1. Стратегия обеспечения продовольственной независимости. Проблемы развития и укрепления конкурентоспособности продовольственного рынка.

Аграрная стратегия и политика обеспечения продовольственной независимости Беларуси представляет собой систему научно обоснованных мер, которая может быть выражена в виде концепции или программы и тем самым задавать цели, задачи и направления деятельности государственных и хозяйст­венных органов, а также агропромышленных предприятий на долгосрочную перспективу.

Стратегия обеспечения продовольственной независимости предполагает вы­веренную методологическую основу построения системы обеспечения продо­вольственной безопасности для достижения следующих целей:

♦ формирования необходимой инфраструктуры в области обеспечения продо­вольственной безопасности;

♦ определения задач деятельности государственных и хозяйственных органов, их прав, обязанностей и ответственности при реализации критериев продо­вольственной безопасности;

♦ определения критериев и показателей продовольственной безопасности стра­ны в интегрированном выражении и конкретно в разрезе групп продукции, основных средств и источников инвестиций для их достижения;

♦ совершенствования правового, организационно-управленческого и научно-методического обеспечения системы продовольственной безопасности.

Стратегия является долгосрочной устой­чивой линией развития государства на длительную перспективу, подтверж­денной системой мер политического и экономического характера, а аграрная политика — составной частью стратегии на определенный период. Политика является производной от стратегии, более конкретной и более адаптированной применительно к конкретному периоду развития, экономическому региону. Стратегия может не иметь четких количественных критериев выражения, характеризоваться со­вокупностью качественных показателей и даже не иметь временных ограниче­ний в долгосрочной перспективе, а политика, как правило, имеет свои особен­ности на каждом отдельном этапе развития, определяется конкретными показа­телями и нацеливает на достижение конкретных производственных результатов.

Продовольственная независимость страны — состояние агропромышлен­ного сектора экономики, при котором обеспечивается защита национальных экономических интересов общества и конкретных категорий населения от внутренних и внешних угроз конъюнктуры потребительского рынка.

Продовольственная независимость имеет свои особенные характеристики со­стояния и развития и определяется системой количественных и качественных показателей таких, например, как уровень и объем национального производст­ва, уровень и объем внутреннего и внешнеэкономического оборота, размеры экспорта и импорта продовольствия, размеры потребления продовольствия в суммарном исчислении и в разрезе конкретных видов продукции, соотно­шение фактических и нормативных уровней потребления продукции на душу населения, структура его доходов и расходов, в том числе на потребление про­довольственных товаров и т. д.

Под национальными экономическими интересами в сфере АПК следует понимать совокупность потребностей страны и различных слоев населения, удовлетворение которых обеспечивает эффективное функционирование и устой­чивое развитие агропромышленного комплекса, а также стабильный рост уров­ня и качества жизни людей. При этом обеспечивается доступность основных продовольственных ресурсов различным слоям населения исходя из их среднестатистических доходов, а также соблюдения важнейших нормативов потребления продукции в количественном и качественном выра­жении из медицинских требований и рекомендаций международных компе­тентных организаций, например, ФАО.

По своей общей направленности интересы страны в области АПК подраз­деляются на внутригосударственные и внешнеэкономические.

Внутригосударственные интересы. Они выражаются в необходимости обес­печивать стабильность и конкурентоспособность национального АПК, устой­чивость и эффективность его социально-экономического развития, достаточ­ность и надежность производственного и научно-технического потенциала в це­лях обеспечения целевых критериев производства и сбыта агропромышленной продукции, поддержания равновесия внутреннего продуктового рынка и фор­мирования требуемого внешнеторгового оборота, а также достижения основ­ных приоритетов роста доходов и уровня жизни людей. К ним относятся сле­дующие критерии:

● способность эффективного функционирования отечественного агропромыш­ленного комплекса на основе расширенного воспроизводства, самоокупаемос­ти и самофинансирования;

● обеспечение необходимых размеров потребления продовольствия различ­ными слоями населения и их целевых доходов, поддержание требуемого уров­ня и качества жизни людей, недопущение резкой дифференциации общества по потреблению основных продуктов питания;

● поддержание эквивалентности межотраслевого товарооборота между сель­ским хозяйством и другими отраслями промышленности и обслуживания исходя из необходимости перевода агропромыш­ленных предприятий всех форм собственности и хозяйствования на самофинансирование и саморазвитие;

● совершенствование финансово-кредитных и налоговых механизмов в АПК в связи с необходимостью обеспечения финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности;

● поддержание стратегического баланса (целесообразных пропорций) между государственным регулированием АПК и свободой экономических отношений товаропроизводителей;

● обеспечение комплексного и устойчивого развития сельских регионов и тер­риторий;

● обеспечение укрепления и повышения уровня научного и квалификацион­ного потенциала АПК, а также системы необходимого научно-технического раз­вития сельского хозяйства исходя из рыночных критериев конкурентоспособ­ности производства.

Внешнеэкономические интересы. Они предусматривают следующие крите­рии развития отечественного АПК:

♦ повышение конкурентоспособности сельскохозяйственного производства до уровня развитых стран;

♦ активное продвижение отечественной продукции на международный рынок, налаживание постоянного парт­нерства отечественных товаропроизводителей и поставщиков с зарубежными;

♦ обеспечение доступности наиболее эффективных зарубежных технологий производства и переработки продукции отечественным това­ропроизводителям;

♦ активизация внешнеэкономической деятельности белорусских товаропроиз­водителей, введение действенных стимулов и гарантий расширения внешне­торгового оборота;

♦ обеспечение доступности иностранных кредитных и инвестиционных ре­сурсов, в том числе кредитов и ресурсов международных финансовых, торговых и специализированных организаций (например, ФАО), создание благоприятных условий для привлечения зарубежных инвестиций, кредитов и ноу-хау в оте­чественную экономику;

♦ расширение возможностей для формирования иностранных, совместных и смешанных компаний и предприятий на территории Беларуси с условием создания высокоэффективного и конкурентоспособного производства и сбы­та качественных продовольственных товаров.

Поддержание и укрепление продовольственной независимости страны со­пряжено с угрозами и рисками экономического характера. Под угрозами на­циональным экономическим интересам в области продовольственного снабже­ния следует понимать реальное и потенциальное негативное проявление неже­лательных тенденций, факторов и фактов, порождаемое просчетами в действиях, либо преднамеренным поведением контрагентов торгово-сбытовых отноше­ний, а также их совокупностью, что может прямо или косвенно препятство­вать реализации интересов отечественных товаропроизводителей или страны в целом.

Своевременное выявление возможных угроз, объективная оценка потен­циальных рисков и выработка реальных и действенных мер по их предотвра­щению имеют первостепенное значение в системе обеспечения продовольст­венной независимости Беларуси. Для оценки состояния и последствий возможных угроз отечественному АПК важно использовать специальные индикаторы и их пороговые значения, откло­нение от которых является показателем снижения уровня защищенности на­циональных интересов и требует принятия неотложных мер по нормализации развития аграрного комплекса.

Индикаторы — это критерии и показатели, применяемые для оценки, мо­ниторинга, прогнозирования и регулирования продовольственной безопаснос­ти. Некоторые индикаторы продовольственной независимости Беларуси и их пороговые значения представлены в таблице 3.1.

Продовольственная независимость достигается при условии, что вся совокуп-Таблица 3.1.

Основные индикаторы продовольственной независимости Республики Беларусь

Показатель	Пороговое значение
1. Темп роста сельскохозяйственного производства, %	Не менее 5—7
2. Степень износа активной части основных производст­венных средств, %	Не более 50
3. Доля инвестиций в основной капитал в объемах произ­водства валовой продукции, %	Не менее 15
4. Соотношение кредиторской и дебиторской задолжен­ности, коэффициент	Допустимо 1:1
5. Соотношение основных и оборотных средств сельско­хозяйственного назначения, коэффициент	Примерно 1:1 (допустимо превыше­ние основных фондов над оборот­ными, но не более, чем на 30 %)
6. Затраты на научные исследования и разработки, в стои­мости валовой продукции сельского хозяйства, %	Не менее 1
7. Доля инновационной продукции в общем объеме сель­скохозяйственного производства, %	Не менее 30
8. Доля импорта продовольственных товаров в общем объе­ме розничного товарооборота продуктов питания, %	Не более 20
9. Производство зерна: на душу населения, т в расчете на 1 балло-гектар, ц	Не менее 0,7 Не менее 1,2
10. Производство мяса на 1 балло-гектар, кг	Не менее 12
11. Производство молока на 1 балло-гектар, кг	Не менее 30
12. Общая энергетическая ценность потребляемых про­дуктов питания в расчете па душу населения, ккал	Не менее 3 000
13. Доля расходов на приобретение продуктов питания в суммарных доходах в расчете на душу населения, %	Не более 60
14. Коэффициент паритетности цен на сельскохозяйствен­ную продукцию и промышленные ресурсы (по потре­бительским корзинам)	Примерно 1:1 (допустимо непродол­жительное отклонение в сторону рос­та цен на промышленные ресурсы, но не более чем в 1,3 раза)
15. Соотношение закупочных цен на сельскохозяйствен­ную продукцию и стоимости (себестоимости) произ­водства (по потребительской корзине), коэффициент	Не менее 1,3
16. Доля сельского населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума, %	Не более 10
17. Соотношение производительности труда и заработной платы в расчете на 1 работника, коэффициент	Примерно 1,1:1,0
18. Размер государственной и централизованной поддерж­ки в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий, долл. США (в эквиваленте)	Не менее 150
19. Размер прибыли в расчете на 1 балло-гектар от произ­водственной деятельности, долл. США (в эквиваленте)	Не менее 5

ность индикаторов находится в пределах допусти­мых границ своих пороговых значений, а пороговые уровни одних показате­лей не должны достигаться в ущерб другим. На основе определения критериев продовольственной независимости, оцен­ки основных индикаторов важно разработать действенные меры и механиз­мы внутренней и внешней аграрной политики, обеспечивающие сохранение и укрепление национальной безопасности продуктов.

Своевременное выявление, локализация и предотвращение возникающих реальных и потенциальных угроз национальному агропродовольственному сек­тору, а также принятие оперативных мер по поддержанию продовольственной независимости и обеспечению устойчивого социально-экономического разви­тия АПК требуют организации системы мониторинга состояния сельского хо­зяйства, оценки угроз национальному производству и рисков, связанных с пер­спективным развитием аграрного комплекса и интеграцией его в международ­ное экономическое пространство.

Мониторинг состояния продовольственной независимости и угроз нацио­нальному АПК заключается в отслеживании и выявлении отклонений значе­ний основных индикаторов продовольственной безопасности от их порого­вых значений.

Таким образом, стратегия призвана установить сквозной порядок регулирования и поддержания продовольственной независимости стра­ны в соответствии с научно обоснованными критериями. Реализация страте­гии и адекватных ей мер экономического, организационного и правового харак­тера позволяет как сохранить и поддержать национальную систему агропродовольственного производства, показавшую свои преимущества в конкуренции с западными партнерами, укрепить ее и создать необходимые условия для ди­намичного развития, так и интегрировать национальный аграрный комплекс в систему мирового разделения труда. Сельское хозяйство Беларуси в перспек­тиве должно стать составным структурным комплексом мировой системы АПК, транснационального продовольственного снабжения и торгового оборота. Тем не менее национальная система организации и функционирования АПК всег­да должна быть преобладающей, независимо от конъюнктуры и условий миро­вой экономики, укреплению которой следует придавать первейшее значение со стороны государства.

Государственное регулирование является центральной проблемой тактики и стратегии развития АПК. Существует много путей решения данной проблемы: от еще большего усиления роли и функций государства в регулировании и поддержке АПК до полного ухода государства со сферы агропромышленного производства. При этом большинство стран, в том числе и Беларусь, формируют социальный тип рыночной экономики. Для проведения сильной социальной политики госу­дарственное регулирование сферы АПК не только необходимо, но и неизбежно.

Целью государственного регулирования в сфере агропромышленного производства является создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих устойчивое развитие сельского хозяйства, стабильность аграрного рынка, продовольственную безопасность, поддержку и защиту сельскохозяйственных товаропроизводителей страны.

Государственное регулирование в сфере агропромышленного производства должно осуществляться на следующих принципах:

♦ приоритетного развития агропромышленного производства;

♦ поддержания экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;

♦ защиты (протекционизма) сельскохозяйственных товаропроизводителей;

♦ самостоятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в осущест­влении предпринимательской деятельности, недопущения вмешательства госу­дарственных органов в эту деятельность, за исключением случаев, предусмот­ренных законодательством;

♦ финансовой и материальной государственной поддержки сельскохозяйст­венных товаропроизводителей;

♦ осуществления государственного регулирования преимущественно эконо­мическими методами с использованием механизмов финансирования, налого­обложения, кредитования, ценообразования, страхования;

♦ применения методов программно-целевого регулирования агропромышлен­ного производства;

♦ воздействия на структуру и объемы агропромышленного производства че­рез регулирование аграрного рынка;

♦ сбалансированного сочетания административно-правового и гражданско-правового методов правового регулирования аграрных отношений;

♦ приоритета договорных отношений между субъектами агропромышленно­го производства.

В условиях достаточно развитой системы рыночных отношений основными должны быть следующие направления государственной поддержки сельскохозяйствен­ных товаропроизводителей:

● субсидирование процентных ставок по кредитам;

● компенсация части затрат по договорам страхования;

● поддержка наиболее важных отраслей сельского хозяйства по целевым про­дуктовым программам;

● поддержка производства в объективно худших условиях;

● компенсация части затрат на приобретение материально-технических ре­сурсов;

● поддержка сбалансированности рынка;

● поддержка науки и инновационной деятельности;

● поддержка развития социальной инфраструктуры деревни и комплексно­го развития сельской местности.

Необходимым атрибутом развитой экономики являются государственные гарантии товаропроизводителям. Государство призвано гарантировать товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции и продовольствия:

● создание условий для поддержания паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и услуги;

● поддержку инвестиционной деятельности в соответствии с целевыми программами, а также проведения фундаментальных научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды;

● проведение мероприятий по воспроизводству и улучшению плодородия почв, землеустройству, мелиорации и поддержанию межхозяйственных мелиоративных систем, природоохранных мероприятий;

● формирование системы страхования в агропромышленном производстве с долей средств государственного бюджета, обеспечивающего покрытие убытков от стихийных бедствий;

● антимонопольное регулирование цен на продукцию (услуги) предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому снабжению сельскохозяйственного производства, занимающих доминирующее положение на рынке;

● льготное налогообложение, осуществляемое в соответствии с законода­тельством;

● организацию профессиональной подготовки, повышение квалификации и переквалификации работников по специальностям в области сельского хозяйства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и продовольствия, формирования и функционирования маркетинга и других рыноч­ных институтов в агропромышленном производстве.

2. Состояние, задачи и принципы развития инновационной деятельности в АПК.

Инновационное развитие экономики в настоящее время — бесспорный приоритет. Это уже закреплено в ряде официальных государственных доку­ментов — Указах Президента Республики Беларусь, постановлениях прави­тельства, концепциях и программах развития отраслей. Другого альтернатив­ного пути сейчас не существует, особенно если принять во внимание быст­рый рост конкурентоспособности товаров, поставляемых развитыми странами на мировой и региональные рынки, которые представляют немалую угрозу то­варам и продуктам менее развитых в экономическом и технологическом пла­не стран. Поэтому, чтобы не отстать от мировых экономических процессов и наравне конкурировать с ведущими зарубежными экспортерами и импорте­рами сельскохозяйственной продукции и готового продовольствия, белорусский АПК также должен быстро идти по пути инновационного развития и осваи­вать признанные в мире методы и средства конкуренции. Вместе с тем можно без преувеличения сказать, что агропро­мышленное производство страны находится только на начальном этапе комп­лексного инновационного развития. Начало сквозного системного иннова­ционного развития АПК страны, как известно, положила Государственная программа возрождения и развития села на 2005—2010 годы, которая постави­ла цель и задачи поднять показатели сельского хозяйства республики на уро­вень показателей развитых стран. До принятия Программы инновационное обновление АПК было фрагментарным, точечным, а отсюда — и малорезуль­тативным.Беларусь преодолевает только первый этап своего долгосрочного стратегического развития. В настоящее время примерно 1/3 крупных товарных сельскохозяйственных предприятий полностью освоила рыночные механизмы предпринимательства и бизнеса, такие хозяйства стали работать устойчиво (невзирая на рыночную конъюнктуру) или обеспечивают стабильно высокие объемы производства и сбыта продукции и, по сути, вышли на принципы самоокупаемости и само­финансирования. Из них 60 предприятий признаны в качестве базовых.

Преобладающая же часть хозяйств (более 2/3) еще весьма медленно осваивает инновационные методы хозяйствования применительно к рыноч­ной экономике. Так, наименее развитая группа хозяйств (до 20 %) имеет весь­ма высокую и часто непосильную задолженность, не может полностью и свое­временно выполнять свои платежно-расчетные обязательства и существует в основном благодаря массированной бюджетной централизованной поддерж­ке государства. Данная группа предприятий не имеет возможности не только внедрять инновационные технологии, но и соблюдать элементарные техноло­гические приемы и правила. Конечно, эти предприятия требуют коренной ре­организации и реструктуризации на рыночных началах и не только по инициа­тиве трудовых коллективов, но и по решению органов местной власти и госу­дарственного управления.

Отсюда в целом инновационных предприятий в АПК страны пока немно­го — до 10 % от общего числа всех организаций (для справки: в 2000—2001 годах их было 2—3 %). Количество же инновационной продукции, поставляемой на внутренний и внешний рынки достигает сейчас 12—15 % (для сравнения: в 2001 году — ее было около 4 %).

Для приобретения стратегической устойчивости, функ­ционирования и стабильности производства и сбыта общее количество инно­вационных предприятий должно составлять не менее 50 % от их общего ко­личества, а общий объем инновационной продукции, включая ассортимент, натуральную и стоимостную оценку, в сумме должен превышать 30 %. В та­ком случае можно будет говорить о стратегической стабильности националь­ного рынка продовольствия, гарантиях продовольственной безопасности страны и возможностях быстрого продвижения отечественных товаропроизводителей на зарубежный рынок.

Для этого в первую очередь необходимо сделать следующее.

1. Во главу угла организации всей производственной деятельности пред­приятий положить научные рекомендации и разработки науки, в связи с чем весь технологический процесс производства должен быть построен в соответст­вии с требованиями, указаниями и нормативными параметрами науки.

2. Взять курс на ускоренное техническое и технологическое переоснаще­ние производства по всей цепи продвижения продукции — от получения сырья до сбыта готовой продукции. Следует учитывать, что только инновационные технологии позволяют получать конкурентоспособную продукцию, постоян­но ее обновлять и повышать качество. Вместе с тем высококачественная ко­нечная продукция в преобладающем объеме формируется не на заключитель­ных стадиях доработки и реализации, а на начальных этапах производства сырья, где закладываются все необходимые свойства будущей конкуренто­способности.

3. Обеспечить систематическое обновление ассортимента получаемой ко­нечной продукции, повышение качества и потребительских свойств готового продовольствия с учетом изменения конъюнктуры рыночного спроса. Удельный вес инновационной продукции должен постоянно увеличиваться, поэтому важно изучать и знать потребительские предпочтения различных категорий потребителей в зависимости от их экономического и социального стату­са. Наряду с этим следует создавать и поставлять на рынок совершенно новые продукты, обладающие полезными свойствами и качествами и в соответствии с их ценностью формировать потребительский спрос и менталитет населения.

4. Принять в порядке основного (базового) критерия обеспечения конкурентоспособности сельскохозяйственного сырья и готового продовольствия— качество. Надо особенно подчеркнуть, что именно качество в конечном счете определяет потребительский спрос, заинтересованность и предпочтение потребителей. Некачественная или низкокачественная продукция не может удов­летворить потребительский и рыночный спрос. Особенно требования к каче­ству возросли в последнее время, когда рынок стал открытым и наблюдается массированный приток импортной продукции. Установленные критерии (нормативы, стандарты) качества должны строго со­блюдаться на всех этапах продвижения продукции — от поля и фермы до рыночного сбыта и каналов потребления.

5. Сельскохозяйственная продукция и готовое продовольствие должны быть доступными по стоимости и ценам различным категориям потребителей. Это, во-первых, нацеливает на ресурсосберегающее и ресурсоэффективное произ­водство, дающее возможность формировать оптимальный (нормативный) объем затрат, размер себестоимости и уровень рентабельности производства на пред­приятиях при относительно стабильных и доступных ценах. Во-вторых, пред­полагает производство для различных групп целевых потребителей, включая производство высокоценной и экологически (биологически) безопасной про­дукции, рассчитанной на адекватную группу потребителей по социальному статусу и доходам. В-третьих, производство должно быть напрямую ориенти­ровано и настроено на рыночный потребительский спрос и сбыт с учетом сло­жившейся и возможной в перспективе рыночной конъюнктуры.

6. Вся система организации агропромышленного производства сверху-донизу должна быть построена (перестроена) по кооперативно-интеграционному ти­пу. Это означает, с одной стороны, что все агропромышленные предприятия должны быть устроены на кооперативных началах, а с другой — различные предприятия всех форм собственности, хозяйствования и уровней управле­ния должны быть объединены в соответствующие союзы, корпорации, кон­церны, холдинги, финансово-промышленные группы и другие объединения по продуктовому или технологическому признаку — от получения сырья до сбыта качественного продовольствия под рыночный спрос. Только мощные агропромышленные объединения (специализирован­ные и многоотраслевые, вертикальные и горизонтальные, частнособственничес­кие, смешанные и государственные), которые интегрируют средства, ресурсы, труд и капитал, а также ускоренно идут путем диверсификации, способны обеспечить требуемое качество, необходимый ассортимент и высокую конку­рентность поставляемой продукции, занять и удерживать соответствующие то­варные сегменты на внутреннем рынке и целенаправленно продвигаться на ми­ровой рынок.

7. Агропромышленное производство республики всех форм, типов и направ­лений в сквозном рассмотрении (снизу-доверху) должно иметь четкую и неиз­менную экспортную ориентацию с учетом всех важнейших общепризнанных в мире, в том числе в Европе, критериев и показателей маркетинга и конкурен­тоспособности. Лишь в этой связи оно будет успешно конкурировать на внут­реннем и внешнем рынках, занимать устойчивые позиции и активно интегри­роваться в мировое хозяйство. Такая стратегия, естественно, требует при­ведения всех нормативно-организационных и технико-технологических режи­мов производства в соответствие с международными требованиями и лучши­ми достижениями науки и практики.

Таким образом, приведенные основные стратегические факторы и направ­ления ускоренного становления и развития в АПК страны инновационного производства требуют неотложных взаимосвязанных макро- и микроэконо­мических решений и действий. В числе таких ключевых мер должна нахо­диться аграрная наука, выполняющая комплекс целевых фундаментальных и прикладных программ научных исследований и разработок. Тематика науч­ных исследований ученых должна полностью соответствовать приоритетной проблематике практики. Однако ученые должны не только обеспечивать разработками предприятия под текущую потребность, но в большей мере создавать научную базу (научные наработки и результаты в различных отраслях АПК) для пер­спективного целевого развития предприятий, отраслей и агропромышленных систем. При этом технико-технологические разработки науч­ных учреждений (техника, сорта и гибриды растений, породы животных и др.) в совокупности должны опережать практические результаты предприятий не менее, чем в три раза и давать базу для их освоения на производстве в преде­лах не менее 4—5 лет. В таком случае можно сказать, что наука будет отвечать своему предназначению.

3. Основные направления инновационного развития АПК на 2011 – 2015 годы.

Инновационное развитие экономики в настоящее время — бесспорный приоритет. Это уже закреплено в ряде официальных государственных доку­ментов — Указах Президента Республики Беларусь, постановлениях прави­тельства, концепциях и программах развития отраслей. Другого альтернатив­ного пути сейчас не существует, особенно если принять во внимание быст­рый рост конкурентоспособности товаров, поставляемых развитыми странами на мировой и региональные рынки, которые представляют немалую угрозу то­варам и продуктам менее развитых в экономическом и технологическом пла­не стран. Поэтому, чтобы не отстать от мировых экономических процессов и наравне конкурировать с ведущими зарубежными экспортерами и импорте­рами сельскохозяйственной продукции и готового продовольствия, белорусский АПК также должен быстро идти по пути инновационного развития и осваи­вать признанные в мире методы и средства конкуренции.

Вместе с тем можно без преувеличения сказать, что агропро­мышленное производство страны находится только на начальном этапе комп­лексного инновационного развития. Начало сквозного системного иннова­ционного развития АПК страны, как известно, положила Государственная программа возрождения и развития села на 2005—2010 годы, которая постави­ла цель и задачи поднять показатели сельского хозяйства республики на уро­вень показателей развитых стран. До принятия Программы инновационное обновление АПК было фрагментарным, точечным, а отсюда — и малорезуль­тативным.

Беларусь преодолевает только первый этап своего долгосрочного стратегического развития. В настоящее время примерно 1/3 крупных товарных сельскохозяйственных предприятий полностью освоила рыночные механизмы предпринимательства и бизнеса, такие хозяйства стали работать устойчиво (невзирая на рыночную конъюнктуру) или обеспечивают стабильно высокие объемы производства и сбыта продукции и, по сути, вышли на принципы самоокупаемости и само­финансирования. Из них 60 предприятий признаны в качестве базовых.

Преобладающая же часть хозяйств (более 2/3) еще весьма медленно осваивает инновационные методы хозяйствования применительно к рыноч­ной экономике. Так, наименее развитая группа хозяйств (до 20 %) имеет весь­ма высокую и часто непосильную задолженность, не может полностью и свое­временно выполнять свои платежно-расчетные обязательства и существует в основном благодаря массированной бюджетной централизованной поддерж­ке государства. Данная группа предприятий не имеет возможности не только внедрять инновационные технологии, но и соблюдать элементарные техноло­гические приемы и правила. Конечно, эти предприятия требуют коренной ре­организации и реструктуризации на рыночных началах и не только по инициа­тиве трудовых коллективов, но и по решению органов местной власти и госу­дарственного управления.

Отсюда в целом инновационных предприятий в АПК страны пока немно­го — до 10 % от общего числа всех организаций (для справки: в 2000—2001 годах их было 2—3 %). Количество же инновационной продукции, поставляемой на внутренний и внешний рынки достигает сейчас 12—15 % (для сравнения: в 2001 году — ее было около 4 %).

Для приобретения стратегической устойчивости, функ­ционирования и стабильности производства и сбыта общее количество инно­вационных предприятий должно составлять не менее 50 % от их общего ко­личества, а общий объем инновационной продукции, включая ассортимент, натуральную и стоимостную оценку, в сумме должен превышать 30 %. В та­ком случае можно будет говорить о стратегической стабильности националь­ного рынка продовольствия, гарантиях продовольственной безопасности страны и возможностях быстрого продвижения отечественных товаропроизводителей на зарубежный рынок.

Для этого в первую очередь необходимо сделать следующее.

4. Во главу угла организации всей производственной деятельности пред­приятий положить научные рекомендации и разработки науки, в связи с чем весь технологический процесс производства должен быть построен в соответст­вии с требованиями, указаниями и нормативными параметрами науки.

5. Взять курс на ускоренное техническое и технологическое переоснаще­ние производства по всей цепи продвижения продукции — от получения сырья до сбыта готовой продукции. Следует учитывать, что только инновационные технологии позволяют получать конкурентоспособную продукцию, постоян­но ее обновлять и повышать качество. Вместе с тем высококачественная ко­нечная продукция в преобладающем объеме формируется не на заключитель­ных стадиях доработки и реализации, а на начальных этапах производства сырья, где закладываются все необходимые свойства будущей конкуренто­способности.

6. Обеспечить систематическое обновление ассортимента получаемой ко­нечной продукции, повышение качества и потребительских свойств готового продовольствия с учетом изменения конъюнктуры рыночного спроса. Удельный вес инновационной продукции должен постоянно увеличиваться, поэтому важно изучать и знать потребительские предпочтения различных категорий потребителей в зависимости от их экономического и социального стату­са. Наряду с этим следует создавать и поставлять на рынок совершенно новые продукты, обладающие полезными свойствами и качествами и в соответствии с их ценностью формировать потребительский спрос и менталитет населения.

4. Принять в порядке основного (базового) критерия обеспечения конкурентоспособности сельскохозяйственного сырья и готового продовольствия— качество. Надо особенно подчеркнуть, что именно качество в конечном счете определяет потребительский спрос, заинтересованность и предпочтение потребителей. Некачественная или низкокачественная продукция не может удов­летворить потребительский и рыночный спрос. Особенно требования к каче­ству возросли в последнее время, когда рынок стал открытым и наблюдается массированный приток импортной продукции. Установленные критерии (нормативы, стандарты) качества должны строго со­блюдаться на всех этапах продвижения продукции — от поля и фермы до рыночного сбыта и каналов потребления.

5. Сельскохозяйственная продукция и готовое продовольствие должны быть доступными по стоимости и ценам различным категориям потребителей. Это, во-первых, нацеливает на ресурсосберегающее и ресурсоэффективное произ­водство, дающее возможность формировать оптимальный (нормативный) объем затрат, размер себестоимости и уровень рентабельности производства на пред­приятиях при относительно стабильных и доступных ценах. Во-вторых, пред­полагает производство для различных групп целевых потребителей, включая производство высокоценной и экологически (биологически) безопасной про­дукции, рассчитанной на адекватную группу потребителей по социальному статусу и доходам. В-третьих, производство должно быть напрямую ориенти­ровано и настроено на рыночный потребительский спрос и сбыт с учетом сло­жившейся и возможной в перспективе рыночной конъюнктуры.

6. Вся система организации агропромышленного производства сверху-донизу должна быть построена (перестроена) по кооперативно-интеграционному ти­пу. Это означает, с одной стороны, что все агропромышленные предприятия должны быть устроены на кооперативных началах, а с другой — различные предприятия всех форм собственности, хозяйствования и уровней управле­ния должны быть объединены в соответствующие союзы, корпорации, кон­церны, холдинги, финансово-промышленные группы и другие объединения по продуктовому или технологическому признаку — от получения сырья до сбыта качественного продовольствия под рыночный спрос. Только мощные агропромышленные объединения (специализирован­ные и многоотраслевые, вертикальные и горизонтальные, частнособственничес­кие, смешанные и государственные), которые интегрируют средства, ресурсы, труд и капитал, а также ускоренно идут путем диверсификации, способны обеспечить требуемое качество, необходимый ассортимент и высокую конку­рентность поставляемой продукции, занять и удерживать соответствующие то­варные сегменты на внутреннем рынке и целенаправленно продвигаться на ми­ровой рынок.

7. Агропромышленное производство республики всех форм, типов и направ­лений в сквозном рассмотрении (снизу-доверху) должно иметь четкую и неиз­менную экспортную ориентацию с учетом всех важнейших общепризнанных в мире, в том числе в Европе, критериев и показателей маркетинга и конкурен­тоспособности. Лишь в этой связи оно будет успешно конкурировать на внут­реннем и внешнем рынках, занимать устойчивые позиции и активно интегри­роваться в мировое хозяйство. Такая стратегия, естественно, требует при­ведения всех нормативно-организационных и технико-технологических режи­мов производства в соответствие с международными требованиями и лучши­ми достижениями науки и практики.

Таким образом, приведенные основные стратегические факторы и направ­ления ускоренного становления и развития в АПК страны инновационного производства требуют неотложных взаимосвязанных макро- и микроэконо­мических решений и действий. В числе таких ключевых мер должна нахо­диться аграрная наука, выполняющая комплекс целевых фундаментальных и прикладных программ научных исследований и разработок. Тематика науч­ных исследований ученых должна полностью соответствовать приоритетной проблематике практики. Однако ученые должны не только обеспечивать разработками предприятия под текущую потребность, но в большей мере создавать научную базу (научные наработки и результаты в различных отраслях АПК) для пер­спективного целевого развития предприятий, отраслей и агропромышленных систем. При этом технико-технологические разработки науч­ных учреждений (техника, сорта и гибриды растений, породы животных и др.) в совокупности должны опережать практические результаты предприятий не менее, чем в три раза и давать базу для их освоения на производстве в преде­лах не менее 4—5 лет. В таком случае можно сказать, что наука будет отвечать своему предназначению.

4. Роль и особенности земельных ресурсов в АПК. Земельные фонды и их структура.

Земельные ресурсы в производственном потенциале агро­промышленного комплекса играют многостороннюю роль. Они служат местом, базой расположения предприятий и других объектов. В сельском хозяйстве земельные угодья выступают предметом и средством труда.

Как предмет труда земля выступает во время обработки ее верхнего почвенного горизонта орудиями труда. Человек ис­пользует механические, физические, химические и другие свой­ства земли и воздействует на культурные растения, обеспечивая необходимые условия для их роста и развития. В этом проявле­нии земля выступает как средство труда. Особенности земли как главного средства производства заключаются в следующем:

- земля не создана трудом человека, а является продуктом природы;

• земля незаменима другими средствами производства;

• земля пространственно ограничена;

• использование земли как средства производства связано с постоянством места ее размещения. Сельскохозяйственное про­изводство приходится вести там, где есть пригодные почвы, при тех погодно-климатических условиях, которые характерны для данной местности;

• земельные участки неоднородны по качеству. Они различа­ются не только по содержанию питательных веществ в почве, но и по рельефу, другим признакам.

Эти различия объективно влияют на результативность про­изводства. Все другие средства производства в процессе их ис­пользования изнашиваются физически, происходит их мораль­ный износ. В отличие от них земля при правильном использовании не изнашивается, не ухудшается, а, напротив, постоянно улуч­шается, повышается ее плодородие.

Различают естественное и искусственное плодородие почвы. Естественное плодородие создается в результате длительного почвообразовательного процесса. Оно характеризует природ­ный запас питательных веществ в почве. Искусственное плодо­родие — результат активной деятельности человека по повыше-106 нию культуры земледелия, осуществлению дополнительных вложений в землю труда и капитала.

Экономическое плодородие представляет собой единство ес­тественного и искусственного. Его объективным показателем является урожайность. Для сравнения экономического плодо­родия применяют такой измеритель, как уровень плодородия, который выражает выход продукции земледелия в расчете:

• на единицу площади (абсолютное плодородие) или выход той же продукции;

• на единицу затрат с учетом ее качества (относительное пло­дородие). Эти показатели могут исчисляться как в натураль­ном, так и в стоимостном выражении.

Земельные фонды и их структура

Земельный фонд Республики Беларусь представляет собой все земельные ресурсы страны. Особенности и назначение еди­ного земельного фонда как объекта собственности и хозяйство­вания определили необходимость его учета по целевому назначе­нию, хозяйственному использованию, качественному состоянию и административно-территориальному делению.

В соответствии с целевым назначением единый земельный фонд подразделяется на шесть основных категорий: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пун­ктов; 3) земли промышленности, транспорта, курортов, запо­ведников и иного несельскохозяйственного назначения; 4) зем­ли лесного фонда; 5) земли водного фонда; 6) земли государ­ственного запаса.

Кроме того, по каждому землепользователю проводится учет земель по характеру их хозяйственного использования (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, леса, земли под водой и пр.).

За последние 20 лет в земельном фонде Республики Беларусь произошли значительные структурные изменения. Уменьшение площади земель сельскохозяйственных предприятий и граждан обусловлено в основном исключением из их состава земель, под­вергшихся загрязнению радионуклидами в результате катастро­фы на Чернобыльской АЭС, передачей лесов сельхозорганиза-ций в состав государственных лесохозяйственных предприятий, изъятием земель для размещения народнохозяйственных объек­тов, их передачей в состав особо охраняемых территорий.

4а"

Уменьшаются и площади сельскохозяйственных земель. За период с 1991 по 2005 г. площадь сельскохозяйственных земель

аграрных предприятий и граждан сократилась на 479 тыс. га (5,1 %), т.е. ежегодно из сельскохозяйственного оборота выбы­вало в среднем по 36,9 тыс. га земель. Площадь пахотных зе­мель за этот период уменьшилась на 601 тыс. га (9,9 %).

В результате проведения земельной реформы значительно расширились площади земель, находящихся во владении и пользовании граждан. Во владении крестьянских (фермерских) хозяйств на 01.01.2005 г. находилось около 148,9 тыс. га сель­скохозяйственных земель, а в собственности, владении и пользо­вании граждан — 1279,8 тыс. га, предоставленных для строи­тельства и обслуживания жилого дома, ведения личного под­собного хозяйства, садоводства, дачного строительства, огород­ничества, сенокошения и выпаса скота. За время проведения ры­ночных реформ площадь земель, предоставленных гражданам для этих целей, возросла более чем на 650 тыс. га.

В целом территория Республики Беларусь характеризуется большой распаханностью, в то же время высокая интенсивность использования земель сочетается со сложными природными ус­ловиями и культурно-технической неустроенностью земель. Из 9076 тыс. га сельскохозяйственных земель Республики Беларусь 8156 интенсивно используется, и в то же время 55 подвержены эрозии, 103 заболочены, около 90 заросли кустарником и мелко­лесьем, 550 засорены камнями, 1328,5 тыс. га загрязнены радио­нуклидами цезия-137 (с плотностью загрязнения более 1 Ки/км²).

Данные о наличии земель Республики Беларусь и их распре­делении по категориям и основным землепользователям на 01.01.2005 г. приведены в табл. 9.1.

В Республике Беларусь земельные фонды учитываются так­же и по административно-территориальному делению (по об­ластям и районам). В составе земельного фонда АПК различают общую земельную площадь и площадь сельскохозяйственных угодий. К общей земельной площади относится вся территория, закрепленная за землепользователем, а к сельскохозяйствен­ным угодьям — земли, пригодные и систематически используе­мые для ведения сельскохозяйственного производства (пашня, многолетние угодья, сенокосы и пастбища).

Структура сельскохозяйственных угодий может изменять­ся. Переход одного вида территории в другой называется транс­формацией сельскохозяйственных угодий.

Соотношение отдельных видов земельных угодий образует соответственно структуру общей земельной площади или сель­скохозяйственных угодий. Структура последних в нашей стра­не зависит, как правило, от зональных особенностей землеполь­зования и имеет в связи с этим значительные различия как по областям, так и административным районам, отдельным пред­приятиям. Так, наибольший удельный вес пашни в составе сельскохозяйственных угодий наблюдается в Гродненской и Брестской областях (свыше 70 %), наименьший — в Витебской и Гомельской (менее 50 %).

В составе общего земельного фонда наибольший удельный вес занимают землепользования сельскохозяйственных (около 60 %), лесохозяйственных предприятий и госзапас (менее 40 %).

Основными пользователями земель сельскохозяйственного назначения являются колхозы и госхозы. На их долю приходит­ся свыше 90 % общей площади сельскохозяйственных угодий, около 90 % — пашни и по столько же сенокосов и пастбищ.

Состав общей земельной площади и распределение сельско­хозяйственных угодий по видам и землепользователям опреде­ляются ежегодно по состоянию на 1 января на основании дан­ных специальной статистической отчетности, осуществляемой Государственным комитетом по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь. Земельное законодатель­ство, в частности Кодекс Республики Беларусь о земле, обязы­вает всех землепользователей проводить эффективные меры по повышению плодородия почвы, осуществлять комплекс орга­низационно-хозяйственных, лесотехнических, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий по пред­отвращению ветровой и водной эрозии почв, не допускать забо­лачивания, загрязнения, зарастания сорняками, а также дру­гих процессов, ухудшающих состояние земель.

В современных условиях в развитых странах имеет место процесс, когда часть земель может находиться вне использова­ния, быть законсервированной. Консервация земель происхо­дит по двум причинам. Первая и более конъюнктурная из них заключается в проведении государственных программ регули­рования объемов аграрного производства. Вторая причина бо­лее долгосрочна и связана с защитой земельных и водных ре­сурсов от антропогенного воздействия. Земли эрозированные, сильно загрязненные отходами животноводства или агрохими-катами, подвергшиеся техногенному воздействию других сфер человеческой деятельности (например, радиоактивному загряз­нению), подлежат выведению из сельскохозяйственного оборо­та и соответствующей реабилитации, мелиорации.

Земельная реформа, система земельных отношений, земельная собственность

Составной частью проводимой в стране аграрной реформы яв­ляется земельная реформа, задача которой — не простое пере­распределение земель между землевладельцами и землепользо­вателями, а прежде всего формирование в аграрном секторе многоукладной экономики рыночного типа и достижение на этой основе стабильного наращивания производства сельскохо­зяйственной продукции. Земельная реформа представляет собой главный инструмент государственной политики, нацеленной на решение двух проблем: во-первых, устранение экономической неэффективности, связанной с неравномерным распределением земель в сельской местности и, соответственно, неравномерным распределением доходов в аграрном секторе; во-вторых.— сня­тие социального напряжения в обществе.

Земельные реформы носят, как правило, распределитель­ный характер. Различаются они тем, в чью пользу происходит перераспределение и каковы его механизмы. С точки зрения механизмов реформы могут быть компенсационными,-при ко­торых бывшие собственники получают определенную компен­сацию (от бенефициантов или государства), или экспроприаци-онными, при которых часть или все земли прежних владельцев изымаются безвозмездно. Компенсационная реформа была про­ведена, например, в России в 1861 г.

Перераспределение земель обычно преследует цели социаль­ной справедливости и создания коммерческих сельскохозяй­ственных производственных единиц. Обе цели не так однознач­ны, как представляется на первый взгляд. Передача земли в собственность безземельных крестьянских семей, казалось бы, нацелена на усиление равенства в деревне. Тем не менее опыт, например, латиноамериканских реформ показывает, что полу­ченную только что землю крестьяне вынуждены тут же прода­вать, часто бывшим собственникам, так как не обладают капита­лом для ведения производства на ней. В других случаях хо­зяйство на небольших участках становится сугубо подсобным, обеспечивающим потребности семьи в продуктах питания. Для получения дополнительного дохода бенефицианты вынуждены наниматься к бывшим латифундистам. Таким образом, перерас­пределение земель не всегда ведет к равенству: иногда оно еще более усугубляет социальные проблемы в сельской местности.

С точки зрения того, в чью пользу идет земельное перерас­пределение, опыт реформ также дает весьма пеструю картину. В последние годы бенефициантами реформ чаще становятся се­мейные коммерческие фермы.

Отдельный тип земельных реформ представляют собой пре­образования в постсоциалистических экономиках. Явно доми­нирующей целью этих реформ являются экономический рост и повышение эффективности земельного строя. С точки зрения со­циального равенства реформы в постсоциалистических странах ведут к обратному результату. Если в рамках централизованной экономики все сельскохозяйственные работники были в равной мере отделены от земли, то формирование частного земельного собственника ведет к тому, что одна часть граждан получает пра­ва на землю, другая — нет. При этом не имеют значения ни способ проведения реформы, ни наличие или отсутствие государ­ственной монополии на землю в социалистический период.

Собственность — это максимально возможная степень прав лица (физического или юридического) на землю. В принципе любые операции с землей (хозяйственная эксплуатация, сдача в аренду, отчуждение и др.) могут осуществляться только с со­гласия собственника, который имеет право пользования, владе­ния и распоряжения землей.

Классическое определение частной собственности вклю­чает три правомочия собственника: владение (т.е. юридическая возможность держать объект в своей власти), пользование (т.е. закрепленная правом возможность использовать полезные свой­ства объекта и извлекать из них доходы) и распоряжение (т.е. право передавать другим лицам отдельные правомочия или са­мо право собственности в целом).

Распоряжение землей — это комплекс прав, связанных с ее отчуждением, — право продажи, залога, дарения, передачи по наследству, обмена и т.п. Как правило, распоряжаться землей может лишь ее собственник. Частная собственность может при­надлежать не только семье, но и кооперативу, корпорации.

Сельскохозяйственные предприятия различаются также тем, на какой земле ведется производство — на собственной или арендованной. На ранних стадиях развития современного ка­питалистического общества частная собственность на землю была установлена в наиболее абсолютной форме, не предполага­ющей государственного вмешательства в права землевладель­цев. Позднее она становилась объектом все более активного го­сударственного регулирования, права землевладельцев все ча­ще ограничивались в пользу интересов всего общества.

Помимо частной собственности на землю существует ряд других правовых форм землепользования, которые очень часто не рассматриваются при анализе системы земельных отноше­нии в сельском хозяйстве.

Частная земельная собственность, безусловно, является се­годня преобладающей формой землепользования в аграрном секторе всего мира (табл. 9.2).

В аграрном секторе всех стран большое значение имеет аренда, т.е. форма возмездного пользования землей. Архаичес­кие формы аренды были краткосрочны, легко прерываемы ленд­лордом, имели форму издольщины, т.е. оплаты аренды частью продукта, полученного с арендованного участка. Со временем формы аренды, как и формы частной собственности, претерпе­вали большие изменения.

При высоких ценах на землю аренда увеличивает возмож­ности фермеров расширять производство. Молодые фермеры, не имеющие первоначального капитала для покупки собствен­ной земли, получают доступ к земельному ресурсу через арен­ду. При этом нужно понимать, что аренда является формой зем­лепользования, дополнительной к частной собственности: во-первых, в аренду землю сдают в абсолютном большинстве слу­чаев землевладельцы, так называемые лендлорды (в сколь­ко-нибудь заметных размерах сдача земли в аренду от лица го­сударства распространена только в Австралии и Нидерландах в отношении польдеров, освоенных за государственный счет); во-вторых, большая часть арендованной земли в сельском хо­зяйстве находится в руках тех фермеров, которые имеют и соб­ственные участки.

В странах ЕС 2/3 фермерских хозяйств имеют землю в соб­ственности. Аренда играет важную роль в Бельгии (66 % зе­мель в 1990 г.), Франции (56), Люксембурге (49) и в Германии

(42 %). В США 45 % фермерских земель находится в аренде, около 8 % фермеров ведут хозяйство на полностью арендован­ной земле. Распространенное явление, когда фермер в дополне­ние к собственной земле арендует участки, — это так называе­мые частичные собственники. В США доля таких собственников достигает 30 %.

Между частной собственностью и арендой существуют про­межуточные правовые формы землепользования. Одной из та­ких форм является траст, или доверительное управление. Та­кое владение утверждается, как правило, частным собствен­ником земли, который возлагает на доверительного владельца исполнение своих правомочий по отношению к третьим лицам. В частности, это может быть ответственность перед лицом, ко­торому должны поступать доходы от земли.

Другой переходной между собственностью и арендой фор­мой землепользования можно назвать пожизненное владение. Пожизненный владелец получает землю от собственника и фак­тически пользуется всеми его правами. Тем не менее он несет ответственность перед собственником за повреждение земли, может передавать участок другим лицам только на срок своей жизни и не имеет прав передавать его по наследству.

В земельном праве большинства европейских стран также наличествует форма, близкая аренде. Это современные формы эмфитевзиса, т.е. своеобразной устойчивой аренды земли. Эм-фитевт (владелец права эмфитевзиса) обладает полными права­ми пользования землей, может ее отчуждать и передавать по наследству. Но он обязан платить собственнику арендную пла­ту и проводить на земле определенные мелиоративные работы. Во Франции эмфитевзис разрешен на 18-19 лет, в Италии — на 20 лет и более.

В мире также очень широко распространена государствен­ная земельная собственность, существующая в нескольких формах.

Первая форма представляет собой номинальную принад­лежность всех земель в государстве монарху или нации. Так, верховным собственником земли в Великобритании является королева, а в США — государство.

Второй формой государственной земельной собственности является полная принадлежность каких-либо земель государ­ству. Так, в США государственные земли занимают более 40 % всей территории страны, а на Аляске почти вся земля находится в собственности государства. В Канаде до 90 % лесов страны — во владении государства, частично леса принадлежат государ­ству и в ряде европейских стран. Однако сельскохозяйственные земли очень редко находятся в собственности государства или местных властей. Даже там, где государственные сельскохозяй­ственные земли и имеют сколько-нибудь заметное значение, го­сударство само не занимается производством и сдает эти земли для хозяйственного использования. Исключение составили быв­ший СССР и Монголия, где земли были национализированы в ходе революционных преобразований в первой трети XX в.

Третью форму государственной собственности на землю со­ставляют земли, освоение которых произведено за государ­ственный счет. Их поддержание требует больших затрат. Наи­более интересным примером такого владения землей являются голландские польдеры. Эти земли находятся ниже уровня мо­ря, их осушение и освоение связаны с высокими издержками. Готовые для использования участки государство передает в аренду частным фермам, а земли под инфраструктурой — соот­ветствующим государственным предприятиям.

В Республике Беларусь в соответствии с Законом «О праве собственности на землю» (1993 г.) получили признание две фор­мы собственности на землю — государственная и частная. Част­ная собственность ограничена и распространяется только на земли граждан (физических лиц). Из имеющихся в республике 9 млн га сельскохозяйственных земель в частную собственность будет передано около 1,5 млн га (16 %).

Частная собственность на землю является базовой формой землепользования. Своей абсолютной формы, защищенной в законодательстве, она достигла в начале XIX в. Далее развитие общества потребовало усиления регулирования и ограничения прав земельных собственников:

В современных условиях концепция правового регулирова­ния земельной собственности значительно изменилась. Главное в этом изменении — усиление государственного вмешательства в права частных собственников. Направление и степень этого регулирования зависят от конкретных национальных условий, но можно выделить несколько типов ограничений правомочий земельных собственников:

1. Ограничение на получение земли и на земельные сделки. В ряде стран законодательно установлены административные ограничения на приобретение сельскохозяйственной земли.

2. Экспроприация земель. В определенных случаях для обес­печения общественных нужд земли должны быть изъяты у соб­ственников, обычно — на условиях компенсации.

3. Регулирование использования сельскохозяйственных зе­мель. Иногда государственное регулирование использования сельскохозяйственных земель не только распространяется на контроль размера ферм или земельных сделок, но и предъявля­ет требование обязательного возделывания земли или лицензи­рования фермеров.

4. Природоохранные ограничения. В ряде стран природо­охранное законодательство накладывает существенные ограни­чения на использование сельскохозяйственных земель. Это ре­гулирование может распространяться на охрану сельского ланд­шафта, лесов, ограничение загрязнений почвы, воды, на сохра­нение растительного и животного мира.

5. Регулирование аренды. Аренда земли является одним из важнейших правомочий собственника по распоряжению своей собственностью. В большинстве развитых стран аренда сельско­хозяйственных земель играет важную роль в структуре земле­пользования. В последние годы в земельном праве правомочия все чаще распределяются в пользу арендатора.

Для гарантированного ведения хозяйства арендатор должен быть уверен в долгосрочное™ своих арендных прав, в против­ном случае он перестает поддерживать плодородие земли, не может осуществлять долгосрочное планирование своей дея­тельности и т.д. С этой целью в ряде стран устанавливаются ми­нимальные сроки аренды: в Нидерландах — 6 лет, Бельгии и Франции — 12, Италии — 15, Японии — 20, в Дании — 30 лет. В других странах (Великобритания) хотя и не предусматривает­ся таких минимальных сроков, но оговаривается, что лендлорд не может прекратить аренду, если арендатор не нарушает усло­вий контракта и успешно хозяйствует.

Кроме того, закон часто может регулировать и размер аренд­ной платы. Так, в Великобритании две стороны устанавливают размер арендной платы по общей договоренности, но позднее он будет проверен властями по определенной формуле. Иногда ус­танавливается верхний предел арендной платы или ее стандар­тный размер, которого должны придерживаться лендлорд и арендатор (Бельгия, Италия, Нидерланды, Португалия, Япония).

Аренда сельскохозяйственной земли существует в денежной или натуральной форме. При денежной форме арендного дого­вора арендатор платит лендлорду фиксированную ставку аренд­ной платы, рассчитанной на весь участок или погектарно. Та­кая плата не зависит от полученного урожая, от эффективности работы арендатора. Арендная плата может выплачиваться до начала уборки урожая или после нее либо частями в течение го­да. Иногда денежная форма аренды модифицируется: плата ин­дексируется в зависимости от урожая или уровня изменения цен на сельскохозяйственную продукцию. В этом случае часть фермерского риска перемещается от арендатора к лендлорду, принуждая последнего тем самым к более активному участию в управлении производством на сданной в аренду земле.

Денежная форма аренды связана с довольно высоким рис­ком для арендатора в условиях высокой изменчивости урожай­ности и цен на сельскохозяйственную продукцию. При падении цен или валового сбора при фиксированной ставке арендной платы фермер может столкнуться с серьезными финансовыми трудностями. Это обстоятельство обусловливает распростране­ние натуральных форм аренды земли.

Натуральные формы аренды предполагают такую форму арендной платы, при которой арендатор уплачивает лендлорду часть полученного продукта. При аренде земли для производ­ства растениеводческой продукции арендатор обычно уплачи­вает фиксированный процент от полученного урожая. При этом абсолютная сумма арендной платы меняется в зависимости от реального валового сбора. В данном случае лендлорд делит с арендатором риск, связанный с изменчивостью погоды или рынков. Это также понуждает землевладельца более активно принимать участие в управлении делами фермы. Однако рас­пределение рисков между двумя сторонами арендного договора приводит к тому, что арендная плата обычно выше, чем при де­нежной аренде, — как естественная плата за более низкий риск.

В соответствии с принятым в 1992 г. Законом «О платежах за землю» в нашей стране введена платность землепользования, целью которой являются обеспечение экономическими метода­ми рационального использования земли и формирование средств для осуществления мероприятий по землеустройству, повыше­нию качества земель и их охране. Размер платы за землю зави­сит от качества и местоположения земельного участка. Плата за землю взимается ежегодно в виде земельного налога и арен­дной

5. Система показателей эффективности использования земель. Экономическая оценка земель.

Под экономической эффективностью использования земли следует понимать уровень ведения на ней хозяйства. Она харак­теризуется выходом продукции с единицы площади и ее себе­стоимостью.

Экономическая эффективность использования земли в сельском хозяйстве определяется системой показателей. Важ­нейшими из них являются урожайность сельскохозяйственных культур и себестоимость единицы продукции. Обобщающую оценку экономической эффективности использования земли дают стоимостные показатели: валовая продукция земледелия, валовой доход, прибыль на 1 га сельскохозяйственных угодий, на единицу производственных затрат (трудовых и материаль­ных). Однако для объективной сравнительной оценки уровня использования земельных угодий необходимо учитывать один из главных факторов, влияющих на результаты ведения земле­делия, — качество земли (табл. 9.3). Поэтому полученные дан­ные об экономической эффективности использования земли корректируются с учетом ее экономической оценки.

Одним из основных показателей оценки различных систем земледелия является уровень содержания гумуса в почве. Поч­вы с высоким содержанием гумуса имеют благоприятные вод­но-физические и другие свойства, менее восприимчивы к по­бочным действиям ядохимикатов. На них более эффективно используются минеральные удобрения и дают лучшие резуль­таты другие проводимые мероприятия. Уровень содержания гу­муса в почве характеризуют рациональность использования земли, степень воспроизводства почвенного плодородия.

Показатели эффективности использования земель в сель­ском хозяйстве можно разделить на две группы: натуральные и стоимостные. К натуральным относятся: урожайность отдель­ных сельскохозяйственных культур, выход кормовых единиц и перевариемого протеина с 1 га сельскохозяйственных угодий, пашни, сенокосов и пастбищ; производство животноводческой продукции на единицу земельной площади (крупного рогатого скота и овцеводства — на единицу сельскохозяйственных уго­дий, свиноводства — на единицу пашни, продукции птицевод­ства — на единицу посевной площади зерновых); плотность скота на единицу сельхозугодий, пашни, посева зерновых. К стоимостным показателям использования земли относятся: выход валовой продукции, величина валового, чистого дохода и прибыли в расчете на единицу земельных угодий (сельхозуго­дий, пашни, посевов отдельной культуры). Обобщающим пока­зателем использования земли является и уровень рентабельнос­ти, достигнутый в земледелии, который отражает уровень окупаемости текущих затрат и функционирующих на земле ос­новных производственных фондов и оборотных средств.

Оптимальный норматив урожайности основных сельскохозяйственных культур по группам хозяйств в зависимости от кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий (пашни)

	m	§ 5-			Урожайность, ц/га
Группы хо­зяйств в зави­симости от ка­дастровой оценки пашни, баллов	Количество хозяйсо в группе	3 £ 5 *	Средний балл пашни	я я в	зерновые		картофель		сахарная свекла
		Средний балл хозяйственны		Площадь п. тыс. г.	фактический уровень	оптимальный норматив	фактический уровень	оптимальный норматив	фактический уровень	оптимальный норматив
До 20,0	118	18,0	18,9	170	11,6	20	90	110	81	150
20,1-25,0	505	22,9	24,4	850	13,8	25	98	130	143	200
25,1-30,0	824	27,5	30,0	1840	16,5	30	115	150	229	250
30,1-35,0	556	32,3	34,5	1200	20,9	35	150	170	263	300
35,1-40,0	233	37,1	39,5	550	25,5	40	161	190	319	350
40,1-45,0	61	42,3	48,1	160	32,1	45	170	210	358	400
Свыше 45,0	20	46,2	51,1	50	39,3	50	220	230	407	450
Всего (по всем хозяйствам)	2317	28,7	30,9	4820	20,0	30	120	160	265	350

В качестве дополнительных показателей при сопоставлении уровня использования земли применяют такие, как удельный вес сельхозугодий в общей земельной площади (показатель осво­енности земель в сельскохозяйственном отношении), пашни — в составе сельхозугодий (показатель распаханности), посевов — в площади пашни. Рост удельного веса сельхозугодий, пашни, посевов в общей земельной площади имеет важное значение в ис­пользовании земель, свидетельствует о прогрессе земледелия.

Важная роль в эффективном использовании природных ре­сурсов отводится кадастру. Кадастр — это система показате­лей, характеризующих земельные, водные, лесные, промысло­вые и другие ресурсы. Различают следующие кадастры: земель­ный, водный, лесной, промысловый и т.д. Среди них особое место занимает земельный кадастр. Это определяется специфи­кой его объекта — земли.

Под земельным кадастром следует понимать совокупность достоверных и обоснованных сведений о земле как средстве производства в сельском хозяйстве, о природных свойствах зе­мель, их хозяйственном и правовом положении.

Государственный земельный кадастр включает четыре раз­дела.

Первый раздел содержит перечень землепользователей, до­кументы, удостоверяющие юридические права на пользование землей, акты и порядок ведения земельных книг.

Регистрация землепользователей — колхозов, госхозов, фер­мерских, крестьянских хозяйств и других организаций, граж­дан удостоверяется государственным актом на право пользова­ния землей.

Второй раздел включает данные о количестве и качестве зе­мель. Количественный учет ведется по видам угодий и земле­пользователям. На основании этих данных ежегодно составля­ется баланс земель по состоянию на 1 ноября.

Учет качества земель осуществляется по признакам, опреде­ляющим их хозяйственную ценность как природного ресурса и средства производства. К ним относятся: характеристика земель по почвенному покрову, растительности и рельефу, данные о сте­пени подверженности почв водной и ветровой эрозии, заболочен­ности, кислотности, обеспеченности питательными веществами, каменистости и другие сведения. Качество почвы должно отра­жать ее плодородие во взаимосвязи с другими природными фак­торами (количество осадков, сумма температур и т.п.), которые влияют на урожайность. Поскольку природные свойства почв по своему хозяйственному значению неодинаковы и различно влия­ют на урожайность, возникает необходимость их сравнительной оценки. Такую задачу выполняет бонитировка почв.

В третьем разделе содержится информация о бонитировке — качественной оценке почв по их естественному плодородию. При такой оценке учитываются содержание питательных веществ, водный и тепловой режим, физические, химические, механи­ческие, биологические и другие свойства. Бонитировка являет­ся по сути агроэкономической характеристикой почв. Ее основ­ное назначение — определение нормальной урожайности, ко­торую обеспечивают почвы разного качества при условии при­менения на них одинаковой агротехники. Бонитировка позво­ляет дать относительную оценку природного качества почв, а также сравнительную оценку их потенциального плодородия применительно к определенным культурам при данном уровне интенсификации. Она позволяет также установить степень пригодности различных почв для возделывания тех или иных культур, выявить почвы, где удобрения дают наибольшую от­дачу, определить очередность и объемы основных мелиоратив­ных и других мероприятий по повышению плодородия земель и выделить агропроизводственные группы почв для экономичес­кой оценки.

Бонитировка почв проводится по 100-балльной системе.

Четвертый раздел содержит систему необходимых сведе­ний и документов о правовом режиме земель.

Ведение государственного земельного кадастра обеспечивает­ся проведением топографо-геодезических, аэрофотогеодезичес-ких, картографических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, агрометеорологических наблюде­ний, регистрации землевладений и землепользования с учетом и оценкой земель.

Государственный земельный кадастр ведется землеустрои­тельными органами за счет средств государственного бюджета. Порядок его ведения устанавливается Правительством Респуб­лики Беларусь.

Экономическая оценка земель. Плата за землю

Экономическая оценка земель характеризует их хозяйст­венную ценность и отражает потенциальный экономический эффект, конечный результат, который может быть получен.

Чтобы правильно оценивать почвы разных зон, районов, хо­зяйств, надо соблюдать ряд исходных принципов. При опреде­лении дохода, эффекта, получаемого с 1 га земли разных зон, районов, следует исходить из оптимальной для этих условий структуры производства, так как любые экономические пока­затели, по которым ведется экономическая оценка земли, во многом зависят от того, какие культуры и отрасли берутся в ос­нову расчета. Для каждой зоны, района следует брать такую структуру производства, такой набор отраслей, которые в боль­шей мере отвечают местным условиям и обеспечивают наиболее рациональное использование земель, получение более высокого конечного результата.

Распространенная методика экономической оценки земли основывается на массовых данных о фактической урожайности культур и затратах на их производство в динамике не менее чем на 5 лет. Оценочные показатели рассчитываются по агропроиз-водственным группам почв, отдельно по орошаемым,

осушен­ным и в целом по мелиорированным землям при выровненной структуре производства. Для исчисления валовой продукции применяют единые цены. Затраты на производство продукции берут фактические. Результаты экономической оценки земли представляются для их практического использования в относи­тельном измерении — в баллах по 100-балльной системе, кото­рые показывают, насколько та или иная земля лучше или хуже другой.

Экономическая оценка земли в баллах пригодна для реше­ния ряда вопросов, а для обоснования многих народнохозяй­ственных проблем нужна стоимостная оценка земли, т.е. ее экономическая оценка в денежной форме. И особенно это необ­ходимо для обоснованного решения вопросов, связанных с от­водом земель на несельскохозяйственные цели, например, при выделении участков под строительство. При строительстве гид­ростанций, что связано с затоплением больших земельных мас­сивов, строителям может оказаться выгоднее использовать не­удобные участки, если затраты на их подготовку будут ниже оценки удобного земельного участка. Без учета потерь, связан­ных с затоплением земель, без включения их оценки в издерж­ки строительства нельзя обоснованно выбрать оптимальное место возведения гидростанции, определить эффективность ее строительства и эксплуатации, обосновать целесообразность применения открытых методов разработки полезных ископае­мых, а также отвод земель на другие цели.

Экономическая оценка земли имеет особенно большое зна­чение для решения вопросов развития сельского хозяйства. Это проявляется в разных направлениях:

• при обосновании заказа для нужд государства по различ­ным видам продукции по зонам, районам и хозяйствам, опреде­лении их специализации;

• государственном регулировании цен на сельскохозяйст­венную продукцию;

• построении налоговой политики на основе оценки земель, благодаря чему можно правильно разграничить объективные и субъективные факторы, определить, в какой мере получаемые доходы являются результатом лучших условий и в какой — вы­сокого уровня хозяйствования;

• расчетах эффективности производства;

- сравнении результатов работы отдельных хозяйств и их подразделений.

Любые экономические показатели сами по себе недостаточ­но характеризуют уровень ведения хозяйств, если их рассмат­ривать без учета качества используемой земли, ее оценки.

Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь с 01.01.1992 г. введен в действие Закон «О платежах за землю». Целью платы за землю являются обеспечение экономическими методами рационального использования земель, формирование средств для осуществления мероприятий по землеустройству, повышению качества земель и их охране, а также социальному развитию территории. Плата за землю обязательна для всех зем­левладельцев, землепользователей, в том числе арендаторов и собственников земли. Размер платы за землю зависит от качест­ва и местоположения земельного участка, т.е. определяется зе­мельной рентой.

В условиях ограниченности земельного фонда существует огромное количество вариантов использования одного и того же участка земли: для возделывания сельскохозяйственных куль­тур, под пашню или пастбище; для постройки дома, торгового центра или завода. Каждое конкретное предприятие должно платить за землю, чтобы получить ее для использования в соб­ственных целях. Поэтому для него рента выступает в качестве производственных издержек.

При аренде земли земельная рента в форме арендной платы поступает к землевладельцу. Но если фермер обрабатывает свою собственную землю, ему не нужно платить за аренду. Зна­чит ли это, что земельная рента в данном случае исчезает? Разу­меется, нет. В таком случае рента остается в собственности са­мого фермера, она неразличима в той массе дохода, который он получает от продажи своего продукта. Подобная рента носит название условно начисляемой ренты.

Обозримый для потенциальных агентов земельный рынок не дает устойчивой и вполне достоверной информации о фактичес­кой цене земли, поэтому практически во всех развитых странах существуют институты профессиональных оценщиков недвижи­мости — экспертов, определяющих цену земельных участков, по которой потенциальный покупатель и потенциальный продавец готовы совершить сделку в условиях равноценной информации, имеющей отношение к формированию этой цены.

Основным приемом оценки земли является метод сравнения продаж. В соответствии с этим методом оценщик собирает ин­формацию о совершенных сделках с землей в данной местнос­ти, предполагая, что цены на близлежащие участки должны быть примерно одинаковыми. При сборе такого рода информа­ции необходимо также оценивать, насколько типичными были условия сделки, чтобы исключить из них совершенные в эк­страординарных условиях.

Факторы и пути повышения эффективности использования земель в сельском хозяйстве

В отличие от других средств производства земля при правиль­ном обращении не только не утрачивает своих природных ка­честв, но даже улучшается. Рациональному использованию зе­мель всегда уделялось большое внимание. А в современных условиях эти вопросы стали особенно актуальными, что объясня­ется рядом причин.

В связи с ростом численности населения и влиянием других факторов уменьшается площадь обрабатываемой земли (паш­ни) в расчете на душу населения. Это означает, что рост произ­водства и потребления продукции в расчете на человека необхо­димо обеспечивать с меньшей земельной площади за счет лучшего ее использования.

Данный процесс усугубляется тем, что много земель, при­чем пригодных для сельского хозяйства, выпадает из оборота в связи с промышленным и гражданским строительством, а так­же из-за действия эрозии и других факторов, разрушающих почву

6. Понятие, классификация и движение основных фондов агропромышленного производства.

Для осуществления процесса производства в агропромыш­ленном комплексе необходимо наличие трех элементов: рабо­чей силы, средств и предметов труда.

В сельском хозяйстве главным средством производства яв­ляются земельные ресурсы, которые выступают одновременно средством и предметом труда.

Средства и предметы труда образуют вещественное содержа­ние средств производства. В денежном выражении они называ­ются фондами. В зависимости от характера участия в производ­стве и перенесения стоимости на готовую продукцию фонды делятся на основные и оборотные.

Основные фонды есть средства труда, которые неоднократ­но участвуют в производственном процессе, сохраняя при этом свою натурально-вещественную форму, выполняют одну и ту же функцию в течение нескольких производственных циклов и переносят свою стоимость на производственную продукцию частями по мере становления.

Основные фонды (средства) — это решающий фактор разви­тия экономики страны, всех отраслей агропромышленного комп­лекса. Они являются основой увеличения валового внутреннего продукта, объемов продукции предприятий, благоустройства населения. Основные фонды определяют уровень развития ма­териально-технической базы агропромышленных предприятий, фондовооруженность труда, его квалификацию и производи­тельность во всех отраслях АПК.

Основные фонды находятся в постоянном движении, кото­рое определяется их наличием на конкретный момент времени и использованием. Использование основных средств (фондов) определяется показателем переменных удельных их затрат. На предприятиях АПК услуги основных средств измеряются или числом удельных часов в месяц, или израсходованной частью стоимости основных фондов в год.

В любой момент времени предприятие имеет определенное количество машин, оборудования и других видов основных фондов. Менеджеры могут менять уровень использования средств производства раз в месяц. Однако установленные их количест­во и цена могут быть фиксированы в данный момент.

Цель анализа движения основных фондов на агропромыш­ленных предприятиях заключается в изучении того, как он соз­дается и изменяется.

Для учета, оценки и анализа основные фонды классифици­руются по ряду признаков.

По функциональному назначению основные фонды делятся на производственные и непроизводственные. К производ­ственным основным фондам относятся те средства труда, которые непосредственно участвуют в производственном про­цессе (машины, оборудование и т.д.), создают условия для его нормального существования (производственные здания, соору­жения, электросети, внутрихозяйственные дороги и др.) и слу­жат для хранения и перемещения предметов труда.

Основные непроизводственные фонды (жилые до­ма, детские сады и ясли, школы, больницы, клубы и т.д.) не участвуют в производственном процессе, удовлетворяют куль­турно-бытовые потребности населения и находятся в ведении агропромышленных предприятий АПК.

По натурально-вещественному составу все основные произ­водственные фонды АПК делятся на следующие группы: здания, сооружения, передаточные устройства, машины и оборудование, транспортные средства, производственный и хозяйственный ин­вентарь, инструменты, рабочий и продуктивный скот, много­летние насаждения, внутрихозяйственные дороги, капиталь­ные затраты на улучшение земель, земельные ресурсы (при наличии их стоимостной оценки), находящиеся в собственнос­ти предприятий, и прочие основные фонды.

По целевому назначению в сельском хозяйстве основные про­изводственные фонды подразделяются на фонды сельскохозяй­ственного и несельскохозяйственного назначения. К основным производственным фондам сельскохозяйственного назначения относятся средства производства, принимающие непосредствен­ное участие в технологических процессах получения продукции сельского хозяйства и ее реализации. В основные производст­венные фонды несельскохозяйственного назначения входят пе­редаточные устройства, машины и оборудование промышлен-но-производственных объектов, строительства, торговли и об­щественного питания.

Кроме того, в сельском хозяйстве основные производствен­ные фонды сельскохозяйственного назначения по отраслевому признаку делятся на фонды растениеводства, животноводства и общего назначения.

По принадлежности основные фонды подразделяются на собственные и арендные; в зависимости от степени воздей­ствия на предмет труда — на активные и пассивные.

К активным относятся основные фонды, которые в про­цессе производства непосредственно воздействуют на предмет труда, видоизменяют его. Например, машины и оборудование, технологические линии, измерительные и регулирующие при­боры, транспортные средства.

Все остальные фонды можно отнести к пассивным. Они непосредственно не воздействуют на предметы труда, а создают необходимые условия для нормального протекания производ­ственного процесса (здания, сооружения и др.).

В учете и анализе основные фонды подразделяют на инвен­тарные и неинвентарные. Инвентарные фонды имеют вещес­твенное выражение и поддаются учету и обмену в натуральном выражении. Неинвентарные представлены капитальными вло­жениями в земельные, лесные и водные угодья (кроме сооруже­ний).

Приведенная выше классификация основных фондов позво­ляет правильно начислять износ, определять себестоимость, анализировать процесс их воспроизводства и обновления.

7. Структура основных фондов на предприятиях АПК.

Для анализа качественного состояния основных средств не­обходимо знать их структуру. Она представляет собой соотно­шение различных групп основных фондов в общей их стоимос­ти. По отраслям АПК, отдельным его предприятиям различают производственную (видовую), технологическую, возрастную, отраслевую и народнохозяйственную структуру.

Под производственной структурой понимается соотношение различных групп основных производственных фондов (ОПФ) по вещественно-натуральному составу в их общей среднегодовой стоимости. Важнейшим показателем данного вида структуры ОПФ является доля активной части в их общей стоимости. Это свя­зано с тем, что объем произведенной продукции, производственная мощность предприятия и другие экономические показатели рабо­ты предприятия в значительной мере зависят от величины актив­ной части ОПФ. Повышение ее доли до оптимального уровня яв­ляется одним из направлений совершенствования производствен­ной структуры ОПФ агропромышленных предприятий.

Технологическая структура основных производственных фон­дов характеризует их распределение по структурным подразде­лениям предприятия в процентном выражении от их общей сто­имости. В узком смысле слова она может быть представлена, например, как доля гусеничных тракторов в общем количестве тракторов сельскохозяйственного предприятия.

Возрастная структура основных производственных факто­ров представляет собой распределение их по возрастным груп­пам (до 5 лет; от 5 до 10 лет; от 10 до 15 лет; от 15 до 20 лет; свыше 20 лет). Средний возраст машин и оборудования рас­считывается как средневзвешенная величина. Такой расчет может быть осуществлен как в целом по предприятию, так и по отдельным группам активной части основных фондов.

Основная задача на каждом предприятии должна сводиться к тому, чтобы не допускать чрезмерного старения ОПФ, так как от этого зависят их уровень физического и морального износа и, следовательно, результаты его работы.

Структура основных производственных фондов в отраслях неодинакова и зависит от технико-экономических и природных особенностей. Так, наибольший удельный вес в основных фон­дах пищевой промышленности занимают рабочие машины и оборудование; в строительстве — рабочие машины и оборудова­ние; в сельском хозяйстве — здания и сооружения. Структура основных фондов отраслей АПК в значительной мере обусловле­на уровнем концентрации, специализации, кооперирования, комбинирования, технологической структурой капитальных вло­жений на строительство новых и реконструирование действую­щих предприятий. На структуру основных фондов предприя­тий сельского хозяйства оказывают влияние многие факторы: специализация хозяйств, уровень интенсификации производ­ства, природные условия, местоположение, диверсификация производства и др. В животноводческих хозяйствах выше удельный вес зданий, сооружений и продуктивного скота, в са­доводческих — многолетних насаждений, а в хозяйствах, выра­щивающих зерновые культуры, овощи, картофель, — рабочих и силовых машин, оборудования. Различной спецификой струк­туры основных производственных фондов располагают и дру­гие отрасли агропромышленного комплекса республики.

Виды стоимостных оценок основных фондов

Основные фонды учитываются в натуральном и стоимостном выражении. Натуральные показатели используются для расчета производственных мощностей, составления балансов оборудова­ния, определения технологического состава и состояния основ­ных фондов. Стоимостная оценка основных фондов необходима для учета их динамики, планирования их воспроизводства, уста­новления износа, начисления амортизации, расчета себестои­мости продукции, рентабельности предприятий и т.д.

Стоимостная оценка основных фондов — это денежное вы­ражение их стоимости. В практике учета и планирования при­меняются три вида оценки основных средств: первоначальная стоимость, восстановительная и остаточная стоимость.

Первоначальная стоимость основных средств представляет собой сумму затрат на приобретение, их возведение (сооруже­ние), включая расходы на их доставку, монтаж и иные расхо­ды, необходимые для доведения объекта до состояния готовнос­ти к эксплуатации. В данном случае общая стоимость учиты­вается в ценах, действующих в период приобретения или созда­ния основных средств, т.е. в смешанных (по уровню) ценах, что приводит к искажению их действительных стоимостей и величи­ны износа. В связи с этим применяется еще один вид оценки — восстановительная стоимость.

Восстановительная стоимость основных средств — это стоимость их воспроизводства в современных условиях незави­симо от времени ввода их в эксплуатацию. Она позволяет сопос­тавить средства труда, поступившие или построенные в разные годы, получить точные данные об их размере.

Величина отклонения воспроизводственной стоимости ос­новных фондов от их первоначальной стоимости зависит от тем­пов ускорения НТП в агропромышленном производстве, уровня инфляции в стране и др. Своевременная и объективная пере­оценка производственных фондов имеет очень важное значе­ние, прежде всего — для простого и расширенного воспроизвод­ства. В условиях высокой инфляции переоценка основных фондов аграрных и промышленных предприятий позволяет:

• объективно оценивать истинную стоимость производствен­ных фондов;

• более точно определять величину амортизационных отчис­лений, достаточную для простого воспроизводства основных фондов на каждом предприятии агропромышленного комплек­са страны;

• более правильно и точно определять затраты на производ­ство и реализацию продукции;

• объективно устанавливать продажные цены на реализуе­мые предприятием основные фонды, а также определенную плату в случае сдачи их в аренду. В условиях перехода к рыночной экономике, который со­провождается в Республике Беларусь некоторым спадом про­изводства во всех отраслях народного хозяйства и опреде­ленным уровнем инфляции, переоценка основных средств осу­ществляется ежегодно (на 1 января). Их оценивают по восста­новительной стоимости, путем индексации или прямого пере­расчета подокументально по подтвержденным рыночным це­нам на основные средства.

Для коммерческих (не бюджетных) предприятий применя­ется показатель остаточной стоимости. Она представляет со­бой разницу между первоначальной, или восстановительной, стоимостью и суммой износа. Значит, остаточная стоимость — это та часть стоимости основных средств, которая еще не пере­несена на производимую продукцию.

Оценка основных фондов по их остаточной стоимости необ­ходима прежде всего для того, чтобы знать их качественное со­стояние, определить коэффициент годности, физического изно­са и для составления бухгалтерского баланса.

Износ и амортизация основных фондов

Участвуя в процессе производства, основные фонды подверга­ются износу и утрачивают потребительную стоимость и стоимость.

Различают два вида износа: физический и моральный. Фи­зический износ — материальное изнашивание основных фон­дов в процессе их использования, а также в результате действия на них основных процессов.

К числу факторов, влияющих на физический износ в про­цессе использования основных фондов, относятся: режим экс­плуатации (сменность, порядок содержания и ухода за ними); своевременность и качественность ремонтов; уровень квалифи­кации рабочих, обслуживающих эти фонды; условия, в кото­рых функционируют основные фонды (влажность, температу­ра, агрессивность среды), и др. Физический износ устанав­ливается либо путем фактического осмотра технического состо­яния фондов, либо по срокам службы. Первый метод применя­ется при определении износа, как правило, пассивной части ос­новных фондов — зданий, сооружений, передаточных устройств, второй — активных (машин, оборудования и т.д.), а также тех, непосредственное обследование технического состояния кото­рых затруднено (трубопроводы, кабели и т.д.).

Для характеристики степени физического износа основных фондов используется ряд показателей, выраженных в процентах.

Коэффициент физического износа основных фондов (К_{п ф}) определяется по формуле

К„._ф= И_ф/ П_сф ■ 100,

где Иф — сумма износов основных фондов (сумма амортизации) за весь период их эксплуатации; П_{с ф} — первоначальная (балансовая) или вос­становительная стоимость основных фондов.

Коэффициент физического износа основных фондов может быть определен по отдельным инвентарным объектам и на осно­ве данных о фактическом сроке их службы.

Для объектов, фактический срок службы которых ниже нормативных, расчет ведется по формуле

К_и._ф = Т_ф / Т„ ■ 100,

где Т_ф и Т_н — фактический и нормативный сроки службы данного ин­вентарного объекта.

Для объектов, у которых фактический срок службы срав­нялся с нормативным или превысил его, коэффициент физичес­кого износа определяется по формуле

К„_Ф = Т_Ф/(Т_Ф+ Т„) ■ 100,

где Т_н — возможный остаточный срок службы инвентарного объекта до выхода из строя, рассчитываемый экспериментальным путем.

Коэффициент основных фондов (К,, _ф) укрупненно характе­ризует их физическое состояние на определенную дату и исчис­ляется по формуле

Кг._Ф= (П_ь.ф- И_ф) / П,_ф ■ 100.

Данный показатель может быть определен и на основе коэф­фициента физического износа:

К,_ф - 100 - к_и._ф.

Эти формулы предполагают равномерное физическое изнаши­вание основных фондов, что не всегда совпадает с реальной дей­ствительностью. В этом и заключается их основной недостаток.

Наряду с физическим основные фонды претерпевают мо­ральный износ (обесценивание). Он представляет собой пре­ждевременное (до окончания срока физической службы) обес­ценение основных фондов, вызванное либо удешевлением их воспроизводства (I форма морального износа), либо применени­ем более производительных средств труда (II форма).

Использование морально устаревших основных фондов вплоть до полного их физического износа экономически невыгодно в сравнении с новыми, более дешевыми или более производитель­ными.

Моральный износ I формы (И'_м, %) определяется при пере­оценке основных фондов путем отношения разницы между пер­воначальной (П_сф) и восстановительной (П_{в ф}) стоимостью к пер­воначальной, умноженной на 100:

И'_м= (П_с.„,- П„._ф) / П_с._ф ■ 100.

Моральный износ II формы (И"_м, %) устанавливается путем соотношения разницы производительности новых (ПТ„) и ста­рых (ПТ_С) фондов к производительности новых фондов, умно­женной на 100:

И"_м = (ПТ_Н - ПТ_С) / ПТ„ 100.

Учет физического и морального износа необходим для пра­вильного определения восстановительной стоимости фондов, сроков их службы и замены, норм и сумм амортизации.

Для экономического возмещения физического и морального износа основных фондов их стоимость в виде амортизационных отношений включается в затраты на производство продукции. Таким образом, амортизация — это плановое денежное погаше­ние стоимости основных производственных фондов по мере их износа путем ежегодного перенесения части стоимости на изго­товление продукции (себестоимость).

Норма амортизации представляет собой установленный государством годовой процент погашения стоимости основных фондов и определяет сумму ежегодных

амортизационных от­числений. Иначе говоря, норма амортизации — это отношение суммы годовых амортизационных отчислений к стоимости ОПФ, выраженное в процентах.

Годовую норму амортизации можно определить по следую­щей формуле:

Н_а = ((П_с.ф + Д - Л) / Т ■ п_с._ф) ■ 100, где Н_а — годовая норма амортизации, процент первоначальной стои­мости; П_сф — первоначальная стоимость ОПФ, р.; Д — возможные расходы по ликвидации объекта, р.; Л — сумма предполагаемой вы­ручки от ликвидации объекта, р.; Т — средний срок службы ОПФ, лет.

Нормы амортизации устанавливаются и периодически пере­сматриваются государством, они едины для всех предприятий и организаций независимо от их форм собственности и форм хо­зяйствования.

Амортизационные отчисления производятся предприятия­ми (организациями) ежемесячно, исходя из установленных норм амортизации и балансовой стоимости основных фондов по отдельным группам или инвентарным объектам, состоящим на балансе предприятия (организации).

В настоящее время существуют различные методы начисле­ния амортизации: линейный (равномерный), кумулятивный, регрессивный, списание стоимости пропорционально объему полученной продукции.

При линейном методе годовая сумма амортизации начисля­ется равномерно по годам и определяется, исходя из первона­чальной стоимости основных фондов. Данный метод применя­ется в Республике Беларусь. Он прост, удобен и учитывает процесс равномерного износа. Недостаток линейного метода в том, что активная часть фондов в реальном производстве изна­шивается неравномерно (простои, поломки и т.д.). Этот метод целесообразно применять как для активной, так и для пассив­ной частей основных фондов.

В странах с развитой рыночной экономикой применяются методы ускоренного начисления амортизации. Они распростра­няются только на активную часть основных фондов.

Ускоренная амортизация позволяет:

• ускорить процесс обновления активной части основных производственных фондов на предприятии;

• накопить достаточные средства (амортизационные отчис­ления) для технического перевооружения и реконструкции производства;

- уменьшить налог на прибыль;

- избежать морального и физического износа активной части основных производственных фондов, т.е. поддерживать их на высоком техническом уровне.

Кумулятивный метод состоит в том, что годовую сумму амортизационных отчислений определяют, исходя из кумуля­тивного числа (сумма чисел срока полезного использования), первоначальной (восстановительной) стоимости объекта основ­ных средств и годового соотношения числа лет, остающихся до конца службы объекта, и кумулятивного числа. Сумма аморти­зационных отчислений определяется по этому методу по фор­муле

А₀ = П_с._ф • t / Sr,

где П_{с ф} — первоначальная (восстановительная) стоимость объекта ос­новных средств, p.; t — срок полезного использования объекта (срок амортизации), лет; Sr — кумулятивное число инвентарного объекта ос­новных средств с t-м сроком службы.

Данный метод амортизационных начислений целесообразно применять для активной части основных средств (машины и оборудование) предприятий, которые в первые годы эксплуата­ции интенсивно используются в производстве и, следовательно, более интенсивно изнашиваются.

8. Сущность, классификация и воспроизводство оборотных фондов.

Важной составляющей материально-технических ресурсов любого предприятия, включая агропромышленное, являются оборотные фонды. Они представлены в основном предметами труда, участвующими в одном цикле производства, полностью потребляемыми в нем и переносящими всю свою первоначаль­ную стоимость на готовый продукт, теряя при этом натураль­но-вещественную форму. В несельскохозяйственных отрас­лях — это сырье и материалы (основные и вспомогательные), топливо и нефтепродукты, запасные части и ремонтные матери­алы. Причем сырье и материалы, будучи технологически обра­ботанными, здесь составят натурально-вещественную основу готового продукта. В сельском хозяйстве функции сырья и ма­териалов выполняют семена, удобрения, корма, молодняк жи­вотных, к которым в процессе производства присоединяются другие предметы труда (топливо и электроэнергия). Помимо указанных предметов труда в практике планирования и учета (в целях упрощения) к оборотным фондам относят и определен­ную группу средств труда, стоимость которых не превышает тридцати минимальных заработных плат, не учитывая срока службы, либо срок службы которых не превышает одного года, независимо от стоимости.

В практике учета и экономического анализа различают авансированные и потребленные оборотные фонды. Первые из них отражаются на балансовых счетах как запасы материаль­ных ценностей (текущие активы) на начало и конец отчетного месяца и года. Это производственные запасы семян, удобрений и ядохимикатов, кормов, нефтепродуктов, запасных частей, ре­монтных и прочих материалов, малоценных и быстроизнашиваю­щихся предметов. В процессе производства данные запасы расхо­дуются и учитываются в виде материальных затрат, представляю­щих собой потребленные оборотные фонды. Они переходят на стадию незавершенного производства и расходов будущих пе­риодов. В сельском хозяйстве имеют место своеобразные про­изводственные запасы в виде животных на выращивании и от­корме. Они являются одновременно и полуфабрикатами, и (в известной мере) готовой к употреблению продукцией. Процесс производства здесь еще не завершен, хотя данный полуфабри­кат может служить объектом потребления.

В целом специфика оборотных фондов аграрного сектора состоит в том, что здесь большую долю составляют биологичес­ки активные материальные ценности и живые организмы, в значительной части воспроизводимые внутри отрасли и даже на каждом сельскохозяйственном предприятии в порядке внут­реннего оборота средств. Часть готовой продукции одного про­изводственного цикла выступает в качестве предмета либо сред­ства труда в новом цикле производства. Это в основном семена, корма и молодняк животных. В одном году они выращиваются, а в другом — производительно потребляются. Причем имеет место большая сезонность формирования запасов и оборотных фондов носят в большей или меньшей мере пассив­ный характер. Соотношение между указанными двумя группа­ми авансированных и потребленных оборотных фондов на каж­дом предприятии должно быть оптимальным, не допускающим дефицита одних и избытка других элементов.

С развитием производительных сил все большую роль в вос­производстве оборотных фондов сельскохозяйственных пред­приятий играют промышленные и агросервисные отрасли АПК. Воспроизводство оборотных фондов сельскохозяйственного про­исхождения также все более концентрируется в специализиро­ванных семеноводческих, племенных и комбикормовых пред­приятиях, что сокращает внутренний оборот средств в осталь­ных хозяйствах. Тем не менее на каждом предприятии в соста­ве общей суммы оборотных фондов учитываются материалы собственного производства и покупные.

В каждом производственном цикле оборотные фонды пред­приятий совершают кругооборот, переходя из сферы производ­ства в сферу обращения и обратно. Вначале они накапливаются в форме производственных запасов материальных ценностей, включая покупные полуфабрикаты. Затем, производительно потребляясь, они принимают форму незавершенного производ­ства и расходов будущих периодов. В последующем стоимость оборотных фондов вместе с амортизацией основных фондов и созданным чистым доходом переходят в сферу обращения и принимают форму запасов готовой продукции, а после ее реали­зации выступают в виде денежных средств в кассе, на счетах в банке и средств в расчетах (дебиторской задолженности). Эта стадия именуется обычно фондами обращения.

Таким образом, на каждый данный момент кругооборота средств в его составе отражается определенная сумма оборот­ных производственных фондов и фондов обращения. Общую, суммарную их величину составляют оборотные средства пред­приятия как финансовые ресурсы. Они изменяются по годам и в течение каждого года, условно считающегося циклом про­изводства. Характер кругооборота оборотных средств зависит от сезонности воспроизводственного процесса, развития рыноч­ных отношений, эффективности производства.

Классификационная структура оборотных средств представ­лена на рис. 13.1.

По источникам образования оборотные средства предприя­тий делятся на собственные и заемные. Собственные формиру­ются в основном за счет доводов предприятий и привлекаемых средств в порядке оказания финансовой помощи со стороны (например, из республиканского фонда финансовой поддержки производителей сельскохозяйственной продукции).

Заемные источники используются для воспроизводства обо­ротных средств прежде всего в виде банковских ссуд, товарного кредита, кредиторской задолженности поставщикам по зара­ботной плате своим работникам. Такие источники являются временными, задолженность по ним должна погашаться в рам­ках одного календарного года из собственной денежной выруч­ки. Простое воспроизводство оборотных средств обеспечивается в порядке покрытия текущих издержек производства, а расши­ренное — в основном в виде отчислений от прибыли предприятия на пополнение собственных оборотных средств. Существенную роль в этом играют поступления из госбюджета и внебюджетных фондов.

9. Нормирование собственных оборотных средств и обеспечение их рациональной поэлементной структуры.

В докризисные годы предприятия отечественного АПК дости­гали высокой, динамически растущей обеспеченности оборотны­ми фондами и оборотными средствами в целом, хотя эти показате­ли существенно колебались по годам и различным предприятиям. Экономико-статистический и корреляционно-регрессионный ана­лиз показывает, что чем выше обеспеченность предприятий обо­ротными средствами, тем выше эффективность агропромышленно­го производства. Причем оснащенность предприятий оборотными средствами зачастую оказывает более сильное влияние на резуль­таты производства, чем оснащенность основными фондами. В кризисные 1990-е гг. по ряду объективных причин произошел спад обеспеченности предприятий отечественного АПК оборотны­ми фондами и оборотными средствами в целом. И это в сочетании со снижением оснащенности предприятий основными фондами и их старением привело к резкому спаду агропромышленного про­изводства и его эффективности.

На современном этапе происходит постепенное дооснащение большинства предприятий АПК оборотными средствами, хотя достигнутый уровень еще далек от докризисного и нормативно­го. Большинство отечественных агропромышленных предприя­тий еще по-прежнему испытывают острый дефицит оборотных фондов и оборотных средств в целом. Причем одни из них в большей, другие — в меньшей мере. За 1999 г. на каждые сто рублей среднегодовой суммы основных фондов по предприяти­ям отечественного АПК приходилось 42,0 оборотных средств, в том числе 37,1 р. оборотных производственных фондов и 45,0 р. материальных затрат. По отдельным предприятиям эти показате­ли изменяются в 4-5 раз. Лишь небольшая группа наиболее высо­коразвитых сельскохозяйственных предприятий имеет обеспе­ченность оборотными средствами, близкую к нормативной, в то время как в отдельных хозяйствах собственных оборотных средств не имеется вовсе. В последние годы XX в. (1998 и 1999) произошел резкий спад оснащенности сельскохозяйственных предприятий оборотными средствами в связи с крайне низкой эффективностью производства из-за неблагоприятных погодных условий. Соответственно существенно снизилась и эффектив­ность использования оборотных средств. Противоположная си­туация сложилась в 2000 г., когда сформировались благоприят­ные предпосылки для повышения оснащенности предприятий отечественного АПК оборотными средствами, эффективность использования которых существенно повысилась.

Важнейшими условиями роста оснащенности предприятий АПК оборотными средствами являются повышение экономи­ческой эффективности агропромышленного производства и на этой основе — обеспечение расширенного воспроизводства ма­териальных запасов собственного изготовления (семян, кормов, молодняка животных, органических удобрений) и приобретения на стороне требуемого количества покупных материальных цен­ностей (нефтепродуктов, минеральных удобрений и кормов, хи­мических средств защиты растений и животных, запасных час­тей и т.д.).

Существенную роль в воспроизводстве покупных матери­альных ценностей играет ценовой механизм на рынке реализа­ции продукции и приобретения покупных средств производ­ства. В этом отношении актуальным является преодоление диспаритета закупочных цен на сельскохозяйственную продук­цию и оптовых — на промышленные средства производства и услуги. На данный момент динамика их движения характеризу­ется не в пользу сельского хозяйства. Альтернативой сложив­шейся ситуации может быть один из двух вариантов: либо обес­печить обоснованное регулирование уровней и соотношения закупочных и оптовых цен в централизованном порядке, либо создать условия для подлинно свободного ценообразования на национальных рынках в полном соответствии с реальным спро­сом и предложением на сельскохозяйственные и промышленные товары.

Важное значение для обеспечения необходимой оснащен­ности предприятий АПК оборотными фондами имеет ускоренное развитие производства высокотехничных и менее энергоемких материально-технических ресурсов в промышленных отраслях АПК при рациональной поэлементной структуре этих ресурсов. Таким отраслям целесообразно обеспечить приоритетные госу­дарственные инвестиции и ускорение научно-технического про­гресса. Определенную роль в ускорении расширенного воспроиз­водства оборотных фондов на предприятиях АПК может играть и использование внутрипроизводственных резервов повышения эффективности фондопроизводящих отраслей и структурных подразделений. Это касается семеноводства и кормопроизвод­ства, выращивания племенного скота и птицы. Важное значе­ние имеет экономное и рациональное использование матери­альных запасов и затрат.

Основными объективными факторами, которые в решаю­щей мере предопределяют экономическую эффективность ис­пользования оборотных фондов на предприятиях АПК, явля­ются: качественная оценка сельскохозяйственных угодий, на которых используются оборотные фонды (в баллах); оснащен­ность основных фондов оборотными (по удельной величине авансированных оборотных фондов в расчете на каждые 100 р. среднегодовой балансовой стоимости (основных); удельный вес активной части оборотных фондов в общей сумме (в процентах); степень обеспеченности предприятия собственными оборотны­ми средствами (согласно коэффициенту в годовом отчете); обес­печенность предприятия потребленными оборотными фондами по удельной величине материальных затрат в расчете на гектар сельхозугодий и на каждый рубль среднегодовой балансовой стоимости основных фондов; степень повышения плодородия зе­мель по удельным затратам семян и удобрений на гектар сельхоз­угодий (в действующем веществе и стоимостном выражении); уровень интенсивного продуктивного стада животных по удель­ным затратам кормов в расчете на физическую и переводную го­лову скота в кормовых единицах и стоимостном выражении.

По отдельным отраслям сельского хозяйства могут исполь­зоваться и другие факторы и их показатели, анализ которых может проводиться путем монографических обследований кон­кретного предприятия, а также их совокупности с помощью статистических группировок и корреляционно-регрессионного метода. В рамках факторов, наиболее существенно влияющих на результативные показатели, следует вскрывать имеющиеся резервы роста эффективности использования оборотных фон­дов и обосновывать пути их освоения.

10. Показатели эффективности использования и пути ускорения оборачиваемости оборотных средств.

Все нормально функционирующие предприятия, включая и агропромышленные, должны располагать оптимальной осна­щенностью оборотными средствами, в особенности собственны­ми, как в общей их сумме, так и в разрезе важнейших состав­ных элементов. Дефицит оборотных средств нарушает беспе­ребойность производственного процесса, снижая его эффектив­ность вследствие недостаточно производительного использова­ния земли, основных фондов и рабочей силы. Избыток оборот­ных средств, в особенности замороженных в излишних запасах материальных ценностей, снижает эффективность их использо­вания. Вследствие этого в практике хозяйствования сложилась система нормирования оборотных средств как обоснование пла­новой потребности предприятия в собственных средствах для покрытия минимально необходимых запасов и затрат товар­но-материальных ценностей и денежных средств. При этом имеется в виду, что все сверхнормативные в сезонные запасы и затраты будут покрываться заемными средствами — краткос­рочными ссудами банков и авансами заготовительных организа­ций. Подобное нормирование призвано обеспечивать рациональ­ное сочетание собственных и заемных оборотных средств в их кругообороте с тем, чтобы выполнять производственную програм­му с минимальной суммой собственных средств. При таком поло­жении у предприятий отпадет необходимость в дополнитель­ных вложениях в формирование сезонных запасов оборотных средств, а прибыль инвестируется в основные фонды.

Многолетняя практика предприятий доперестроечного перио­да выработала наиболее приемлемые и для нынешнего трансфор­мационного периода методические подходы к нормированию обо­ротных средств. Оно осуществляется по каждому составному элементу этих средств либо их статьям. Так, по продуктам и ма­териалам собственного производства норматив может устанав­ливаться на уровне сезонной потребности в их запасах. Норма­тив по семенам и посадочному материалу призван обеспечивать потребности в них для проведения весеннего сева, а по кор­мам — на уровне потребности в них с начала года до нового уро­жая. По животным на выращивании и откорме норматив соб­ственных оборотных средств должен покрывать балансовую их стоимость на конец планируемого года.

По покупным материальным ценностям норматив устанав­ливают обычно на уровне стоимости расхода каждого материала в интервале между двумя их поставками в хозяйства с прибавле­нием страхового запаса на непредвиденные случаи. Например, при еженедельном завозе на предприятие горюче-смазочных материалов нормативные их запасы должны обеспечивать их средний семидневный расход и дополнительно на одно-, двух­дневную потребность в качестве страхового запаса. По матери­альным ценностям, приобретаемым предприятием нерегуляр­но, нормативы оборотных средств целесообразно устанавливать на уровне среднего, одно-, двухмесячного их расхода. Это каса­ется покупных семян и кормов, минеральных удобрений и хи­микатов. По незавершенному производству растениеводства собственными оборотными средствами следует покрывать стои­мость посевов под предстоящий урожай на конец планируемого года. По такому же принципу можно нормировать собственные оборотные средства по незавершенному производству животно­водства и подсобных промышленных предприятий.

Нормированию целесообразно подвергать и фонды обраще­ния. Так, по запасам готовой продукции собственными оборот­ными средствами можно покрывать минимально необходимые ее остатки в целях бесперебойной реализации на сторону и внутрихозяйственного продовольственного фонда. По денеж­ным средствам в кассе предприятия нормативные их запасы определяют, исходя из установленных лимитов расхода средств на неотложные нужды для оплаты расходов наличными деньга­ми. Целесообразно устанавливать минимально необходимые ос­татки денежных средств на текущих банковских счетах и в ак­кредитивах, исходя из потребности для осуществления расчетов по платежам и оплате труда работников. Нормативные суммы дебиторской задолженности можно рассчитывать, исходя из интервалов документооборота в днях и среднегодовой реализа­ции продукции покупателям.

Подавляющую часть сверхнормативных запасов и затрат то­варно-материальных ценностей на предприятии любой формы собственности целесообразно покрывать заемными и привле­ченными средствами.

Трудовые ресурсы АПК. Рынок труда и показатели активности населения.

Труд — это целесообразная деятельность человека, в про­цессе которой он видоизменяет и приспосабливает предметы природы для удовлетворения своих потребностей. Наряду с природой труд — источник всякого богатства.

Процесс труда, рассматриваемый в общем виде, присущ всем общественным формациям. Но это не только воздействие людей на природу. Чтобы производить материальные блага, люди вступают в определенные связи между собой — в произ­водственные отношения. В зависимости от производственных отношений находится и характер труда, ибо с изменением форм собственности происходят изменения способов соединения ра­бочей силы со средствами производства. Таким образом, можно дать следующее определение данной категории: «Труд — это процесс преобразования ресурсов природы в материальные, ин­теллектуальные и духовные блага».

По определению английского экономиста А. Маршалла, труд — «всякое умственное и физическое усилие, предприни­маемое частично или целиком с целью достижения какого-ли­бо результата, не считая удовлетворения, получаемого непо­средственно от самой проделанной работы». Что касается удов­летворения, получаемого от процесса труда, которое оговарива­ется в приведенном выше определении Маршалла, то оно сущес­твенно зависит от доли творчества в данном виде деятельности, ее целей, условий осуществления, а также от индивидуальных особенностей работника. Чем больше удовлетворения получа­ет человек от процесса труда, тем больше в нормальных соци­альных условиях пользы и предприятию, и обществу.

Из рассмотренных представлений о сущности и видах труда следует, что при анализе понятия «труд» необходимо выделить два основных аспекта: содержание и мотивы. Первый — это потребительские блага, второй — силы, побуждающие челове­ка трудиться.

Системы мотивации. Основные понятия теории мотивации трактуются в литературе по-разному. Нет единства в употребле­нии самих понятий «мотивация» и «стимулирование». Целесо­образно исходить из следующих определений. Мотивация — это воздействие на поведение человека для достижения лич­ных, групповых и общественных целей. При выборе форм и ме­тодов мотивации прежде всего необходимо учитывать мотивы людей, т.е. то, что вызывает их действия (рис. 10.1).

Мотивация может быть внутренней и внешней (рис. 10.2). Внутренняя мотивация определяется содержанием и значимос­тью работы. Если она интересует человека, позволяет реализовать его природные способности и склонности, то это само по себе яв­ляется сильнейшим мотивом к активности, добросовестному и продуктивному труду. Наряду с содержанием существенным внутренним мотивом может быть значимость работы для разви­тия определенных качеств человека, полезность данного вида де­ятельности для группы людей и общества, соответствие этой дея­тельности убеждениям работника, его этической ориентации.

Внешняя мотивация может выступать в двух формах: адми­нистративной и экономической. Иногда внешнюю мотивацию называют стимулированием. Административная мотивация оз­начает выполнение работы по команде, приказу, т.е. по прямо­му принуждению с соответствующими санкциями за наруше­ние установленных норм. Экономическая мотивация осущест­вляется через экономические стимулы (заработную плату, ди­виденды и др.).

Мотивация может осуществляться различными методами: разъяснением, воспитанием, личным примером, системами по­ощрений и наказаний в иерархии организации и т.д. Эффектив­ность мотивации оценивается по результатам деятельности сот­рудников и организации, а также по характеристикам, опре­деляющим отношение к труду (усилие, старание, настойчи­вость, внимательность, контактность, добросовестность). Взаи­мосвязи элементов мотивационных процессов представлены на рис. 10.3.

Мотивация по статусу (рангу) основана на интегральной оценке деятельности сотрудника, учитывающей его квалифи­кацию, отношение к работе, качество труда и другие парамет­ры, определяемые спецификой деятельности человека и орга­низации. Существуют две основные формы мотивации: по результатам и по статусу.

Мотивация по результатам обычно применяется там, где можно сравнительно точно определить и выделить результат деятельности одного сотрудника или группы. При этом возна­граждение связывается с выполнением конкретной работы или относительно обособленного этапа работы.

10.2. Рынок труда и показатели активности населения

Сущность и структура. Рынок труда следует рассматривать как сложный социально-экономический механизм, отражаю­щий множество связей, складывающихся в обществе по поводу воспроизводства трудового потенциала в условиях товарного производства.

Ключевым моментом анализа рынка труда является система показателей, которая, на наш взгляд, должна основываться на общих принципах построения системы социально-экономичес­ких показателей и отражать специфику предмета исследования. Применительно к рынку труда как социально-экономической системе таковыми являются:

• показатели состояния и сбалансированности рынка труда;

• показатели затрат на воспроизводство рабочей силы;

• показатели эффективности рынка труда;

• показатели инфраструктуры рынка труда (рис. 10.4). Экономическая активность. Под трудовыми ресурсами

принято понимать часть трудоспособного населения, обладаю­щего физическим развитием, умственными способностями и знаниями, которые необходимы для работы в народном хозяй­стве. Критериями для выделения из общей численности населе­ния трудовых ресурсов являются верхняя и нижняя границы трудоспособного возраста, которые устанавливаются государ­ством с учетом социально-экономических условий. Верхняя граница трудоспособного возраста одновременно является на­чалом пенсионного возраста, хотя по отдельным видам работ пенсионный возраст устанавливается на 5-10 лет раньше. В сельском хозяйстве механизаторы и мастера машинного дое­ния имеют право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда.

Согласно законодательству Республики Беларусь, к трудо­вым ресурсам относятся:

• 137

  население в трудоспособном возрасте: мужчины — от 16 до 60 лет, женщины — от 16 до 55 лет (за исключением неработа­ющих инвалидов труда и войны I и II групп и неработающих мужчин и женщин трудоспособного возраста, получающих пен­сии по старости на льготных условиях);

• население старше и моложе трудоспособного возраста, за­нятое в общественном производстве.

Во времена всеобщности и обязательности труда категория трудовых ресурсов характеризовала тот трудовой потенциал, на который могло рассчитывать общественное производство. В настоящее время в силу происшедших в обществе перемен этот показатель является недостаточным. Более полное пред­ставление о располагаемых ресурсах на рынке труда дает пока­затель экономически активного населения: все занятое насе­ление, включая женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком (работающее на предприятиях, в учреждениях и орга­низациях всех форм собственности, в кооперативах, фермер­ских хозяйствах, на индивидуальной основе,

самозанятые), а также безработные.

Экономически активное население распределяется на две группы:

• работающие по найму — лица, которые имеют трудовое соглашение, обеспечивающее выплату заработной платы в соот­ветствии с условиями контракта (договора) либо с отработан­ным временем или объемом произведенной продукции. Все ос­новные фонды и оборудование, как правило, являются собст­венностью других лиц и работают под непосредственным руко­водством специально нанятых для этих целей лиц или в соот­ветствии с распорядком, установленным владельцем предприя­тия или учреждения;

• работающие не по найму — работодатели; лица, работаю­щие на индивидуальной основе; члены коллективных предпри­ятий; помогающие члены семьи. Оплата работников зависит от прибыли, получаемой от производства товаров и услуг (соб­ственное потребление является частью дохода). Указанные вы­ше работники принимают управленческие решения, оказываю­щие непосредственное влияние на деятельность предприятия, или делегируют эти функции, оставляя за собой ответствен­ность за благополучие предприятия.

Классификация по статусу в занятости осуществляется, ис­ходя из следующих определений:

- наемные работники — это лица, которые заключили пись­менный трудовой договор (контракт) или устное соглашение с руководителем предприятия любой формы собственности или отдельным лицом об условиях трудовой деятельности, за кото­рую они получают оговоренную при найме оплату наличными деньгами или натурой.

Избранные, назначенные или утвержденные на оплачивае­мую должность лица, включая директоров и управляющих предприятий, служителей религиозных культов, считаются на­емными работниками;

• работодатели — лица, управляющие собственным част­ным (семейным) предприятием, фирмой или занимающиеся на самостоятельной основе профессиональной или коммерческой деятельностью и постоянно использующие труд наемных работ­ников;

• лица, работающие на индивидуальной основе, — лица, са­мостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую до­ход, не использующие труд наемных работников или привлека­ющие отдельных работников на короткий срок (сезонные или случайные работы);

• члены производственных кооперативов — лица, работаю­щие на данных предприятиях и являющиеся членами коллек­тива собственников, владеющих этими предприятиями, т.е. каждый член принимает непосредственное участие в решении вопросов, связанных с организацией производства, сбытом про­дукции, распределением доходов предприятия;

• помогающие члены семьи — лица, работающие без оплаты на частном семейном предприятии, которым владеет родствен­ник;

• работники, не классифицируемые по статусу занятос­ти, — это лица, информация о которых не дает возможности отнести их к тому или иному статусу в занятости (безработные, ранее не занятые трудовой деятельностью и др.).

Наемные работники распределяются на подгруппы:

• гражданское население;

• военнослужащие.

Безработица. Безработными считаются лица, которые по действующему законодательству могут быть приняты на работу и активно ее ищут. Для получения статуса безработного и посо­бия по безработице необходимо выполнение ряда условий: ре­гистрация в службе занятости; активный поиск работы; отсут­ствие других источников дохода; сотрудничество со службой занятости, выполнение ее рекомендаций. Поскольку эти усло­вия не всегда выполнимы, то пособие по безработице получают не все ищущие работу: в США — 30 %, во Франции — 39, в Швеции — 68 %.

Уровень безработицы определяется на начало (или на ко­нец) периода как отношение числа лиц, имеющих статус безра­ботного, к численности экономически активного населения. Эта категория включает работающих по найму или на собствен­ных предприятиях, в том числе в личном подсобном хозяйстве, или имеющих такие предприятия, но и работающих на них, а также лиц без работы, но желающих трудиться.

Так называемый естественный уровень безработицы для развитых стран Запада принято считать равным 4-6 % . Факти­чески уровни безработицы в данных странах в 1970-1991 гг. колебались от 1,2 (Япония) до 12,3 % (Италия). В период эко­номического кризиса 1930-х гг. безработица в США и Европе достигала 25-32 %.

Принято различать следующие типы безработицы: фрик­ционная; сезонная; структурная; циклическая; скрытая.

Фрикционная безработица связана с изменением места рабо­ты, в том числе из-за изменения места жительства.

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями спроса на рабочую силу.

Структурная безработица вызвана изменением в структуре спроса на труд в связи с технологическими изменениями в эко­номике. Этот вид безработицы является следствием различий в структуре как рабочей силы, так и рабочих мест.

Скрытая безработица определяется численностью работни­ков, которые формально считаются занятыми, но не выполня­ют сколько-нибудь значимого объема работ. Необходимо отли­чать скрытую безработицу от частичной занятости, которая при определенных условиях может быть вполне эффективной.

12. Факторы управления трудовыми ресурсами и показатели эффективности их использования.

Люди являются наиболее ценным богатством из ресурсов страны и предприятия. Поэтому основой управления любой экономической системы должно быть управление человечески­ми ресурсами. Его содержание определяется социальными от­ношениями, объемами производства, технологией и другими факторами.

В масштабах экономики страны управление человеческими ресурсами направлено преимущественно на регулирование заня­тости, условий и оплаты труда, обеспечение деловых взаимоот­ношений между работодателями и наемными работниками, по­вышение квалификации трудоспособного населения, разработку законодательства в сфере труда, занятости и социальных отно­шений. Объем работ по каждой из этих функций зависит от разме­ров предприятия, характеристик производимой продукции, си­туации на рынке труда, квалификации персонала, степени ав­томатизации производства, социально-психологической обста­новки на предприятии и за его пределами.

В отечественной практике основные функции служб управ­ления персоналом сосредоточены главным образом на норми­ровании и организации оплаты труда. В системах управления человеческими ресурсами фирм США основное внимание уде­ляется отбору, адаптации и оценке персонала. При этом на от­бор одного менеджера высшего уровня затрачивается 32 тыс. дол., на инженера — 8, бухгалтера — 10, секретаря — 2 тыс. дол. Численность служб управления персоналом зависит от от­расли хозяйства и размеров предприятий.

Для обеспечения эффективной работы персонала необходи­мо создание атмосферы конструктивного сотрудничества, при которой каждый член коллектива заинтересован в полной реа­лизации своих способностей и успехе предприятия. Создание такой социально-психологической атмосферы является наибо­лее сложной задачей управления персоналом. Она решается на основе разработки этических норм, систем мотивации, оценки результатов труда, выбора стиля управления, соответствующе­го конкретной ситуации.

Из приведенной общей характеристики задач управления человеческими ресурсами следует, что в качестве решающих задач управления человеческими ресурсами специалисты долж­ны учитывать комплекс экономических, социальных, техни­ческих и правовых факторов. При относительной обособленнос­ти каждой из задач (расчет численности, установление ставок оплаты, аттестация персонала, анализ рынка труда и т.д.) все они тесно взаимосвязаны. Учет этой взаимосвязи является од­ним из условий эффективной деятельности персонала предпри­ятия.

13. Сущность и принципы организации коммерческого и внутрипроизводственного расчета на предприятиях АПК.

Основным методом управления предприятием является эконо­мический. Смысл его заключается в том, чтобы при принятии уп­равленческих решений проводятся экономические расчеты соот­ношения результата и затрат. Поскольку стоимостные за­траты и результаты различаются во времени и в пространстве, должна быть налажена четкая система их планирования и учета, а также поощрения персонала за успешную работу.

Экономический метод управления предполагает сопоставле­ние результата и затрат по предприятию и его структурным под­разделениям, по каждому продукту и всему объему продаж. При­менительно к субъекту хозяйствования рассматриваемый метод управления называется коммерческим расчетом, а для внутри­фирменных структур — хозяйственным расчетом.

Коммерческий расчет как понятие больше подходит для ха­рактеристики взаимоотношений предприятия с внешней средой. При этом дочернее предприятие, филиал, цех или производственный участок имеет обособленное имущество, выпускает законченную изготовлением продукцию (работу, услугу) и реализует ее на сторону.

Коммерческий расчет предприятия как составная часть эконо­мического метода управления основан на соизмерении в денежной форме затрат на изготовление и сбыт продукции с выручкой от реализации; ориентирован на рост стоимости имущества и обес­печение одинаковой направленности личных, коллективных, го­сударственных интересов.

Коммерческий расчет как экономическая категория выражает отношения предприятия с третьими лицами (покупатели, пос­тавщики, банки и т. д.) по поводу производства, распределения обмена и потребления вновь созданной стоимости.

Хозяйственный расчет используется для налаживания эффективных эконо­мических отношений между подразделениями предприятия в случаях, если про­изводственными подразделениями выполняется только часть тех­нологического процесса и продукция передается для дальнейшей обработки. В основе принятия управ­ленческих решений лежат экономические расчеты и стимулы.

Внутрипроизводственный хозрасчет как составная часть эко­номического метода управления основан на соизмерении в денеж­ной форме затрат на производство и доходов от сбыта продукции; направлен на рациональное использование ресурсов предприя­тия, коллективное и личное материальное поощрение, обеспече­ние ответственности за результаты работы.

Хозяйственный расчет как экономическая категория выражает отношения внутри предприятия между работниками, подразде­лениями и с администрацией по поводу производства, распреде­ления, обмена и потребления части вновь созданной стоимости.

Содержание хозрасчета как экономической категории и ме­тода управления раскрывается в его принципах, которые заключаются в следующем:

• прибыльность и самоокупаемость;

• материальная заинтересованность и ответственность;

• оперативно-хозяйственная самостоятельность;

• контроль рублем;

• испытание конкурентностью.

Сущность и принципы хозяйственного расчета предприятия и внутрипроизводственных подразделений едины. Однако меха­низм реализации этих принципов внутри фирмы имеет свои осо­бенности, вытекающие из специфики ее подразделений. Внутри­фирменный хозрасчет представляет собой дальнейшее углубле­ние и конкретизацию коммерческого расчета предприятия.

Принципы хозрасчета реализуются на уровне трудовых коллек­тивов субъекта хозяйствования, которые представлены цехом, участком, хозрасчетной бригадой, бизнес-единицей или центром финансовой ответственности. Движущий мотив к получению вы­соких результатов работы — материальная заинтересованность.

Прибыльность и самоокупаемость (рентабельность) является основой хозрасчета. На уровне предприятия прибыльность реа­лизуется через превышение выручки от реализации над текущи­ми затратами и оценивается показателем прибыльности — отно­шением прибыли к объему продаж. Самоокупаемость проявляется в расширенном воспроизвод­стве капитала и увеличении стоимости предприятия. Она оцени­вается соотношением прибыли и капитала.

Расширенное воспроизводство капитала на предприятии осу­ществляется как за счет собственных, так и заемных средств. Ин­вестиционные проекты должны окупаться в нормативные сроки. Ес­ли на уровне предприятия прибыльность и самоокупаемость — обязательные условия успешной работы, то для внутрипроизвод­ственных подразделений они желательны, но по объективным причинам не всегда возможны. Например, один из цехов пере­ходит на выпуск новой продукции и может быть планово-убы­точным за период; вводится в действие технологическое обору­дование для экологизации производства, которое не приносит прибыли, но необходимо для нормального функционирования предприятия.

Материальная заинтересованность и ответственность на уров­не предприятия и цеха находит свое воплощение в положении о премировании и в системе возмещения нанесенного ущерба. Это вытекает из законодательства о труде, отражается в положе­нии о внутрипроизводственных хозрасчетных претензиях и дру­гих системах реализации ответственности. Порядок вознаграж­дения и возмещения ущерба должен быть известен трудовому коллективу, прост и понятен для любого работника.

Оперативно-хозяйственная самостоятельность администра­ции предприятия позволяет быстро решать текущие вопросы ис­ходя из стратегии развития, утвержденной собственником. Пра­вовое обеспечение содержится в законах и в уставе предприятия, принятом собственником имущества. Имущественные отноше­ния с третьими лицами устанавливаются в договорах и контрак­тах. Для внутрипроизводственных подразделений оперативно-хо­зяйственная самостоятельность ограничена в силу объективных обстоятельств и необходимости перегруппировки ресурсов в ин­тересах фирмы в целом. Отношения высшего управленческого персонала предприятия и внутренних хозрасчетных единиц стро­ятся в соответствии с положением о внутрипроизводственном хозрасчете, договором подряда, договором аренды и другими нор­мативными актами внутрифирменного значения.

Контроль рублем необходим для отслеживания эффективности использования имеющихся трудовых, материальных и финансовых ресурсов в краткосрочном и долгосрочном периодах. Для этого на предприятии необходимы четкий бухгалтерский аналитический и синтетический учет, методика оценки результатов работы всех хозрасчетных подразделений, а также положение о стимулирова­нии. Учетная и контрольная функции осуществляются централизо­ванно, децентрализованно или применяется смешанный вариант по всем хозрасчетным подразделениям и предприятию в целом. Для контроля рублем результатов деятельности в долгосрочном пе­риоде данных бухгалтерского учета недостаточно. Необходимо оце­нивать успехи и упущенную выгоду с позиций стратегического планирования и анализа.

Испытание конкурентностью — важнейший принцип ком­мерческого расчета для предприятий в условиях рыночной эко­номики. Он реализуется на уровне фирмы. Для внутрипроизвод­ственных подразделений данный принцип воплощается через систему управления качеством продукции ISO 9000.

Под организацией внутрипроизводственного хозрасчетных отношений пони­мается разработка нормативных документов, в которых реализу­ются принципы хозяйствования в конкурентной среде, а также отслеживание практики экономи­ческих отношений с внесением необходимых корректировок. Сюда относятся:

• отработка четкой организационной и управленческой струк­туры предприятия;

• разработка положений о хозрасчетном подразделении пред­приятия;

• подготовка и утверждение положения о внутрипроизводст­венном хозрасчете предприятия;

• подготовка и утверждение положения о премированииперсонала предприятия;

• выработка механизма реализации принципа материальной ответственности персонала и положения о хозрасчетных претензиях.

Организация внутрифирменных экономических отношений является творческим процессом и нуждается в постоянном совер­шенствовании с учетом влияния изменяющихся внешних условий существования фирмы и способности высшего управленческого персонала к эффективному управлению. Основные задачи, кото­рые должен выполнять хозрасчет как метод хозяйствования, мож­но сформулировать следующим образом:

1. Способствовать своевременному и качественному выпол­нению предприятием своего бизнес-плана и плановых заданий подразделениями. Оценка выполнения осуществляется по данным баланса и отчета о прибыли и убытках.

2. Содействовать повышению эффективности производства на основе изыскания и полного использования имеющихся ре­зервов.

3. Стремиться к общественному признанию высшего качест­ва продукции. Для характеристики успехов в повышении конку­рентоспособности продукции используются свидетельства наци­онального и международных сертификационных центров, раз­личные дипломы и медали.

4. Обеспечить объективную оценку результатов труда каждо­го внутрипроизводственного подразделения и работника. Отсле­живание ситуации проводится по динамике финансово-эконо­мических показателей и обсуждается на экономическом совете предприятия.

5. Поощрять творческую активность персонала, направлен­ную на достижение наилучших экономических результатов. Для этого в трудовых коллективах предприятия целесообразно под­водить итоги инновационной деятельности работников.

Для организации внутрифирменного хозрасчета необходимы соответствующие условия (предпосылки), без которых реализа­ция его принципов немыслима. Важнейшими из таких условий являются:

• научно обоснованная система бизнес-планирования и опе­ративно-производственного регулирования;

• нормы расхода материальных и трудовых затрат на про­дукцию, нормативы оборотных средств, нормативы организа­ции производственного процесса и использования технологи­ческого оборудования;

• весовая и контрольно-измерительная аппаратура;

• достоверный статистический и бухгалтерский учет объема работ, затрат на производство, движения основного и оборотного капитала, нематериальных активов и финансовой недвижимости.

Нормы и нормативы призваны способствовать осуществле­нию хозрасчета как метода управления, при котором планируе­мые затраты соизмеряются с фактическими издержками пред­приятия по данным бухгалтерского учета для каждого произ­водственного и функционального подразделения и в разрезе номенклатуры выпускаемой продукции.