Механизм управления Европейским союзом

Европейский союз отличается от других интеграционных объединений не только четко выраженной этапностью развития, но и наличием уникальных наднациональных институтов, осуществляющих законодательные, исполнительные и судебные функции. Управление ЕС осуществляют пять главных институциональных органов; Европейский Совет, Комиссия ЕС, Совет Министров, Европейский парламент и Суд ЕС.

Европейский совет – руководящий политический орган Евросоюза. В него входят руководители государств и правительств стран ЕС, а также Председатель Европейской комиссии. Этот орган определяет общие политические ориентиры развития и приоритетные направления деятельности ЕС, принимает решения по стратегическим вопросам евроинтеграции. К их числу относятся, например, прямые выборы в Европейский парламент, принятие новых членов, создание европейской валютной системы, реформа единой сельскохозяйственной политики, отношения с третьими странами. Принимаемые Европейским советом решения являются обязательными для исполнения всеми другими органами ЕС. Как правило, Европейский Совет заседает 2 раза в год. Председателем Совета является глава государства или правительства страны ЕС, который сменяется каждые 6 месяцев.

Совет Европейского союза (Совет министров) является высшим законодательным органом ЕС. Совет обладает правом принятия решений, обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов, осуществляет (совместно с Европарламентом) руководство бюджетом, заключает международные соглашения. В состав Совета ЕС входят представители стран – членов ЕС в ранге министров национальных правительств. На практике фактически существует более 25 советов, занимающихся конкретными направлениями деятельности ЕС и объединяющих соответствующих министров стран-участниц (например, Совет по транспорту объединяет министров транспорта стран ЕС).

Европейская комиссия (Комиссия ЕС) – надгосударственный исполнительный орган, который управляет повседневной деятельностью ЕС. Еврокомиссия:

• разрабатывает законодательные предложения и направляет их в Совет ЕС;

• контролирует выполнение национальными правительствами решений Совета ЕС;

• осуществляет от лица ЕС все сношения с третьими странами;

• следит за осуществлением единой политики ЕС в отдельных отраслях;

• управляет бюджетом и несет ответственность за бюджетные расходы.

По своей структуре Европейская комиссия состоит из нескольких департаментов (по различным направлениям деятельности), члены Комиссии независимы в своей деятельности от национальных правительств. Возглавляет Еврокомиссию Председатель, который назначается по договоренности между правительствами стран-членов ЕС и по согласованию с Европарламентом на пять лет. Место пребывания Комиссии – Брюссель.

Европейский парламент – представительный и консультативный орган ЕС. Депутаты избираются прямым голосованием от каждой страны ЕС сроком на пять лет. Количество депутатов от каждой страны определяется в зависимости от ее «экономического веса» в общих показателях ЕС. Европарламент участвует в законодательном процессе ЕС, осуществляет контроль за деятельностью Европейской комиссии и других институтов ЕС, утверждает бюджет ЕС и заключает межгосударственные соглашения.

Суд ЕС – верховная судебная инстанция Ервосоюза. Этот орган урегулирует разногласия стран – членов ЕС между собой и ЕС, между институтами ЕС, между ЕС и юридическими и физическими лицами; выдает заключения по международным соглашениям; выносит предварительные постановления (не имеющие юридической силы) по делам, переданным ему национальными судами. Суд налагает штрафы на государства члены ЕС, не выполняющие его постановлений. Компетенция Суда не распространяется на новые сферы деятельности ЕС, учрежденные Маастрихтским договором (общую внешнюю политику и политику безопасности и сотрудничества стран – членов ЕС в области правосудия и внутренних дел).

Кроме главных органов в ЕС действуют рабочие органы: Палата аудиторов (Счетная палата), Экономический и социальный комитет и Комитет регионов, которые обеспечивают соблюдение интересов различных экономических и социальных категорий граждан и регионов. Кроме того, действуют Европейский инвестиционный банк, задачей которого является кредитование проектов, связанных со структурным переустройством в странах – членах ЕС; Европейский инвестиционный фонд, предоставляющий гарантии по кредитам, в основном, малым и средним предприятиям, и, наконец, Европейский центральный банк, созданный в соответствии с Маастрихтским договором и с 1999 г., отвечающий за кредитно-денежную политику в Евросоюзе.