37. Необходимость применения, сущности и виды оценки воздействия на окружающую среду (овос)

ОВОС – это процедура учета требований экологического законодательства государства при подго­товке и принятии решений о направлениях хозяйственной деятельности.

Цель оценки – выявление и принятие необходимых мер по предупреждению возможных негативных экологических последствий от реализации технических проектов.

Проведение ОВОС при подготовке технических проектов является обязательным для определенных видов хозяйственной деятельности и объектов. Их перечень устанавливается законом государства, для РФ этот перечень включает 33 наименования.

ОВОС организуется и проводится при подготовке следующей доку­ментации:

– концепций, программ и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;

–схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

– градостроительной документации;

–документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

–обоснований инвестиций в строительство новых и реконструкцию действующих хозяйственных объектов.

Разработчиками указаний документации должны быть рассмотрены и проанализированы следующие данные:

– цели реализации предлагаемого проекта;

–возможные альтернативы предлагаемому проекту;

–увязка характеристик проекта с существующей экологической ситуацией на рассматриваемой территории;

–сведения о состоянии окружающей среды на территории, где намечена реализация проекта;

–возможные экологические последствия от реализации проекта;

–мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий реализации проекта;

–предложения по экологическому мониторингу осуществления про­екта и его последствий эксплуатации.

Существует множество методов ОВОС. Здесь будут кратко рассмотрены две группы методов:

а) методы, основанные на использовании рыночных цен;

б) затратные методы.

Методы, основанные на использовании рыночных цен

1. Анализ изменений в производительности выпуска продукции и ее стоимости

Физические изменения в производстве оцениваются с помощью рыночных цен, причем это касается как издержек производства, так и цен выпу­скаемой продукции. Полученные таким путем стоимостные показатели используются при экономическом анализе проекта.

2. Оценка стоимости потерь трудоспособности из-за заболеваний

При такой оценке используется функция ущерба, связывающая уровень загрязнения со степенью воздействия на здоровье людей. Такая функция называется функцией «доза-ущерб». Такие функции построены в основном для развитых стран. Они не являются универсальными.

Этот метод можно применять тогда, когда:

– заболевания непродолжительны;

– имеют дискретный характер;

–не имеют отдаленных последствий в виде хронических заболеваний;

– может быть установлена прямая причинно-следственная связь между источником загрязнения и заболеванием;

– имеется точная денежная оценка медицинских затрат.

3. Оценка стоимости альтернативных замещающих вариантов

Стоимость использования какого-либо ресурса для целей, не имеющих рыночных цен, может быть оценена по доходу, от которого приходит­ся отказаться при использовании этого ресурса для целей, имеющих ры­ночные цены. Получив оценку этого дохода, можно определить «стоимость сохранения», то есть стоимость получения того же рыночного результата путем привлечения альтернативных замещающих вариантов.

Затратные методы

1. Анализ «затраты – эффективность»

Метод удобно применять для проектов, выгоды от которых трудно из­мерить в денежном выражении. Предполагает установление заранее опре­деленной цели, а затем выбор наиболее рационального способа ее дос­тижения.

2. Превентивные расходы

Превентивные или смягчающие расходы – это расходы, на которые идут люди в попытке предотвратить вред, наносимый загрязнениями.

Этот подход дает минимальную оценку, так как фактические расходы могут быть ограничены доходами людей.

3. Оценка стоимости восстановления

Суть метода заключается в том, что:

–ущерб от реализации проекта может быть измерен;

– затраты на его компенсацию соответствуют стоимостному выраже­нию тех выгод, которые могут быть получены, если принять меры по не­допущению ущерба.

Таким образом, здесь решается вопрос о выборе одной из двух альтернатив:

а) допустить ущерб, а затем ликвидировать его последствия;

б) не допустить ущерба.

4. Метод теневого проекта

Теневой проект – это проект восстановления природного ресурса, который может пострадать в результате реализации рассматриваемого технического решения. Стоимость теневого проекта и дает оценочную стоимость ресурса, находящегося под угрозой уничтожения. Хотя, как правило, теневой проект остается на концептуальном уровне (не реа­лизуется), его стоимостная оценка вполне реальна. Эта стоимость долж­на быть добавлена к стоимости природного ресурса, которому грозит уничтожение; результирующая сумма и дает полную стоимость рассматри­ваемого ресурса.

7