­натором. Второстепенные участники драмы постепенно были причис­лены к полкам, расквартированным в провинции и на Кавказе, а после коронации были удалены ее последние участники. Приближать екате­рининских вельмож АлександруIтоже не было оснований. Они хоте­ли власти "за счет монарха".

"Интимный", или "Негласный", комитет 1801-1803гг.

Александр Iобращается к помощи "молодых друзей", составив­ших "Негласный", или "Интимный", комитет. Его задачи как совеща­тельного органа при монархе были определены в записке П.А. Строга­нова от 9 мая 1801 г., хотя комитет не имел официального статуса. Впрочем, в возрасте 29-40 лет "молодыми" друзьями их можно былоназвать с некоторой натяжкой, тем более учитывая менталитет начала XIXв. Но они были моложе "екатерининских стариков".

Их было четверо. Либерально настроенный друг детства Виктор Павлович Кочубей 33 лет (1768-1834; князь с 1831 г.), племянник по матери покойного канцлера А.А. Безбородко, успевший побыть при ПавлеIпосланником в Турции и вице-канцлером. С воцарением Алек­сандра он был назначен управляющим Коллегией иностранных дел (1801 - сентябрь 1802 г.). С 1802 по ноябрь 1807 г. - министр внутрен­них дел, в дальнейшем член Государственного совета (с 1810); в раз­ное время он был председателем его двух департаментов, а с 1826 г. его председатель; в 1819 - июне 1823 г. - снова министр внутренних Дел. В кампаниях 1812-1813 гг. находился при АлександреI.

Граф Павел Александрович Строганов 29 лет (1772-1817), родст­венник Н.Н. Новосильцова; представитель богатейшей семьи России, о время французской революции был во Франции со своим воспита-

21

телем Ш.Ж. Роммом и стал членом якобинского клуба. В 1802-1807 гг - товарищ министра внутренних дел, с 1807 г. на военной службе, участник отечественной войны 1812 г., с 1814 - в отставке в чинегенерал-лейтенанта. Это он вел для себя на французском языке записи заседаний Негласного комитета.

Николай Николаевич Новосильцов (Новосильцев) 40 лет (1761-1836; граф с 1833 г.) - представитель крупного поместного дворянства,двоюродный брат П.А. Строганова, товарищ министра юстиции при Г.Р. Державине (1802-1803), попечитель Петербургского учебного округа. С 1813 г. он находился на различных должностях в Царстве Польском, стал автором проекта Конституции 1819 г., позднее неза­долго до кончины - министр внутренних дел (1834-1836).

Еще одним "молодым другом" был в возрасте 31 года Адам Ежи Чарторыйский (Чарторыжский) (1770-1861) - польский князь, член Негласного комитета, товарищ министра (1802-1804), потом министр иностранных дел (1804-1806), попечитель Виленского учебного округа (1803-1824), сенатор, член Государственного совета, председатель народного правительства Польши во время восстания в 1831 г., главааристократической польской эмиграции во Франции, избранный коро­лем Польши де-факто.

Однако преувеличивать значение "молодых друзей" было бы не-⁴верно. Разговоры о реформах - разговорами, но действительные планы Александра 1 были сложнее. По мнению историка СБ. Окуня, импера­тор хотел при помощи "молодых друзей" вызвать раскол в сановной' оппозиции, а с помощью сановной оппозиции обезопасить себя от чрез-мерной зависимости от "молодых друзей". Во многом ему это удалось.

Свои советы дает и бывший воспитатель Александра Фредерик Цезарь Лагарп (1754-1838), воспитатель великих князей Александра иКонстантина Павловичей, председатель Директории Гельветической республики (Швейцария). В 1801 г. он по приглашению Александра!приезжал в Россию, хотя не был участником Комитета. Наученный горьким опытом своего Бернского директорства, поборник народовла­стия советует сохранить самодержавную власть нераздельной: "Во имя Вашего народа, Государь, сохраните в неприкосновенности возложен­ную на Вас власть, которой Вы желаете воспользоваться только для его величайшего блага" [Цит. по: Архангельский А. 2005. С. 90].

Обширные планы реформ начала царствования, как это часто бывает, вылились в ряд конкретных, значимых для своего времени, но далеко не эпохальных указов.

22

После коронации

15 сентября 1801 г. состоялась коронация Александра I. Он невоспользовался древней привилегией, позволявшей царю как помазан­нику Божию самому причащаться хлебом и вином, без посредничества священника. АлександрIсмиренно принял чашу со Святыми Дарамииз рук митрополита, и этот жест царя покорил всех присутствовавших. На медали, выбитой в честь коронации, красовалась надпись: "Закон ~залог блаженства всех и каждого". К коронации были подготовлены три документа: 1) Грамота Российскому народу; 2) Манифест по кре­стьянскому вопросу и 3) Проект преобразования Сената (умеренныйвариант П.А. Зубова в противовес более радикальному проекту Г.Р.Державина). Но, отправившись в Москву 31 августа, АлександрПавлович не принял окончательного решения. После бесед в Москве с П.А. Строгановым и Н.Н. Новосильцовым 11 сентября императорсклоняется к мнению Цезаря Лагарпа. Бывший воспитатель Александ­ра республиканец Цезарь Лагарп заклинает беречь как зеницу ока са­модержавную власть: "Имейте мужество сохранить ее всецело и не­раздельно до того момента, когда под Вашим руководством будут за­вершены необходимые работы, и Вы сможете оставить за собой ровно столько власти, сколько необходимо для энергичного правительства" [Цит. по: Сафонов М.М. С. 165].

По свидетельству современника, коронационные торжества были для АлександраIпрежде всего "источником сильнейшей грусти". Ниодин из заготовленных коронационных проектов, содержащих различ­ные преобразования, которые рассматривались ранее в "Интимном комитете", опубликован не был. Наиболее существенными милостями, объявленными в Манифесте, оказались: освобождение на текущий год от рекрутского набора и от уплаты в 1802 г. 25 копеек подушногооклада. Одновременно были подтверждены три жалованные грамоты: на права и преимущества эстляндскому дворянству, городу Риге, брат­скому Сарептскому обществу евангелического исповедания (немцам-колонистам в окрестностях Царицына). Коронационные документыникак не повлияли на социально-экономические отношения или госу­дарственный строй. Вскоре последовали громкие отставки последних ^ИЦ, которые были причастны к перевороту. 13 октября был вынужденУйти в отставку Н.П. Панин, затем генерал-майор В.М. Яшвиль, пол-вник Смоленского драгунского полка И.М. Татаринов. В конце года, Декабря, Александр 1 подписал прошение Платона Зубова о путе-стви князя для лечения в "чужие края". Платон Зубов уехал за

23

границу, с 1803 г. жил в Москве, ас 1814 - в своем имении и Вилен-1 ской губернии. Он умер в 1822 г. После смерти малолетней дочери в 1824 г. его состояние наследовал брат Дмитрий.

Высшие органы управления

Образование Непременного совета. 26 марта 1801 г. упраздняется ставший совершенно нежизненным Совет при Высочайшем дворе.IУказом 30 марта 1801 г. "для рассуждения о делах государственных" был учрежден Непременный ("непреложный") совет - предтеча Госу­дарственного совета 1810 г. Из 12 его членов, фамилии которых былилично написаны императором, восемь стояли во главе различных отраслей управления. Среди них - петербургский генерал-губернатор П.А. Пален, директор почт и "правая рука" царя Д.П. Трощинский. Конечно же, в его составе оказались на время руководители заговора П.А. и В.А. Зубовы и свои люди в императорской семье - фельдмар­шал Н.И. Салтыков и светлейший князь П.В. Лопухин. Однако утвер­жденный 3 апреля 1801 г. "Наказ" Непременному совету определилего весьма скромные права ("не имеет никакого действия внешнего и силы, кроме силы соображения"). Это был совещательный орган, в который получили назначение 12 человек.

Сенат. АлександрIпостарался восстановить значение Сената. Уже в первых обращениях к Сенату император отказался от обычнойформы "Указ нашему Сенату". Отныне в заголовках указов стали писать: "Указ Правительствующему Сенату". Указом от 5 июня 1801 г.император предписывал восстановить Сенат "на прежнюю степень ему приличную". Объявляя Сенат "верховным местом в империи", указ давал Сенату право представлять замечания на "высочайшие" указы, т. е. право ставить вопрос о пересмотре законов, не соответствующих действующему законодательству. Очень скоро это право было ограни­чено. Когда через два года Сенат попытался опротестовать приказ военного министра о запрещении увольнять с военной службы дворян в чине унтер-офицера, не прослуживших более 12 лет (что, впрочем, соответствовало законодательству, но забылось), АлександрI, выслу­шав представление, сухо сказал, что даст указ. Действительно, 21 мар­та 1803 г. был издан указ, что право Сената входить с представлениямине распространяется на вновь изданные или подтвержденные властью законы. Однажды АлександрIсказал Г.Р. Державину, члену Непре­менного совета: "Ты меня всегда хочешь учить. Я самодержавный государь и я так хочу". 8 октября 1803 г. Г.Р. Державин был уволен от службы. 27 января 1805 г. Сенат был преобразован преимущественно в

24

судебное учреждение с рядом административных функций, в связи с чем число департаментов возросло. Он ведал делами прокуратуры и суД^а> контролировал административно-судебные дела, надзирал за правительственным аппаратом через губернских и уездных прокуро­ров. Постепенно высший суд и надзор за деятельностью коронных учреждений стали главными функциями Сената.

Комитет министров. Для решения межведомственных вопросов в связи с созданием в 1802 г. министерств и координации их деятель­ности был создан новый законодательный и административный орган - Комитет министров. В него вошли председатель государственногосовета, министры, главноуправляющие, государственный казначей, с 1810 г. председатели департаментов Государственного совета, ас 1812 г. и другие лица по назначению императора. На заседанияхКомитета министров присутствовал и обер-прокурор Синода. В даль­нейшем Комитет рассматривал и законопроекты, которые послеутверждения царем, публиковались через Сенат, минуя Государствен­ный совет. Комитет министров постепенно оттеснил Государственный совет и Сенат.

Центральные органы управления. Образование министерств

Курс на централизацию управления при Павле Iнашел свое отра­жение в восстановлении почти полностью разрушенных при ЕкатеринеIIколлегий. Новыми коллегиями руководили директора,получившие значительные властные функции, напоминавшие функции министров. При ПавлеIформально были учреждены первые мини­стерские должности - в удельном ведомстве и в Коммерц-коллегии, которую непродолжительное время в 1800 г. возглавлял министркоммерции Г.Р. Державин.

После возвращения из Мемеля (Клайпеда) 8 (20) сентября 1802 г. Александр Iподписал указ об образовании 8 министерств: внутреннихДел, иностранных дел, народного просвещения, финансов, юстиции, военно-сухопутных сил, военно-морских сил, коммерции (последнее министерство функционировало недолго - с 1802 по 1811 г.). Позднее было образовано министерство полиции (1810-1819). Образование министерств не привело автоматически к роспуску 20 существовавшихколлегий. Одновременно изданным указом их штаты были сохранены, чо коллегии оказались подчиненными министрам и товарищам мини-^тров. Военная коллегия, Адмиралтейств-коллегия, Коммерц-коллегия "Коллегия иностранных дел подчинялись соответственно Военному, Морскому министерствам, Министерству коммерции и МИДу. Юстиц-

25

коллегия лифляндских, эстляндских и курляндских дел была подчине­на Министерству юстиции. Министру внутренних дел подчинялись Мануфактур-коллегия, Медицинская коллегия, Главная соляная кон­тора, Главное почтовое управление, Экспедиция государственного хозяйства опекунства иностранного и сельского домоводства (колони­сты). В подчинение министра финансов поступили Берг-коллегия, Монетный и Лесной департаменты, Экспедиция о заготовкеи хранении вексельной бумаги. Министры назначались царем и были ответственны только перед ним. "'Молодые друзья", как отмечалось, получили ответственные посты. Министром внутренних дел был на­значен В.П. Кочубей (1802-1807; 1819-1823), товарищами министров стали П.А. Строганов (МВД), А. Чарторыйский (МИД, 1802-1804; в 1804-1806 гг. - министр), Н.Н. Новосильцов (Министерство юстиции).По мнению историка А.А. Корнилова, "учреждение министерств было, собственно говоря, единственной вполне самостоятельной и доведен­ной до конца работой Негласного комитета".

Кроме министерств, на правах таких же центральных ведомств в 1809-1811 гг. были образованы Главные управления: водяных и сухо­путных путей сообщения (20 ноября 1809), переименованное в 1812 г.в Главное управление путей сообщения, духовных дел иностранных вероисповеданий (1810), Государственное управление ревизии госу­дарственных счетов (28 января 1811). На этих же основаниях сущест­вовало Главное казначейство и Департамент уделов (1797). Преобра­зование министерской системы завершилось в 1811 г. с изданием"Общего учреждения министерств".

Итоги реформы государственных учреждений 1801-1802 гг.

В результате государственных преобразований 1801-1802 гг. сис­тема высших и центральных государственных учреждений претерпела серьезные изменения. Вот главе государства по-прежнему стоял само­державный монарх, но при нем для обсуждения наиболее важных дел находился законосовещательный Непременный (Государственный) совет. Другим высшим органом стал учрежденный в 1802 г. также с законосовещательными функциями Комитет министров. В нем долж­ны были рассматриваться всеподданнейшие доклады министров, не содержащие особо важных дел. Впрочем, четкого разделения дел на важные и особо важные не было. Законодательные функции были при­сущи и Правительствующему Сенату - высшему исполнительному иодновременно судебному органу. Ему были подчинены все государств венные учреждения страны, разделенные между 8 министерствами.

26

Сенат был призван осуществлять контроль за их деятельностью. Для этого проводились сенаторские ревизии, министры должны были представлять через Сенат ежегодные отчеты царю. В этот начальный период образования министерств министры не пользовались едино­личной властью (до 1811 г.). Они не вмешивались в текущую работуколлегий. Но это был новый крупный шаг на пути централизации го­сударственного управления. Существовали и некоторые противоречия. Произошло смешение двух начал - коллегиального и единоличного управления, возникла путаница в делопроизводстве. Введение прин­ципа ответственности министров, как отмечал историк М.М. Сафонов, было несвойственно самодержавному управлению. "Это было - так, по крайней мере, надеялись, - утверждал Адам Чарторыйский, - первым шагом к установлению в России народного представительства" [Цит. по: Сафонов М.М. С. 299].

Крестьянский вопрос

Отказавшись от кардинального решения крестьянского вопроса, АлександрIвстал на путь отдельных указов. Первым из них был указ оразрешении "не дворянам" (купцам, мещанам, казенным крестьянам) покупать незаселенные земли (12 декабря 1801). Этот закон нарушилпринцип дворянской монополии на землю, юридически соблюдавшийся в России ранее.

Наиболее важным стал указ о "свободных хлебопашцах" от 20 февраля 1803 г., разрешивший выкуп крестьян целыми селениями.Он появился после обсуждения записки члена Непременного (Госу­дарственного) совета графа СП. Румянцева, ората будущего канцлера Н.П. Румянцева, "К постепенному уничтожению рабства", представ,-ленной императору в ноябре 1802 г.

Румянцев Сергей Петрович (1755-1838) - граф, младший сынфельдмаршала П.А. Румянцева-Задунайского, посланник в Баварии (с 1785), Пруссии (до 1788) и Швеции (1793 - фактически до 1794, формально до 1795), директор Вспомогательного банка для дворянства (1797-1799) и министр уделов.

Записка СП. Румянцева предлагала разрешить помещикам осво­бождение крестьян с наделением их земельными участками за выкуп, который предполагалось вносить сразу или со временем под контро­лем государства. Несмотря на возражения в Непременном совете про­ект был принят и 20 февраля (4 марта) 1803 г. появился указ о "сво-оодных хлебопашцах". Он предусматривал личную свободу крестьян, ^<0Юрые вносили требуемую сумму при заключении акта выкупа и

27

выдачи "отпускной''. В другом варианте предполагалась рассрочка с фиксацией повинностей. В третьем варианте крестьяне получали сво­боду, оставаясь "крепкими земле", но заключая с помещиками условия о выполнении ими определенных повинностей или внесении оброка деньгами и земледельческими произведениями. Главным в указе было наделение крестьян землей, исходя из пропорции 8 десятин на душумужского пола. В разряд "свободных хлебопашцев" попадали все дво­ровые и крестьяне, отпущенные помещиками и приобретшие земель­ный надел. Подушный налог они должны были платить наравне с по­мещичьими крестьянами, а рекрутскую и земскую повинности -наравне с казенными крестьянами. Своей землей они могли распоря­жаться, не раздробляя ее ниже 8 десятин. Естественно, что указоммогли воспользоваться только зажиточные крестьяне, да и то с собла-говоления помещика.

Александр Iспециальным рескриптом выразил благодарностьинициатору проекта СП. Румянцеву, пожаловав ему табакерку со сво­им портретом. Первым воспользовался указом воронежский помещик Петрово-Солово, который в апреле 1804 г. освободил 5001 душу кре­постных крестьян Валуйского уезда за полтора миллиона рублей в рассрочку на 19 лет. Автор проекта СП. Румянцев в ноябре 1804 г. освободил безвозмездно 199 человек, потеряв на этом 2000 рублей верного годового дохода. Его брат Н.П. Румянцев освободил в 1821 г. в Царскосельском уезде 1396 душ крестьян. Всего за царствование Александра, по подсчету В.И. Семевского, было 160 случаев освобож­дения крестьян; по указу о "свободных хлебопашцах" было освобож­дено 47 133 "души" (мужского пола), в среднем по 396 руб. с "души". Закон продолжал действовать и в царствование НиколаяI, когда общее число свободных (вольных) хлебопашцев достигло 100 тысяч душ мужского пола (около 200 тысяч человек).

В том же 1804 г., 18 октября, был издан указ о праве купцов, дос­тигших восьмиклассных чинов, владеть населенными землями на до­говорных условиях с крестьянами.

Рост крестьянского движения в Прибалтике (восстания 1802 г.), стратегически важном регионе в случае войны, заставил заняться латышскими и эстонскими крестьянами. В 1803 г. был образован Лиф-ляндский комитет под председательством Кочубея. В него входили также П. А. Строганов и 0.11. Козодавлев. Принятое на следующий год "Положение от 20 февраля 1804 г. о лифляндских крестьянах" призна­вало латышских крестьян прикрепленными не к остзейским баронам, а г земле (так было в Финляндии). Без земли латышские крестьяне не

28

могли быть теперь проданы. Теоретически признавалось их право на недвижимую собственность. Их повинности, в том числе барщина, фиксировались в специальных книгах - вакенбухах. Барщина была повышена: она составила 75 % крестьянских повинностей, оброк, со­ответственно, 25 %. В то же время закон ничего не давал безземель­ным батракам. Положение о лифляндских крестьянах указом от 27 августа 1804 г. было распространено на эстляндских (эстонских)крестьян. Принятие положения на какое-то время приостановило рост крестьянских волнений. Тем не менее, остзейское дворянство, ограни­ченное в свободной продаже земли, было недовольно. Не было удов­летворено и местное крестьянство.

Осенью 1805 г. в Эстляндской губернии произошли новые вос­стания крестьян, для усмирения которых были посланы войска с артиллерией.

Просвещение и цензура

Университеты. К началу царствования Александра 1 в России был один действующий университет - Московский. План директора народных училищ О.П. Козодавлева 1787 г. об открытии дополнитель­но университетов в Пскове, Чернигове и Пензе не встретил поддержки у ЕкатериныII. Только в 1803 г. прошла реформа высшего образова­ния. Новое положение об устройстве учебных заведений от 24 января (5 февраля) 1803 г. предусматривало организацию шести учебных ок­ругов по числу университетов. Это были университеты: Московский (1755 г.), Дерптский (указ 1799 г., фактически в 1802 г.; традиции высшего образования с 1632 г. с перерывом) с обучением на немецком языке, Виленский (1803 г.; традиции высшего образования с 1586 г. с перерывом) с обучением на польском языке, Казанский (1803) и Харь­ковский (1804). В Петербурге в 1804 г. был создан Педагогический институт (с 1816 - Главный педагогический институт), который 8 (20) февраля 1819 г. также был преобразован в университет (Академиче­ский университет по указу 1724 г.), таким образом, произошло возро­ждение Петербургского университета. Это, не считая университета в Або (Турку), основанного в 1640 г. с преподаванием на шведском язы­ке, будущего Гельсингфорского, который с присоединением к России Финляндии в 1809 г. также пополнил число университетов, а также университета в Варшаве (с 1815 г.). По новому уставу университетампредоставлялась значительная автономия. Совет университета избирал Ректора, профессоров, назначал учителей в гимназии своего учебного округа.

29

Лицеи. Высшее образование давали также несколько лицеев. Старейшим в России был Демидовский лицей в Ярославле, учрежден­ный в 1805 г. на средства мецената П.Г. Демидова (одного из правну­ков Никиты Демидова). Он был образован на базе Училища высших наук (1803 г.); позднее в 1833 г. переименован в лицей. В связи с обра­зованием лицея П.Г. Демидовым были выделены деньги на строитель­ство учебного здания, а для его содержания и фонда заработной платы к лицею были приписаны крепостные крестьяне П.Г. Демидова (здание находилось на мысу при впадения р. Которосли в Волгу и бы­ло разрушено во время артиллерийского обстрела в 1918 г.). Выпуск­ники лицея принимались на службу чиновниками 14-го класса, ас 1811 г. их аттестаты были приравнены к университетским дипломам.

В 1810 г. на основании Положения от 12 августа 1810 г. был учреж­ден привилегированный Императорский лицей в Царском Селе с целью "образования юношества, особенно предназначенного к важным частям службы государственной". Лицей был открыт 19 октября 1811 г. (в 1843 г. переведен в Петербург и назван Александровским лицеем).

Ришельевский лицей в Одессе возник на базе частного пансиона, взятого под покровительство градоначальником Одессы Э.О. Ришелье в 1803 г. В 1805 г. пансион стал называться Благородным воспитательным институтом, а в 1817 г. вместе с Коммерческим училищем преобразован в лицей (на его базе в 1865 г. был открыт Новороссийский университет).

В 1805 г. на пожертвования частных лиц была образована Высшая волынская гимназия в г. Кременец Волынской губернии. Ее целью было распространение польской культуры среди украинского населе­ния и подготовка чиновников для Волыни. Переименованная в 1817 г. в Лицей, она была закрыта в связи с Польским восстанием 1830-1831 гг. (его учащимся была предоставлена возможность для продол­жения образования в Киеве).

Позднее на средства, оставленные князем А.А. Безбородко, был открыт как Гимназия высших наук будущий Нежинский лицей (с 1832 - физико-математический, с 1840 г. - юридический лицей).

Был создан также и ряд специальных учебных заведений -Институт инженеров путей сообщения (1810), Московское коммерче­ское училище (1804) и др.

Средняя школа. Гимназии. В 1804 г. был принят Школьный устави проведена реформа среднего образования, в соответствии с которой народные училища преобразовывались в гимназии.

Цензурный устав. В 1804 г. был опубликован цензурный устав по образцу датского устава. Он не был в полной мере "либеральным", но

30

инструкция была благожелательна к авторам. Была введена предвари­тельная цензура, права которой четко определялись. Цензорам реко­мендовалось "руководствоваться благоразумным снисхождением, уда­ляясь от всякого пристрастного толкования сочинений или мест в оных" [Цит. по: Окунь СБ. Ч. 1. 1974. С. 150]. В случае двоякого толкования цензорам предписывалось склоняться в пользу автора [Корнилов А.А. Ч. 1. М., 1918. С. 119]. "Розово-либеральное настрое­ние общества, - писал историк А.А. Корнилов, - отразилось и в перио­дической печати, которая не замедлила появиться после распечатыва­ния частных типографий" [Корнилов А.А. Ч. 1. С. 114]. Собственно речь идет о журналах, так как первая частная газета - "Северная пче­ла" - появилась только в последний год царствования АлександраI. Первым из журналов был карамзинский "Вестник Европы" (1802),а затем и другие, как "Московский зритель" и "Журнал для милых". Под наблюдением О.П. Козодавлева в 1809 г. при Главном почтовомуправлении стала издаваться третья в России газета (после Петербург­ских и Московских ведомостей) - "Северная почта, или Новая Санкт-Петербургская газета" (1809-1819). К ней в 1811 г. были присоедине­ны "'Санкт-Петербургские коммерческие ведомости". По инициативе того же О.П. Козодавлева при МВД в 1815 г. стал издаваться еще одна газета - "Ведомость о мануфактурах в России".

Национальный вопрос. Первый и Второй еврейские комитеты. В 1802 г., 9 сентября, был образован "Комитет для составления Поло­жения о евреях" в составе В.А. Зубова, В.П. Кочубея, Г.Р. Державина (позже заменен П.В. Лопухиным), СО. Потоцкого, А. Чарторыйскогопри участии М.М. Сперанского. Это был первый из "еврейских коми­тетов", действовавших на протяженииXIXвека. Результатом деятель­ности этого Комитета стало принятие "Положения о евреях" 9 декабря 1804 г., открывшее им доступ во все российские учебные заведения. В то же время статьей 34 предусматривалось принудительное выселе­ние евреев из сельской местности (где они занимались торговлей, пре­жде всего водкой, в том числе под залог будущего урожая) в города и местечки. Выполнение этого предписания вызвало большие трудности ^на практике. В дальнейшем, по решению Второго еврейского комитета '806-1808 гг., эта статья была отменена в декабре 1808 г.

Отказ от либеральных реформ. Первые годы правления Алексан­дра 1 характеризовались острой борьбой в верхах вокруг различныхпреобразовательных планов. Устав от сподвижников, царь становится Неуступчивым, пользуясь всей полнотой власти. Александр 1 понима-^ет, что его положение упрочилось. Уже в конце 1803 г. прекращаются

31

регулярные заседания Интимного комитета, а в начале 1804 г. был призван А.А. Аракчеев. 17 сентября 1805 г. Александр Iраспорядился возродить печально известную при Павле 1 "Тайную экспедицию", упраздненную в апреле 1801 г., в виде Комитета для разрешения дел, относящихся к высшей полиции. В январе 1807 г. это учреждение по­лучило название "Комитета об охране общей безопасности". Были приняты и новые правила об иностранных подданных в России. Внеш­няя политика мощно вторгалась во всю внутреннюю жизнь России и требовала мобилизации страны на военный лад.