4 Управление природоохранной деятельностью

4.1 Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)

Оценка воздействия на окружающую среду - это процедура учета требований экологического законодательства государства при подготовке и принятии решений о направлениях хозяйственной деятельности.

Цель такой оценки - выявление и принятие необходимых мер по предупреждению возможных негативных экологических последствий от реализации технических проектов.

Проведение ОВОС при подготовке технических проектов является обязательным для определенных видов хозяйственной деятельности и объектов. Их перечень устанавливается законом государства, для РФ этот перечень включает З3 наименования.

ОВОС организуется и проводится при подготовке следующей документации:

- концепций, программ и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;

- схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

- градостроительной документации;

- документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

- обоснований инвестиций в строительство новых и реконструкцию действующих хозяйственных объектов.

Разработчиками указаний документации должны быть рассмотрены и проанализированы следующие данные:

- цели реализации предлагаемого проекта;

- возможные альтернативы предлагаемому проекту;

- увязка характеристик проекта с существующей экологической ситуацией на рассматриваемой территории;

- сведения о состоянии окружающей среды на территории, где намечена реализация проекта;

- возможные экологические последствия от реализации проекта;

- мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий реализации проекта;

- предложения по экологическому мониторингу осуществления проекта и его последствий эксплуатации.

Заказчик с участием разработчика проводит общественные слушания и обсуждения в средствах массовой информации проектных решений. Общественные слушания и обсуждения могут проводиться:

- на Федеральном уровне, когда возможные позитивные и негативные последствия реализации проекта носят общенациональный характер;

- на местном уровне или уровне субъекта РФ, когда эти вопросы касаются только отдельного региона.

Существует множество методов оценки воздействия на окружающую среду. Здесь будут кратко рассмотрены две группы методов:

а) методы, основанные на использовании рыночных цен;

б) затратные методы.

Методы, основанные на использовании рыночных цен

1) Анализ изменений в производительности выпуска продукции и ее стоимости.

Физические изменения в производстве оцениваются с помощью рыночных цен, причем это касается как издержек производства, так и цен выпускаемой продукции. Полученные таким путем стоимостные показатели используются при экономическом анализе проекта.

При анализе следует соблюдать следующие правила.

Во-первых, все изменения, вызванные реализацией проекта, следует разделять на внутренние и внешние. Внутренние изменения - это изменения, связанные с выпуском продукции. Они легко поддаются оценке в де­нежном выражении. Внешние изменения - это экономические и экологиче­ские последствия реализации проекта, они могут носить как позитивный, так и негативный характер. Учет всех указанных изменений обязателен.

Во-вторых, в качестве базового варианта должен фигурировать вариант «существующего положения дел», именно относительно этого варианта и определяются и масштабы всех изменений.

В-третьих, необходимо учитывать фактор времени при оценке изменений и соответствующих цен.

2) Оценка стоимости потерь трудоспособности из-за заболеваний

При такой оценке используется функция ущерба, связывающая уровень загрязнения со степенью воздействия на здоровье людей. Такая функция называется функцией «доза-ущерб». Такие функции построены в основном для развитых стран. Они не являются универсальными.

Здесь затраты интерпретируются как нижняя предельная оценка предполагаемых выгод от мероприятий, направленных на предотвращение ущерба. Расчетная величина затрат включает все расходы, связанные с заболеванием (медикаменты, оплата врачей, больничное лечение и т.д.).

Метод учета стоимости потерь трудоспособности имеет ряд недостатков, а именно:

- не принимает во внимание предпочтение людей не болеть, за что они готовы платить;

- не учитывает того, что многие люди принимают защитные меры против заболеваний и несут при этом затраты;

- не учитывает ущерб нерыночного характера (страдания больного человека, его близких и т.д.).

Этот метод можно применять тогда, когда:

- заболевания непродолжительны;

- имеют дискретный характер;

- не имеют отдаленных последствий в виде хронических заболеваний;

- может быть установлена прямая причинно-следственная связь между источником загрязнения и заболеванием;

- имеется точная денежная оценка медицинских затрат.

3) Оценка стоимости альтернативных замещающих вариантов

Стоимость использования какого-либо ресурса для целей, не имеющих рыночных цен, может быть оценена по доходу, от которого приходится отказаться при использовании этого ресурса для целей, имеющих рыночные цены. Получив оценку этого дохода, можно определить «стоимость сохранения», то есть стоимость получения того же рыночного результата путем привлечения альтернативных замещающих вариантов.

Затратные методы

1) Анализ «затраты-эффективность»

Метод удобно применять для проектов, выгоды от которых трудно измерить в денежном выражении. Предполагает установление заранее определенной цели, а затем выбор наиболее рационального способа ее достижения.

Рекомендуется следующая последовательность действий при использовании данного метода:

- изучение целей и стандартов из опыта других стран;

- оценка важности этих целей и стандартов для охраны окружающей среды;

- оценка эффективности наиболее дешевого проекта в достижении поставленной цели;

- если дешевый вариант не проходит, надо искать разумный компро­мисс между удорожанием проекта и степенью достижения цели.

2) Превентивные расходы

Превентивные или смягчающие расходы - это расходы, на которые идут люди в попытке предотвратить вред, наносимый загрязнениями. Изучая эти затраты, можно оценить то значение, которое люди приписывают воздействиям на окружающую среду и на здоровье.

Этот подход дает минимальную оценку, так как фактические расходы могут быть ограничены доходами людей.

Данный метод предполагает выполнение следующих условий:

- наличие точных данных о величине превентивных расходов;

- отсутствие косвенных выгод, связанных с этими расходами.

3) Оценка стоимости восстановления

Суть метода заключается в том, что

- ущерб от реализации проекта может быть измерен;

- затраты на его компенсацию соответствуют стоимостному выражению тех выгод, которые могут быть получены, если принять меры по недопущению ущерба. Таким образом, здесь решается вопрос о выборе одной из двух альтернатив:

а) допустить ущерб, а затем ликвидировать его последствия;

б) не допустить ущерба.

Данный метод предполагает выполнение следующих условий:

- величина ущерба может быть измерена;

- издержки восстановления могут быть определены и не превышают стоимости ущерба;

- не существует косвенных выгод, связанных с этими расходами.

4) Метод теневого проекта.

Это разновидность метода стоимости восстановления.

Теневой проект - это проект восстановления природного ресурса, который может пострадать в результате реализации рассматриваемого технического решения. Стоимость теневого проекта и дает оценочную стоимость ресурса, находящегося под угрозой уничтожения. Хотя, как правило, теневой проект остается на концептуальном уровне (не реализуется), его стоимостная оценка вполне реальна. Эта стоимость должна быть добавлена к стоимости природного ресурса, которому грозит уничтожение; результирующая сумма и дает полную стоимость рассматриваемого ресурса.

4.2 Природоохранительное законодательство

Основными законодательными актами по охране природы РФ являются законы:

- «Об охране окружающей среды»;

- «О плате за землю»;

- «О недрах».

Этими законами регулируются отношения взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека.

Эти законы дополняются рядом инструкций. Наиболее важные из них:

- «Инструкция по применению закона «О плате за землю»;

- «Рекомендации по взиманию платы за загрязнение природной среды»;

- «Инструкция по определению платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и размещение твердых отходов».

В основе экономического механизма, который должен быть приведен в действие природоохранным законодательством и осуществлять эколого-экономическое регулирование, лежат следующие положения:

1 Обязательность учета и социально-экономической оценки природных ресурсов государственными органами.

2 Система планирования, финансирования и материально-технического обеспечения экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды.

3 Система договоров и лицензий на комплексное природопользование. Договор заключается между природопользователем и соответствующим территориальным исполнительным органом.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование определяет виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности, экономические требования и последствия их несоблюдения.

4 Система экологических ограничений по территориям, устанавливаемая предприятиям - природопользователям по предельным объемам использования природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещению отходов производства.

5 Платность использования природных ресурсов. Плата взимается за:

- право пользования ресурсами в пределах установленных лимитов;

- сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

- выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и другие загрязнения в пределах установленных лимитов.

Уплачиваемые денежные средства перечисляются предприятиями - плательщиками:

- на специальный счет внебюджетных государственных экологических фондов;

- в доход регионального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов управления по охране окружающей среды.

6 Система внебюджетных государственных экологических фондов: федеральных, республиканских, краевых, областных, местных.

7 Система общественных фондов охраны окружающей природной среды, образованных за счет средств населения, добровольных взносов и пожертвований различных организаций.

8 Система экологического страхования.

Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности в случае предъявления предприятию имущественных претензий пострадавшими от загрязнения организациями.

9 Механизм стимулирования охраны окружающей среды.

Он предполагает:

- освобождение от налогов экологических фондов;

- применение поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию;

- введение специальных налогов на экологически вредную продукцию, выпускаемую с применением экологически опасных технологий;

- льготное кредитование предприятий, эффективно проводящих политику охраны окружающей - снижение или отмена налогов на ту часть прибыли, которая используется для решения экологических задач.