3 Эколого-экономическая оценка природных ресурсов

3.1 Классификация ресурсов

По отношению к потребностям человека компоненты окружающей природной среды выступают в виде природных ресурсов и природных условий.

Природные ресурсы — тела и силы природы, которые на данном этапе развития производства могут быть использованы в качестве средств производства и потребления, и полезность которых изменяется (прямо или косвенно) под влиянием деятельности человека.

Природные условия — элементы и свойства природы, которые существенны для деятельности общества и человека, но использование которых не опосредуется затратами труда. Примерами таковых являются температурный режим, осадки, количество солнечных дней в году и т. п. Поэтому иногда еще применяется термин «природно-климатические условия».

Иногда для простоты используют только понятие «природные ресурсы», включая в него и элементы понятия «природные условия».

В основе изучения экономической стороны использования природных ресурсов лежит их классификация. Существует целый ряд подходов к классификации ресурсов. Ниже представлены наиболее распространенные подходы к классификации природных ресурсов.

Так, один из подходов базируется на двух свойствах: возобновляемости и исчерпаемости. В соответствии с этим подходом все природные ресурсы делятся на следующие группы:

- исчерпаемые:

- возобновляемые,

- относительно возобновляемые,

- невозобновляемые;

- неисчерпаемые.

Природные ресурсы, прежде всего исчерпаемые, играли и продолжают играть огромную роль в экономическом развитии человеческого общества. В результате их извлечения из природы и переработки создан современный материальный мир, функционируют важнейшие отрасли экономики, начиная с добывающей промышленности, удовлетворяются потребительские нужды населения [Mater A., Chapman К., 1995].

Возобновляемость ресурсов природы означает их способность (неспособность) к самовосстановлению посредством природных циклов и процессов. Исчерпаемость отражает скорость исчерпания. Для исчерпаемых ресурсов характерна высокая скорость исчерпания; для неисчерпаемых — низкая. Как видно из этих пояснений, критерий исчерпаемости носит относительный характер. В том числе и поэтому ряд природных ресурсов занимает промежуточное положение по отношению к данному классификационному признаку.

Экономические закономерности освоения и использования природных ресурсов традиционно изучались отраслевыми экономическими дисциплинами — экономиками водного хозяйства, лесного хозяйства, рыбного хозяйства, геологоразведки и т.п. С обострением экологической обстановки и возрастанием дефицитности ряда природно-сырьевых ресурсов эколого-экономические проблемы их использования, охраны и воспроизводства все чаще становятся предметом анализа и энвайронментальной экономики.

К возобновимым относятся большинство биологических, а также водные и некоторые другие ресурсы. Так, добыча рыбы в конкретном году при соблюдении обоснованных норм позволяет за счет естественных процессов воспроизводства в следующие годы вновь использовать этот ресурс для удовлетворения потребностей человека и общества. Если воспроизводственный процесс интенсифицируется, например, путем развития прудового хозяйства, строительства рыборазводных предприятий и т.п., то допустимые нормы рыбодобычи возрастут, а воспроизводство данного биоресурса будет осуществляться на расширенной основе.

Невозобновляемые ресурсы не восстанавливаются, не пополняются путем естественных воспроизводственных процессов (разумеется, с позиции обозримой для общества перспективы). Их примером являются разнообразные месторождения полезных ископаемых — угля, нефти, газа, различных руд черных и цветных металлов.

Будучи потреблены (разработаны, добыты), минерально-сырьевые ресурсы и их месторождения выпадают из производства. Удовлетворение сырьевых и энергетических потребностей потребует поиска, разведки и разработки новых месторождений.

Часть природных ресурсов занимает промежуточное положение между этими двумя категориями. Они являются относительно возобновляемыми. Подземные водные резервуары, почвенные ресурсы, запасы хвойной и лиственной древесины пополняются, их качество восстанавливается. Однако эти процессы выходят за временные рамки одного поколения людей, осуществляются медленно.

Другой подход к классификации состоит в следующем. Все виды ресурсов, используемых человеком делятся на:

а) биологические;

б) минеральные (природное сырье и земля);

в) энергетические.

Биологические ресурсы

Биота - это все виды живых организмов в совокупности. Ценность естественной биоты следует рассматривать по пяти направлениям:

- основа сельского и лесного хозяйства;

- ресурсы для медицины;

- прямая польза;

- возможности для отдыха и научных целей;

- коммерческие возможности.

Большую часть пищи дает нам сельское хозяйство. Однако все сельскохозяйственные культуры и виды домашних животных были получены путем селекции из диких представителей флоры и фауны. Из нескольких миллионов существующих в природе видов для культивирования используется бесконечно малая часть. Между тем известно, что простые системы экологически нестабильны, разнообразие - залог стабильности. Поэтому естественную биоту следует рассматривать как генетический банк для сельскохозяйственной деятельности человека.

Бесчисленное множество лекарственных соединений, в том числе и антибиотики, были впервые обнаружены у растений, животных или микроорганизмов. Вообще, без лекарственных растений медицина существовать не сможет.

Растительный покров планеты - важнейший фактор предупреждения эрозии, сохранения пахотного слоя, пополнения запасов грунтовых вод, снижения поверхностного стока и т. д. Он же поддерживает качество воздуха. В этом заключается прямая польза биоты.

Отдых на природе - удовольствие, понятное большинству людей, особенно проживающих в городах.

Коммерческая польза - это доходы от лесозаготовок, туризма, даров природы, рыболовства и т. д.

Главную опасность для естественной биоты представляет:

- разрушение мест обитания биологических видов в результате отчуждения земель человеком;

- загрязнение;

- чрезмерная эксплуатация;

- интродукция новых видов;

- сочетание нескольких факторов и деградация среды.

Минеральные ресурсы

Из недр извлекается ежегодно около 3 тонн минерального сырья на душу населения планеты. Запасы полезных ископаемых распределены по территории Земли неравномерно.

Запасы железной руды имеются:

- в Бразилии, Австралии, Канаде, США, Южной Африке, Франции, Великобритании, Германии, Швеции, Норвегии, России, Китае.

Запасы руд марганца, никеля, кобальта, хрома:

- в Африке, Азии, Австралии, Америке.

Запасы бокситов:

- в Австралии, Гвинее, на Ямайке.

Запасы меди:

- в США, Чили, Заире, Замбии, Канаде.

Запасы свинца:

- в США, Австралии, Канаде.

Запасы олова:

- в Индии, Таиланде, Боливии.

Запасы цинка:

- в США, Канаде, Австралии, Перу.

В России имеются запасы практически всех перечисленных руд. Запасы железа - 40% мировых запасов.

Геологические оценки дают следующие соотношения (разведанные запасы/ конечные запасы) в годах при сложившемся уровне потребления:

- свинец 10/150

- алюминий 20/68000

- железо 100/2500

- медь 45/350

- молибден 60/600

- цинк 20/600

- уран 50/8500

Эксплуатация месторождений полезных ископаемых связана с изъятием и загрязнением земли, нарушением земельного покрова, уничтожением растительности.

Горнодобывающая промышленность - один из лидеров по загрязнению водного и воздушного пространства.

Вторичное сырье

При всякой хозяйственной деятельности образуются отходы, являющиеся потенциальным сырьем. Их делят обычно на две группы:

- отходы производства;

- отходы потребления.

Отходы производства - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся в ходе производства и частично или полностью потерявшие свои первоначальные потребительские свойства.

Отходы потребления - это бывшая в употреблении продукция или сопутствующие ей изделия, которые потеряли свои потребительские свойства.

Отходы могут быть: утилизируемые; неутилизируемые.

В результате деятельности человека образуется несколько сотен видов отходов. Из них используется только несколько видов: металл, бумага, стекло, пластмасса.

Вторичное использование материалов решает целый комплекс вопросов по защите окружающей среды:

- сокращение потребности в первичном сырье, добыча которого всегда наносит вред природе;

- уменьшение загрязнений воды, земли, атмосферы;

- освобождение трудовых ресурсов из добывающих отраслей.

Например, при производстве бумаги из макулатуры сокращается:

- расход энергии на 60% ,

- загрязнение воздуха на 15%,

- загрязнение воды на 60%.

Большую проблему представляют отходы из пластмасс. Сжигать их нельзя - сильно загрязняется атмосфера. Сами они практически не разлагаются. Всего сейчас в мире пластмассовые отходы составляют более 80 млн. т в год. Утилизируется лишь незначительная часть этого количества. Так в Великобритании утилизируется только 10% отходов полиэтиленовой пленки и 7% отходов полипропилена. В основном это бутылки и части аккумуляторов. После переработки отходы превращаются в исходный материал.

Переработка (или рециклинг) отслуживших пластмасс - сложный технологический процесс. Используется он только в развитых странах (Европа, США, Япония). В США количество перерабатываемых пластмасс за период 1989- 1994 гг. увеличилось с 103,4 тыс. т до 406 тыс. т, а в последующие десять лет еще более чем в пять раз.

В странах ЕС за период 1991 - 1996 количество перерабатываемой пластмассы увеличилось с 914 тыс. т до 2,4 млн. т, а к 2005 году – свыше 10 млн.т. Считается, что, если переработке подвергается 50% всех бытовых пластмассовых отходов, то это большое достижение. И все-таки большая часть отходов из пластмассы идет на свалку. Более перспективным представляется другое направление - создание второго поколения пластиков. Это так называемые биодеградабельные пластики, способные разлагаться в природных условиях. В состав материала вводится кукурузный крахмал, растительное масло или другие органические соединения. Работы в этом направлении успешно ведутся в США, Японии, Италии, Австрии и др. странах. В России также имеется успешный опыт применения пластиковой упаковки, разлагающейся под действием солнечных лучей и считающейся экологически безвредной для окружающей среды.

Стеклянная тара утилизируется в основном путем переплавки. Основная проблема - сбор ее у населения. Устанавливаются в удобных местах специальные контейнеры для пустых бутылок. В Нидерландах один контейнер приходится на 1,3 тыс. жителей, в Великобритании - на 10 тыс. жителей. В Западной Европе проблемой утилизации стеклянной тары занимается специальная организация - Европейская федерация стеклянной тары. В нее входит около 20 стран. В Швейцарии, Австрии, Бельгии и Нидерландах утилизируется более половины всей стеклянной тары.

Большое внимание сейчас уделяется утилизации алюминиевых и жестяных банок. В разных странах утилизируется различное их количества. Лидером являются США, где утилизируется более 60% этого вида отходов, но темпы роста утилизации наблюдаются практически во всех странах и, прежде всего в Европе.

Металлолом образуется в виде: отходов промышленности (67%); амортизационного лома (31 %); сортировки шлака (21 %).

Промышленные отходы образуются: в металлургии (45 %); в металлообработке (22 %).

Амортизационный лом - это списанное, изломанное оборудование. Амортизационный лом характеризуется сроком службы изделий и степенью использования металла при утилизации (см. табл. 3.1).

Энергетические ресурсы

Энергетические ресурсы - это любые источники механической, химической и физической энергии. Возможна следующая их классификация.

1) Первичные:

- невозобновляемые (уголь, нефть, природный газ, сланцы);

- возобновляемые (древесина, гидроэнергия, энергия ветра, солнца, геотермальная энергия, торф).

Таблица 3.1 - Характеристика амортизационного лома

Оборудование	Срок службы (лет)	Использование металла (%)
Автомобили	12	90
ЛЭП	50	80
Рельсы	30	85
Мосты	100	40
Вагоны	30	95
Суда	25	80

2) Вторичные:

- промежуточные продукты обогащения и сортировки углей.

- остаточные продукты переработки нефти (мазут).

- щепки, пни, опилки.

- горючие газы (доменный, коксовый).

- горячая вода из систем охлаждения.

- отработавший пар.

Разведанные месторождения угля (млрд. т.) территориально расположены следующим образом: США - 430; СНГ - 290; Германия - 100; Австралия - 90; Англия - 50; Канада - 50; Индия - 29.

Мировые геологические запасы топливно-энергетических ресурсов представлены в табл. 3.2.

Разведанные запасы нефти территориально расположены следующим образом:

- Ближний и Средний Восток - 66%,

- Северная Америка - 4%,

- Россия - 8- 10 %.

Потребление энергии на душу населения за десятилетие 1990-2000 гг. возросли более чем в 5 раз. Однако этот процесс происходил неравномерно.

Таблица 3.2 - Мировые запасы топливно-энергетических ресурсов

Вид топлива	Запас
	млрд. т	трлн. м 3
Уголь	4880- 5560
Нефть	207- 252
Газ	-	260- 270
Газовый конденсат	33- 34
Искусственное жидкое топливо из сланцев	342
Уран	3,2

Ожидается рост использования атомной энергии. Потребление атомной энергии к концу ХХ века составило 15 % в общем топливно-энергетическом балансе.

Особый интерес представляют возобновляемые источники энергии. По прогнозам, возобновляемые ресурсы энергии весьма велики (см. табл.3.3).

Таблица 3.3 - Возобновляемые энергетические ресурсы

Первичный вид энергии	Источник энергии	Мировые ресурсы 1015 кВт ч. /год
Механическая	Сток рек Волны Приливы и отливы Ветер	0,028 0,005 - 0,05 0,09 0,5 - 5,2
Тепловая	Градиент температур - воды морей и океанов - воздуха - недр земли	0,1 - 1,0 0,001 - 0,01 0,05 - 0,2
Лучистая	Солнечное излучение: - на поверхности земли - полная энергия	200 – 280 1570
Химическая	Растения и торф	10

В первую очередь внимание энергетиков привлекает солнечная энергия. Существует несколько технических решений ее использования.

Первый вариант - получение солнечной термоэнергии с помощью системы солнечных рефлекторов. Опытные установки небольшой мощности уже работают в США (Южные штаты), в Испании и Иордании. Стоимость производства энергии составляет примерно 10 центов/кВт ч (на тепловых станциях в США средняя стоимость производства энергии составляет примерно 5 центов/кВт ч.)

Второй вариант - использование фотоэнергетических установок. В этих установках специальные фотоэлектрические приборы прямо преобразуют солнечную энергию в электроэнергию. Пока что КПД таких установок низок (до 12%) и стоимость выработки электроэнергии на них высока (до 20 центов/кВт ч). Однако локальные установки могут решать многие энергетические проблемы отдельных домохозяйств, поэтому на Юге США спрос на них растет.

Третий вариант - солнечное теплоснабжение (горячее водоснабжение, отопление, сушильные

установки).

Установки солнечного теплоснабжения оснащены солнечными коллекторами. В США общая площадь коллекторов солнечных установок составляет 10 млн. м². Вырабатываемое тепло эквивалентно расходу 1,5 млн. тонн условного топлива.

Второй вид возобновляемого энергоресурса - энергия ветра. Программы использования этого вида энергии есть во многих странах (США, Германия, Франция, Канада, Швеция, и т.д.). Примерно 85% энергии, производимой на ветроэнергетических установках, приходится на США. В штате Калифорния существует комплекс, состоящий из 7500 ветроустановок. Стоимость вырабатываемой энергии здесь составляет порядка 7 центов/кВт ч. Планируется сокращение этой стоимости примерно в два раза. Ветроэнергетические установки будут покрывать до 50% типовых энергетических нагрузок отдельных регионов штата Калифорния.

В России имеется до 15 ветроэнергетических установок мощностью 1-2 МВт. Пока что они не получили широкого распространения.

Третий вид энергоресурса - геотермальная энергия. В основном эти ресурсы сосредоточены в районе Тихого океана. В России запасы этого вида ресурсов характеризуются мощностью 2000 МВт (Камчатка, Курилы, Сахалин). Сейчас на Камчатке действует Паужетская геотермальная электростанция мощностью 11 МВт.

Четвертый вид возобновляемого энергоресурса - это биомасса, энергоноситель растительного происхождения. Используемая для энергетических целей биомасса является отходом лесопромышленных производств или отходом винокуренных предприятий и предприятий по переработке сахарного тростника. Для получения топлива биомасса подвергается газификации. Страны, выращивающие сахарный тростник, могут покрывать за счет биомассы 50% своих энергетических нужд. Весьма перспективно использование биомассы для получения этанола горючего, конкурентоспособного с бензином.

Специалисты считают, что использование биомассы в США может позволить заменить всю нефть, используемую для производства горючего для легковых автомобилей, а также уголь для производства электроэнергии. Объем выбросов СО₂ при этом сократился бы в 2 раза.

В странах бывшего СССР объем получаемой в отходах биомассы составляет 500 млн. тонн в год. Переработка этого объема дает потенциальную возможность получать 150млн. тонн условного топлива (120 млрд. м³ биогаза и 30 - 40 млн. тонн этанола).

Еще один нетрадиционный вид вечного дарового энергоресурса - энергия течений, волн и приливов океана. Приливные электростанции есть в Канаде, США, Франции и у нас в России (небольшая станция мощностью 400 кВт около Мурманска). Так, потенциальная выработка приливных электростанций в США оценивается в 350 млрд. кВт ч., во Франции - 40 млрд. кВт ч. в год.

Вторичные энергоресурсы

Вторичные энергетические ресурсы (ВЭР) - это энергия различных видов, покидающая технологический процесс или установку, причем ее использование не является обязательным для осуществления основного технологического процесса.

С экономической точки зрения - это особая побочная продукция, которая при соответствующем уровне развития техники может быть частично или полностью использована для нужд других технологических агрегатов на самом предприятии или за его пределами.

ВЭР принято разделять на три группы:

- ВЭР избыточного давления;

- горючие ВЭР;

- тепловые ВЭР.

ВЭР избыточного давления - это потенциальная энергия покидающих установку газов, пара с повышенным давлением, которые еще могут быть использованы перед выбросом во внешнюю среду.

Горючие ВЭР - это горючие газы и горючие отходы производства, которые могут быть применены непосредственно в виде топлива в других производствах. Это доменный газ, твердые и жидкие отходы химической и нефтеперерабатывающей промышленности, щепки, опилки и т.д.

Тепловые ВЭР - это физическая теплота отходящих газов, золы и шлака, горячей воды и пара, охладителей в системах охлаждения технологических установок.

Резервы использования ВЭР очень велики. Согласно расчетам, из 1,7 млрд. тонн топлива, используемого в нашей стране, полезно расходуется только 700 млн. тонн, остальное - это потери. В то же время следует принимать во внимание, что затраты на получение одинакового энергетического эффекта при использовании ВЭР в 1,5 - 2 раза ниже, чем затраты на добычу топлива. Использование ВЭР приводит к снижению выбросов вредных веществ при получении энергии.

Третий подход к классификации природных ресурсов имеет все большее значение для современного общества. Суть подхода состоит в выделении комбинированных (комплексных) ресурсов. Один из таких комбинированных ресурсов, объединяющий элементы и свойства всех вышеназванных, - это биоразнообразие. По оценкам биологов, в настоящее время па Земле насчитывается до 10 до 30 млн. различных биологических видов. Это биоразнообразие является важнейшим источником генетической информации, используемой в различных областях, в том числе в медицине, при производстве натуральных пестицидов, селекции растений и животных в сельском хозяйстве и т. д. Сокращение видового разнообразия — одна из наиболее острых глобальных экологических проблем. Задачей современного экономического развития является сохранение и поддержание биоразнообразия в качестве комплексного природного ресурса.

Другим примером комплексного ресурса, также приобретшего ключевое значение для современного индустриального общества, служит ассимиляционный (потенциал) ресурс отдельных экосистем и биосферы в целом. Ассимиляционный потенциал определяется как свойство отдельных природных систем и биосферы в целом «принимать» различные виды загрязнений и отходов, поглощать их и превращать в безопасные и безобидные формы. В этом смысле ассимиляционный потенциал биосферы можно рассматривать в качестве важнейшего естественного ресурса, имеющего свойства, сходные с запасами древесного сырья или месторождениями полезных ископаемых.

Третьим комплексным природным ресурсом называют такой естественный ресурс, как атмосферный воздух. Традиционный подход к этому ресурсу как к неисчерпаемому, сегодня корректируется в свете интенсивного загрязнения атмосферы и необходимости проводить для поддержания ее качества крупномасштабные превентивные мероприятия.

Для биологических ресурсов первоочередное значение имеет разработка рациональных норм пользования (потребления), не подрывающих основы их естественного воспроизводства. В лесном хозяйстве — это нормы непрерывного лесопользования (в нашей стране они утверждаются в виде ежегодно устанавливаемых показателей расчетной лесосеки); в рыбном хозяйстве — квоты на добычу рыбы; в водном хозяйстве — лимиты водопотребления и водоотведения; в охотничьем хозяйстве — нормы отстрела промысловых животных и т. д.

Другой отличительной особенностью большинства природных ресурсов является то, что их использование жестко лимитировано во времени. Уровень потребления сегодня предопределяет возможность удовлетворения потребностей в будущем. Так, переруб расчетной лесосеки в текущем году означает, что в последующие годы потребности в древесине будут удовлетворяться на суженной основе, если только последствия перерубов не будут компенсированы интенсивными природовосстановительными мероприятиями.

Еще более отчетливо это столкновение сегодняшних и будущих интересов наблюдается при разработке месторождений полезных ископаемых, которые на естественной основе не возобновляются в обозримом периоде. Глубоко конфликтным является и использование ассимиляционного потенциала биосферы. Во всех этих и подобных ситуациях необходима балансировка текущих и будущих потребностей и выработка соответствующей экологической политики.

3.2 Экономическая ценность природных ресурсов

3.2.1 Подходы к определению экономической ценности природы

Важным направлением в улучшении охраны природы и использования природных ресурсов является определение адекватной цены и/или экономической оценки природных ресурсов и природных услуг. Окружающая среда обеспечивает три функции:

1) обеспечение природными ресурсами;

2) ассимиляция отходов и загрязнений;

3) обеспечение людей природными услугами, такими как рекреация, эстетическое удовольствие и пр., т.е. прямая польза.

Эти три функции могут быть также представлены как компоненты одной генеральной функции природной окружающей среды - функции жизнеобеспечения.

К сожалению, и централизованно планируемая экономика, и рыночная экономика оказались неспособны оценить реальное значение чистой окружающей среды, природных ресурсов, установить их адекватную цену. Общим случаем является занижение цены экологического блага или даже его нулевая оценка. Это приводит, в частности, к заниженному отражению экологического ущерба, экстернальных издержек в цене. Этот момент был красноречиво выделен Э. фон Вайцзекером: «Бюрократический социализм рухнул, потому что не позволял ценам говорить экономическую правду. Рыночная экономика может погубить окружающую среду и себя, если не позволит ценам говорить экологическую правду».

В России складывающаяся до самого последнего времени парадоксальная ситуация «бесплатности» используемых в экономике природных благ или их минимальной цены явилась одной из причин нерационального использования природных ресурсов, гигантской расточительности экономики.

В связи с этим реальные цены природных ресурсов могут стать эффективными рычагами в рыночном механизме. При нерациональном природопользовании на предприятиях их учет приведет к ухудшению производственных показателей, что скажется на финансовых результатах. Учет цены/оценки ресурсов позволит более обоснованно определить экономическую эффективность альтернатив развития.

Неадекватная оценка природных ресурсов приводит к занижению эффектов от экологизации экономики, перехода к устойчивому ресурсосберегающему развитию.

Таким образом, при адекватном экономическом учете экологического фактора эффективность ресурсосбережения оказывается гораздо выше наращивания природоёмкости экономики, что доказало экономическое развитие развитых стран в последние два десятилетия.

Целесообразно включать оценку природных ресурсов в национальное богатство страны. До сих пор этого не делается (как известно, в состав национального богатства включаются основные фонды, материальные оборотные средства и личное имущество населения), что лишний раз свидетельствует о недооценке экологического фактора. Между тем эта оценка является важной составляющей национального богатства, отражая природный потенциал страны. Данный потенциал, наряду с общественным богатством (накопленными производственными и непроизводственными фондами) во многом определяет развитие народного хозяйства на перспективу. По имеющимся расчетам природные ресурсы составляют свыше 40% национального богатства страны.

С позиций учета экологического фактора нуждаются в своей корректировке и традиционные показатели экономического развития и прогресса - такие, как доход на душу населения, валовой национальный продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП) и пр. За значительным ростом этих показателей может скрываться деградация природы, возможность их резкого уменьшения в случае быстрой деградации природных ресурсов и окружающей среды.

Сейчас ООН, развитыми странами предпринимаются попытки «зеленого» измерения (green accounting) основных экономических показателей с учетом экологического фактора. В частности, Статистическим отделом ООН предложена система интегрированных экологических и экономических счетов (a System for Integrated Environmental and Economic Accounting), направленная на учет экологического фактора в национальных статистиках. Представляют интерес также следующие показатели: индекс гуманитарного развития (Human Development Index), предложенный ООН, и индекс устойчивого экономического благосостояния (Index of Sustainable Economic Welfare), предложенный Г.Дали и Дж.Коббом (Herman E. Daly and John B.Cobb). Первый представляет собой агрегатный показатель, рассчитываемый на основе характеристик продолжительности жизни, уровня знаний и уровня овладения ресурсами, необходимыми для нормальной жизни. Второй - является достаточно комплексным показателем, учитывающим издержки экологического характера, связанные с нерациональным хозяйствованием.

Экономисты-экологи пытаются оценить природные ресурсы и экологические функции, повысить «конкурентоспособность» природы в борьбе с техногенными решениями. Это не означает, что можно точно экономически оценить все природные блага и услуги. Как оценить красивый ландшафт? Как точно измерить экономическую ценность уникального цветка или птицы? Конечно, это невозможно. Для многих природных благ и услуг нет традиционных рынков, стандартных спроса и предложения. Здесь очень важным моментом является экономическая попытка учесть последствия принимаемых решений, стадия предварительного сбора информации и ее анализа для последующего принятия решений. Чем выше экономическая ценность природных объектов, тем больше вероятность, что принятые экономические решения, воплощенные в различных проектах и программах, будут экологосбалансированными.

Среди имеющихся подходов к определению экономической ценности природных ресурсов и природных услуг, которые позволяют получить конкретную оценку, можно выделить следующие, базирующиеся на:

- рыночной оценке;

- ренте;

- затратном подходе;

- альтернативной стоимости;

- общей экономической ценности (стоимости).

Не все эти подходы хорошо разработаны, в них имеются противоречивые моменты, однако на их основе можно хотя бы в самом первом приближении оценить экономическую ценность природы. Хотя во многих случаях правильнее говорить о «недооценке» природы, так как; имеет место скорее занижение ее ценности. Это объясняется понятным экономическим бессилием перед стоимостной оценкой колоссальной сложности природы, ее функций, взаимосвязей, системности и комплексности.

Следует также отметить, что перечисленные подходы не являются, «чистыми», они во многом пересекаются.

Важным качеством рынка являются его возможности обеспечить наилучшее использование различных ресурсов благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Рыночная оценка нефти, газа, леса и других природных ресурсов, ее изменения позволяют регулировать эффективность их использования. Однако деградация окружающей среды, истощение природных ресурсов, чрезмерное загрязнение свидетельствуют о сбоях в рыночном механизме. Цены, складывающиеся на «природных» рынках, часто дают искаженную картину истинной ценности природных благ, не отражают реальные общественные издержки и выгоды использования экологических ресурсов. В результате складывается неадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения, что дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Во многом это связано с упомянутым недоучетом в цене экстернальных издержек, что искажает цену и делает ее заниженной с точки зрения действительных общественных издержек.

Тем самым традиционный рынок позволяет более или менее удовлетворительно оценить только одну функцию окружающей среды – «обеспечение природными ресурсами», а две другие важнейшие экосистемные функции жизнеобеспечения - ассимиляция отходов и загрязнений, обеспечение людей природными услугами (рекреация, эстетическое удовольствие и пр.) - не находят своего адекватного отражения в рыночной системе.

Экономическая оценка природных ресурсов, базирующаяся на ренте, является довольно хорошо проработанным вопросом в теории экономики природопользования. Для рентного подхода важен, прежде всего, факт лимитированности и уникальности ресурсов. Обычно под экономической рентой понимается цена (или арендная плата), которая уплачивается за пользование природными ресурсами, количество которых (запасы) ограничены. Другими словами, рента имеет место при ограниченности, неэластичности совокупного предложения природных ресурсов. В этом случае спрос выступает единственным действенным фактором, определяющим ренту, при пассивном предложении. Часто говорят и о рентном доходе собственника ресурсов, который образуется от эксплуатации ресурсов собственника.

Особенно широко рентный подход используется при оценке земельных ресурсов. В теории выделяется также дифференциальная рента, получаемая благодаря разному качеству природных ресурсов. Ресурс лучшего качества (более плодородная земля, качественная нефть, порода с высоким содержанием руды и пр.) позволяет при прочих равных условиях (квалификация кадров, оборудование и технологии) получать гораздо лучшие экономические результаты по сравнению с более бедными природными ресурсами. Разница в получаемых результатах при различном качестве природных благ и их местоположении составляет основу и определяет величину дифференциальной ренты.

Довольно понятен и очевиден затратный подход к оценке природных ресурсов. Если суммировать затраты на подготовку и использование природных ресурсов, то эту величину можно использовать в качестве отправной точки при определении цены ресурса. Затратный подход широко используется для оценки стоимости восстановления (воссоздания) природного блага при его утрате или деградации. В этом случае рассчитываются компенсирующие потенциальные затраты, необходимые на замещение потерянного или поврежденного ресурса идентичным в данном или альтернативном месте. Например, если в результате добычи полезных ископаемых изымается или разрушается плодородный почвенный слой, минимальной экономической оценкой теряемой или деградированной почвы будут затраты на восстановление плодородия этого участка (рекультивация) или повышение плодородия другого участка для компенсации потери первого участка. Подобный подход может быть использован и для оценки редких видов животных и растений: суммируются все виды затрат на воссоздание и нормальное существование данного вида.

При затратных подходах при анализе проектов/программ часто используется понятие теневого проекта. Это вариант подхода компенсирующих затрат, который исследует потенциальные затраты на замещение потерянного или поврежденного ресурса идентичным в альтернативном месте. Теневой проект, таким образом, физически возмещает потерю ресурсов.

Несмотря на относительную простоту и возможность широкого использования затратного подхода, он содержит в себе принципиальное противоречие: чем лучше по качеству природный ресурс, тем меньшую оценку в соответствии с затратной концепцией он получит. Так, лучшая в мире земля - чернозем - в центре европейской части России требует меньше затрат на подготовку и использование в сельском хозяйстве, чем аналогичный по размеру участок, находящийся на севере и требующий дополнительной расчистки от кустарника, камней, планировку и т.д. Получается парадокс: чем выше качество ресурса, чем его легче эксплуатировать, тем меньше затрат для этого нужно, а следовательно и меньше его экономическая оценка. Это противоречие существенно ограничивает применение затратного подхода к экономической оценке природы.

Концепция альтернативной стоимости (упущенная выгода) является одной из основополагающих в экономической теории. В экономике природопользования альтернативные стоимости позволяют оценить природный объект или ресурс, имеющие заниженную или вообще не имеющие рыночную цену, через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в других целях. Например, альтернативные стоимости охраняемых природных территорий есть выгоды, которые теряют индивидуумы или общество из-за консервации территорий. Эти издержки включают неполучение продукции от охраняемых территорий (животные, виды растений, древесина). Альтернативные стоимости также включают выгоды, которые могли бы быть получены от альтернативного использования (развитие сельского хозяйства, интенсивное лесное хозяйство и пр.).

Концепция альтернативной стоимости в определенной степени связана с затратной концепцией. Чем меньше альтернативная стоимость природного блага, тем меньше нужно затрат для компенсации экономических потерь от сохранения этого блага. Этот подход используется на практике для измерения «стоимости сохранения».

Перспективной с точки зрения комплексности подхода к оценке природы и учета не только ее прямых ресурсных функций, но и ассимиляционных функций, природных услуг, является концепция общей экономической ценности (стоимости) (ОЭЦ). Величина общей экономической ценности является суммой четырех показателей:

ОЭЦ = Стоимость использования (потребительская стоимость) + стоимость неиспользования = Стоимость использования прямая + стоимость использования косвенная + возможная стоимость использования + стоимость существования.

Общая структура агрегированного показателя общей экономической ценности ресурсов представлена на рис. 3.1.

Наиболее хорошо поддается экономической оценке стоимость использования (другой более строгий экономический термин - потребительная стоимость). Составляющие этого показателя, как правило, являются вполне «осязаемыми», и они имеют свои цены, суммирование которых и даст прямую стоимость.

Более сложным является определение косвенной стоимости использования. Этот показатель часто применяется в глобальном масштабе (всей планете) или в довольно широком региональном аспекте, т.е. он пытается уловить выгоды для наибольшего территориального охвата.

Общая экономическая ценность (стоимость) ресурса

СТОИМОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

(ПОТРЕБИТЕЛЬНАЯ СТОИМОСТЬ)

СТОИМОСТЬ НЕИСПОЛЬЗОВАНИЯ

+

ПРЯМАЯ СТОИМОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

(1)

КОСВЕННАЯ СТОИМОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

(2)

(ПОТРЕБИТЕЛЬНАЯ СТОИМОСТЬ)

ВОЗМОЖНАЯ СТОИМОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

(3)

СТОИМОСТЬ СУЩЕСТВОВАНИЯ

(4)

Рисунок 3.1 - Структура показателя общей экономической ценности

(стоимости) ресурсов

Еще более сложным для расчетов является показатель возможной стоимости использования. Он связан с консервацией биологического ресурса для возможного использования в будущем, т.е. речь идет о будущем использовании. В этом случае возможная стоимость является скорректированной суммой прямой и косвенной стоимости использования.

Стоимость неиспользования базируется на так называемой стоимости существования, которая является попыткой экономически оценить довольно тонкие этические и эстетические аспекты: ценность природы самой по себе, эстетическая ценность природы для человека, долг по сохранению природы перед будущими поколениями, ценность наследия и т.д. Это выгоды индивидуума или общества, получаемые только от знания, что товары или услуги существуют. Стоимость существования может быть важной причиной для охраны дикой природы. При оценке этой стоимости используются упрощенные экономические подходы, прежде всего связанные с теорией «готовность платить», делаются попытки построения «суррогатных» рынков. Широко применяются методы анкетирования и опросов.

Например, метод субъективной оценки стоимости. Этот подход обычно используется, когда нет нормальных рынков. Метод субъективной оценки стоимости базируется на определении рыночных цен путем выяснения у индивидуумов явной оценки экологического набора. Поэтому данный метод часто определяется как метод выраженных предпочтений. Жителей местности, обладающей определенной экологической ценностью или биологическим ресурсом, опрашивают об их готовности платить за сохранение данного блага или ресурса (например, для реки - сохранение возможностей рекреации, чистоты воды для купания, рыболовства и пр.). Аналитики могут рассчитать среднюю сумму «готовности платить» и умножить эту сумму на общее число людей, кто наслаждается экологическим местом или благами для получения оценки общей стоимости.

К этой группе экономических подходов к оценке экологической ценности относится и метод транспортно-путевых затрат, который является методом обнаружения предпочтений. Скрытое предположение этого метода является достаточно простым - затраты на посещение интересующего население природного объекта (например, затраты на бензин или времени) в некоторой степени отражают рекреационную ценность этого места. Используются специальные опросники для посетителей природных объектов о месте, откуда они прибыли. Из ответов визитеров можно оценить их транспортные затраты и относительно этого число визитов в год. Неудивительно, что это соотношение в общем показывает типичную убывающую кривую спроса в соотношении между затратами на визит и числом сделанных визитов. Например, люди, живущие на значительном расстоянии от рекреационного места (имеющие высокие транспортные затраты) делают немного визитов в год, в то время как живущие рядом (с низкими транспортными затратами) - имеют тенденцию к более частым визитам.

Распространен метод гедонистического ценообразования, который можно назвать и методом «оценивания наслаждения». Этот метод пробует оценить экологические блага, существование которых прямо воз действует на рыночные цены. На практике наиболее общим применением гедонистического метода является рынок собственности. Цены на дома и квартиры определяются многими факторами: числом комнат, транспортной инфраструктурой, доступностью рабочего места и т.д. Одним из важных факторов является местное качество окружающей среды. Если можно выделить неэкологические факторы (например, число и размеры комнат, одинаковую транспортную доступность и пр.), тогда некоторые остающиеся различия в ценах на дома и квартиры могут быть представлены как результат экологических отличий. Например, дома, расположенные в “чистых” местностях, на берегу реки, рядом с лесом и пр., имеют большую стоимость.

О том, что проживание в экологически благоприятных районах или вблизи природного объекта (озеро, лес) имеет вполне реальную экономическую оценку, свидетельствуют данные многочисленных исследований.

Вышеперечисленные подходы к определению стоимости неиспользования или стоимости существования, конечно, имеют много уязвимых мест, они достаточно условны. Однако в настоящее время экономический, социологический, статистический аппарат применения этих методов быстро развивается. И полученные в результате применения этих подходов стоимости природных благ, которые изначально вообще не имели цены, или она была занижена, уже в ряде случаев воздействовали на принятие более экологически приемлемых решений. Использование этих подходов помогает повысить конкурентность природных проектов/программ, эффект и выгоды от их реализации по сравнению с техногенными проектами.

3.2.2 Индивидуальная оценка ресурсов

Стоимостная оценка природного ресурса может базироваться на двух показателях:

- затратах на его подготовку к использованию и использование (Ц₁) - затратный подход;

- стоимостном показателе, отражающем потребительскую полезность ресурса, его качество, дефицитность, мировые цены на аналогичные ресурсы (Ц₂), т.е. использовать один из рассмотренных выше подходов.

Очевидно, что реальная стоимостная оценка ресурса Ц должна отвечать условию: Ц₁ < Ц< Ц₂ .

Наиболее важна оценка ресурса, если он приобретается собственником или принимается на баланс как капитал.

Оценка земли.

Для такой оценки используется выражение: V = I / R,

где V - стоимость оцениваемого объекта;

I - чистый операционный доход, приносимый оцениваемым объектом;

R - коэффициент капитализации.

Коэффициент капитализации включает две составляющие:

- доход на капитал ( может быть равен процентной ставке);

- возврат капитала.

Оценка леса.

Лесные ресурсы оцениваются как затраты на ведение и воспроизводство лесного хозяйства. Сумма этих затрат в расчете на 1м³ древесины называется лесной таксой.

Имеются нормативные значения лесной таксы для различных видов лесов и древесины.

Оценка древесины.

Отличается от оценки леса тем, что включает затраты на подготовку к использованию и заготовку древесины.

Оценка воды.

Зависит от ее дефицитности. В условиях недостатка воды ее оценка базируется на принципах рентных платежей. Следует учитывать затраты на доставку, подготовку и очистку воды при ее использовании.

Оценка полезных ископаемых.

Возможно несколько подходов. Простейший - это определение всех затрат на добычу всей массы полезных ископаемых данного месторождения. Второй возможный способ - оценка по дифференциальной ренте.

3.3 Эколого-экономический ущерб

Эколого-экономический ущерб - это изменение полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения.

Оценивается он как затраты общества, связанные с ухудшением состояния окружающей среды, и включает следующие составляющие:

- дополнительные затраты, связанные с изменением параметров окружающей среды;

- затраты на возврат окружающей среды в исходное состояние;

- дополнительные затраты будущих поколений в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных природных ресурсов.

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается денежная оценка негативных изменений основных свойств окружающей среды под воздействием загрязнения. Имеется в виду самый широкий спектр последствий — от ухудшения здоровья человека, вынужденного дышать грязным воздухом, и пить воду, содержащую вредные примеси, до убытков, вызванных ускорением коррозии металлов, снижением продуктивности сельхозугодий, гибелью рыбы в водоемах и т. п.

Ущерб проявляется при функционировании объектов, оказывающихся под воздействием негативных факторов окружающей среды. Сюда следует отнести:

- население;

- объекты жилищно-коммунального хозяйства и промышленные предприятия;

- сельскохозяйственные угодья;

- водные ресурсы;

- леса.

Характер расходов по этим объектам, формирующих ущерб, представлен в табл. 3.4.

Таблица 3.4 - Формирование экологического ущерба при функционировании различных объектов

Объекты

Элементы дополнительных расходов

Население Жилищно-коммунальное хозяйство и промышленные объекты Сельскохозяйственные угодья Вода Леса

Медицинское обслуживание, оплата лечебных отпусков, страхование жизни, транспортные расходы по доставке рабочих в опасные зоны Ремонт зданий и сооружений, уборка территорий, специальная рабочая одежда, износ транспорта, содержание зеленых насаждений Потери урожая, дополнительные затраты по уходу за посевами, дополнительные транспортные расходы Потери улова рыбы, дополнительные затраты на очистку Потери продуктивности леса (древесина, ягоды, грибы и т.д.), тушение пожаров

Наблюдая взаимосвязь между загрязнением окружающей среды и убытками, причиняемыми человеку и его деятельности, возникает желание количественной оценки этих потерь в универсальном виде. Это нужно для того, чтобы дальше можно было их соизмерять с другими затратами и потерями, в том числе и с затратами на предотвращение загрязнения.

Идея состоит в том, что, зная объемы выбросов V, мы хотим подсчитать все убытки, вызванные этими выбросами. Иными словами, необходимо рассчитать сумму U = U1(V) + U2(V) +,...,+ Un(V), где U — денежная оценка ущерба, a U1(V), U2(V),..., Un(V) — величины убытков, возникающих в разных сферах деятельности из-за ухудшения качества окружающей природной среды, явившегося следствием вредных выбросов.

Хотя идея оценки ущерба очень проста, значительные трудности вызывает ее практическое воплощение. За основу при измерении ущерба, как правило, берется следующая схема причинно-следственных связей: выбросы вредных примесей из источников их образования — концентрация примесей в атмосфере (водоеме) — натуральный ущерб — экономический ущерб.

Первая стадия предполагает анализ объемов и структуры выбросов. Затем для измерения их концентрации проводится расчет рассеивания вредных примесей. Для выбросов в атмосферу, например, учитывается: месторасположение источника, высота трубы, роза ветров, погодные условия, рельеф местности и некоторые другие факторы.

Зная концентрацию вредных примесей, можно сделать следующий шаг: оценить натуральное воздействие на окружающую среду и хозяйственную деятельность. Обычно речь идет о видах воздействия, некоторые из которых представлены в табл. 3.4.

Эти и некоторые другие факторы учитываются при оценке натурального ущерба. На основе эмпирических данных строятся функциональные зависимости между концентрациями вредных примесей и изменениями натуральных показателей.

Следующий шаг: оценка натуральных изменений в денежных измерителях. Ущерб U оценивается по формуле:

где — натуральное изменение-го фактора,— его денежная оценка, т. е., и характеризует величину убытков, вызванных натуральными изменениями-го фактора.

При таком расчете возникает вопрос о точке отсчета. Необходимо знать, каково было исходное состояние окружающей среды и как оно изменилось.

Например, если в базовый момент времени значение выбросов было , а значение социально-экономических показателей, то при увеличении выбросов назначение социально-экономических показателей снизилось на. В подобном случае можно сказать, что— это ущерб от выбросов в объеме.

Столь простая в идейном плане схема определения ущерба сопряжена с большими сложностями, когда речь идет о ее реализации на практике.

Практическая реализация рассматриваемого метода требует детальной информации об изменении физических характеристик. В каждом конкретном случае должно проводиться специальное исследование. Поэтому внимания заслуживает подход, основанный на упрощенной процедуре, сводящейся к расчету по единой формуле.

Такая формула была предложена:

,

где — объем выброса i-го загрязнителя;

—коэффициент приведения различных примесей к агрегированному виду (к «монозагрязнителю»);

—коэффициент, позволяющий учесть региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию;

—денежная оценка единицы выбросов.

Идея расчетов по данной формуле состоит в том, что сначала все вредные примеси, выбрасываемые в атмосферу или сбрасываемые в водоемы, приводились к «монозагрязнителю». Конечно, нельзя складывать напрямую 5 т свинца и 3 т окиси азота. Их воздействие на окружающую среду и на человека различно. Однако если предположить, что мы знаем, во сколько раз один загрязнитель опаснее другого, то можно придать каждому из них весовые коэффициенты . После того как объемные показатели т. умножены на весовые коэффициенты, их можно складывать между собой. В итоге получим условную массу выбросов, т. е. некий условный «монозагрязнитель», характеризующий, по мнению авторов данной формулы, общий уровень загрязнения окружающей среды.

Затем эта масса выбросов умножается на коэффициент приведения , в который закладываются особенности определенного региона. Данный коэффициент позволяет учесть реакцию конкретной территории на выбросы вредных веществ.

В северных регионах, где способность окружающей среды поглощать вредные примеси невелика, коэффициент выше, чем там, где природа легче справляется с вредным воздействием. Авторы такого подхода также старались учесть расположенные на территории, подверженной вредному воздействию, леса, сельскохозяйственные угодья, зону рекреации и т.п. Однако ценность этих объектов неравнозначна, кроме того, вред от выбросов сказывается на них неодинаково, соответственно и экономическая оценка ущерба не может быть одинаковой.

Конечно, учесть все факторы трудно: каждая территория сама по себе уникальна, в подобном случае степень детализации коэффициентов должна быть очень велика. Но тогда единая методика, рассматриваемая как упрощенная процедура оценки ущерба, теряет всякий смысл. Поэтому на практике была составлена таблица, в которой указывались значения коэффициентадля заранее определенного списка типов территорий. Для водных ресурсов, например, коэффициентуказывается для бассейнов рек. Для крупных водных объектов может даваться несколько значений коэффициента, например, для верхнего и нижнего течений реки.

Для оценки ущерба от выбросов в атмосферу определить коэффициент по этой методике можно, зная два признака: природные особенности и тип территории. Учитывалось четыре вида территорий (экологических систем) и 11 типов объектов, размещенных на этих территориях. Территории курортов, санаториев, заповедников присваивалось наивысшее значение коэффициента, а пастбищам и сенокосам — наименьшее. Позднее перешли к использованию единого коэффициента, учитывающего все особенности региона, в том числе и его ассимиляционный потенциал.

Коэффициенты , характеризующие относительную опасность вредных выбросов, рассчитываются на основе сравнительного анализа вредного воздействия отдельных загрязняющих веществ. В методике их значения приводятся в таблице.

Коэффициент служит для измерения денежной оценки приведенных выбросов. Он используется на последней стадии расчета ущерба. В методике он указан для выбросов в атмосферу и в водные объекты. Значения коэффициентадля атмосферного загрязнения и выбросы в водоемы не совпадают. Эти коэффициенты подлежат частым корректировкам, так как они должны отражать все изменения, происходящие в экономике. Весьма проблематичной представляется возможность использовать постоянный коэффициентв условиях инфляции. Его значение должно корректироваться очень часто.

Обсуждавшийся выше метод оценки ущерба от загрязнения окружающей природной среды имеет и сторонников, и противников. Его безусловное преимущество — простота расчетов. Такое преимущество одновременно является и его недостатком — результаты расчетов не слишком точны. Об этом должен помнить каждый, кто хочет воспользоваться данным методом в практических целях.

3.4 Плата за природные ресурсы

Плату за природные ресурсы следует рассматривать как издержки предприятия, связанные с использованием природных ресурсов.

Используемые природные ресурсы целесообразно делить на три группы:

- закупаемые у кого-либо;

- изымаемые непосредственно у природы;

- являющиеся собственностью производителя.

Ресурсы первой группы оплачиваются по цене предприятия, добывающего и производящего их первичную переработку (уголь, деловая древесина и т.д.).

Ресурсы второй группы добываются самими производителями. Они оцениваются по затратам на их добычу и специальными выплатами государственным или муниципальным фондам.

Ресурсы третьей группы - это отходы производства, возвращаемые в виде ресурса (металлоотходы, опилки и т.д.), вторичные энергоресурсы и т. п. Возможны самые различные оценки этих ресурсов.

В России действует весьма разветвленная система платежей за пользование природными ресурсами (ресурсных платежей). Их состав и порядок применения уточняются по мере обобщения накапливаемого опыта, а также с учетом международной практики. Для субъектов хозяйственной деятельности (юридических и физических лиц) платным является пользование всеми основными природными ресурсами: земельными, лесными, водными ресурсами, объектами животного мира и водными биологическими ресурсами (прежде всего рыбными), месторождениями полезных ископаемых.

Плата за пользование землей имеет налоговую форму. Она взимается в виде земельного налога. В случае оформления договора аренды взимается арендная плата. Земельный налог юридическим липам и гражданам исчисляется исходя из налоговой базы (площади земельного участка, облагаемого налогом), утвержденных ставок земельного налога и налоговых льгот. Ставки земельного налога устанавливаются и действует согласно Закону РФ «О плате за землю».

Платежи за пользование недрами, акваторией и участками морского дна устанавливаются в соответствии с Законом РФ «О недрах». Они включают:

- платежи за право пользования, разведку, добычу полезных ископаемых, строительство подземных сооружений (не связанных с добычей полезных ископаемых), захоронение вредных веществ;

- отчисления пользователей недр на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- акцизные сборы;

- сборы на выдачу лицензий на недропользование.

Платежи за право пользования недрами (роялти) устанавливаются в зависимости от экономической оценки и качества месторождений полезных ископаемых и определяются как процентная доля от стоимости добытого минерального сырья (точнее, валовой выручки). Эта процентная доля дифференцируется. Для нефтяных компаний она составляет от 6 до 16% при среднем уровне в 8%. Величина платежей закрепляется в лицензионном договоре.

Отчисления ни воспроизводство минерально-сырьевой базы осуществляются пользователями недр, добывающими все виды полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств. Эти отчисления тоже, по сути, имеют налоговую форму. Они устанавливаются по единым ставкам для всех пользователей недр, добывающих данный вид минерального сырья, в процентах от так называемой чистой выручки (стоимость добытого сырья за минусом НДС и акцизов). Процентная доля может меняться в соответствии с вносимыми в законодательство изменениями.

На отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с относительно лучшими горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками, законодательством России предусмотрено введение акцизов. В настоящее время акцизы установлены в частности на нефть, включая газовый конденсат. Ставки акцизов вводятся Правительством РФ с последующей индексацией. Все разновидности акцизов поступают в бюджеты.

Плата за недра поступает в бюджеты различных уровней. Порядок централизации средств и их распределения между бюджетами зависит от вида недропользования. Например, при добыче так называемых общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, глина, торф и т.п.) 100% роялти поступает в местные бюджеты. При добыче необщераспространенных полезных ископаемых пропорция распределения платежей между федеральным, региональным и местными бюджетами составляет, соответственно, 25, 25 и 50%. Платежи за пользование недрами континентального шельфа поступают в региональный бюджет (60% от общей суммы) и федеральный бюджет (40%).

Платежи за пользование лесным фондом в соответствии с Лесным кодексом РФ имеют две основные разновидности: 1) лесные подати; 2) арендная плата.

Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендные платежи - в случае их аренды. В России пока преобладают среднесрочные договоры аренды на срок до 5 лет, что не создает заинтересованности в проведении арендаторами лесовосстановительных мероприятий. Ставки лесных податей устанавливаются либо за единицу лесного ресурса, либо (по отдельным видам лесопользования) - за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей. При установлении ставок платы за древесину, отпускаемую на корню (лесных податей), значительными правами обладают субъекты Российской Федерации. Централизованно Правительством РФ определяются лишь минимальные ставки этих платежей.

Платежи за пользование лесным фондом имеют, таким образом, рентную природу. Они поступают в бюджеты всех трех уровней и используются, как это определено законодательством, для финансирования органов управления лесным хозяйством, а также на охрану и воспроизводство лесных ресурсов. Однако поскольку законом лесным платежам не придан статус целевых средств, централизуемые в результате их взимания средства могут использоваться не по назначению. Это и происходит на практике, особенно в условиях бюджетного дефицита, и приводит к хроническому недофинансированию лесоохранных и лесовосстановительных работ.

Одним из направлений налоговой реформы, реализуемой в настоящее время в России, является увеличение в общей сумме налоговых поступлений в бюджет платежей (налогов) за природные ресурсы. Так, с 1998 г. в России впервые были введены платежи за животный мир. Кроме того, Федеральным законом «О плате за пользование водными объектами» (1998) расширен перечень ранее применявшихся платежей за воду. В настоящее время плата взимается за: забор воды из водных объектов; удовлетворение потребностей в воде гидроэнергетики; использование акватории водных объектов для лесосплава, добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования для проведения буровых, строительных и иных работ; осуществление сброса сточных вод в водные объекты.

При этом минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озер, морям, экономическим районам России устанавливаются централизованно Правительством РФ. Сумма платы включается в себестоимость продукции (работ, услуг). Платежи за пользование водными объектами зачисляются в федеральный бюджет и бюджет субъекта РФ в пропорции 40 и 60 % соответственно.

Платежи за забор воды из водных объектов, а также за сброс сточных вод доводятся до плательщиков в совокупности с лимитами водопользования (месячными, годовыми). При превышении этих лимитов ставки платы в соответствии с Законом «О плате за пользование водными объектами» (Ст. 4.5) увеличиваются в 5 раз в сравнении с базовым уровнем. Одновременное применение платежей и экологических нормативов является примером совместного использования экономических и административных подходов к управлению природопользованием. И такой порядок призван стимулировать охрану и рациональное использование водных ресурсов.

3.5 Экологические налоги (налоги на загрязнения) и экологические лицензии

Можно выделить три типа экологических налогов:

- платежи рентного характера за использование ассимиляционного потенциала территории для размещения отходов и штрафы за размещение отходов сверх ассимиляционной емкости территории;

- налоги (и/или штрафные платежи) за загрязнение сверх установленных норм;

- налог за фактический объем загрязнения, возникающий при функционировании каждого предприятия, в сочетании с той или иной системой штрафа за невыполнение предписанных экологических требований.

В России взимается плата за следующие виды загрязнений:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников загрязнения;

- сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

- размещение отходов.

Это так называемые эмиссионные платежи, которые выполняют следующие основные функции:

- являются важнейшим средством компенсации ущерба, наносимого окружающей природной среде, здоровью населения и материальным ценностям в результате выбросов (сбросов) вредных веществ и размещения отходов;

- служат основным источником формирования специализированных фондов охраны природы, средства которых используются для финансирования природоохранных мероприятий, оздоровления окружающей природной среды и повышения уровня экологической безопасности производства и потребления;

- стимулируют соблюдение экологических нормативов и стандартов, а так же реализацию природоохранных инвестиций, благодаря их применению в комплексе с доводимыми до предприятий нормативами и существованию жестких санкций за сверхнормативное загрязнение природной среды (при соблюдении экологических нормативов предприятия вносят платежи по базовым ставкам, а сумма платежей включается в себестоимость; при нарушении экологических нормативов к базовым ставкам применяется повышающий коэффициент (как правило, в пределах пяти), и эта часть платежей компенсируется за счет прибыли предприятия-загрязнителя среды).

Базовые нормативы платежей по отдельным видам загрязняющих веществ и отходов с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения устанавливаются централизованно Федеральным Правительством. Далее эти нормативы уточняются с поправкой на экологическую ситуацию и экологические факторы регионов. Конкретные размеры эмиссионных платежей для предприятий-загрязнителей определяются в регионах (субъектах Федерации) соответствующими органами исполнительной власти и территориальными органами экологического контроля. В случае реализации предприятием согласованных с региональными органами экологического контроля природоохранных инвестиций соответствующие затраты могут быть зачтены путем сокращения суммы вносимых им эмиссионных платежей.

В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» 10% общей суммы эмиссионных платежей направляется в федеральный бюджет и расходуется на содержание органов экологического контроля. Оставшиеся 90 % перечисляются в экологические фонды (местные, региональные, федеральный) и используются для финансирования природоохранных мероприятий и экологических программ.

Эмиссионные платежи служат реализации важнейшего принципа современной экологической политики: «загрязнитель платит». Они призваны обеспечить экономическую ответственность предприятий-природопользователей за загрязнение окружающей среды и стимулировать проведение ими упреждающих природоохранных мероприятий. Реализация этого требования возможна при установлении эмиссионных платежей на уровне, при котором предельные экологические затраты балансируются с предельным ущербом от загрязнения среды, предотвращаемым вследствие этих затрат.

Однако на практике в России, как и в других странах, эмиссионные платежи занижаются. Основными причинами являются: недостаточная платежеспособность предприятий-загрязнителей среды и, как следствие, боязнь властей вызвать разорение соответствующих компаний и массовые увольнения; опасения, связанные со снижением конкурентоспособности национальных товаропроизводителей в системе международной торговли вследствие «чрезмерного бремени экологических издержек»; просто тот факт, что охрана окружающей среды не стала в той или иной стране одним из общественных приоритетов. В случае занижения эмиссионные платежи не способны выполнить в полном объеме свойственные им функции и посылать рыночным субъектам правильные экономические сигналы, предопределяя их ориентацию на проведение адекватных экологических мероприятий.

Важным инструментом в регулировании природопользования является лицензирование. Под лицензированием понимается разработка и выдача документации, закрепляющей юридическое право на проведение хозяйственной или иной деятельности при заданных экологических ограничениях и природно-ресурсных лимитах.

В настоящее время существует «лицензирование природопользования» и «лицензирование видов хозяйственной деятельности». Имеются законодательные и иные нормативные акты на уровне Российской Федерации, регламентирующие порядок лицензирования природопользования и отдельных видов хозяйственной деятельности. За последние годы сформировалась сложная и достаточно противоречивая система лицензирования природопользования и видов хозяйственной деятельности.

Из многочисленных лицензий, появившихся в последнее время, в систему лицензирования природопользования входят только специальные лицензии на право пользования (добычи, изъятия, пользования без изъятия) природными ресурсами и объектами, разрешения на право выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов.

Специальные лицензии, т.е. документы, выдаваемые уполномоченными государственными органами, управляющими природными ресурсами, дают право на пользование одним видом природного ресурса в установленном месте и на определенных условиях. К ним относятся: лицензии на пользование ресурсами недр, водопользование, землепользование, лесопользование; разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, отстрел охотничьих животных и вылов рыбы.

Важный принцип лицензирования, на котором должна базироваться вся лицензионная система, - вовлечение в процесс лицензирования заинтересованных организаций всех уровней. При этом не должно игнорироваться мнение местных органов власти, которые, хотя и не всегда являются равноправными субъектами лицензирования, но имеют право принимать в нем участие. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет право регулирования использования водных объектов местного значения, месторождений полезных ископаемых, недр и охрану окружающей среды. Одновременно Закон дает отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления, определяет передачу им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этих полномочий, и контроль за их реализацией. На практике это положение зачастую не находит реализации, в результате чего возникают конфликты между местными органами власти и органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности.

Процедура лицензирования представляет собой последовательность действий государственных органов и заинтересованных субъектов, которая завершается юридическим оформлением лицензии или разрешения.

Действиями, инициирующими процесс лицензирования, являются мероприятия государственных органов по выявлению и учету объектов лицензирования, установлению сроков и условий вовлечения этих объектов в освоение.

В мировой практике помимо рассмотренного применения процедуры лицензирования используется лицензирование, связанное с правом на выбросы загрязняющих веществ. Тогда экологическая лицензия (ЭЛ) на выброс - это ценная бумага, дающая предприятию право на выброс конкретного загрязняющего вещества в конкретный промежуток времени. На одно и тоже загрязняющее вещество цена ЭЛ изменяется в зависимости от сезона, времени суток и ситуации в регионе.

Использование ЭЛ вместо налогов (или в сочетании с ними) позволяет государственное регулирование осуществлять при помощи рыночного механизма. Рынок ЭЛ как рынок ценных бумаг позволяет с помощью существующих там цен влиять на состав продукции предприятий, их инвестиционную политику.