03-11-2014_12-25-20 / ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
.pdf
ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
УДК 342
К ВОПРОСУ О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Габиева С.М., доцент кафедры конституционного и муниципального права Дагестанского государственного университета, кандидат юридических наук
E-mail: vetadgu@mail.ru
Алиев А.Р., соискатель кафедры конституционного и муниципального права Дагестанского государственного университета
E-mail: kafedraconst@mail.ru
В статье рассматриваются проблемы, связанные с новым способом формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Делаются выводы о необходимости совершенствования порядка формирования Совета Федерации, детализирования алгоритма его формирования.
Ключевые слова: конституция, парламентаризм, представительство, Совет Федерации, формирование, высшее должностное лицо, субъект Федерации.
TO THE QUESTION OF FORMINП THE FEDERATION COUNCIL OF
THE RUSSIAN FEDERATION
Gabieva S.M., associate professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of Daghestan State University, Candidate of Law sciences
Aliev A.R., competitor of the Department of Constitutional and Municipal Law of Daghestan State University
The article covers the problems connected with the way of forming the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation. The author comes to the conclusions about necessity of forming the order of forming the Federation Council, working out in detail the algorithm of its formation.
Key words: constitution, parliamentarism, representation, the Federation Council, formation, top official, subject of Federation.
В федеративном государстве вопрос о формировании органа, представляющего интересы субъектов, всегда актуален и требует к себе постоянного внимания. И Россия в этом смысле не исключение.
Надо сказать, что наряду с юбилеем Конституции, ее двадцатилетием, мы отмечаем и начало деятельности Парламента РФ, состоящего из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. В рамках этой статьи мы остановимся на
проблеме формирования «верхней» палаты федерального парламента.
Подчеркнем, что за весь период существования Совета Федерации формирование «палаты регионов» менялось несколько раз, причем, заметим, без внесения каких-либо поправок в Конституцию России [1; 2; 3].
На сегодняшний день вопрос о порядке формирования «палаты регионов» Российского парламента стоит все также остро и злободневно в связи с принятием нового Федерального закона «О
23
ЮРИДИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК ДГУ. 2013. № 2.
порядке формирования Совета Федерации Феде- |
гашенную судимость за совершение тяжкого, осо- |
||
рального Собрания Российской Федерации» [4]. |
бо тяжкого или преступления экстремистского ха- |
||
Новый порядок формирования Совета Федерации |
рактера. Пусть и временным (в течение срока, ко- |
||
Федерального Собрания России начал действовать |
гда гражданин Российской Федерации считается |
||
с 1 января 2013 года, со дня вступления закона в |
подвергнутым административному наказанию), но |
||
силу. Вместе с тем, с учетом изменений федераль- |
препятствием все же является и наличие админи- |
||
ного законодательства, связанных с новым избра- |
стративного наказания за совершение администра- |
||
нием высшего должностного лица субъекта РФ [5] |
тивного |
правонарушения, |
предусмотренного |
и введением единого дня голосования [6], в органы |
статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Феде- |
||
государственной власти субъектов Российской |
рации об административных правонарушениях. |
||
Федерации на территории всей страны, масштаб- |
Значимых изменений относительно наде- |
||
ная ротация членов Совета Федерации произойдет |
ления полномочиями члена Совета Федерации − |
||
именно этой осенью. |
представителя от законодательного (представи- |
||
Как известно, текст Основного закона на- |
тельного) органа государственной власти субъекта |
||
шей страны (п. 2 ст. 95) гласит, что в Совет Феде- |
Российской Федерации − не предусмотрено. Кан- |
||
рации Федерального Собрания входит по два |
дидатуры вносятся на рассмотрение регионального |
||
представителя от каждого субъекта РФ, по одному |
парламента либо его председателем, либо фракци- |
||
− от представительного и исполнительного орга- |
ей или группой депутатов численностью не менее |
||
нов государственной власти субъекта РФ. Феде- |
одной пятой от общего числа депутатов парламен- |
||
ральный закон [7], сохранив прежние требования к |
та субъекта Федерации. Данные субъекты могут |
||
кандидатам на должность члена Совета Федера- |
предложить не более одной кандидатуры. Проце- |
||
ции, внес и определенные дополнения, например, |
дура рассмотрения кандидатуры (кандидатур) для |
||
обладание безупречной репутацией и постоянное |
наделения полномочиями члена Совета Федерации |
||
проживание на территории субъекта Российской |
от законодательного (представительного) органа |
||
Федерации в течение пяти лет, предшествующих |
государственной власти субъекта Российской Фе- |
||
выдвижению. Причем «ценз оседлости» был пред- |
дерации осуществляется в соответствии с регла- |
||
ложен В.В. Путиным еще в прошлый срок своего |
ментом этого органа. Решение принимается путем |
||
президентства в Послании Федеральному Собра- |
голосования, большинством голосов от общего |
||
нию в 2007 году. Президент Российской Федера- |
числа депутатов этого органа и оформляется по- |
||
ции признал обоснованным предложение ряда ре- |
становлением регионального парламента. |
||
гиональных руководителей о том, чтобы предста- |
Существенные изменения претерпел поря- |
||
вители субъектов в Совете Федерации проживали |
док наделения полномочиями члена Совета Феде- |
||
на территории соответствующих регионов не ме- |
рации от исполнительного органа власти субъекта |
||
нее 10 лет. Спустя некоторое время, эта инициати- |
РФ. С сентября 2013 года он фактически будет из- |
||
ва Президента РФ была облечена в форму закона |
бираться одновременно с главой субъекта, высшим |
||
[8]. |
должностным лицом субъекта. В соответствии с |
||
Д.А. Медведев в своем Послании Феде- |
новым порядком формирования «верхней палаты» |
||
ральному Собранию Российской Федерации от 5 |
при проведении выборов главы региона каждый |
||
ноября 2008 г. выступил с инициативой об изме- |
кандидат на эту должность представляет три кан- |
||
нении действующего порядка формирования Сове- |
дидатуры, отвечающие требованиям и ограниче- |
||
та Федерации. «Совет Федерации, − писал он, − |
ниям, предусмотренным федеральным законода- |
||
должен формироваться только из числа лиц, из- |
тельством. Список кандидатур и сведения о них |
||
бранных в представительные органы власти и де- |
представляются кандидатом на должность главы |
||
путатов местного самоуправления соответствую- |
субъекта (руководителя высшего исполнительного |
||
щего субъекта Федерации. Так называемый «ценз |
органа государственной власти субъекта Россий- |
||
оседлости», предписывающий члену Совета Феде- |
ской Федерации) в соответствующую избиратель- |
||
рации проживать в ранее определенном регионе |
ную комиссию одновременно с документами, не- |
||
определенное количество лет, – должен быть от- |
обходимыми для его регистрации в качестве кан- |
||
менен. Так или иначе, но был принят Федеральный |
дидата на должность члена Совета Федерации. |
||
закон с изменениями, вступающими в силу с 1 ян- |
При этом одна и та же кандидатура для наделения |
||
варя 2011 г. [9; 10] |
полномочия члена Совета Федерации не может |
||
Также не может быть членом Совета Феде- |
быть представлена разными кандидатами на долж- |
||
рации гражданин РФ, имеющий неснятую, непо- |
ность высшего должностного лица субъекта Рос- |
||
24
С.М. ГАБИЕВА, А.Р. АЛИЕВ
сийской Федерации. После избрания высшего должностного лица субъекта не позднее, чем на следующий день после дня его вступления в должность должно быть принято решение конкретно по одной из трех кандидатур на пост члена Совета Федерации от исполнительного органа власти субъекта РФ. Данное решение оформляется соответствующим указом главы субъекта Федерации.
Необходимо указать еще на один аспект в ходе формирования Совета Федерации. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предоставляет субъектам Российской Федерации возможность выбора избрания высшего должностного лица субъекта путем всенародных выборов или парламентом субъекта Федерации, и в случае избрания главы субъекта парламентом субъекта (как например, в Республике Дагестан [11]) законодательный (представительный) орган в определенной степени решает судьбу не только кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Федерации, но и трех потенциальных кандидатов для наделения полномочиями члена Совета Федерации от исполнительной власти субъекта РФ.
Представляется, что порядок формирования Совета Федерации нуждается в качественном совершенствовании, которое должно быть направлено на повышение эффективности его деятельности. Механизм формирования Совета Федерации должен обеспечить субъектам Российской Федерации полноценное представительство в палате Федерального Собрания РФ. Такое представительство, с одной стороны, позволит законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации воздействовать на принятие решений на федеральном уровне и, с другой стороны − обеспечить право членов Совета Федерации независимо выражать свою точку зрения.
2. Необходимо детализировать алгоритм формирования Совета Федерации в свете принятых в 2012−2013 гг. изменений и дополнений в федеральные законы «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и др.
3. Представляется разумным продолжить изучение отечественной практики, зарубежного опыта по вопросам, связанным с законодательным регулированием порядка формирования «палаты регионов», с целью его дальнейшего совершенствования.
5. Думается, необходимо активизировать взаимодействие Совета Федерации Федерального Собрания РФ с субъектами Федерации (например, путем внесения консолидированной законодательной инициатив, а также путем поддержки законодательных инициатив субъектов РФ при внесении их в Государственную Думу и др.).
На основе вышеизложенного можно заметить, что вопрос формирования Совета Федерации по-прежнему остается животрепещущим и злободневным не только для ученыхконституционалистов, политологов, государственных деятелей, но и для рядовых граждан.
Следует предположить, что все те выводы и предложения, которые сформулированы в данной работе, могли бы найти свое отражение в ближайшем будущем в законодательной и правоприменительной практике, что, в свою очередь, стало бы импульсом к повышению качества законодательного процесса как в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, так и в Российском парламенте в целом.
Литература
1.Габиева С.М., Басриева М.З. Проблемы законодательного регулирования порядка формирования Совета Федерации Российского парламента // Закон и право. М., 2009. № 12.
2.Габиева С.М., Басриева М.З. Представительный характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: проблемы конституционного и законодательного обеспечения // Право и политика. М., 2011. № 8 (140).
3.Краснова О.И. Формирование Совета Федерации: вопросы теории и практики // Юриди-
ческий вестник ДГУ. 2003. №2. С. 81–85.
4.О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ // Рос. газ. 2012. 7 декабря.
5.О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации,
вред. от 05.04.2013 г. Опубликован на Официальном Интернет-портале правовой информации
25
ЮРИДИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК ДГУ. 2013. № 2.
http://www.pravo.gov.ru |
(дата |
обращения: |
рации Федерального Собрания Российской Феде- |
|
08.04.2013). |
|
|
рации: федер. закон Рос. Федерации от 5 августа |
|
6. |
Об основных гарантиях избирательных |
2000 года № 113-ФЗ // Сбор. законодательства Рос. |
||
прав и права на участие в референдуме граждан |
Федерации. № 32, ст. 3336, с изм. и доп. от 14 фев- |
|||
Российской Федерации: федер. закон Рос. Федера- |
раля 2009. №21-ФЗ // Сбор. законодательства Рос. |
|||
ции от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, с изм. и доп. |
Федерации.2009. №7, ст. 789. |
|||
от 5 апреля 2013 г. от № 40-ФЗ // Рос. газ. 10 апре- |
10. О внесении изменений и дополнений в |
|||
ля. 2013. №6053. |
|
|
отдельные законодательные акты Российской Фе- |
|
7. |
О порядке формирования Совета Феде- |
дерации в связи с изменением порядка формиро- |
||
рации Федерального Собрания Российской Феде- |
вания Совета Федерации Федерального Собрания |
|||
рации: федер. закон Рос. Федерации от 3 декабря |
Российской Федерации: федер. закон Рос. Федера- |
|||
2012 г. № 229-ФЗ // Рос. газ. 2012. 7 декабря. |
ции от 14 февраля 2009 г. № 21-ФЗ // Рос. газ. |
|||
8. |
О внесении изменения в статью 1 Фе- |
2009. № 4851. |
||
дерального закона "О порядке формирования Со- |
11. О внесении изменений в отдельные за- |
|||
вета Федерации Федерального собрания Россий- |
конодательные акты Республики Дагестан: закон |
|||
ской Федерации": федер. закон Рос. Федерации от |
Республики Дагестан от 18 апреля 2013 года. URL: |
|||
21 июля 2007 г. № 189-ФЗ. Доступ из справ.- |
http://e-dag.ru/storage/doc/files/ 23_004.doc (дата |
|||
правовой системы «КонсультантПлюс». |
обращения: 29.04.2013). |
|||
9. |
О порядке формирования Совета Феде- |
|
||
Поступила в редакцию30 апреля 2013 г.
26