23 Интеграционные процессы на постсоветском пространстве

Реинтеграция на постсоветском пространстве происходит в рамках Содружества независимых государств (СНГ), которое было создано в 1991 году. Подписанный в 1992 году Устав СНГ состоит из нескольких разделов: цели и принципы; членство; коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество; предотвращение конфликтов и мирное урегулирование споров; сотрудничество в экономической, социальной и правовой сферах; органы Содружества, межпарламентское сотрудничество, финансовые вопросы.

Государствами-членами СНГ являются Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркмения, Украина, Узбекистан.

Основой экономического механизма СНГ является Договор о создании экономического союза (24 сентября 1993 г.). На его основе предусматривалось прохождение ряда этапов: ассоциация свободной торговли, таможенный союз и общий рынок.

Целями создания Содружества явились:

• Осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной и культурной областях;

• Содействие всестороннему и сбалансированному экономическому и социальному развитию государств-членов в рамках общего экономического пространства, а также межгосударственному сотрудничеству и интеграции;

• Обеспечение прав человека и основных свобод в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ;

• Осуществление сотрудничества между государствами-членами в целях обеспечения международного мира и безопасности, принятия эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного оружия и других видов оружия массового поражения, достижения всеобщего и полного разоружения;

• Мирное урегулирование споров и конфликтов между государствами-членами.

В настоящее время функционируют политические органы СНГ - Совет глав государств и Совет глав Правительств (СГП). Сформированы функциональные органы, включающие представителей соответствующих министерств и ведомств государств, входящих в Содружество. Это Таможенный совет, Совет по железнодорожному транспорту, Межгосударственный статистический комитет.

Рассмотрим подробнее институциональную структуру Содружества Независимых Государств.

Совет глав государств является высшим органом Содружества. Он рассматривает и принимает решения по основным вопросам деятельности государств-членов. Совет собирается дважды в год; а по инициативе любого государства-члена могут созываться чрезвычайные сессии. Председательствование в Совете осуществляется поочередно главами государств.

Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и других областях. Встречи Совета глав правительств проводятся четыре раза в год. Решения Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются на основе консенсуса.

Совет министров иностранных дел осуществляет координацию деятельности государств-членов в сфере внешней политики, включая их деятельность в международных организациях.

Координационно-консультативный комитет  постоянный исполнительный и координационный орган СНГ, состоящий из постоянных полномочных представителей (по два от каждого государства) и координатора Комитета. Он разрабатывает и представляет предложения по вопросам сотрудничества в политической, экономической и других областях, содействует реализации экономической политики государств-членов, занимается вопросами создания общих рынков рабочей силы, капитала и ценных бумаг.

Совет министров обороны занимается вопросами, связанными с военной политикой и структурой вооруженных сил государств-членов.

Экономический суд обеспечивает выполнение экономических обязательств в рамках Содружества. В его компетенцию входит также разрешение споров, возникающих в процессе выполнения экономических обязательств.

Межгосударственный банк занимается вопросами взаимных платежей и клиринговых расчетов между государствами-членами СНГ.

Комиссия по правам человека является консультативным органом СНГ, контролирующим выполнение обязательств в области прав человека, принятых на себя государствами  членами Содружества.

Межпарламентская ассамблея состоит из парламентских делегаций и обеспечивает проведение межпарламентских консультаций, обсуждение вопросов сотрудничества в рамках СНГ, разрабатывает совместные предложения, касающиеся деятельности национальных парламентов.

Исполнительный секретариат СНГ отвечает за организационно-техническое обеспечение работы органов СНГ. В его функции входит также предварительный анализ вопросов, представляемых на рассмотрение глав государств, и правовая экспертиза проектов документов, подготавливаемых для основных органов СНГ.

Деятельность органов СНГ финансируется государствами-членами.

С момента создания Содружества основные усилия государств-членов сосредоточены на развитии и углублении сотрудничества в таких сферах, как внешняя политика, безопасность и оборона, экономическая и финансовая политика, выработка общих позиций и проведение единой политики.

Страны СНГ обладают большим природным и экономическим потенциалом, который дает им значительные конкурентные преимущества и позволяет занять достойное место в международном разделении труда. Они располагают 16,3% мировой территории, 5%  численности населения, 25% запасов природных ресурсов, 10%  промышленного производства, 12%  научно-технического потенциала, 10%  ресурсообразующих товаров. Среди них пользующиеся спросом на мировом рынке: нефть и природный газ, уголь, лес, цветные и редкие металлы, калийные соли и прочие ископаемые, а также запасы пресной воды и земельные массивы, пригодные для земледелия и строительства.

Другие конкурентные ресурсы стран СНГ - дешевая рабочая сила и энергоресурсы, представляющие важные потенциальные условия для подъема экономики (здесь производится 10% мировой электроэнергии  четвертое место в мире по ее выработке).

Словом, государства СНГ располагают мощнейшим природным, производственным и научно-техническим потенциалом. По оценкам зарубежных экспертов, потенциально возможная емкость рынков стран СНГ составляет примерно 1600 млрд. долларов, а достигнутый уровень производства они определяют в пределах 500 млрд. долларов. Разумное использование всего комплекса благоприятных условий и возможностей открывает перед странами Содружества реальные перспективы экономического роста, повышения их удельного веса и влияния на развитие мировой хозяйственной системы.

В настоящее время в рамках СНГ наблюдается разноскоростная экономическая интеграция. Действуют такие интеграционные группировки, как Союзное государство России и Беларуси, Центральноазиатское Сотрудничество (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан), Евразийское экономическое сообщество (Беларусь, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан), альянс Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы – «ГУАМ»).

Союзное государство России и Беларуси

• 26 июня 1992 г. были установлены дипломатические отношения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией;

• 6 января 1995 г. Беларусь и Россия заключили соглашение о Таможенном союзе;

• 21 февраля 1995 г. подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на десять лет;

• 2 апреля 1996 г. подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России;

• 2 апреля 1997 г. подписан Договор о Союзе Беларуси и России, а 23 мая того же года  Устав Союза Беларуси и России. Договор и Устав составили, таким образом, основополагающие учредительные документы Союза;

• 8 декабря 1999 г. подписан Договор о создании Союзного государства и Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации его положений. Определена структура высших органов, организационно-правовые основы Союзного государства. Развитие белорусско-российских интеграционных процессов осуществляется в различных сферах (политической, экономической, бюджетно-кредитной, экологии, социальной, научно- техническом сотрудничестве и др.). Для защиты экономических интересов союза создан таможенный комитет  объединенная служба управления таможенными структурами. Он занимается организацией и совершенствованием таможенного дела, разработкой и применением унифицированной нормативно-правовой базы. Принят ряд мер по унификации правил тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Унифицированы таможенные кодексы двух стран и законодательство в области защиты экономических интересов при осуществлении внешней торговли. В настоящее время унифицировано более 98% ставок от общего объема таможенных тарифов.

Проведена большая работа по унификации денежно-кредитной, а также ценовой политики. Подписано межгосударственное соглашение о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра.

В целях выработки единой налоговой политики последовательно проводится работа по унификации национальных законодательств по вопросам налогообложения. В настоящее время полностью унифицированы общие части налоговых кодексов стран и ведется унификация специальных частей. Практически унифицированы законодательные нормы по вопросам косвенного налогообложения. С 2000 года Республика Беларусь перешла на зачетный метод при исчислении НДС, который применяется в России.

Важную миссию в Союзном государстве играет союзный бюджет, который формируется с 1998 года за счет отчислений, направляемых из национальных бюджетов двух государств.

Между Беларусью и Россией пописан и реализуется ряд межправительственных и межведомственных соглашений и договоров в области транспорта. Подготовлены и одобрены 14 ноября 2000 года Единые принципы формирования общего рынка услуг связи.

Межрегиональное сотрудничество стало основным руслом, по которому движется поток белорусских и российских товаров, осуществляются межгосударственные кооперационные поставки и прямые связи между субъектами хозяйствования. Сегодня доля Российской Федерации в общем объеме внешней торговли Республики Беларусь составляет около 60%. Беларусь также является одним из основных внешнеторговых партнеров Российской Федерации.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) было образовано в 2000 году как организация, специализирующаяся исключительно на экономических вопросах. Она позволяет политически и экономически независимым странам взаимовыгодно сотрудничать, не посягая, при этом, на свободу друг друга. ЕврАзЭс может снять барьеры на пути формирования единого рынка пяти государств.

Основная цель Сообщества – поэтапное формирование единого экономического пространства стран-членов ЕврАзЭС.

Высшим органом ЕврАзЭС является Межгосударственный совет, который рассматривает вопросы, связанные со стратегией и перспективами развития интеграции. Постоянно действующим органом является Интеграционный комитет, состоящий из заместителей глав правительств. Межпарламентская Ассамблея объединяет представителей законодательной власти стран-участниц ЕврАзЭС.

Среди последних интеграционных достижений ЕврАзЭС можно выделить соглашение о введении с 2004 года единого стандарта налогового удостоверения физического лица для всех граждан Сообщества. Этот нормативный акт подкрепляется договоренностью о создании режима свободной торговли без изъянов и ограничений, то есть без взимания таможенных пошлин и сборов, отсутствие квотирования экспорта и импорта, и правом безвизового перемещения граждан пяти государств на территории ЕврАзЭСВзаимная торговля между государствами Сообщества вдвое превышает средний товарооборот между отдельно взятыми членами СНГ. В ЕврАзЭС согласовано около 60% всех межгосударственных тарифов.

В сентябре 2003 года Россия, Беларусь, Казахстан и Украина подписали соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП). Под единым экономическим пространством принято считать экономическое пространство, объединяющее таможенные территории, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы и проводится единая внешнеторговая и согласованная налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика.

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с Договором от 6 октября 2007 года формируют таможенный союз.

Высшим органом таможенного союза являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств.

Стороны таможенного союза Договором от 6 октября 2007 года учредили Комиссию таможенного союза – единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза.

Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

В 2009 году Высший орган таможенного союза, Комиссия таможенного союза и правительства Сторон проводят комплекс мероприятий по завершению формирования договорно-правовой базы таможенного союза, включая Единый таможенный тариф, Таможенный кодекс, Статут Суда таможенного союза.