Лекция 13.

Бедность и борьба с бедностью

Борьба с бедностью (устранение или, по крайней мере, ясное ограничение) является классической целью социальной политики.

Соответственно, успех в этой деятельности (области) во многом определяет качество и эффективность социальной политики.

Что такое бедность?

Бедность – как форма социального неравенства. Т.е. бедные – это определенная часть общества, которые входят в состав нижней страты социальной иерархии. Как правило, интересуются, насколько данная часть общества мала или велика.*

Бедные не идентичны «андеклассу». Бедные принадлежат к низшим слоям общества, но обязательно, что люди, составляющие эти низшие слои являются бедными.

Бедностью называют состояние материальной депривации. Это состояние можно определять разными способами. Такая бедность всегда существует в относительном размере.

Для определения бедности важен общественный контекст.* Можно сказать, что бедность зависит от направленных социальных процессов и связана с «культурными переменными» «нормальной жизни».

Г.Зиммель (Экскурс о бедности», 1908 г.): о бедности в социально-политическом смысле говорят тогда, когда определенные части общества наделяются соответствующим социальным статусом – «бедные», с которым соединены специфические права (услуги помощи) и обязанности. Часто, таким образом возникает «стигматизированная картина бедности».

Вывод: бедность требует, чтобы ее осознали. Это является предпосылкой для того, чтобы бедность и бедных сделали объектом социально-политической интервенции.

История вопроса

- Бедные длительное время являлись постоянной и достаточно интегрированной частью христианского мира.

- Само христианское учение являлось «религией бедных», из чего следовало не только признание необходимости их существования, но и возможность превратить «попрошайничество» в ремесло.

- Уже в средние века существовала «дифференцированная картина бедности». Наряду с мотивированными движениями, существовала недобровольная бедность, которую предлагалось переносить «как богом данную судьбу». Угрозой для средневекового общества являлась «нахальная» бедность.

- Основные изменения в коллективном истолковании бедности произошли в Новое время.

- Увеличение скитающихся, пришлых и праздных людей в городах, а также пауперизация вследствие увеличения крепостного гнета, привело к восприятию бедности как социальной проблемы.

- Правда, инструменты борьбы в это время направлялись не на помощь бедным, а против них.

- Облегчение нужды вплоть до XIX века оставалось делом добровольным, основывалось на проведении благотворительных мероприятий.

- Постепенно возникли институциональные направления «помощи»: работные дома, приюты, каторги, где бедные, но очень часто еще и больные с сиротами, привлекались к труду.

- Таким образом, в новое время бедность считалось следствием «индивидуальной вины», как правило, из-за лени или вредных привычек (алкоголизма).* В России часто в качестве причины бедности рассматривалось крепостное право (например, Н.Новиков, А. Радищев и др.).

- В индустриальную эпоху не происходит отказ от фатализации** и виктимизации*** бедности.

- Постепенно все более пристальное внимание уделяется социально-экономическим причинам бедности. Вклад в этот процесс внес индустриальный пролетариат – регулярно трудящийся класс.

- Ощущение несправедливого бытия усиливалось в городских гетто-поселениях рабочих.

- Вначале социальная политика носила экспериментальный характер. Даже в Германии, социальные реформы О. фон Бисмарка были направлены только «нужных» в хозяйственном отношении бедных. В России, меры помощи вплоть до революции 1917 г., носили пунктуальный и географически выраженный характер.

- В результате действий западных государств по преодолению «социалистической угрозы», социальная политика разделилась на две части. С одной стороны, выделилась «рабочая политика» - политика уступок рабочему движению (профсоюзам) и социальные реформы, направленные на достижение социальной справедливости, а с другой – забота о бедных осталась в ведении местной, коммунальной власти (муниципалитетов), а также церковных институтов и благотворительности.

- В XX веке политика борьбы с бедностью стала конституциональной (появилось право на помощь в неблагоприятных обстоятельствах или в современном выражении – право на социальную помощь) и институализированной (система социальной помощи). Но, как и прежде имеет подчиненное, по отношению к реформаторскому движению, значение.

Вывод:

Таким образом, борьба с бедностью в XX веке стала государственной задачей*, однако не преодолен резидуальный (подчиненный) характер этой политики. Это означает, что она действует только тогда, когда отсутствуют другие услуги или направления помощи. Кроме того, социальная помощь связывается, как и прежде, с проверкой нуждаемости клиента.

В современных экономических условиях вновь открыта проблематика бедности, которая рассматривается в контексте «новой бедности» и характерна для групп, которые ранее не рассматривались как те, которым бедность угрожает (одинокие родители, одинокие люди, женщины, безработные и пр.).

Операционализация бедности в социологии

Для оценки бедности главными являются следующие критерии:

размер бедности;

формы бедности;

группы населения, являющиеся бедными.

Концепции учета бедности

1. Абсолютная бедность. В этом случае предпринимаются попытки представить фактическое состояние бедного в плане материальной депривации. В большинстве случаев ориентируются на «прожиточный минимум», в котором учитываются потребности личности или домохозяйства. Прожиточный минимум составляется на основании «потребительской корзины».

Прожиточный минимум и потребительская корзина в России

Прожиточный минимум, 2009, в руб.

В потребительскую корзину в России включаются:

продовольственные товары;

непродовольственные товары;

услуги.

Здесь можно увидеть пример расчета потребительской корзины: http://damoney.ru/images/korzina-2010.gif

Стоимость

потребительской

корзины

(минимальная – 2240 руб.)

Границы исчисления «абсолютной бедности»

Исторически существуют значительные колебания.

Могут «растягиваться» сами потребности: от учета калорий до желания обладать вещами, наиболее потребляемыми в обществе. *

В случае определения «абсолютной бедности» речь идет скорее о «культурном минимуме» для человека.

2. Относительная бедность.

Выявление бедности в относительном смысле происходит в наиболее развитых странах мира.

Граница бедности определяется как некоторая степень отклонения от среднестатистического дохода:

стандартная бедность - 50% среднестатистического дохода;

строгая бедность – 40% среднестатистического дохода;

угроза бедности – 60% среднестатистического дохода.

3. Бедность как депривация.

В этом случае учитываются потребности индивидуума или домохозяйства, которые могут сильно различаться. Здесь важно понять, имеет ли человек необходимый жизненный стандарт, сформированный в общественном представлении.

Учету подлежат многие сферы жизни – жилье, образование, здоровье, культура. Основное правило концепции – бедность не равна бедности по доходам.

Проблема заключается в том, что в этом случае стандарт бедности чрезвычайно трудно установить.

4. Политически определяемая бедность.

Два варианта учета:

Учитываются лица, имеющие право на получение социальной помощи. Это право зависит от действия многих факторов (например, является следствием политических планов или зависит от уровня всеобщего благосостояния, а также от числа людей, потенциально имеющих возможность претендовать на помощь). *

Учитываются лица, получающие социальную помощь. Установлено, что далеко не все лица, имеющие право на социальную помощь, ее реально получают. **

«Технически» права на социальную помощь определяются как комбинация абсолютной и относительной бедности, включая расчеты по недостатку ресурсов и степень депривации.