Тема 2 ЕС
.docxПервое направлено на развитие сотрудничества со странами выходцами мигрантов, в частности содействие в преодолении бедности.
Мигранты и диаспор могут значительно помочь в этом путем передачи заработанных за рубежом средств и применение приобретенных знаний) навыков, потому ЕС должен способствовать таким трансферам, расширь возможности для временной и оборотной миграции, развивать общие со странами происхождения проекты из миграции студентов, научных работников, рабочих.
В Послании шла речь также о предотвращении вреда, которого наносит странам, которые развиваются, "отливе мозгов".
Относительно Послания из региональных программ защиты, его появление предопределено тем, что хотя количество искателей убежища в Европе уменьшается, проблема беженцев в мире стоит крайне остро.
Беженцы преимущественно остаются в регионах происхождения. Это требует предоставления помощи в создании условий для их приема. Первый пилотный проект такого устремления предвидено реализовать в Беларуси, Молдове и Украине. Его целью является развитие уже существующей здесь процедуры рассмотрения заявлений искателей убежища, их документирования и интеграции, а также ввод субсщцарних форм защиты, какая не предвиденная Конвенцией ООН в 1951 г. о статусе беженцев, однако их широко применяют страны ЕС в соответствии с Европейской конвенцией прав человека.
Второй пилотный проект будет осуществляться в Африке, в регионе Больших озер и Африканского рога.
В стратегии ЕС легальная миграция и защита беженцев неразрывные с заданием борьбы с нелегальной миграцией, целесообразность чего в который раз подтвердили события осени в 2005 г., когда сотни выходцев из Центральной Африки пытались штурмовать испанские анклавы в Марокко с целью подать ходатайство об убежище и таким образом достаться Европы. Эти атаки происходили на фоне многочисленных попыток мигрантов из Африки и Ближнего Востока нелегально достаться европейского берега морем с помощью контрабандистов, что часто заканчивалось трагически.
Реагируя на ситуацию, главы государств-членов ЕС на встрече в Хемптон-корте (Великобритания) в октябре в 2005 г. пору Еврокомнссии подготовить план неотложных практических действий, осуществление которых предусматривалось в тесном сотрудничестве со странами происхождения и транзита миг рантов.
На встрече шла речь, что при условии надлежащей регуляции Е=з
миграция является позитивным явлением как для стран назначения, так и
происхождение мигрантов. Особенно подчеркивалось, что ее стоит («)
рассматривать н двух неразрывных аспектах - безопасности и развития,.
усилия по ее регуляции должны направляться не на последние
причины, то есть предусматривать не только контроль на границах, а
увеличение помощи странам, которые развиваются.
Приоритетные мероприятия в ответ на вызовы миграции (именно
название имело Послание Еврокомиссии от 30 ноября в 2005 г.,
подготовленное на выполнение указанного поручения) предусматривал^
деятельность в трех плоскостях: усиление взаимодействия между страна|
членами; сотрудничеству с основными странами - поставщиками мигрантов;
в частности в Африке; сотрудничеству со странами-соседями.
В рамках ПС планировались значительные совместные усилия из
охраны внешней границы на Средиземном море с целью предотврашения
нелегальной переправки мигрантов и спасения людей на море. Среди прочего – создание системы присмотра, сети средиземноморского берегового патруля. Разработка соответствующих
мероприятий возлагалась на ЕВРОДАК, недавно созданное агентство ЕС.
ответственное за общие операции в защите внешней границы Союза.
Относительно стран-поставщиков, предусматривалось увеличение
помощи для преодоления бедности и нестабильности с целью создания
жизненных перспектив для потенциальных мигрантов у них на родине, а
также расширение возможностей легальной миграции.
Относительно стран-соседей, учитывалось, что они являются
одновременно и странами происхождения, и странами транзита мигрантов.
Значительная финансовая и техническая помощь будет предоставляться этим
странам в развитии системы управления миграциями. В целом борьба с
нелегальной миграцией, торговлей людьми и обеспечение выполнения
международных допомленостей относительно защиты беженцев будут
оставаться в фокусе сотрудничества с третьими странами.
В сфере содействия легальной миграции шла речь о налаживании
обмена информацией относительно потребности в рабочих в странах ЕС и
наличия и квалификации потенциальных мигрантов в странах соседях.
Таким образом, достаточно четко были очерчены основные
направления общих действий Евросоюза в рамках внешнеполитической
составляющей миграционной политики.
Во время выполнения ГаазькоТ программы серьезные шаги были
сделаны в направлении создания единой европейской системы убежища.
Да, 1 декабря в 2005 г. Комитет по вопросам юстиции и внутренних дел
ЕС утвердил Директиву относительно единственных минимальных стандартов но время рассмої рения ходатайств о предоставлении с; а г усу беженцев .
В феврале в 2006 г. Евро ко миссия утвердила Послание относительно усиления практического сотрудничества стран-членов относительно убежища, направленное на гармонизацию не только законодательства, но и администрати вной практики .
В частности, предусматривается ввод единственной процедуры рассмотрения ходатайств искателей убежища, выработки общего подхода к информации о странах происхождения беженцев, что положено в основу принятия решений о предоставлении или отказе в предоставлении им защиты (планируется создать единственную европейскую базу данных), а таю проработка механизмов направления специалистов и материальных pесурсов случае внезапного и массового прибытия беженцев к странам, которые расположены на границе ЕС.
От общих заявлении к конкретным шагам перешла Еврокомисси а также в вопросе легальной иммиграции. 21 декабря в 2005 г. она утвердила Политический план относительно легальной иммиграции, принятие котрого ознаменовало документальное подтверждение изменения курса иммиграционной политики ЕС от раньше полностью ограничительной к более прагматичной и более открытой.
Легальная иммиграция, за высказыванием вице-президента и комиссара ЕС по вопросам юстиции и внутренних дел Франко Фратіні, должна стать ответом на демографические и экономические вызовы, которые появились перед Европой, а также на миграционное давление на ее границы .
Цель утвержденного плана заключается в использовании потенциала миграции для развития Европы, в том числе путем щонайповнішої интеграции тех иностранцев, которые уже находятся на ее территории, а также регулируемого привлечения новых контингентов иностранных работников.
" "Дорожная карта иммиграции", как назвали план, содержит несколько разделов. Первый посвящен разработке необходимого общего законодательства относительно въезда и пребывания граждан третьих стран с целью трудоустройства, а также гарантий их прав и свобод.
Отдельную категорию будут представлять квалифицированные специалисты, которые будут пользоваться режимом наибольшего содействия. Будет регулироваться также порядок привлечения сезонной рабочей силы из-за границы.
Планируется оформлять сезонным рабочим многократные многолетние визы, за которыми они имели бы право периодически въезжать на территорию ЕС. Квота иммиграции в ЕС будет устанавливаться для каждой страны отдельно и остается в компетенции национальных правительств.
Во второй части плана идет речь о распространении информации относительно возможностей легальной миграции и працевлашутвання в ЕС. Например, планируется создать европейский WEB -портал иммиграции. Третий раздел посвящен деятельности из интеграции иммигрангов и члениов их семей на рынке груда и в обществе стран приема, который предусматривает языковую учебу, социальную ориентацию и тому постное
Наконец, заключительный раздел плана касается миграционной менеджмента, который должны осуществлять в тесном сотрудничестве со странами происхождения мигрантов. Например, чтобы предотвратить проблемы, с которыми страны происхождения сталкиваются в результате "отлива мозгов", планируется поощрять обратную миграцию, оборот! миграцию и тому подобное.
В плане предвидено, что в 2006 г. будет посвящено исследованиям и дискуссиям из отмеченных вопросов, а в 2007 г. за их результатами должны быть подготовлены конкретные инициативы.
Таким образом, все более очевидная тенденция к поощрению иммигрантов, прежде всего высококвалифицированных, без чего ЕС сможет укрепиться как конкурентоспособный мировой центр. Уже достигнуто договоренности об упрощении процедуры приема научных работников из третьих стран, которые вступят в силу через два года.
Активная политика будет проводиться и относительно миграци неквалифицированных сезонных работников. Достоверными являются подходы, что являются типичными для традиционно иммигрантских стран, таких как США или Канада.
На современном этапе процесс формирования общей миграционной политики ЕС значительно динам1зувався. Демографические реалии и экономические потребности Евросоюза, так же, как и рассуждение внутренней и внешней безопасности, нуждаются в нем дальнейшей активизации.
Необходимость общей миграционной политики актуализируется и в результате углубления интеграции в Европе. Ведь любое решение в этой сфере, принятое на национальном уровне, неотвратимо будет влиять на ситуацию в других странах-членах.
Создание единого европейского миграционного пространства происходит постепенно, иногда неравномерно и с очевидными трудностями, однако полностью последовательно. Учет этого процесса в Украине является необходимым, поскольку она принадлежит к нему как географически, так и политически (в результате евроинтеграционной политики), а главное фактически, благодаря сотням тысяч украинцев, которые работают, учатся, заключают браки в Европе.
Развитие внешнего вектора миграционной политики ЕС расширяет для Украины возможности сотрудничества с Евросоюзом в сфере предотвращения нелегальной миграции, торговли людьми, обеспечения безопасности границы. Усиления внимания к интеграции иммигрантов и упрощению порядка легальной трудовой иммиграции в ЕС улучшают условия защиты прав и интересов граждан Украины за рубежом, расширяют возможности трудоустройства в странах ЕС, что при нынешней
экономической ситуации в Украине имеет важное социально-экономическое значение.
Вместе с тем с формированием общей миграционной политики ЕС для Украины связанные и определенные вызовы, которые нуждаются в адекватных ответах. Во-первых, ввод более открытой иммиграционной политики будет усиливать привлекательность Евросоюза для потенциальных мигрантов из Украины, прежде всего высококвалифицированных, что может негативно отразиться на человеческом и интеллектуальном потенциале государства и потому будет требовать наращивания усилий по сокращению эмиграции, возвращения эмигрантов на родину.
Во-вторых, разветвленное и детализированное законодательство в миграционной сфере будет требовать в процессе интеграции в ЕС настойчивого труда из его имплементации, достижения соответствия европейским стандартам.