1 Стадия. Возбуждение дела об административном правонарушении.

Возбуждение дела об административном правонарушении - представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения, а также определения подведомственности (подсудности).

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении разрешается целый ряд вопросов:

- является ли сообщение об административном правонарушении поводом к возбуждению дела;

- содержатся ли в источнике информации сведения о событии административного правонарушения;

- нет ли обстоятельств, исключающих производство по делу;

- уточняется, по какой статье квалифицируется данное административное правонарушение;

- возникает ли необходимость административного расследования;

- подлежат ли материалы дела передаче по подведомственности или подсудности.

Материальное основание возбуждения дела об административном правонарушении – это наличие юридического факта, содержащего в себе признаки административного правонарушения.

Процессуальное основание возбуждения дела об административном правонарушении - это поводы возбуждения дела об административном правонарушении.

Поводы - источники, из которых полномочные органы государства или должностные лица получают информацию, о совершенном административном правонарушении обязывающую их принять решение приступить к производству по делу об административном правонарушении.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27(нарушение законодательства об охране труда), ст. 14.12 (фиктивное и преднамеренное банкротство), 14.13 (неправомерные действия при банкротстве) КоАП РФ).

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами, фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 (осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом) КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.

Необходимо отметить, что они являются характерными источники получения информации об административном правонарушении. При этом особое значение отводится информации, полученной при непосредственном обнаружении уполномоченными на то должностными лицами. Непосредственное обнаружение факта нарушения является информацией, полученной по существу из первых рук. Как правило, ее получение связано с осуществлением контрольно-надзорной деятельности, по результатам которой уполномоченными должностными лицами составляется акт, протокол, рапорт, отчет, что позволяет получить более объективную и обоснованную информацию, исключающую фактические неточности. Примером могут служить камеральные и выездные налоговые проверки, по результатам которых составляется акт налоговой проверки, где отражаются все существенные обстоятельства, относящиеся к выявленным правонарушениям, в том числе сведения о непредставленных в налоговый орган декларациях, правильность и полнота отражения финансово-хозяйственных операций в бухгалтерском учете, источники производственных затрат и т.д.

Обращения, заявления граждан являются весьма распространенным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Заявления граждан могут быть как письменными, так и устными. Не являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении анонимные письма и заявления. Вместе с тем информация, содержащаяся в таком заявлении, может быть проверена. При выявлении административного правонарушения поводом к возбуждению дела в таком случае будет не заявление, а непосредственное обнаружение противоправного деяния должностным лицом. Сообщения, заметки, статьи могут стать поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, если они опубликованы в средствах массовой информации, зарегистрированных в установленном законом порядке.

Сообщения коммерческих и некоммерческих организаций должны быть оформлены выпиской из протокола общего собрания в соответствии с уставом.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено д.л., уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено д. л., уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии следующих условий:

1) если для этого имеется хотя бы один из перечисленных поводов,;

2) достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.27.1. КоАП РФ;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

5) оформления предупреждения или с момента назначения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1. д.л., рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 КоАП РФ(нарушение ПДД или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего) иличастью 2 статьи 12.30 КоАП РФ(нарушение ПДД пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), повлекшее по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего),составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения.

Протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ (т.е. д.л. органов, уполномоченных рассматривать дел об административном правонарушении в соответствии с главой 23 КоАП РФ), в присутствии двух понятых.

В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения описываются:

1) действия должностных лиц, указанных в части 3 статьи 28.1* КоАП РФ, том порядке, в каком они производились;

2) состояние и качество дорожного полотна, наличие или отсутствие дорожной разметки, степень освещенности участка дороги, на котором совершено административное правонарушение;

3) тип перекрестка (регулируемый и нерегулируемый), на котором совершено административное правонарушение, исправность или неисправность светофора, наличие или отсутствие знаков приоритета;

4) другие существенные для данного дела обстоятельств.

- протокол подписывается д.л., его составившим, а также лицами, участвующими в производстве осмотра.

- копия протокола осмотра места совершения административного правонарушения, вручается лицам, непосредственно управляющим транспортным средствами в момент совершения административного правонарушения.

- в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения, делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств,материалы об этом, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об административном правонарушении.

Особое значение на стадии возбуждения дела об административном правонарушении отводится протоколу.

Протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, в котором отражаются сведения, связанные с фактом противоправного деяния и характеризующие личность нарушителя.

В связи с тем, что протоколом не только осуществляется фиксация стадии возбуждения дела об административном правонарушении, но и определяется принятие решения по делу, действующим законодательством предъявляются определенные требования к его составлению и содержанию.

О совершении административного правонарушения составляется протокол. Исключение, когда дело возбуждается прокурором и когда назначается наказание без составления протокола.

В протоколе об административном правонарушении указываются:

дата и место его составления (фиксация времени совершения административного правонарушения предполагает точное указание числа, месяца, года, фиксация места совершения административного правонарушения обусловлена определением подведомственности дела об административном правонарушении);

должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол (важное значение имеет указание должности лица, составившего протокол об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными изменениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков (ст.28.8));

сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ФИО, год рождения, гражданство, место жительства, место работы) заносятся в протокол на основании документа, удостоверяющего личность);

ФИО, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются;

место, время совершения и событие административного правонарушения (подробное описание существа совершенного правонарушения заключается в определении его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ, иного нормативного акта, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния) ;

ст. КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должен быть ознакомлен с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Лица, имеющие право составлять протокола об административном правонарушении указаны в главе 23 КоАП:

Сроки составления протокола об административном правонарушении:

1) составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

2) составляется в течение 2-х суток с момента выявления административного правонарушения. (если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении).

3) составляется в течении 1 месяца (может быть продлено на 1 месяц, а при нарушении таможенных правил до 6 месяцев) - в случае проведения административного расследования.

Назначение административного наказания без составления протокола.

Если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере 100 рублей, а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем 1000 рублей, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченное д.л. на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагает и взимает административный штраф.

Исключение составляет совершение административного правонарушения в области дорожного движения. В этом случае постановление о назначении административного штрафа оформляется постановлением-квитанцией установленного образца, а сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию в течение тридцати дней с момента назначения административного наказания.

В случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется.

Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.

В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке предусмотренном статей 29.10 КоАП РФ. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении в течении трех дней со дня вынесения указанного постановления