1 Предмет и основные задачи экологической экономики (экономики природопользования)

1. Предмет экологической экономики (экономики

природопользования)

Экономика природопользования как наука стала формироваться в 60-70-е годы XX столетия. Ее появление было вызвано необходимостью решения комплекса теоретических и прикладных социально-экономических вопросов, связанных с удовлетворением потребностей нынешнего и будущего поколений людей в чистоте, продуктивности и разнообразии окружающей природной среды.

Экономика природопользования относится к числу новых и интенсивно развивающихся научных дисциплин. Причем на понимании ее предмета, решаемых задач, как и на самом названии, сказываются особенности переживаемого ныне периода экологического и социально-экономического развития. По всем этим вопросам в специальной литературе высказываются мнения, носящие порой остро дискуссионный характер. Прежде всего, необходимо определиться с наименованием рассматриваемой научной дисциплины.

В одном из первых учебников, подготовленных В. Баумолем и В. Оутцем и изданных в США в 1975 г., изучаемая наука получила название «Теория экологической политики» [Baumol W., Oates W., 1975]. При этом авторы во втором издании книги отмечали, что их учебник посвящен анализу экономики окружающей природной среды (environmental economics). Они ставили перед собой две основные задачи:

— специальную переработку теории внешних эффектов применительно к природоохранной сфере;

— использование методов экономического анализа для разработки реальной и эффективной политики охраны окружающей среды [Baumol W., Oates W., 1990].

В другом учебнике этого же периода, также относящемся к числу хорошо известных и изданных в Великобритании Д. Пирсом и К. Тёрнером, данная наука названа «Экономикой естественных ресурсов и окружающей природной среды» [Pearce D., Turner К., 1990]. При этом авторы обращают внимание на чрезвычайную сложность объекта ее анализа. Он (объект) является междисциплинарным, находится на границе общественных и естественных наук.

Вместе с тем Д. Пирс и Р. Тёрнер предостерегали от противопоставления экономики и природы. Они приложили значительные усилия к применению стандартных экономических подходов и приемов (предельного анализа, принципов эффективности и рациональности поведения рыночных субъектов и др.) к области охраны окружающей среды и природопользования. При этом авторы обращали внимание и на необходимость преодоления узости стандартных экономических и рыночных подходов и их модификации, в частности путем учета этических моментов процесса «освоения» природы.

И. Кула в учебнике с аналогичным названием «Экономика естественных ресурсов и окружающей природной среды» также отдает должное разработке экологической политики на базе теоретической концепции внешних эффектов, причем не только в отдельных странах, но и в рамках Европейского Союза [Kula Е., 1992]. Однако особый акцент им делается на разработке экономических основ рационального использования важнейших природных ресурсов. И, прежде всего, тех, которые принадлежат к ресурсам свободного доступа: рыбным запасам открытого моря, крупным лесным массивам, месторождениям подземных вод и т. п.

В российских научно-учебных изданиях при согласии в главных принципиальных вопросах наблюдается своеобразие позиций различных авторов. Прежде всего, наиболее широко применяемым является название науки «Экономика природопользования». Именно такое наименование (с незначительными редакционными уточнениями) имеют основные вузовские учебники. В такой редакции данная наука включена в Государственный стандарт по высшему образованию. В номенклатуре ВАК РФ название уточнено и несколько расширено — «Экономика природопользования и охраны окружающей среды». В последующем анализе будет показано, в каком смысле и почему допустимо употреблять оба эти наименования.

Анализируя учебную литературу отечественных авторов, можно отметить, что, например, по мнению П. Нестерова, экономика природопользования — это новая наука, которая отражает формы производственных отношений в процессе рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды [Нестеров П., 1984]. Верность этому определению подтверждена автором и в учебном издании, вышедшем в 1997г. [Нестеров П., Нестеров А., 1997].

Авторский коллектив под руководством академика Т. Хачатурова определил экономику природопользования как науку, изучающую две основные группы задач:

• рациональное применение и сбережение природных ресурсов с учетом их ограниченности;

• предохранение окружающей среды от загрязнения.

В более широком смысле, по мнению авторов, экономика природопользования призвана разрабатывать основы концепции устойчивого эколого-экономического развития [Хачатуров Т. (ред.), 1991].

Отличительной чертой литературы, вышедшей до Конференции в Рио (1992г.), которую с известной долей условности можно назвать литературой первого поколения, является акцентирование внимания не столько на предмете, сколько на задачах нового научного направления.

Специальное обращение к вопросу о предмете и объекте анализа характерно для учебных изданий так называемого второго поколения. А именно: для изданий, вышедших после Конференции в Рио-де-Жанейро или под непосредственным воздействием выдвинутых на ее обсуждение идей и концепций. И это не случайно.

Как указывал еще 100 с лишним лет назад Д. Ст. Милль, определение предмета науки, как правило, не предшествует созданию самого научного здания, а следует за его возведением. Он проводил следующую аналогию. Подобно тому, как необходимость в городской стене возникает лишь тогда, когда основная часть построек возведена, к вопросу о предмете обращаются лишь при достижении наукой зрелого состояния, когда сформулированы основные задачи и проблемы и обнаруживается нечто общее в исследуемом материале. Но, вместе с тем, формулировка предмета, основных задач на этой ступени становится не только возможной, но и необходимой. Только в таком случае внимание исследователей не отвлекается на посторонний материал, а концентрируется именно на тех задачах, которые стоят перед наукой и определяют ее место и назначение [Милль Д., 1980].

В этом смысле показательно специальное обращение к вопросу о предмете и объекте эколого-экономического анализа в учебной литературе, вышедшей после Конференции в Рио-де-Жанейро, — в литературе второго поколения.

Так, Бэрри Филд, профессор Массачусетского университета (США) в своем вводном курсе по экономике охраны окружающей среды предлагает, тем не менее, одно из наиболее развернутых определений. Он утверждает, что экономика охраны окружающей среды — это наука о выборе и решениях, принимаемых людьми в отношении ограниченных ресурсов природы, о способах, служащих оценке качества окружающей среды и выявлению рациональных предпочтений, и особенно о том, как вырабатывается экологическая политика, в равной мере эффективная и справедливая.

И далее, энвайронментальная экономика (от англ. «Environmental economics» — экономика окружающей природной среды.) концентрирует внимание на всех разнообразных аспектах взаимосвязи между качеством окружающей природной среды и экономическим поведением отдельных индивидов и различных социальных групп. Фундаментальным является вопрос о том, каким образом экономическая система вырабатывает стимулы, которые способствуют либо охране природной среды, либо ее разрушению [Held 3. 1997].

Следует отметить, что проблема качества окружающей природной среды и его оценки с учетом принадлежности многих экологических благ к общественным традиционно рассматривалась как одна из центральных задач новой науки. В русскоязычной литературе О.Балацкнй [Балацкий О. и др., 1984], а в англоязычной — И.Миллс и Р.Грейвс [Mills Е., Graves P., 1986] вынесли указанную проблему и в название своих трудов.

Том Титенберг, также являющийся автором известного, выдержавшего четыре издания американского учебника, отмечает, что данная наука (которую он называет экономикой окружающей среды и природных ресурсов) изучает сложную систему взаимоотношений между экономикой и окружающей природной средой. Она концентрирует внимание на экономическом развитии в условиях ограниченности экологических и естественных ресурсов. Ее изучение позволяет выявить причины обострения экологических проблем и предложить пути их решения.

Экономика окружающей природной среды, по мнению ученого, является в равной мере теоретической и прикладной дисциплиной. Она вырабатывает не только фундаментальные принципы эколого-экономического анализа, но и обосновывает экологическую политику и меры экологического регулирования. Сложным и междисциплинарным является объект ее анализа. Энвайронментальная экономика, являясь экономической дисциплиной, выходит за пределы чистого экономического анализа, проникая в область естественных, технических, социально-политических и других наук [Tietenberg Т., 1996].

В начале 90-х годов XX столетия основные идеи и положения так называемой традиционной энвайронментальной экономики, которая до сих пор анализировалась здесь, были подвергнуты довольно резкой критике. Эта критика исходила от представителей экологического экономикса (ecological economics) — нового научного направления, появившегося в этот период на Западе. Ими были оспорены основные теоретические принципы, лежащие в основе традиционных подходов к экономике окружающей природной среды, а также вырабатываемые на их основе методы практического решения экологических проблем [Costanza R. (ed.), 1996; Ring I., 1997]. Следует также отметить, что в рамках данного направления образовано специальное международное общество (International Society for Ecological Economics) и издается заслуживающий серьезного внимания научный журнал (Ecological Economics).

Что же конкретно подвергается критике? Прежде всего, рассмотрение природоохранных проблем со стандартных микроэкономических позиций и условий Парето-эффективности, которые, как отмечают представители экологического экономикса, по своей сути являются статичными. В этом же ряду - несогласие с подходом к естественному и “рукотворному” (искусственно созданному человеком) капиталам как к полностью взаимозаменяемым, тогда как на самом деле они являются взаимодополняемыми. Ими также подчеркивается необходимость учета в эколого-экономическом развитии долговременных факторов и эволюционного подхода, приобретающих первоочередное значение для реализации императивов устойчивого развития.

Тема самостоятельного разговора — определение ценности экологических благ и услуг, которую неправомерно сводить лишь к одномерным денежным показателям. Существенное значение имеет также проблема включения экологических индикаторов в систему традиционных макроэкономических показателей, в том числе, в валовой национальный продукт.

Сама же экологическая экономика, как ее определяет один из лидеров направления Роберт Костанца, — это междисциплинарная область знания, которая изучает взаимоотношение между экологическими и экономическими системами в самом широком смысле. И именно эти взаимосвязи имеют центральное значение для решения текущих проблем человеческого общества, а также для строительства устойчивого будущего. Эта сеть взаимоотношений связывает экономическую подсистему с глобальной экологической системой, частью которой она является. И объектом анализа должна быть эта большая система, что только и позволяет критически изучить и сделать выводы относительно проблем, стоящих перед человеческим обществом [Costanza R. (ed.) 1991].

Каким должно быть отношение к этой, имеющей принципиальный характер дискуссии? Уже упомянутый Том Титенберг склонен свести данную проблему к терминологическим расхождениям и лингвистическим тонкостям. Он полагает, что оба термина — «экономика окружающей природной среды» и «экологическая экономика» (экономикс) — имеют чрезвычайно близкое содержание [Tietenberg Т., 1996]. Не стремятся к излишней поляризации и видят позитивное в обоих подходах и известные немецкие авторы Стефан Гюнтер и Михаил Альхайм [Gunler S., Ahlheim M., 1996].

Каким может быть отношение к данной дискуссионной проблеме? Прежде всего, с позиции научного плюрализма каждый из подходов заслуживает внимания и, вместе с тем, ни один не может претендовать на некую безусловность. Если говорить о мнении авторов данной работы, то нам также представляется необоснованным их абсолютное противопоставление. Более того, развитие традиционного направления энвайронментальной экономики шло в 90-е годы по пути учета многих из приведенных здесь в его адрес критических замечаний. В этом смысле критические замечания сторонников школы экологического экономикса хотя и обращены преимущественно в недалекое прошлое науки, все же объективно работают на ее будущее.

Что касается традиции российских ученых, то ими терминологически эти два понятия не противопоставлялись. Не делается это и теперь. Можно сослаться для подтверждения этих слов на один из последних вузовских учебников, уже в названии которого заложен интегрированный подход — «Экология и экономика природопользования» [Гирусов Э. и др., 1998]. В силу объективно-субъективных причин российские исследования эколого-экономических вопросов никогда не ограничивались микроэкономическими подходами, денежными оценками и критериями рыночной эффективности. Их традициям, как правило, отвечало одновременное рассмотрение как микроэкономических, так и макроэкономических проблем охраны окружающей среды. Таким образом, в данной работе понятия «Экологическая экономика», «Экономика природопользования», «Экономика окружающей среды и природных ресурсов» рассматриваются как синонимичные, взаимодополняющие друг друга понятия.

Экологическая экономика (экономика природопользования и охраны окружающей среды) является экономической наукой, занимающейся изучением социально-экономических вопросов взаимодействия общества и окружающей природной среды на глобальном, региональном, национальном и локальном уровнях такого взаимодействия.

Непосредственным предметом изучения данной науки являются процессы воспроизводства качества окружающей природной среды как специфического общественного блага. В свою очередь, задача такого воспроизводства обусловила формирование во второй половине XX столетия в результате очередного крупного общественного разделения труда специализированной сферы экономики — природопользования и охраны окружающей среды. Экономические отношения в этой сфере и методы управления процессами воспроизводства качества окружающей природной среды также образуют предмет ее исследования.

Таким образом, экологическая экономика (экономика природопользования), являясь теоретико-прикладной наукой, не только изучает с социально-экономических позиций взаимодействие общества и окружающей природной среды в условиях усиливающейся ограниченности природно-ресурсных и экологических благ, но и обосновывает методы экологического регулирования и управления [Пахомова Н.В., Рихтер К.К., 1999].

Целесообразно рассмотреть особенности объекта анализа экологической экономики (экономики природопользования и охраны окружающей среды).

Результатом взаимодействия общества и окружающей природной среды, или социально-экономической и экологической систем, является формирование единой социально-эколого-экономической системы, которая и выступает в общем случае объектом анализа рассматриваемой научной дисциплины.

Далее, экологическая экономика изучает экономическую сторону взаимодействия общества и окружающей природной среды. При этом окружающая природная среда включает не только естественную среду, но и природную среду, преобразованную, и порой весьма существенно, человеком, в том числе урбанизированные, искусственно созданные ландшафты.

И в общем случае, справедливо обращает внимание Клем Тисделл, речь идет именно об окружающей среде. Данное обстоятельство необходимо иметь в виду, говоря об объекте энвайронментальной экономики. Среда внутри производственного помещения, на рабочем месте или в быту (так называемая внутренняя среда), как правило, не является объектом анализа. При этом, разумеется, следует учитывать, что между внутренней и внешней средой не существует жесткой разграничительной линии. И, например, при анализе такой проблемы, как влияние экологических факторов на здоровье населения и при оценке связанного с этим ущерба принимается во внимание не только состояние собственно окружающей среды (состояние атмосферного воздуха, уровень шумового, электромагнитного загрязнения среды и т. п.), но и воздействие на здоровье условий труда внутри того или иного предприятия [Tisdell С., 1993].

Первоначально энвайронментальная экономика преимущественное внимание уделяла экономическим проблемам, возникающим при взаимодействии экономики с непосредственно окружающей ее средой. Природные ресурсы, образующие естественную среду, часто находились вне рассмотрения.

В последующем утвердилось представление о необходимости расширения объекта анализа с учетом того, что именно естественная среда, ее разнообразие, а также продуктивность природных ресурсов, являются основой устойчивости как рукотворной среды, так и развития человеческого общества.

По этим и другим причинам произошла интеграция так называемой ресурсной экономики (как комплекса конкретно-экономических дисциплин, изучающих с экономических позиций отдельные природные ресурсы) с экономикой окружающий природной среды. Расширился и объект анализа, который ныне охватывает процессы как использования и воспроизводства природных ресурсов, так и охраны окружающей природной среды. Уточнение затронуло и название научной дисциплины, расширенной редакцией которого является «экономика природопользования и охраны окружающий среды».

Что касается подхода российских ученых, то для них первоначально было характерно употребление понятия «экономика природопользования» с последующим его расширением. Отдавая дань исторической традиции, здесь будут использоваться и данное понятие, и более полное — «экономика природопользования и охраны окружающей среды», а также «экологическая экономика». И еще одно пояснение. Второй термин является аналогом перевода с английского «economics of natural resources and the environment» — «экономика окружающей среды и естественных ресурсов».

1.2 Основные задачи экологической экономики (экономики природопользования)

Предмет и объект изучения предопределяют и стоящие перед наукой задачи. Уже из приведенного выше анализа следует, что для экологической экономики они сложны и многообразны и включают в себя комплекс проблем микро- и макроуровня, а также вопросов, имеющих межгосударственное и глобальное измерения.

Рассматривая основные задачи микроуровня, нужно помнить, что они взаимосвязаны с другими срезами анализа.

Итак, применительно к микроуровню решаются следующие основные задачи:

• обоснование выбора и принятия решений в отношении ограниченных ресурсов природы и качества окружающей природной среды как специфического общественного блага;

• оценка и сопоставление затрат и результатов в природоохранной сфере, обоснование критериев и показателей эффективности природоохранных мероприятий;

• анализ рыночных провалов в экологической сфере, выявление границ и особенностей рынков природных ресурсов, экологических благ и услуг, корректировка с учетом экологических факторов модели рыночного поведения хозяйствующих субъектов;

• учет внешних экологических эффектов (экстерналий) и их интернализация, согласование индивидуального и общественного оптимума в природоохранной сфере;

• разработка методов оценки экономического ущерба от загрязнения природной среды и применение полученных результатов для решения конкретных задач экологического регулирования и управления.

Самостоятельное значение, особенно в последние годы, приобрела группа вопросов, связанных с обоснованием методов управления охраной окружающей среды на уровне фирмы (предприятия). Эти методы, получившие название методов корпоративного экологического менеджмента, включают в себя: стратегическое и оперативное природоохранное планирование, разработку «зеленых» бизнес-планов, «зеленый» маркетинг, экологический аудит, контроллинг и др.

Основными задачами макроуровня являются:

• разработка моделей социально-экономического развития, удовлетворяющих требованиям экологической безопасности, поэтапная реализация в рамках национальной макроэкономики концепции устойчивого развития;

• включение экологических и природно-ресурсных параметров в систему макроэкономических показателей, анализ воздействия природно-ресурсного и экологического капитала (активов) на величину общественного и личного благосостояния; формирование «зеленых» национальных счетов;

• учет природоохранных требований и требований устойчивого развития при разработке макроэкономической политики, включая бюджетную, кредитную, налоговую, социальную и др.;

• отражение экологических ограничений и требований в программах рыночного реформирования, в политике разгосударствления и приватизации, в ходе формирования экономики открытого типа (для стран с переходной экономикой);

• разработка и обоснование национальной экологической политики и механизма экологического регулирования, отвечающих требованиям экономической эффективности, экологической безопасности и социальной справедливости. [Пахомова Н.В., Рихтер К.К., 1999].

Анализ и выработка подходов к решению природоохранных задач макроуровня стали приобретать систематический характер лишь в 90-е годы. На это обстоятельство обращается специальное внимание в исследованиях Международного Валютного Фонда [Macroeconomics and the environment, 1996]. Именно в этот период стало утверждаться понимание, причем среди не только ученых, но и политиков, существования тесной взаимосвязи между национальной макроэкономикой и состоянием окружающей природной среды.

Примерно к этому же периоду относится систематизация представлений о задачах, стоящих перед экологической экономикой (экономикой природопользования и охраной окружающей среды) на глобальном и международном уровнях. Таковыми являются:

• экономическая оценка последствий трансграничного загрязнения среды и ее учет в межгосударственных договорах и соглашениях;

• учет экологических факторов и ограничений в системе международных финансов и торговле, а также в политике межгосударственной интеграции, выявление особенностей реализации в новых экологических условиях принципа свободной торговли;

• выработка и обоснование согласованной политики охраны окружающей среды на межгосударственном уровне, в рамках международного сообщества в целом с учетом императивов устойчивого развития.

Таковы лишь основные задачи экологической экономики (экономики природопользования и охраны окружающей среды). Представленный перечень не является исчерпывающим. Дальнейшее развитие и усложнение экологических проблем выдвигают перед наукой новые требования, стимулируя ее обновление. Результатом этих процессов также является дифференциация и специализация эколого-экономического знания.

В настоящее время, наряду с экологической экономикой (экономикой природопользования) как базовой наукой, исследующей общие закономерности функционирования и управления интегрированными социально-эколого-экономическими системами, активно формируются ее специализированные направления (например, корпоративный экологический менеджмент, экологический аудит и др.).