Раздел 2. Отдельные административные производства.

Лекция по теме:

«Производство по принятию нормативных

актов государственного управления»

Если «строить» административный процесс «по образу и подобию» процессов гражданского и уголовного, то названному производству вообще нет места в юридическом процессе. Между тем, каждый вид процесса — законодательный, гражданский, административный, уголовный — необходимо отражает в своем содержании особенности той ветви государственной власти, которую он облекает в юридическую процессуальную форму. Так, законодательный процесс характерен тем, что является деятельностью по принятию нормативных юридических актов — законов различного уровня; классическое выражение судебной власти — гражданский и уголовный процессы, имеют правоприменительное содержание, ибо юридическим результатом названых видов процесса являются индивидуальные юридические акты - решения, приговоры, определения и т. д.

Иначе обстоит дело с государственным управлением, которое, как известно, осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Содержание государственного управления, его функции, основные направления деятельности, формы и методы осуществления этой деятельности подробно описаны в соответствующей научной и учебной юридической литературе. Поэтому необходимо отметить одно важное свойство, отличающее государственное управление как реализацию власти исполнительной от власти законодательной и судебной. От законодательной власти в этом плане власть исполнительная отличается тем, что она широко и многопланово осуществляет деятельность правоприменительную; от судебной власти испол­нительная власть отличается тем, что она осуществляет правотворческую деятельность. Таким образом, осуществление исполнительной власти органически связано с принятием двух видов юридических актов: нормативных и индивидуальных.

Итак, нормативные акты государственного управления. Это своего рода материальная основа сложной процедуры, входящей состав­ной частью в административный процесс и являющейся производст­вом по принятию такого рода юридических актов.

В этой связи нелишне напомнить о том, что такое нормативный акт государственного управления, каковы его основные особенности. Нормативные акты, принимаемые органами исполнительной власти, непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие од­нотипные управленческие общественные отношения путем установления определенных правил должного (и возможного) поведения в сфере государственного управле­нии, рассчитанных на длительное применение (исполнение) и не имеющих конкретного, т. е. персонифицированного адресата (на­пример, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения, санитарно-гигиенических правилах и т. п., распространяются на всеx, кто так или иначе совершает определенные действия в названных областях).

Нормативные акты государственного управления являются наиболее емким выражением процесса реализации исполнительной власти. Это юридические акты подзаконного административного нор­мотворчества или правоустановительные акты. Их подзаконность — свидетельство вторичности такого нормотворчества. Тем не менее, роль, нормативных актов государственного управления весьма существенна.

Такого рода правовыми актами:

• обеспечивается механизм реализации конституционного статуса граждан и общественных объединений (например, о свободе совести и вероисповеданий, об образовании и т. д.);

• конкретизируются нормы высшей юридической силы, содержащиеся в законах. Так, на основании Федерального конституционного закона о Правительстве Российской Федерации последним был утвержден Регламент Правительства Российской Федерации, конкретизирующий и детализирующий общие нормы, содержащиеся в названном Законе;

• определяются типовые правила поведения различных cy6ъектов (индивидуальных и коллективных) в сфере государственного управления, например, таможенные правила и др.;

• проводятся в жизнь различного рода социально-экономические программы;

• определяется организационно-правовой статус исполнительного аппарата в центре и на местах принятием положений о соответствующих органах исполнительной власти — министерствах, федеральных службах и т. д.;

• устанавливаются необходимые ограничения и запреты, возлагаются специальные обязанности или предоставляются специальные права, реализуемые в сфере государственного управления. Например, о чрезвычайном положении, о порядке въезда и выезда из страны и т. д.;

— определяется порядок совершения определенных действий (процедур) исполнительно-распорядительного характера. Haпример, о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; о лицензировании определенных видов деятельности, о порядке подготовки и принятия правовых актов и др.;

- формируются основные линии взаимодействия различных участников управленческих отношений. Например, о взаимоотношениях исполнительных органов различных субъектов Российской Федерации и др.;

— осуществляется охрана установленного в сфере государственного управления порядка отношений.

Нормативные акты государственного управления являются одним из источников административного права. Они могут иметь общефедеративное значение, т. е. охватывать своим воздействием всю территорию нашего государства либо действовать на территории того или иного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, нормативный акт государственного управления – это письменный официальный документ, принятый в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.

В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации и ст.23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты — постановления в порядке, предусмотренном Регламентом Правитель­ства Российской Федерации. На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было сокращено число федеральных органов исполнительной власти, наделенных правом принимать нормативные юридические акты. Таким правом обладают: все федеральные министерства, а также Государственная фельдъегерская служба Российской Фе­де-рации²; Федеральная служба безопасности Российской Федера­ции; Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная служба охраны Российской Федерации, Федеральная служба по финансовым рынкам; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство по туризму; Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

В предусмотренных случаях некоторым федеральным министерствам предоставляются дополнительные полномочия в деле принятия нормативных актов государственного управления. Так, на основе Положения о нем, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г., министр МЧС «издает в пределах свой компетенции нормативные правовые акты, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданств (п. 2.6 Положения — СЗ 04-28-2882).

Разделом V «Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» предусмотрен следующий порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями):

1. Нормативные правовые акты издаются федеральным органом исполнительной власти в виде приказа или в ином установленном законодательством Российской Федерации виде в соответствии с утвержденными Правительством правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

2. Подготовку и согласование проекта нормативного правового акта осуществляет уполномоченное структурное подразделение федерального органа исполнительной власти с привлечением при необходимости специалистов научных и иных организаций. До их подписания проекты нормативных правовых актов подлежат обязательному согласованию с юридической службой федерального органа исполнительной власти.

3. Нормативные правовые акты федерального органа исполни­тельной власти подписываются его руководителем (либо лицом, ис­полняющим его обязанности).

4. При подготовке проектов нормативных правовых актов меж- ведомственного характера руководитель федерального органа испол­нительной власти, ответственного за их подготовку, по согласова­нию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, может создавать межведомственные рабочие группы.

5. Заместители руководителя федерального органа исполнитель­ной власти (в соответствии с распределением обязанностей) и руководители структурных подразделений обеспечивают согласование проекта нормативного правового акта, в том числе путем проведения согласительных совещаний.

6. Заключения на проекты нормативных правовых актов феде­рального министерства, относящиеся к сферам деятельности находящихся в ведении федерального министерства федеральных служб или федеральных агентств подписываются руководителями (их за­местителями федеральных служб или федеральных агентств и представляются в федеральное министерство, как правило, в 5-дневный срок с даты поступления проекта.

По итогам анализа поступивших в установленный срок заключений федеральный министр принимает решение о подписании (утверждении) нормативного правового акта или его доработке.

3. Проекты нормативных правовых актов федеральных служб или федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства и наделенных нормотворческими полномочиями, подлежат согласованию с соответствующим федеральным министер­ством.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» нормативно правовые акты издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Структурные подразделения и территориальные органы феде­ральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно не­сколькими федеральными органами исполнительной власти или од­ним из них по согласованию.

При этом следует иметь в виду, что правотворчество в сфере государственного управления с процессуальной точки зрения есть не что иное, как порядок принятия нормативных юридических актов правомочным на то субъектом, находящимся в составе системы исполнительной власти. Это в свою очередь означает, что для любого органа исполнительной власти принятие нормативного акта есть как раз тот случай, когда им разрешается индивидуально-конкретное дело именно по поводу принятия данного акта, поскольку принимается вполне определенный нормативный юридический акт, для чего, несомненно, требуется определенная процедура.

Разумеется, принятие нормативного акта государственного управления вносит элемент своеобразия в характер тех административно-процессуальных правоотношений, которые при этом неизбежно возникают. Главная особенность этих правоотношений состоит в том, что они складываются не между органом исполнительной власти, принявшим акт, и субъектом-исполнителем, поскольку в данном случае исполнителя как такового нет, ибо нормативный юридический акт рассчитан на потенциального исполнителя, а между различными подразделениями данного органа, принимающего нормативный акт.

В этой связи принципиально важную роль играет норма Конституции Российской Федерации, согласно которой к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено, в частности, административное и административно-процессуальное законодательство.

Сегодня с полным основанием можно говорить о существовании определенной правовой базы, включающей ряд актов различного уровня, регулирующих производство по принятию нормативных актов государственного управления, среди которых — Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации: от 24 ноября 1995 г. № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов», от 23 мая 1996 г. № 768 «О порядке опубли­кования и вступления в силу актов Президента Российской Федера­ции, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификации правовых актов», от 10 августа 2003 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации: от 3 июня 1995 г. № 550 «О дополнитель­ных функциях Министерства юстиции Российской Федерации», от 13 августа 1997 г. № 1009 «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», от 19 сентября 1997 г. «Положение о Совете по вопросам подготовки проектов приоритетных нормативных правовых актов в экономической сфере при Правительстве Российской Федера­ции», от 23 мая 2000 г. «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», от 22 сентября 2000 г. «Правила государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг», от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Россий­ской Федерации», от 11 ноября 2002 г. «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов», от 29 ноября 2000г. № 904 «Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»; приказ MВД Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. «Правила разработки введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности», приказ Министерства юстиции Российской Федерации 14 мая 2007 г. № 9449 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 8 апреля 2003 г. «Об утверждении Порядка опубликования и вступления с силу актов Министерства энергетики Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации.

Принятие нормативных актов государственного управления как административное производство состоит из нескольких, последовательно осуществляемых стадий, каждая из которых представляет собой совокупность определенных процессуальных действий участников данного производства.

Эти стадии следующие:

а) подготовка проекта нормативного акта государственного управления;

б) рассмотрение проекта и принятие нормативного акта государственного управления;

в) государственная регистрация нормативного акта государственного управления;

г) опубликование и вступление в силу нормативного акта государственного управления;

д) оспаривание нормативного акта государственного управления.

Обратимся к краткой характеристике названных стадий.

Подготовка проекта нормативного акта государственного управления.

Это начальный этап производства по принятию нормативных актов органов исполнительной власти. В зависимости от того, ка­ким органом предполагается принять нормативный акт — органом ли общей компетенции, например, Правительством Российской Федерации, федеральным министерством, действующим в опреде­ленной сфере деятельности и т. д. определяются основные направления нормотворческой деятельности, а также первоочередные акты и т. д.

В этих целях могут создаваться широкопредставительные структуры, такие как Совет по вопросам подготовки проектов приоритетных нормативных правовых актов в экономической сфере при Правительстве Российской Федерации, образованный 19 сентября 1997 г. Он является постоянно действующим консультативным орга­ном, созданным в целях обеспечения взаимодействия органов госу­дарственной власти и различных общественно-политических сил при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией правовой ре­формы в экономической сфере, и подготовки предложений для их решения.

Его основными задачами являются:

• организация разработки проектов приоритетных норматив­ных правовых актов в экономической сфере;

• анализ и предварительная экспертиза наиболее важных про­ектов нормативных правовых актов, необходимых для осуществле­ния правовой реформы в экономической сфере;

• подготовка предложений по включению проектов, подлежа­щих разработке, в перечень приоритетных проектов нормативных правовых актов.

Другой пример. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 г. образована Правительственная ко­миссия по организации разработки нормативных правовых актов в целях улучшения работы рыбохозяйственного комплекса.

Основными задачами Комиссии являются:

а) обеспечение разработки проектов концепций норматив- ных правовых актов по вопросам развития рыбного хозяйства Российской Федерации и других нормативных правовых актов по вопросам государственного регулирования рыбной отрасли;

б) обеспечение организации эффективного взаимодействия координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке нормативных правовых актов, регулирующих развитие рыбохозяйственного комплекса.

В соответствии с положением Комиссия имеет право:

• заслушивать руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованных организаций по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;

• запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованных организаций материалы и информацию по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии.

• привлекать в установленном порядке к работе Комиссии представителей федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, ученых, специалистов;

• создавать в установленном порядке временные и постоянно действующие рабочие группы для подготовки предложений по проблемам, связанным с решением возложенных на Комиссию задач;

• вносить в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проекты нормативных правовых актов, направленных на обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса.

Как установлено Регламентом Правительства Российской Федерации, федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осущест­вляет Президент Российской Федерации или Правительство, не позднее чем за 1 месяц до начала очередного планируемого периода представляют в Правительство разработанные на основе требований федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Прези­дента, поручений Председателя Правительства и его заместителя предложения по внесению ими материалов на заседание Правительства, содержащие:

а) наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Правительства;

б) общую характеристику и основные положения вопроса;

в) форму предлагаемого решения;

г) перечень соисполнителей;

д) дату рассмотрения на заседании Правительства.

В соответствии с приказом МВД РФ от 25 ноября 1998 г. № 769, утвердившим «Правила разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности» процесс разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопас­ности состоит из этапов:

• принятие решения и организация разработки документа;

• разработка проекта документа;

• рассмотрение проекта документа в заинтересованных органи- зациях и его согласование;

• подписание (утверждение) нормативного документа по пожарной безопасности;

• опубликование нормативного документа и вступление его в силу.

Подготовка проекта нормативного правового акта Правитель­ства Российской Федерации осуществляется по следующим правилам:

1) Проект нормативного акта, затрагивающий интересы нескольких ведомств подлежит согласованию с руководителями заинтересованных структур, а сам факт согласования оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности руководи­теля министерства (ведомства) или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.

Проекты актов Правительства по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации направляются исполнителями в органы государственной власти субъектов Российской Федерации до внесения их в Правительство Российской Федерации. Предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации по таким проектам подле­жат обязательному рассмотрению в Правительстве Российской Федерации.

2) Подготовка проекта нормативного акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяется круг должностных лиц, ответственных за подготовку проекта, срок его подготовки, а при необходимости — организации и специалисты, привлекаемые к этой работе. В подготовке проекте участвует юридическая служба. Проекты постановлений Правительства Российской Федерации разрабатываются, как правило, с участием Министерства юстиции Российской Федерации. А проекты постановлений, предусматривающие расходы за счет средств Федерального бюджета, подлежат также согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Проекты актов Правительства до их внесения в Правительство подлежат обязательному согласованию:

• с федеральными министрами (их заместителями) — по вопросам, отнесенным к сферам деятельности соответствующих министерств и к сферам деятельности находящихся в их ведении иных федеральных органов исполнительней власти;

• с руководителями иных федеральных органов исполнительной власти (их заместителями), руководство деятельностью кото­рых осуществляет Президент Российской Федерации или Прави­тельство, — по вопросам, отнесенным к сферам деятельности этих органов;

• при необходимости - с другими государственными органами и иными организациями. Состав органов и организаций, с которыми требуются дополнительные согласования, определяются самостоя­тельно руководителем федерального органа исполнительной власти, вносящим проект, а также Председателем Правительства и его заместителем.

Проекты всех нормативных актов после их согласования с заин­тересованными органами и организациями и до внесения в Прави­тельство представляются на согласование в Министерство юстиции Российской Федерации.

Срок подготовки проекта и издания нормативного правового ак­та федерального органа исполнительной власти во исполнение феде­ральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.

Проекты нормативных актов, регулирующих отношения субъек­тов предпринимательской деятельности или их отношения с госу­дарством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на за­ключение в Министерство экономического развития Рос­сийской Федерации. Это министерство дает оценку влияния соот­ветствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности. За­ключения подписываются соответствующими федеральными мини­страми или их заместителями и представляются, как правило, в 5-дневный срок с даты поступления проектов актов, по договорен­ности между соответствующими руководителями может быть установлен иной срок подготовки заключений, который для наиболее объемных и сложных проектов актов не может превышать 10 дней.

3. Проект нормативного правового акта должен иметь соответст­вующую структуру, обеспечивающую логическое развитие темы пра­вового регулирования. При необходимости в тексте может быть вы­делена преамбула. В тексте проекта могут быть главы, подразделяю­щиеся на внутренние рубрики. Если в нормативном акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты проек­та должны иметь ссылки на эти приложения.

4. Одновременно с разработкой проекта должны быть подго­товлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их части.

Нормативные правовые акты, изданные совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, до­полняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими органами исполнительной власти.

5) Подготовленный проект нормативного правового акта до его рассмотрения и принятия (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы данного органа исполнительной власти.

Рассмотрение проекта и принятие (утверждение) нормативного акта государственного управления.

Порядок рассмотрения и принятия (утверждения) нормативного акта органа исполнительной власти в значительной степени зависит от того, каким — коллегиальным или единоначальным — является данный орган исполнительной власти. Подготовка к рассмотрена внесенных на заседание Правительства проектов постановлений распоряжений Правительства и иных актов, по которым требуете решение Правительства осуществляется Аппаратом Правительства в 15-дневный срок.

Подготовка проектов актов к рассмотрению включает составле­ние экспертного заключения, подготовку проекта протокола рассмотрения вопроса (при необходимости) и оформление документа для подписания.

Проекты актов с экспертными заключениями в соответствии распределением обязанностей рассматриваются заместителем Пред­седателя Правительства и представляются Руководителем Аппарата Правительства Председателю Правительства на подпись для внесе­ния на заседание Правительства. По результатам рассмотрения про­ектов актов Председателем Правительства или его заместителем про­екты могут быть возвращены их руководителям федеральных орга­нов исполнительной власти для доработки или в связи нецелесообразностью их принятия.

По каждому из рассматриваемых на заседании Правительства проектов приглашаются лица, имеющие к этому вопросу непосред­ственное отношение. Поступившие на заседание Правительства проекты рассматриваются с обязательным участием федеральной: министра, иного руководителя федерального органа исполнитель­ной власти, к ведению которого относится рассматриваемый вопрос.

На заседаниях Правительства Российской Федерации решения принимаются, как правило, общим согласием. По решению предсе­дательствующего может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на оседании членов Правительства. При равенстве голосов решающим является голос Председателя Правительства.

После принятия нормативного акта Руководитель Аппарата Правительства либо лицо, исполняющее его обязанности, проставляет дату двух подписанных Председателем Правительства актах Правительства, подтверждает их подлинность своей визой и организует их выпуск. При выявлении обстоятельств, препятствующих вы­пуску акта, Руководитель Аппарата Правительства докладывает о них Председателю Правительства и действует в соответствии с его указанием.

Принятые на заседании Правительства Российской Федерации проекты нормативных актов оформляются в виде постановлений, вступают в силу и подлежат опубликованию в порядке, установлен­ном федеральным законодательством.

Несколько иной порядок рассмотрения проектов нормативных правовых актов в единоначальных органах исполнительной власти, например, федеральных министерствах. Так, в соответствии с Поло­жением о нем, утвержденным Указом Президента Российской Феде­рации от 19 июля 2004 г. министр внутренних дел МВД издает норма­тивные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руково­дителями других федеральных органов исполнительной власти. Положение о Министерстве здравоохранения и социального разви­тия, утвержденное постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 30 июня 2004 г. предусматривает право министра изда­вать приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным вопросам организации деятельности министерства — приказы не­нормативного характера.

Государственная регистрация нормативного правового акта.

Эта стадия возникла сравнительно недавно. Особенность названной юридической процедуры — в ее своеобразной двоякой природе. В данном контексте государственная регистрация рассматривается в качестве стадии административного производства по принятию нормативного акта государственного управления. Вместе с тем, как будет показано в последующем, государственная регистрация выступает уже в ином качестве, а именно, как самостоятельное производство, т. е. составная часть единого административного процесса.

На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют федеральные министерства, а также иные федеральные органы исполнительной власти, которым право принимать нормативные правовые акты специально предоставлено. К числу таких органов относятся, например, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Федеральная служба по финансовым рынкам; Федеральная служба по экологическому, технологиче­скому и атомному надзору и др.

Государственной регистрации подлежат не все нормативные правовые акты органов исполнительной власти, а только те, кото­рые:

а) содержат правовые нормы, затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации; механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливают правовой статус организации — типовые, при­мерные положения (уставы) об органах (например, территориаль­ных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливают право­вой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;

в) имеют межведомственный характер, т. е. содержат правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнитель­ной власти и (или) организаций, не входящих в систему органа ис­полнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) норматив­ный правовой акт.

При этом на государственную регистрацию направляются нор­мативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, независимо от срока их действия — постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или све­чения конфиденциального характера.

Не подлежат представлению на государственную регистрацию: а) индивидуальные правовые акты; б) акты персонального характера (о назначении, освобождении от должности и др.), действие которых исчерпывается однократным исполнением; в) акты, которыми решения вышестоящих органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти; г) акты, не содер­жащие новых правовых норм; д) технические акты (ГОСТЫ, СНиПы, тарифно-ква­лификационные справочники и т. д.), если они не содержат правовых норм.

Подлежащие государственной регистрации нормативные право­вые акты представляются в Министерство юстиции Российской Фе­дерации не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения). К нормативному правовому акту прилагается справка, подписанная руководителем юридической службы федерального органа исполни­тельной власти, представляющего нормативный акт на регистрацию. В списке указываются сведения, характеризующие основания изда­ния акта, компетенция органа, издавшего акт, перечень норматив­ных источников, использованных при подготовке данного акта, све­дения о согласовании нормативного акта с заинтересованными сто­ронами и т. д.

Государственная регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 15 дней с даты получения акта.

В случае отказа в государственной регистрации, руководитель федерального органа исполнительной власти, представившего акт, в течение 10 дней с момента получения отказа издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта и направляя его копию в Министерство юстиции Российской Федерации.

При получении решения о государственной регистрации нормативный правовой акт заносится в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с присвоением ему регистрационного номера.

Министерство юстиции Российской Федерации помимо регистрации нормативных юридических актов:

• осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих регистрации; ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов, подлежащих регистрации;

• обобщает практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и граждани­на, устанавливающих правовой статус организации или имеющих межведомственный характер, представляет Президенту Российской Федерации соответствующую информацию;

• проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

• осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В случае необходимости Правительство Российской Федерации утверждает документы, регулирующие порядок государственной ре­гистрации отдельных видов нормативных правовых актов в сфере го­сударственного управления. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2000 г. утверждены «Правила государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащие условия эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Феде­рации или муниципальных ценных бумаг». Регистрация такого вида нормативных правовых актов включает в себя:

• экспертизу соответствия акта законодательству Российской Федерации;

• принятие решения о государственной регистрации акта;

• присвоение регистрационного номера;

• занесение в реестр.

Государственная регистрация нормативных актов данного вида осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в 30-дневный срок.

В государственной регистрации акта, содержащего условия эмиссии ценных бумаг, может быть отказано по основаниям, преду­смотренным Федеральным законом от 29 июля 1998 г. «Об особенно­стях эмиссии и обращения государственных и муниципальных цен­ных бумаг», а также иными нормативными правовыми актами. Эмитент вправе обжаловать это решение в судебном порядке.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» Министерству юстиции Российской Федерации поручено создать федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федера­ции — Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Этот регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответстви­ем нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, консти­туционных прав граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

В Федеральный регистр включаются конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной (пред­ставительной) власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Феде­рации (руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федераций), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (государственных советов, правительств, кабинетов министров, администраций, мэрий, министерств и других органов), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер.

В случае если в результате юридической экспертизы указанных актов, проводимой Министерством юстиции Российской Федерации, установлено их несоответствие Конституции Российской Федерации или федеральному законодательству, экспертные заключение Министерства юстиции Российской Федерации включаются в Федеральный регистр в качестве дополнительных сведений.

Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших органов исполнительной власти субъектом Российской Федерации) должны обеспечивать направление в Министерство юстиции Российской Федерации копий нормативных пра­вовых актов субъектов Российской Федерации в семидневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых публи­куются нормативные правовые акты субъектов Российской Федера­ции, для включения этих актов в Федеральный регистр и проведения юридической экспертизы.

Как отметил министр юстиции Российской Федерации Ю. Чай­ка, одно из важных направлений деятельности Минюста России и его территориальных органов — обеспечение единства правового пространства.

За последние полтора года на юридическую экспертизу в терри­ториальные органы Минюста России поступило 74 572 нормативных правовых акта. Она состоялась по 67 925 актам. При этом 7986 актов были признаны не соответствующими федеральному законодатель­ству.

В настоящее время Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации включает в себя 155 тыс. актов. Помимо сведений о них в федеральный регистр включаются экспертные заключения Министерства юстиции Российской Феде­рации, протесты прокуратуры и связанные с ними решения судов, что позволяет говорить об его уникальности в системе правовых баз данных, существующих в стране. При этом содержащиеся в нем сведения открыты и доступны для общественности.

Во исполнение статьи 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов является Министерство юстиции Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают представление в Министерство юстиции Российской Федерации регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и их ежемесячную актуализацию.

Предоставление гражданам и организациям сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов осуществляется через единый сайт государственных услуг в сети Интернет (портал государственных услуг).

Опубликование и вступление в силу нормативного акта государственного управления.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавли­вающие правовой статус федеральных органов исполнительной вла­сти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечение 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их издания.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их офици­ального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты Правительства Российской Феде­рации публикуются в «Российской газете», а также в Собрании законодательства Российской Федерации. Нормативные правовые акт затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Копии актов, подлежащих обязательному опубликованию, в течение дня после их государственной регистрации, направляются Министерством юстиции Российской Федерации в «Российскую газету», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, в Научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающемся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим данный нормативный акт. При этом порядок вступления в силу данного акта также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт, на осно­вании п. 17 «Правил подготовки нормативных правовых актов феде­ральных органов исполнительной власти», утвержденных постановле­нием Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г.

Так, 8 апреля 2003 г. Министерство энергетики Российской Феде­рации утвердило «Порядок опубликования и вступления в силу актов Министерства энергетики Российской Федерации, признанных Ми­нистерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в го­сударственной регистрации». Согласно этому документу, названные акты Минэнергетики подлежат официальной публикации в журнале «Минтоп» и вступают в силу со дня их подписания, если самими акта­ми не установлен иной порядок вступления их в силу. Организация ра­боты по опубликованию этих актов возложена на Правовое управление Министерства энергетики Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохра­нения и социального развития от 14 мая 2004 г. установлен порядок опубликования и вступления в силу актов Росздравнадзора, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, согласно которому та­кого рода акты подлежат опубликованию в официальном источнике — «Бюллетене нормативно-справочной информации по надзору в сфере здравоохранения и социального развития». Эти акты вступают и силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и (или) порядок вступления их в силу.

Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных ор­ганов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положе­ний, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие госу­дарственную регистрацию, а также зарегистрированные и не опубли­кованные в установленном порядке, не влекут правовых последст­вий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссы­паться при разрешении споров.

Оспаривание нормативного акта государственного управления.

С принятием нового Гражданского и Арбитражного процессу­ального кодексов Российской Федерации административное произ­водство по принятию нормативных актов государственного управле­ния приобрело своеобразное законодательное «продолжение»: при обстоятельствах, предусмотренных гл. 24 ГПК РФ, а также гл. 22 АПК РФ «включается» новое производство в системе теперь уже гражданского процесса, а именно: производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части. Это производство распространяется и на нормативные акты государственного управления, принимаемые органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Значимость этого положения процессуального закона определенным образом возрастет, если напомнить, что, так сказать, главный материальный закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» термин «нормативный правовой акт» не употреб­ляет, предоставляя тем самым гражданам возможность обжаловать коллегиальные и единоличные действия (решения), которыми нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия для осуще­ствления гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Из смысла названного Закона следует, что он имеет в виду дейст­вия и решения в сфере государственного управления, которые имеют индивидуальный, ненормативный характер (например, незаконное возложение на гражданина какой-либо обязанности и др.). Во вся­ком случае, если бы речь шла о нормативных актах государственных органов, то нормативные юридические акты, как самостоятельная правовая категория, вполне заслуживают быть упомянутыми отдель­но от актов и действий ненормативного характера.

Возникает необходимость определить, какие нормативные юридические акты предусмотрены гл. 24 ГПК РФ.

Согласно п. 3 ст. 251 ГПК РФ не подлежат рассмотрению в суде в порядке, предусмотренном гл. 24 ГПК РФ, заявления об оспарива­нии нормативных правовых актов, проверка конституционности ко­торых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. Следует напомнить, что в соответст­вии со ст. 3 Федерального конституционного закона Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нор­мативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по во­просам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации.

Далее, как установлено ст. 26 ГПК РФ, Верховный суд республи­ки, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в ка­честве суда первой инстанции дела «об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций».

В соответствии со ст. 27 ГПК РФ Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции граж­данские дела «об оспаривании нормативных правовых актов Прези­дента Российской Федерации, нормативных правовых актов Прави­тельства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций». ГПК РФ различает две группы субъектов, в зависимости от содержания обращения в суд, направляемых этими субъектами:

К первой группе относятся граждане и организации, считаю­щие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушены их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими правовыми актами. К этой группе субъектов ст. 251 ГПК РФ относит также прокурора, который в пределах своей компетенции вправе обращаться в суд с заявление ем о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Ко второй группе относятся Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном по­рядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.

Пункт 4 ст. 251 ГПК РФ предусматривает подачу заявлений об оспаривании нормативных правовых актов по подсудности. При этом следует подчеркнуть, что подсудность районного суда, как ни­зового звена федеральной судебной системы, распространяется на те нормативные правовые акты, которые не указаны в ст. 26 и 27 ГПК РФ. Заявление подается в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, принявших нормативный акт.

Согласно п. 5 ст. 251 ГПК РФ заявление об оспаривании нор­мативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ, и в дополнение к ним содер­жать данные о наименовании органа государственной власти, ор­гана местного самоуправления или должностного лица, приняв­ших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименова­нии и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.

К заявлению об оспаривании нормативного правового акта при­общается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части, с указанием, каким средством массовой информации и ко­гда опубликован этот акт. Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого акта.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение месяца со дня его подачи с участием лиц, об­ратившихся в суд с заявлением, представителя органа государствен­ной власти, органа местного самоуправления или должностного ли­ни, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора.

Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает ре­шение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или часть его противоречит федеральному закону либо другому норматив­ному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд при­ищет нормативный правовой акт недействующим полностью или в масти со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Решение суда о признании нормативного правового акта или части его недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 209 ГПК РФ, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое ре­шение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в ко­тором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

Решение суда о признании нормативного правового акта недей­ствующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Поскольку производство по делам о признании недействующи­ми нормативных правовых актов полностью или частично является частью гражданского процесса, который до сих пор в принципе «имел дело» с индивидуальными актами, возникает вопрос: может ли быть обжаловано решение суда о признании недействующим того или иного нормативного правового акта? Ответ на этот вопрос, надо полагать, содержится в ст. 336 ГПК РФ, которая гласит: «На решения всех судов в Российской Федерации, принятых по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвовавшим в деле, может быть принесено кассационное пред­ставление». Думается, что содержание этой статьи ГПК РФ подлежит только буквальному толкованию.

Коренные изменения в экономическом строе Российской Феде­рации находят свое отражение и в современном законодательство, Применительно к данному контексту речь идет об Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации, гл. 23 которого ре­гулирует порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых, актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Эта юридическая процедура осуществляется по правилам ст. 191—196 АПК. Обратимся к краткой характеристике этой про­цедуры.

1. Право на обращение в Арбитражный суд с заявлением о при­знании нормативного правового акта недействующим принадлежит гражданам, организациям, иным лицам, полагающим, что оспари­ваемый нормативны: правовой акт, принятый государственным ор­ганом, органом местного самоуправления, должностным лицом пол­ностью либо в его отдельных положениях не соответствует закону или нормативному правовом акту, имеющему большую юридиче­скую силу, и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности или создает препятствия для осуществления указанной деятельности. Аналогичное право предоставлено также прокурору, государственным органам, органам местного самоуправления, иным органам при аналогичных обстоятельствах.

2. Заявление о признании нормативного правового акта недейст­вующим, помимо соответствия общим требованиям, предъявляемым к исковым заявлениям, должно также содержать:

• наименование органа государственной власти, органа местно­го самоуправления, иного органа, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;

• название, номер, дату принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом нормативном правовом акте;

• указание на права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются этим оспариваемым актом или его от­дельными положениями;

— название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и несоответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;

— требование заявителя о признании оспариваемого акта недей­ствующим.

3. Дело об оспаривании нормативного правового акта рассмат­ривается коллегиальным составом судей в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его Федеральному конституционному закону, феде­ральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

4. По результатам рассмотрения дела об оспаривании норматив­ного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:

1. о признании оспариваемого акта или отдельных его положе­ний соответствующими иному нормативному правовому акту, имею­щему большую юридическую силу;

2. о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативно­му правовому акту, имеющему большую юридическую силу, недей­ствующими полностью или в части.

5. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании норма­тивного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Нормативный правовой акт или отдельные его положении, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежащим применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.

Копии решения арбитражного суда в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия, направляются лицам, участвующим в деле, в арбитражные суды Российской Федерации, Конституцион­ный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации. Ко­пии решения могут быть направлены также в иные органы и иным лицам.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, за исключением решения Высшего Арбитраж­ного Суда Российской Федерации, может быть обжаловано в арбит­ражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по де­лу об оспаривании нормативного правового акта направляется ар­битражным судом в официальные издания государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями.

Лекция по теме:

«Производство по предложениям и заявле­ниям

граждан и обращениям организаций в сфере государственного

управления»

Этот вид административного производства опирается на конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции Российской Федерации). В известном смысле данный вид производства связан также с реализацией конституционного права граждан «свободно ис­кать, получать передавать, производить и распространять информа­цию любым законным способом», за исключением сведений, состав-ляющих государственную тайну (ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации).

Обеспечение реализации этого конституционного права россий­ских граждан составляет важную обязанность органов государствен­ной власти Российской Федерации, их специальных подразделений аппарата, должностных лиц. Так, в аппарате Администрации Прези­дента Российской Федерации существует самостоятельное подразде­ление — Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан.

Положение об Управлении Президента Российской Федерации утверждается указом Президента Россий­ской Федерации от 24 августа 2004 года № 1102. Основными задачами Управления являются:

• обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту Российской Федераций и Администрации Президента;

• осуществление информационно-справочной работы, связанной с обращениями граждан;

• анализ обращений граждан, адресованных Президенту Российской Федерации, и подготовка соответствующих докладов;

• информационно-аналитическое и методическое обеспечение деятельности Администрации Президента Российской Федерации по рассмотрению обращений граждан;

• обеспечение деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий.

• Основными функциями Управления являются:

а) прием граждан работниками Управления в Приемной Администрации Президента Российской Федерации;

б) организация приема граждан Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, его заместителями, помощниками Президента Российской Федерации, советниками Президента Российской Федерации, а также руководителями самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации;

в) централизованный учет обращений граждан;

г) своевременное рассмотрение обращений граждан, а также их направление для рассмотрения в соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации, в Аппарат Правительства Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

д) формирование на основе обращений граждан информацион­ного фонда и обеспечение получения из него сведений для соответствующих подразделений Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации;

е) контроль за своевременным выполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручений по обращениям граждан;

ж) извещение граждан о результатах рассмотрения их обращений в Управлении;

з) организационно-методическое взаимодействие с самостоятельными подразделениями Администрации Президента Россий­ской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральными органами государственной власти и органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан;

и) анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме;

к) оперативное и периодическое информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной ш1асти о количестве и характере обращений граждан;

л) подготовка на основе анализа и обобщения обращений граждан предложений об устранении причин, порождающих обоснован­ные жалобы;

м) подготовка во взаимодействии с другими самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федера­ции материалов для средств массовой информации в целях освеще­ния итогов рассмотрения обращений граждан;

н) изучение опыта работы органов иностранных государств, за­нимающихся рассмотрением обращений граждан.

В Аппарате Правительства Российской Федерации существует отдел по работе с обращениями граждан.

В ноябре 2006 г. вступил в силу Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Примечательно, что за последнее время на федеральном ypoвне органами исполнительной власти стали приниматься нормативны правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения обращений организаций в сфере государственного управления. В частности, к ним относятся: постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. «О порядке рассмотрения обращений Министерства иностранных дел Российской Федерации и входящих в его систему дипломатических представительств по вопросам международного сотрудничества», приказ министра юстиции Российской Федерации от 6 сентября 1997 г. «Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации», приказ министра культуры Российской Федерации от 12 мая 1999 г. «О порядке рассмотре­ния обращений органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации об исключении объектов из числа памятников истории и культуры местного значения», приказ Министерства иностранных дел Российской Федерации от 26 июля 2004 г., которым была утверждена «Инструкция по работе с обращениями граждан и приеме посетителей в Представительстве МИД России на территории Российской Федерации»; Приказ Федеральной антимонопольной службы от 15 октября 2004 г., которым были утверждены «Правила рассмотрения дел о нарушениях кредитными организациями антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов и защите конкуренции на рынке финансовых услуг»

• Наличие этих актов — свидетельство реально существовавшей потребности в обеспечении надлежащим правовым регулированием порядка рассмотрения обращений коллективных участников адми­нистративного производства. Правовое регулирование данного вида административного производства вызывает немало дискуссий и споров на юридическую природу этого производства. Так, например, С. Н. Махина возражает против то­го, чтобы раздельно существовало производство по жалобам и про­изводство по предложениям и заявлениям граждан. Она пишет, что разделение института обращений граждан легко преодолевает­ся при условии четкого законодательного разграничения админи­стративной жалобы, направляемой в органы управления (или должностным лицам), и административной жалобы (административного иска), направляемой в суд. Здесь явное недоразумение. Ведь в литературе речь идет не о различиях между видами жалоб направляемых в различные инстанции, а о существовании различий между такими формами обращений, как заявление и жалоба. Не случайно в действующем законодательстве существует специальный закон, посвященный регулированию только рассмотрению жалоб граждан. Речь идет о Федеральном законе от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В данном же контексте рассматриваются такие формы обращений граждан, как предложения и заявления, адресованные широкому кругу органов исполнительной власти, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности.

Порядок рассмотрения предложений и заявлений граждан.

Действующее законодательство определяет, что предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление — это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих порядок рассмотрения предложений и заявлений граждан, позволяет выявить ряд основных правил в этой работе:

1) рассмотрение и разрешение предложений и заявлений граждан является служебной обязанностью руководителей соответствующих органов исполнительной власти или по их письменному поручению — других должностных лиц. Руководители несут личную ответственность за правильную организацию работы по рассмотрению предложений и заявлений;

2. коллективным признается обращение, поданное от имени двух и более лиц;

3. все поступившие обращения граждан, в том числе и анонимные, а также полученные в ходе приема граждан, регистрируются в день их поступления в журнале учета предложений, заявлений и жалоб;

4) письменные обращения граждан должны быть подписаны с указанием фамилии, имени, отчества и содержать, помимо изложения существа вопроса, данные о месте жительства, работы или учебы заявителя. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит;

5) ведение делопроизводства по обращениям граждан осуществляется, как правило, специально выделенными сотрудниками органов исполнительной власти;

6) руководители и другие должностные лица при рассмотрении обращений обязаны:

• своевременно и всесторонне разбираться в существе обращения, в случае необходимости истребовать нужные документы;

• принимать в пределах компетенции законные и обоснован­ные решения и обеспечивать своевременное и правильное исполне­ние этих решений;

7. сообщать гражданам о решениях, принятых по их обращени­ям, мотивировать случаи отказа в удовлетворении просьб и разъяс­нять порядок обжалования этих решений;

8. предложения граждан рассматриваются в срок до одного меся­ца, за исключением случаев, когда характер предложения требует дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предло­жение; заявления разрешаются в срок до одного месяца, а не требую­щие дополнительной проверки и изучения, — безотлагательно, но непозднее 15 дней;

9) при получении предложения и заявления, не относящихся к компетенции данного органа исполнительной власти, он направляет эти обращения по принадлежности не позднее чем в трехдневный срок, извещая об этом заявителей;

10) действующее законодательство регулирует организацию личного приема граждан. Это входит в служебные обязанности руководителей органов исполнительной власти или их заместителей, либо по их поручению других должностных лиц, правомочных принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Место, часы и дни приема устанавливаются приказами соответствующего руководителя.

Для приема граждан отводятся специальные помещения, приемные, которые оборудуются необходимым имуществом и оснащаются средствами связи.

Должностное лицо, осуществляющее прием, руководствуясь законами и иными нормативными правовыми актами, в пределах своей компетенции вправе принять одно из следующих решений:

• удовлетворить просьбу, сообщив посетителю порядок и срок исполнения принятого решения;

• отказать в удовлетворении просьбы, разъяснив мотивы отказа и порядок обжалования принятого решения;

• принять письменное заявление, если поставленные посетителем вопросы требуют дополнительного изучения и проверки, разъяснив ему причины, по которым просьба не может быть разрешена в процессе приема, порядок и срок ее исполнения.

Если решение вопросов, поставленных посетителем во время приема не входит в компетенцию должностного лица, осуществляю­щего прием, посетителю разъясняется, в какой орган (учреждение) ему следует обратиться, и по возможности ему оказывается необхо­димое содействие;

11) законодательством предусмотрен контроль за соблюдением установленного порядка рассмотрения обращений граждан. Он входит в служебные обязанности руководителей федеральных органов исполнительной власти и осуществляется ими лично, а также через соответствующие подразделения аппарата (секретариаты, делопроизводственные участки);

12) нарушение установленного порядка рассмотрения обраще­ний граждан, волокита, бюрократическое отношение к предложени­ям, заявлениям и жалобам влекут в отношении виновных должност­ных лиц ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Порядок рассмотрения обращений организаций в сфере государственного управления.

Как уже отмечалось, ряд нормативных правовых актов регулирует порядок обращения государственных органов и иных организаций в сфере государственного управления. Так, постановление Прави­тельства Российской Федерации от 14 марта 1999 г. утвердило поря­док обращений Министерства иностранных дел Российской Федера­ции и входящих в его структуру дипломатических представительств но вопросам международного сотрудничества. Этим актом установ­лена обязанность федеральных органов исполнительной власти, ор­ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации оперативно реагировать на обращения МИД и его органов в следующие сроки:

• для запросов, входящих в круг ведения соответствующего ор­гана исполнительной власти, при отсутствии в них специально ого­воренных сроков — не позднее 15 дней с момента получения обраще­ния органом исполнительной власти;

• для запросов с грифом «срочно», вне зависимости от необходи­мости межведомственного согласования — не позднее 5 рабочих дней с момента получения обращения органом исполнительной власти;

• для запросов, содержащихся в обращениях с грифом «вне оче­реди», требующих безотлагательного решения — не позднее 3 рабо­чих дней с момента получения обращения органом исполнительной власти.

Повышение внимания к регулированию обращений коллегиальных субъектов в сфере государственного управления имеет немаловажное научное и практическое значение. В этом плане рассматриваемый вид административного производства приобретает новые оттенки, подчас ранее неведомые. Все это естественно требует четкого правового регулирования, что в известной мере достигается практикой принятия нормативных актов, так сказать специализированного значения.

Обращусь к краткой характеристике некоторых из подобного рода актов, регулирующих порядок обращений организаций в paзличных сферах государственного управления. При этом характерно, что устанавливаемые правила в равной степени распространяются структуры любой формы собственности.

Примером такого нормативного акта может служить постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999 г. «Об исключении некоторых объектов из числа памятников истории и культуры местного значения»

В соответствии с этим постановлением Ми­нистерство культуры Российской Федерации 12 мая 1999 г. издало приказ, которым определен порядок рассмотрения обращений орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации по этому поводу.

Обращения органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации рассматриваются Министерством культуры Рос­сийской Федерации по представлении следующих документов:

• первичной учетной документации на памятник истории и культуры;

• выписки из решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации об отнесении объекта к памятникам истории и культуры;

• акта технического состояния объекта;

• заключения государственного органа охраны памятников ис­тории и культуры субъекта Российской Федерации о целесообразно­сти исключения данного объекта из числа памятников истории и культуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2001 г. определен порядок передачи религиозным организа­циям находящегося в федеральной собственности имущества рели­гиозного назначения, установленный специальным Положением.

Речь идет о передаче в собственность либо пользование находя­щегося в федеральной собственности недвижимого имущества рели­гиозного назначения (здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками, в том числе монастырские и иные культовые комплексы, построенные для совершения и обеспечения богослуже­ния, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных об­рядов и церемоний, а также профессионального религиозного обра­зования) и движимого имущества религиозного назначения (предме­ты внутреннего убранства культовых зданий и сооружений или предметы, предназначенные для богослужебных и иных целей).

Положением предусмотрены следующие основные условия передачи такого имущества:

а) безвозмездность передачи для использования имущества в функциональных целях;

б) передача находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, в том числе находящегося в пользовании религиозных организаций, в собственность религиозной организации может осуществляться при условии обеспечения его со­хранности и использования религиозной организацией и соответствии с ее уставными целями;

в) имущество религиозного назначения, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит отчуждению из федеральной собственности, может быть передано религиозной организации в безвозмездное пользование на определенный срок или на период существования этой организации, а также может быть предоставлено ей в совместное с иными организациями использование;

г) недвижимое и относящееся к нему движимое имущество рели­гиозного назначения, закрепленное в установленном порядке за ор­ганизациями культуры, может использоваться ими совместно с ре­лигиозными организациями на условиях, определяемых по согласо­ванию с централизованными религиозными организациями и утверждаемых Министерством культуры Российской Федерации;

д) имущество религиозного назначения, входящее в состав особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Феде­рации, государственной части Музейного фонда Российской Феде­рации или государственной части Архивного фонда Российской Фе­дерации, может передаваться религиозным организациям в пользо­вание при условии обеспечения религиозными организациями надлежащего режима сохранности и безопасности, установленного для такого имущества;

е) передаваемое религиозным организациям имущество религиозного назначения, отнесенное к памятникам истории и культуры, используется ими на условиях договора (обязательства), оформляе­мого в установленном порядке.

Передача религиозным организациям имущества религиозного назначения в собственность осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации. Передача религиозным орга­низациям имущества религиозного назначения в пользование, за исключением некоторых видов имущества, осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом Российской Федерации или по поручению его территориальным органом по договору, оформляемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения в соответствии с названным Положением, является письменное обращение религи­озной организации, направляемое в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации или его территориальный орган по месту нахождения такого имущества.

В обращении религиозной организации излагается просьба о пе­редаче имущества религиозного назначения в собственность или пользование с указанием адреса и пообъектного состава такого иму­щества.

К обращению прилагаются:

а) нотариально заверенные копии устава и свидетельства о государственной регистрации религиозной организации;

б) при наличии ограничений и обременении имущества правами третьих лиц — согласие (несогласие) указанных лиц с передачей иму­щества религиозной организации (в письменной форме);

в) историко-архивные или иные документы о конфессиональ­ной принадлежности имущества;

г) справка государственного органа охраны памятников истории и культуры субъекта Российской Федерации о принадлежности иму­щества к памятникам истории и культуры (в отношении недвижимо­го имущества).

Если в обращении религиозной организации содержится прось­ба о передаче недвижимого имущества религиозного назначения, от­несенного к памятникам истории и культуры, должны быть допол­нительно представлены следующие документы, получаемые религи­озной организацией в государственном органе охраны памятников истории и культуры субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое имущество:

а) заключение государственного органа охраны памятников истории и культуры субъекта Российской Федерации о возможно передачи памятника истории и культуры в собственность или пользование религиозной организации;

б) копия паспорта памятника истории и культуры (либо историческая справка);

в) акт о техническом состоянии памятника истории и культуры;

г) проект договора (обязательства), согласованный с религиозной организацией.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации или по его поручению его территориальный орган рассматривает обращение религиозной организации и в 2-месячный срок принимает решение, о котором сообщает религиозной организации. В случае отказа или частичного удовлетворения просьбы, содержащейся в указанном обращении, сообщаются также основания принятия такого решения.

Основанием для рассмотрении вопроса о передаче религиозной организации движимого имущества религиозного назначения является письменное обращение религи­озной организации, направляемое соответственно в Министерство культуры Российской Федерации либо в Федеральное архивное агентство России.

В обращении религиозной организации излагается просьба о пере­даче в пользование, в том числе предоставление в совместное с иными организациями использование движимого имущества, указывается его наименование и пообъектный состав имущества, оценка его религиоз­ной ценности, наименование и адрес организации, за которой закреп­лено это имущество, а также данные о месте (помещении), в котором оно будет содержаться. К обращению прилагаются:

а) нотариально заверенные копии устава и свидетельства о госу­дарственной регистрации религиозной организации;

б) справка органа внутренних дел по месту расположения рели­гиозной организации о наличии или отсутствии охраны объекта, ос­нащении помещения пожарной и охранной сигнализацией;

в) письмо организации, за которой закреплено указанное иму­щество, о характере его использования и о согласии (несогласии) с передачей имущества религиозной организации либо с его совмест­ным использованием.

Министерство культуры Российской Федерации либо Федеральное архивное агентство России рассматривает обращение религиозной организации и в 2-месячный срок принимает решение, о котором со­общает религиозной организации и соответствующей организации культуры (архиву). Рассмотрение проводится, как правило, с привле­чением представителей соответствующей религиозной организации и организации культуры (архива). В случае отказа или частичного удовлетворения просьбы, содержащейся в указанном обращении, сообщаются также основания принятия такого решения.

Порядок рассмотрения и разрешения заявлений иностранных граждан и лиц без гражданства.

В 2002 г. российское законодательство пополнилось рядом нор­мативных актов, регулирующих порядок рассмотрения и разреше­ния заявлений иностранных граждан и лиц без гражданства. К числу таких актов относятся: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О пра­вовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. «О со­вершенствовании управления в области иммиграционной полити­ки», постановления Правительства от 1 ноября 2002 г., которыми были утверждены: «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание», «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без граждан­ства вида на жительство», от 16 августа 2004 г. «О миграционной кар­те», которым были утверждены «Правила использования миграци­онной карты» и др.

Названные нормативные акты предусматривают два варианта обращения иностранных граждан и лиц без гражданства в государственные органы Российской Федерации.

1. Заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Законодательством установлены следующие основные правила рассмотрения подобного рода обращений.

1. Заявление подается лично иностранным гражданином (лицом без гражданства), прибывшим на территорию Российской Федерации в орган внутренних дел в течение трех дней в случае, если упомянутое лицо находится на территории Российской Федерации на законном основании либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в случае нахождения лица на территории государства своего постоянного проживания.

2. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) документы, удостоверяющие личность;

б) документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя;

в) вид на жительство или иной документ, выданный полномоч­ным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности;

г) документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Россий­ской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтвер­ждающий его нетрудоспособность;

д) свидетельство о браке;

е) свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяю­щий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт — при его наличии);

ж) документ, подтверждающий согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на переезд в Российскую Федерацию для прожива­ния;

з) сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции;

и) документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения Рос­сийской Федерации, подтверждающий, что заявитель (члены его се­мьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекцион­ных заболеваний, которые представляют опасность для окружаю­щих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

3. При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 3 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», заявитель представляет и иные сведения, упрощающие решение вопроса о предоставлении, и разре­шение на временное проживание, например, о факте рождения на территории РСФСР, о наличии брака с гражданином Российской Федерации и т. д.

4. При приеме заявления к рассмотрению проверяется правиль­ность представленных документов. Факт проверки, а также подлин­ность подписи заявителя на заявлении заверяется подписью соответ­ствующего уполномоченного должностного лица.

5. Орган внутренних дел рассматривает заявление и проводит необходимую проверку на предмет наличия или отсутствия преду­смотренных ст. 7 Федерального закона «О правовом положении ино­странных граждан в Российской Федерации» оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, для чего направляет запросы в соответствующие органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, ор­ганы здравоохранения и другие заинтересованные органы. Указан­ные органы в 2-месячный срок представляют информацию о нали­чии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче зая­вителю разрешения на временное проживание.

По результатам рассмотрения орган внутренних дел принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание. Срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня его подачи со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами.

6) Орган внутренних дел обязан в месячный срок со дня принятия решения направить заявителю уведомление с указанием номера и даты его принятия, а в случае принятия отрицательного решения и основания отказа.

Уведомление о решении, принятом органом внутренних дел по заявлению, поданному в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, направляется в Министерство иностранных дел Российской Федерации для последующего информирования заявителя.

Решение органа внутренних дел о выдаче иностранному гражданину (лицу без гражданства) разрешения на временное проживание является основанием для оформления ему дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федера­ции визы для въезда в Российскую Федерацию.

Разрешение на временное проживание выдается на три года.

При оформлении разрешения на временное проживание ино­странный гражданин (лицо без гражданства) подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Лицо, получившее разрешение на временное проживание в Рос­сийской Федерации, обязано ежегодно проходить перерегистрацию в органе внутренних дел. Порядок прохождения и перерегистрации ус­танавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

7) В случае если иностранный гражданин (лицо без гражданства) совершает действия, предусмотренные ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», орган внутренних дел принимает решение об аннулировании разрешения на временное проживание и о выдаче ему визы для выез­да из Российской Федерации.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства) уведомляется органом внутренних дел в 3-дневный срок о принятом решении, а также предупреждается о необходимости выезда из Российской Фе­дерации в течение 15 дней со дня принятия решения. При этом в до­кументе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (ли­ца без гражданства), проставляется соответствующая отметка об ан­нулировании разрешения на временное проживание, а в случае если лицу без гражданства временное проживание было оформлено и виде документа установленной формы — разрешение изымается.

В случае невыезда иностранного гражданина (лица без граждан­ства) из Российской Федерации в установленный срок орган внут­ренних дел принимает меры по его депортации в порядке, преду­смотренном законодательством Российской Федерации.

2. Заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о выдаче вида на жительство.

В соответствии с действующим законодательством иностранный гражданин (лицо без гражданства), достигший 18-летнего возраста и проживший на территории Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание, вправе получить вид на жительство.

Установлены следующие основные правила рассмотрения дан­ной категории дел.

1. Вид на жительство выдается иностранному гражданину (ли­цу без гражданства) территориальным органом федерального орга­на исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по месту проживания на основании письменного заявления, поданного в орган внутренних дел лично дееспособным иностран­ным гражданином (лицом без гражданства) не позднее чем за 6 ме­сяцев до истечения срока временного проживания в Российской Федерации.

2. При подаче заявления иностранным гражданином (лицом без гражданства) представляются следующие документы:

а) документы, удостоверяющие его личность и гражданство;

б) оформленное в установленном порядке разрешение на вре­менное проживание;

в) документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность;

г) свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт — при его наличии);

д) согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на проживание в Российской Федерации;

е) документ, подтверждающий наличие индивидуального жилого помещения по месту проживания на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

ж) сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции;

з) документ, выданный полномочным учреждением здравоохра­нения Российской Федерации, свидетельствующий о том, что заяви­тель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан» в подп. 2, 3 и 4 п. 3 ст. 6 предусматривает возможность представления и ряда других сведений, которые являются основанием для упрощенного порядка выдачи вида на жительство.

3) При приеме заявления к рассмотрению проверяется правильность оформления документов, представленных заявителем. Факт проверки, а также подлинность подписи заявителя на заявлении заверяется подписью должностного лица органа внутренних дел. На подписи должностного лица и на вклеенной в заявление фотографии заявителя проставляется печать органа внутрен­них дел.

По результатам рассмотрения орган внутренних дел принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство.

Срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежащим об­разом оформленными документами.

Орган внутренних дел обязан в 14-дневный срок со дня приня­тия решения направить заявителю уведомление о нем с указанием номера и даты его принятия, а в случае принятия отрицательного ре­шения — основания отказа.

4) Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на 5 лет. Вид на жительство лицу без гражданства выдается на 5 лет.

По окончании срока действия вида на жительство он может быть продлен на 5 лет на основании заявления, поданного иностранным гражданином (лицом без гражданства) в орган внутренних дел. Заявление о продлении вида на жительство должно быть подано не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока его действия. Срок действия вида на жительство может продлеваться неограниченное количество раз.

5) В случае если иностранный гражданин (лицо без гражданства) совершил действия, предусмотренные ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде­рации», орган внутренних дел принимает решение об аннулировании его вида на жительство и выдачи ему визы для выезда из Россий­ской Федерации.

Органы безопасности, служба судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы при выявлении указанных дейст­вий, совершенных иностранным гражданином (лицом без граждан­ства), не позднее 10-дневного срока информируют об этом орган внутренних дел.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства) уведомляется органом внутренних дел в 3-дневный срок о принятом решении, а также предупреждается о необходимости выезда из Российской Фе­дерации в течение 15 дней со дня принятия решения. При этом в ви­де на жительство лица без гражданства проставляется соответствую­щая отметка, а у иностранного гражданина вид на жительство изы­мается, о чем в документе, удостоверяющем его личность, делается отметка.

В случае невыезда иностранного гражданина (лица без граждан­ства) из Российской Федерации в установленный срок орган внут­ренних дел принимает меры по его депортации в порядке, преду­смотренном законодательством Российской Федерации.

Лекция по теме:

«Производство по административно-право­вым

жалобам и спорам»

Внешне этот вид производства имеет некоторое сходство с производством по предложениям и заявлениям граждан в обращениям организаций в сфере государственного управления. Оно состоит главным образом в том, что и жалобы, и заявления суть формы обращений граждан к органам исполнительно власти, местного самоуправления, другим структурам. Этим сходство, однако, исчерпывается, поскольку цели, преследуемые жалобой существенно отличаются от целей, достигаемых посредством заявлений, а также предложений. Поскольку каждой из названных форм обращений присущи свои особые свойства, поэтому различен должен быть и порядок рассмотрения указанных обращений.

Обращает на себя внимание тот факт, что если предложения и заявления граждан направляются органу исполнительной власти местного самоуправления, должностному лицу и т. д. в пределах сферы государственного управления, т. е. непосредственно исполнителю, то жалобы граждан разрешаются как в административном, так и в судебном порядке. При этом имеются в виду «административно-правовые жалобы», отличающиеся от жалоб на решения приговоры судебных органов.

Законодательство, регулирующее производство по рассмотрению жалоб, включает в себя два вида актов. К первому виду относятся акты федерального уровня, регулирующие порядок рассмотрения только жалоб, не касаясь двух других форм обращений — предложений и заявлений граждан. Имеются в виду: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по пра­вам человека в Российской Федерации», Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г., которым было утверждено «Положение об Управлении Администрации Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан»; «Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г., раздел XII кото­рого посвящен порядку работы с обращениями граждан и организа­ций, а также приема граждан.

Ко второму виду относятся ведомственные нормативные акты, принятые в последние годы и регулирующие порядок рассмотрения всех трех форм обращений граждан — предложений, заявлений и жалоб. Примером может служить приказ Федеральной службы безопас­ности от 4 декабря 2000 г., которым утверждена «Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб в органах Федеральной службы безопасности»

На примере данного вида административного производства имеет смысл кратко показать, как отражалось на процессуальной сторо­не дела развитие законодательства, регулирующего материальные аспекты права граждан на обжалование в сфере государственного управления. В этом плане представляет несомненный интерес последовательное сравнение трех нормативных актов общегосударственного уровня, каждый из которых представляет собой определенную веху в становлении и развитии института права жалобы в сфере государственного управления.

Первым из таких актов должен быть назван известный в свое время Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» Не вдаваясь в подробности, отмечу две особенности, присущие этому документу.

1. Он практически впервые дал четкую классификацию форм обращений граждан — предложение, заявление и жалоба.

2. Указ предоставлял гражданам право обжаловать в административном порядке только индивидуальные действия должностных лиц аппарата исполнительных и распорядительных органов государственной власти, иных учреждений и организаций. Право обжалования действия того или иного органа советского государственного аппарата не предоставлялось.

Следующий этап развития института права жалобы представлен Законом Союза ССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования суд действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан».

Прежде чем отметить основные особенности и некоторую противоречивость этого закона, уместно напомнить, что он принимался в период, когда уже шел пятый год перестройки, развертывались демократические преобразования и т. д., что определенным образом отразилось на некоторых его положениях.

Каковы основные особенности названного Закона?

1. Он предусмотрел право граждан на обращение в суд за защитой принадлежащих им личных, имущественных, семейных, трудовых, жилищных и иных прав и свобод.

2. Закон определил порядок обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления, а также должност­ных лиц, которые своими действиями ущемляли права и свободы граждан. Можно сказать, что впервые была закреплена возможность реагировать на действия соответствующих органов власти.

3. Судебному обжалованию подлежали коллективные и единоличные действия органов государственного управления и должност­ных лиц, в результате которых:

• гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, которое предоставлено ему законом ими иным нормативным правовым актом;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязан­ность.

Не подлежат судебному обжалованию в соответствии с упомя­нутым законом акты органов государственного управления и долж­ностных лиц, имеющие нормативный характер.

4. Статья 4, примечательная в своем роде, гласила: «Жалоба в соответствии с настоящим Законом подается в суд после обжалования действий органа государственного управления или должностного лица вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному ли­цу, которые обязаны рассмотреть ее и о результатах рассмотрения со­общить гражданину в месячный срок»

Как говорится, не рискнули в ту пору «демократические» депутаты Верховного Совета СССР предоставить гражданам естественную возможность самим определять, куда направлять жалобу. В этом от­разилось своеобразие и противоречивость периода нашей истории и неким образом противоречивость данного закона.

Третий этап в развитии института обжалования в сфере государ­ственного управления представлен законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, на­рушающих права и свободы граждан».

Вот его принципиальные положения.

1) Каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий их объединений, общественных объединений или должностных лиц государственных служащих нарушены его права и свободы.

2) К действиям (решениям) названных органов, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллективные и единоличные действия (решения), в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решения), в результате которых:

• нарушены права и свободы;

• созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

• незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность;

• гражданин незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

3. Гражданин вправе также обжаловать бездействие указанных органов, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, отмеченные в предыдущем пункте.

4. Процитирую статью четвертую названного Закона: «Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие eго права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в по­рядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, должностному лицу, государственному служащему». Комментарии тут, как говорится, излишни.

По общему правилу, рассмотрение жалоб граждан и принятие решений по этим обращениям является служебной обязанностью ру­ководителей органов исполнительной власти либо их заместителей⁴.

В отдельных случаях для этих целей создаются специальные подраз­деления в аппарате центральных органов государственной власти. Одним из таких подразделений является Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. В его функции входит:

— обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации;

• информационно-справочная работа, связанная с обращениями граждан;

• анализ обращений граждан, адресованных Президенту Рос­сийской Федерации.

В этих целях Управление организует прием граждан работника­ми своего аппарата в Приемной Администрации Президента России, и также прием граждан Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, его заместителями, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, федеральными министрами и другими ответственными работниками федеральных орга­нов исполнительной власти.

Порядок рассмотрения жалоб граждан в сфере государственного управления.

Жалоба — это обращение гражданина или группы граждан, адресованное соответствующему органу исполнительной власти, местного самоуправления, должностному лицу и т. д. в сфере государственного управления либо соответствующему судебному органу, содержащее информацию о действительном или предполагаемом нарушении права гражданина (группы граждан), установленное действующим законодательством. Отсюда следует, что главная и единственная цель жалобы — восстановление нарушенного права.

Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ регулирующий производство по административно-правовым жалобам и спорам, содержит ряд основополагающих правил, в соответствии с которыми осуществляется рассмотрение подобного рода дел.

1. Гражданин Российской Федерации вправе обжаловать действия (решения) государственных органов, органов местного само­управления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных и муни­ципальных служащих, если считает, что данными действиями (решениями) нарушены его права и свободы.

Под действиями (решениями) названных субъектов понимаются коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения обжалуемых действий (решений).

2. По сравнению с предыдущими законодательными актами дей­ствующий Федеральный закон предусматривает четыре основания, при наличии хотя бы одного из которых гражданин вправе обратить­ся с жалобой:

• нарушены права или свободы гражданина;

• созданы препятствия осуществлению гражданином его пpaв и свобод;

• незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность;

— гражданин незаконно привлечен к административной и дисциплинарной ответственности (обжалование гражданами судебных решений и приговоров осуществляется по правилам, предусмотренным иными федеральными законами).

3. Граждане вправе также обжаловать бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и других структур, должностных лиц, если оно повлекло за собой нарушение прав и свобод гражданина. При этом граждане вправе обжаловать не только противоправные действия (решения), но также информацию, послужившую основанием для упомянутых действий, либо то и другое одновременно.

Закон устанавливает, что каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные и муниципальные служащие обязаны предоставить ему возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими eго права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах. К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органон местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объедине­ний, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших реше­ния), с установлением авторства данной информации, если она при знается судом как основание для совершения действий (принятии решений).

4. Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Таким образом, закон устанавливает два пути рассмотрения жалоб граждан в сфере государственного управления — административный и судебный,

В первом варианте гражданин направляет жалобу вышестояще­му в порядке подчиненности государственному органу, должностно­му лицу, государственному или муниципальному служащему, кото­рые обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину и удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в тече­ние месяца, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права которого нару­шены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организа­ции, трудового коллектива.

В литературе высказаны различные мнения об административ­ном способе обжалования действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Так, по мнению Ю. Н. Старилова, подача гражданином жалобы в вышестоящий орган исполнительной власти как способ разрешения административно-правового спора представляет собой часть управленческой деятельности, так как вышестоящее должностное лицо, рассматривая жалобу гражданина, осуществляет контрольно-надзорные функции, распространяющиеся на всю систему подчиненных ему органов, организаций, должностных лиц, го­сударственных служащих. В результате такого рассмотрения вышестоящий орган (или должностное лицо) принимает по жалобе реше­ние, в котором устанавливается законность, обоснованность и целесообразность обжалуемого решения или действия подчиненного должностного лица или самого органа управления. Здесь, таким образом, налицо действие важного административно-правового метода регулирования общественных отношений, а именно при рассмотрении спора реализуются правоотношения «власти-подчинения», несмотря на то, что административно-правовой спор возник при реализации отношений «горизонтального» типа⁵.

Авторы одного из учебников по административному праву считают, что недостатком административного порядка рассмотрения жалоб является то, что они разрешаются заинтересованными органа­ми исполнительной власти, при этом, как правило, в отсутствие жалобщика, к тому же часто сотрудниками, не имеющими правовой подготовки. Поэтому обоснованные жалобы нередко остаются без удовлетворения, а виновные в этом должностные лица безнаказанными.

Вот почему, констатируют авторы, возникает необходимость разрешения административных жалоб в судебном порядке, при котором стороны в процессе равны, возможности для объективной рассмотрения жалобы-иска повышаются. Однако судебному разрешению вопроса может предшествовать рассмотрение его в порядке подчиненности органом или должностным лицом, что создает возможность быстро исправить ошибку, не доводя дело до суда, и способствует ответственному отношению государственных служащих к применяемым административным решениям⁶.

5. Если гражданин подает жалобу в суд, то по своему усмотрению он направляет ее либо в суд по месту жительства, либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица, действия (решения) которых обжалованы.

Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки:

• три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

• один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

6. Жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об обжаловании в суд действий решений, нарушающих права и свободы граждан».

На государственные органы, органы местного самоуправления учреждения, предприятия, общественные объединения, на должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, действия которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

7. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности или иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим права и свободы гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответствен­ность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия, общественного объединения или долж­ностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления и других упомянутых субъектов и подлежит исполнению на всей тер­ритории Российской Федерации.

Рассмотрение жалоб граждан Уполномоченным по правам человека.

Статья 45 Конституции Российской Федерации гласит: «1. Госу­дарственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми спосо­бами, не запрещенными законом».

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органа­ми, органами местного самоуправления и должностными лицами, Фе­деральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ учредил долж­ность Уполномоченного по правам человека. Закон исходит из того, что деятельность Уполномоченного по правам человека не подменяет, а дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Правом обратиться с жалобой к Уполномоченному по правам человека обладают граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства. Важно отметить, что такое право у названных cyбъектов возникает при непременном условии: если заявитель ранее обжаловал решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих в судебном либо административном порядке, но не согласен с решением, принятым по его жалобе.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «закрепил основные правила, регулирующие порядок рассмотрения жалоб граждан Уполномоченным по правам человека.

1. Жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда ему стало известно о нарушениях его права.

В жалобе должно быть указано:

• фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес;

• дана информация о существе дела, принятые по делу решения, а также действия (бездействие), нарушившие или нарушающие, по мнению заявителя, его права и свободы;

• представлены копии ранее состоявшихся по этому делу решений, принятых судебным или административным органом.

2. В соответствии с Законом Уполномоченный по правам человека, получив жалобу, имеет право:

• принять жалобу к рассмотрению;

• разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

• передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которою относится разрешение жалобы по существу;

• отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный по правам человека в 10-дневный срок уведомляет заявителя. В случае принятия жалобы к своему производству Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которого обжалуются.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотиви­рован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.

3. Приняв жалобу к своему производству, Уполномоченный по правам человека вправе:

• обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоя­тельств, подлежащих выяснению; проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления, долж­ностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются;

• беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организаци­онно-правовых форм и форм собственности, воинские части,общественные объединения;

• запрашивать и получать от государственных органов, орга­нов местного самоуправления, у должностных лиц и государствен­ных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы. В свою очередь должностные лица обязаны бесплатно и беспрепятственно предоставлять Уполномо­ченному по правам человека запрошенные материалы и докумен­ты, иную информацию, необходимую для осуществления его пол­номочий. Запрошенные материалы и документы и иная информа­ция должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установ­лен иной срок;

• получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе производства по рассмотрению жалобы;

• проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных орга­нов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

• поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе производства по рассмотрению жалобы;

• знакомиться с уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по ко­торым вступили в законную силу, а также с прекращенными произ­водством делами и материалами, по которым отказано в возбужде­нии уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный по правам человека пользуется правом безотлагательного приема руководите­лями и другими должностными лицами расположенных на террито­рии Российской Федерации органов государственной власти, орга­нов местного самоуправления, предприятий, учреждений и органи­заций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лица­ми начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федера­ции, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

4. При рассмотрении жалобы Уполномоченный по правам чело­века обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный по пра­вам человека обязан известить заявителя.

В случае установления факта нарушения прав заявителя, Упол­номоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, в ча­стности, направить государственному органу, органу местного само­управления или должностному лицу, в решениях или действиях (без­действии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

5. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека вправе:

• обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нару­шенных решениями или действиями (бездействием) государствен­ного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процеcce в установленных законом формах;

• обратиться в компетентные государственные органы с хода­тайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного ли­ца, в решениях или действиях (бездействии) которого усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина.

• обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

• изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе приносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотре­нии дела в порядке надзора;

• обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан зако­ном, примененным или подлежащим применению в конкретном деле;

• направить государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граж­дан, совершенствованию административных процедур;

• обратиться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законо­дательства и законодательства субъектов Российской Федерации ли­бо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и зако­нодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномочен­ный по правам человека полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного само­управления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в законодательстве, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам к нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

Рассмотрение споров в сфере государственного управления.

Претворение в жизнь конституционного принципа разделения властей породило иной характер взаимоотношений между ветвями государственной власти, прежде всего законодательной и исполнительной. В этой связи уместно напомнить, что в условиях существования социалистического государства в Союзе ССР систему исполнительной власти формировали Советы народных депутатов, т. е, власть представительная. Это, кроме всего прочего, означало, что система органов государственного управления находилась в полном и безраздельном подчинении у власти представительной. Понятно, что в этих условиях ни о каких так называемых сдержках и противовесах и речи не возникало.

Теперь положение изменилось коренным образом. Законода­тельная, исполнительная и судебная власть, как ветви единой госу­дарственной власти, представляют собой системы самостоятельных органов, взаимодействующих между собой на основе сотрудничест­ва, при законодательном закреплении возможностей определенного воздействия одной власти на другую в целях сохранения необходи­мого баланса. Разделение властей, таким образом, вызвало к жизни разнообразные ситуации коллизионного характера, иначе говоря, разнообразные споры, возникающие в сфере государственного управления.

Естественно, это потребовало соответствующего правового регулирования, разработки наиболее целесообразных процедур решения спорных вопросов. Существенную роль в этом сложном и ответственном процессе играет ряд магистральных законодательных актов, среди которых, в первую очередь, следует отметить Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», который предусмотрел создание новых структур в судебной системе в виде конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

В их задачу входит рассмотрение споров между органами законодательной и исполнительной власти, а также органами местного са­моуправления. Как известно, до создания таких судов коллизии между органами двух ветвей государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации рассматривали и разрешали соответствую­щие суды общей юрисдикции, усилиями, прежде всего их коллегий по гражданским делам, что, конечно, ставило эти суды в весьма затруднительное положение. В Санкт-Петербурге до недавнего вре­мени эти дела рассматривал Санкт-Петербургский городской суд. Теперь Законом Санкт-Петербурга от 5 июля 2000 г. образован новый судебный орган — Уставный суд Санкт-Петербурга.

В современных условиях всевозрастающее значение при­обретает проблема, непосредственно связанная с усилением консти­туционных гарантий прав и свобод человека и гражданина, а именно: проблема оспаривания нормативных и ненормативных правовых актов, действующих в сфере государственного управления. Ключевая роль здесь, несомненно, принадлежит судебной власти, две ветви которой — суды общей юрисдикции и арбитражные суды — непосре­дственно участвуют в рассмотрении данной категории дел.

Обратимся к краткой характеристике производства по рассмот­рению дел об оспаривании ненормативных правовых актов, реше­ний и действий (бездействия) государственных органов, органов ме­стного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Порядок рассмотрения спорных дел данной категории регулиру­ется ст. 197—201 Арбитражного процессуального кодекса Россий­ской Федерации.

1. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о при­дании недействительными ненормативных правовых актов, а также решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц имя ют граждане, организации, иные лица в случае, если названные субъекты полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно налагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким правом закон наделяет также прокурора, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы.

2. Помимо соответствия общим требованиям искового производства, заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными, должно также содержать:

• наименование органа или лица, которые приняли оспари­ваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (без­действие);

• название, номер, дату принятия оспариваемого акта, реше­ния, время совершения действий;

• указание на права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом и действием (бездейст­вием);

• указание на законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);

• требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незакон­ными.

В заявлении об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя должны быть также указаны сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) судебного приста­ва-исполнителя.

3. Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, реше­ний и действий (бездействия) государственных органов, органов ме­стного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, исключая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и при­нятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должно­стных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспа­риваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, ус­танавливает наличие полномочий у органа или лица, которые при­няли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспа­риваемый акт, решение и действия (бездействие) права и закон­ные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненор­мативного правового акта закону или иному нормативному правово­му акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, реше­ния, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также об­стоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается па орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие),

4. Рассмотрев дело, арбитражный суд принимает одно из двух ре­шений:

— установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соот­ветствуют закону или иному нормативному правовому акту и нару­шают права и законные интересы заявителя в сфере предпринима­тельской и иной экономической деятельности, принимает решение о признаний ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными;

— установив, что оспариваемый ненормативный правовой решения, действия (бездействие) государственных органов, opганов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявление требования.

5. Решение арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) госу­дарственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Копия решения арбитражного суда направляется в пятидневный срок со дня его принятия заявителю, в государственный орган, в орган местного самоуправления, в иные органы, должностным лицам, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспа­риваемые действия (бездействие). Копия решения может быть на­правлена также в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу прокурору, другим заинтересованным лицам.

Лекция по теме:

«Производство по делам о поощрениях»

Надо ли говорить, что такое производство совершенно не впи­сывается в представления о процессе как юридической категории, сформировавшиеся под влиянием научных характеристик существующих давно и официально признанных процессов — гражданско­го и уголовного.

Административный про­цесс в середине 60-х годов рассматривался некоторыми авторами, основателями «юрисдикционной» концепции, как своего рода «слепок» с процессов гражданского и уголовного. Из процесса граждан­ского ведет свою родословную, как отмечалось в литературе, проце­дура рассмотрения споров в сфере государственного управления, а из процесса уголовного — производство по делам об административных правонарушениях.

Между тем вскоре стало ясно, что названные виды процесса — гражданский, уголовный и административный — представляют со­бой самостоятельные юридические категории, корни которых нахо­дятся в соответствующих ветвях власти — судебной и исполнитель­ной. Вследствие этого каждый из названных видов процесса просто не может не отражать в своей структуре, т. е. в системе образующих его производств, особенности «своей» ветви государственной власти.

Если основные функции судебной власти, являясь по своей при­роде правоохранительными, и не более того, находят свое выраже­ние в рассмотрении и разрешении спора о праве (гражданский про­цесс), а также применение принуждения (уголовный процесс), то функции исполнительной власти имеют иное содержание, иную систему, иную направленность, хотя, конечно, нельзя отрицать того общеизвестного обстоятельства, что в сфере государственного управления, где действуют весьма многочисленные органы исполнительной власти, известную, но не определяющую роль играет и применение принуждения прежде всего в форме административной ответственности.

Государственное управление — поле деятельности системы органов исполнительной власти Российской Федерации — это многообразная организующе-властная деятельность, в ходе осуществления которой постоянно присутствует функция применения мер убеждения, в том числе и юридических, предусматриваемых законодатель­ством различных уровней в Российской Федерации. В процессе сво­ей деятельности органы государственной власти просто обязаны в надлежащих случаях использовать различные средства поощрения граждан, отмечая тем самым их положительные действия. Деятель­ность этого плана, несомненно, является юридической, во-первых, потому, что компетентные государственные органы и должностные лица официально применяют не любые меры поощрения, а только те, которые устанавливаются специальными нормативными юриди­ческими актами, прежде всего указами Президента Российской Федерации, а также постановлениями Правительства Российской Федерации и ведомственными актами, а, во-вторых, сам порядок применения этих мер, в свою очередь, регулируется правовыми нормами, относящимися к нормам административно-процессуаль­ного права.

Доктор юридических наук, профессор Сорокин Валентин Дмитриевич, в конце 60-х годов впервые предложил включить в систему производств административного процесса и производство по делам о поощрениях⁷.

Как и ожидалось, последовала реакция, так сказать, решительного отторжения, прежде всего со стороны специалистов в области гражданского и уголовного процессов, что, собственно гово­ря, было делом естественным. Не согласились с этим производством и сторонники «юрисдикционной» концепции, что тоже было естест­венно. Сейчас многие представители науки административного права с этим согласились и в ряде учебников это производство рассматривается.

Несомненным свидетельством юридического характера данного производства являются многочисленные нормативные правовые ак­ты — материального и процессуального характера, регулирующие ос­новные стороны названной процедуры. К их числу, например, отно­сятся: указы Президента Российской Федерации — от 30 декабря 1995 г. № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утвержде­нии положений о почетных званиях и описаний нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»; от 1 июля 1998 г. № 757 «О вос­становлении ордена Святого апостола Андрея Первозванного»; от 2 марта 1994 г. № 442, которым было утверждено «Положение о государст­венных наградах Российской Федерации»; от 8 августа 2000 г. № 1463 «Об ут­верждении Статута ордена Святого Георгия, Положения о знаке отли­чия — Георгиевском Кресте и их описаний»; от 7 ноября 2000 г. № 1848 «О формах наградного листа для представления к награждению госу­дарственными наградами Российской Федерации».

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Россий­ской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927, министр внутренних дел Россий­ской Федерации утверждает положения о ведомственных наградах, наградных знаках и почетных грамотах МВД России, а также Феде­ральной миграционной службы России.

Министр внутренних дел Российской Федерации учреждает в установленном порядке нагрудные знаки (награды) Министерства для поощрения сотрудников, военнослужащих и работников систе­мы Министерства, а также граждан, оказавших помощь в выполне­нии возложенных на Министерство задач, утверждает в установлен­ном порядке положения об этих нагрудных знаках и их описания, награждает этих лиц нагрудными знаками, почетными грамотами и применяет в отношении их другие, предусмотренные нормативными актами виды поощрений.

Аналогичная норма содержится, например, в Положении о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласно которой министр «определяет в установленном порядке ведомственные знаки отличия, утверждает положения об этих знаках и их описания, награждает им личный состав МЧС Рос­сии, а также граждан, оказавших содействие в решении задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в обеспечении пожарной безопасности» (п. 23 Положения)

В необходимых случаях федеральные министерства принимают нормативные правовые акты, регулирующие порядок награждения определенных категорий российских граждан. Примерами могут служить: приказ Министерства образования Российской Федерации от 17 февраля 2000 г. «Об утверждении Положения о золотой и сереб­ряной медалях "За особые успехи в учении", о Похвальной грамоте "За особые успехи в изучении отдельных предметов" и Похвальном листе "За отличные успехи в учении"», приказ Министерства Рос­сийской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций от 15 августа 2003 г. «Об утверждении По­ложения о премировании работников центрального аппарата этого министерства».

Система государственных наград Российской Федерации.

Центральное место среди названных нормативных актов, регу­лирующих производство по делам о поощрениях, несомненно, зани­мает «Положение о государственных наградах Российской Феде­рации» (Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442).

Государственные награды России являются высшей формой по­ощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, госу­дарственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

Государственными наградами России являются:

1. Звание Героя Российской Федерации.

2. Ордена: «Святого апостола Андрея Первозванного»;

«За заслуги перед Отечеством» I—IVстепени;

«Святого Георгия»;

«Жукова»;

«Мужества»;

«За военные заслуги»;

«За морские заслуги»;

«Почета»;

«Дружбы».

3. Медали: ордена «За заслуги перед Отечеством» I—II степени; «За отвагу»;

«Защитнику свободной России»;

«За спасение погибавших»;

«Суворова»;

«Ушакова»;

«Нестерова»;

«За отличие в охране Государственной границы»;

«За отличие в охране общественного порядка»;

«50 лет победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.»;

«Жукова»;

«Пушкина»;

«300 лет Российскому флоту»;

«В память 850-летия Москвы».

4. Знаки отличия:

Георгиевский Крест I—IVстепени;

«За безупречную службу».

Кроме того, сохранены военные ордена Суворова, Ушакова, Ку­тузова, Александра Невского, Нахимова, награждение которыми производится за подвиги и отличия в боях по защите Отечества при нападении на Российскую Федерацию внешнего противника.

Вторую группу мер поощрения федерального уровня составляют Государственные премии Российской Федерации. Существенные изменения в правовое регулирование этого института внес Указ Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г., которым утверждено «Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства».

Названные Государственные премии Российской Федерации являются высшими признаниями заслуг деятелей науки и культуры: перед обществом и государством. Ежегодно указами Президента Российской Федерации присуждаются три премии каждого вида.

Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий присуждается гражданам Российской Федерации за выдающиеся работы, открытия и достижения, результаты которых существенно обогатили отечественную и мировую науку и оказали значительное влияние на развитие научно-технического прогресса.

Государственная премия Российской Федерации в области лите­ратуры и искусства присуждается гражданам Российской Федерации за выдающийся вклад в развитие отечественной и мировой культуры, выразившийся в создании особо значимых литературных произведений и творческих работ.

Важная особенность нынешней Государственной премии Российской Федерации состоит в том, что она носит персональный ха­рактер и присуждается, как правило, одному соискателю. Если ре­шающая роль в достижении принадлежит нескольким лицам, Госу­дарственная премия может быть присуждена коллективу соискателей, состоящему не более чем из трех человек.

Помимо Государственной премии Российской Федерации су­ществуют также премии, учреждаемые Правительством Россий­ской Федерации. Так, Постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 19 января 2005 г. № 29 «О премиях Правительства Российской Федерации в области культуры» учреждены: а) Премия Прави­тельства Российской Федерации в области печатных средств массовой информации. Ежегодно присуждается 10 премий по 1 млн. рублей каждая; б) Премия Правительства Российской Феде­рации в области культуры. Ежегодно присуждается 15 премий по 1 млн. руб. каждая.

Самостоятельную группу федеральных мер государственного поощрения составляют почетные звания, которыми награждаются граждане России за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд. Данный вид поощрения предусмотрен Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утвержде­нии положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации».

Система ведомственных поощрений и порядок их реализации.

Действующее законодательство предусматривает широкую сис­тему мер поощрения, применяемую к работникам соответствующих отраслей. Так, в соответствии с Уставом о дисциплине работников морского транспорта, утвержденным постановлением Правительст­ва Российской Федерации от 22 мая 2000 г., поощрение применяется к работникам морского транспорта за добросовестное выполнение своих трудовых обязанностей, повышение производительности труда, разумную инициативу и творческую активность, рационализаторскую и изобретательскую деятельность, продолжительную и безупречную работу, выполнение отдельных поручений и другие достижения в работе.

Поощрение применяется руководителем совместно или по со­гласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом при наличии такого органа в организации.

К работникам морского транспорта применяются следующие виды поощрения:

а) объявление благодарности (в устной или письменной форме);

б) выдача премии;

в) награждение ценным подарком;

г) награждение Почетной грамотой;

д) занесение в Книгу почета, на Доску почета;

е) присвоение звания лучшего работника по профессии;

ж) награждение Почетной грамотой Министерства транспорта Российской Федерации;

з) награждение знаками «Почетному работнику морского фло­та», «Почетному полярнику».

За особые трудовые заслуги работники морского транспорта представляются в установленном порядке к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоению почетных званий.

Поощрение работников морского транспорта осуществляется в следующем порядке:

• право объявлять благодарность в приказе по судну имеет капитан судна;

• право объявлять благодарность в приказе, выдавать премию и награждать ценным подарком имеет руководитель, обладающий правом приема на работу данного работника;

• присвоение звания лучшего работника по профессии произ­водится в установленном порядке;

• право награждать почетной грамотой, заносить в Книгу поче­та и на Доску почета имеет руководитель, обладающий правом прие­ма на работу данного работника, совместно с выборным профсоюз­ным органом при наличии такого органа в организации;

• право награждать Почетной грамотой Министерства транспорта Российской Федерации, а также знаками «Почетному работ­нику морского флота» и «Почетному полярнику» имеет министр транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федера­ции (Министерство здравоохранения и социального развития) от 23 декабря 2002 г. «О ведомственных наградах Минздрава России» учреждены: медаль «За заслуги перед отечественным здра­воохранением», нагрудный знак «Отличник здравоохранения», «По­четная грамота», а также Благодарность министра.

Медалью «За заслуги перед отечественным здравоохранением» награждаются работники органов управления здравоохранением, предприятий, учреждений, организаций государственной, муници­пальной и частной систем здравоохранения за заслуги в области пре­дупреждения болезней, повышение качества оказания медицинской помощи населению, имеющие стаж работы в отрасли не менее 30 лет; представители творческой интеллигенции за выдающиеся фундаментальные и прикладные исследования в области медицины, и также государственные, общественные и политические деятели России и зарубежных стран, внесшие значительный личный вклад в развитие российского здравоохранения.

Решение о возбуждении ходатайства о награждении указанной медалью принимается собранием трудового коллектива организа­ции, в штате которой состоит работник, с последующим оформлени­ем на него наградного листа.

Наградной лист с подписями руководителя организации и пред­седателя собрания трудового коллектива, заверенный печатью, и ходатайство организации направляются в орган управления здраво­охранением субъекта Российской Федерации. Ходатайство органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации и наградной лист на работника направляются в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Наградные материалы на работников муниципальной и частной систем здравоохранения рассматриваются по ходатайству органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации.

Общественные организации имеют право непосредственно вой­ти в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации с ходатайством о награждении сотрудников, находящихся в их штате.

В наградном листе должна содержаться информация, отражаю­щая конкретные данные о личном вкладе в развитие отечественного здравоохранения представляемого к награждению.

Решение о награждении медалью «За заслуги перед отечествен­ным здравоохранением» принимается коллегией Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, на основании которого издается приказ. Решение о награждении указанной медалью госу­дарственных, общественных и политических деятелей России и за­рубежных стран, внесших значительный личный вклад в развитие российского здравоохранения, принимается коллегией Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основании ходатайства министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Вручение награжденному указанной медали, а также иных зна­ков поощрения производится министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации в торжественной обстановке на коллегии Министерства.

Лицам, награжденным медалью «За заслуги перед отечественным здравоохранением», выплачивается денежное вознаграждение в размере десяти минимальных размеров оплаты труда. В трудовую книжку награжденного вносится запись о его награждении.

В соответствии со ст. 2 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, применяются следующие виды поощрений:

1. объявление благодарности;

2. премирование;

3. награждение ценным подарком;

1. награждение Почетной грамотой Государственного таможен­ного комитета Российской Федерации;

4. награждение нагрудными знаками «Почетный таможенник России», «Отличник таможенной службы»;

5. досрочное присвоение очередного специального звания;

6. награждение именным оружием;

7. присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующей занимаемой должности;

8. досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взы­скания. Приказы о поощрении сотрудников доводятся до сведения всего личного состава таможенного органа.

Руководители федеральных органов исполнительной власти на­делены правом учреждать ведомственные награды. Так, Директор ФСБ учреждает медали и нагрудные знаки для награждения военно­служащих и гражданского персонала органов Федеральной службы безопасности, а также лиц, оказывающих содействие в решении воз­ложенных на органы ФСБ задач, утверждает положения об этих на­градах и их описания. Директор ФСБ награждает именным огне­стрельным и холодным оружием в порядке, установленном феде­ральным законодательством. Награждение оружием предусмотрено ст. 20 Федерального зако­на от 15 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии». Наградным является оружие,полученное военнослужащими и сотрудниками государственных и военизированных организаций на основании приказа руководителей указанных организаций, а также оружие, полученное граждана­ми Российской Федерации на основании Указа Президента Россий­ской Федерации, постановления Правительства Российской Феде­рации, наградных документов глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств. Разрешение на хранение и ношение наградного оружия гражданами Российской Федерации выдается органами МВД по месту жительства.

Для сотрудников органов внутренних дел за образцовое испол­нение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе предусмотрены следующие виды поощрений:

• объявление благодарности;

• выдача денежной премии;

• награждение ценным подарком;

• занесение в Книгу почета, на Доску почета;

• награждение Почетной грамотой;

• награждение нагрудным знаком;

• награждение личной фотографией сотрудника, снятого у раз­вернутого Знамени органа внутренних дел;

• награждение именным оружием;

• досрочное присвоение очередного специального звания;

• присвоение специального звания на одну ступень выше зва­ния, предусмотренного по занимаемой штатной должности.

В качестве поощрения может применяться досрочное снятие ра­нее наложенного дисциплинарного взыскания.

В учебных заведениях Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации кроме перечисленных выше видов поощрений при­меняются также повышение размера стипендии и предоставление внеочередного увольнения из расположения учебного заведения.

За образцовое выполнение служебного долга сотрудники, про­служившие в органах внутренних дел не менее десяти лет, могут быть награждены почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Рос­сийской Федерации». Награждение этим знаком производится Пре­зидентом Российской Федерации по представлению министра внут­ренних дел Российской Федерации с учетом мнения коллектива соответствующего органа внутренних дел. Положение о почетном знаке «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации» утверждается Президентом Российской Федерации».

Стадии производства по делам о поощрениях.

Нормативные правовые акты, регулирующие производство по делам о поощрениях, предусматривают в этом производстве две стадии.

Первую стадию образуют действия, связанные с представлением к награждению государственной наградой, почетным званием и т. д. Здесь следует отметить несколько основных положений:

—ходатайства о награждении государственными наградами граждан Российской Федерации возбуждаются в коллективах пред­приятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Они возбуждаются также органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления сельских поселений, руководители предприятий, учреждений, организаций после согласования с органами местного самоуправле­ния районов, городов направляют ходатайства о награждении госу­дарственными наградами соответствующим главам республик, гла­вам администраций краев, областей, городов федерального значе­ния, автономной области, автономных округов или в федеральные органы исполнительной власти по согласованию с соответствующими главами республик, главами администраций иных субъектов Федерации.

Порядок возбуждения ходатайств о награждении государствен­ными наградами работников федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов Россий­ской Федерации, судей, работников органов прокуратуры Россий­ской Федерации, а также гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации определяется соответствующими феде­ральными органами государственной власти и федеральными государственными органами.

Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту Российской Федерации:

• руководителями федеральных органов государственной власти по согласованию с соответствующими главами республик, глава­ми администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

• главами республик, главами администраций иных субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими орга­нами государственной власти.

Представления к награждению государственными наградами иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживаю­щих на территории Российской Федерации, производятся на общих основаниях.

Ряд особенностей для этой стадии производства предусмотрен упомянутым Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г.

Так, право выдвигать кандидатуры на соискание Государствен­ных премий имеют:

• лауреаты Ленинской премии, Государственной премии СССР в области литературы и искусства, Государственной премии СССР в области науки и техники, Государственной премии Российской Фе­дерации в области литературы и искусства, Государственной премии Российской Федерации в области науки и техники;

• действительные члены Российской академии наук, Россий­ской академии медицинских наук, Российской академии образова­ния, Российской академии художеств, Российской академии сель­скохозяйственных наук, Российской академии архитектуры и строи­тельных наук;

• обладатели почетных званий «Народный артист СССР», «На­родный артист Российской Федерации», «Народный художник СССР», «Народный художник Российской Федерации», «Народный архитектор Российской Федерации».

Лицо, выдвигающее кандидатуру (кандидатуры) на соискание Государственной премии, подготавливает письменное представление, в котором указывается фамилия, имя, отчество, дата и место poждения, адрес места жительства, гражданство, место работы или род занятий, ученая степень, ученое звание, почетное звание (при их наличии) соискателя, его вклад в развитие отечественной и мировой науки или культуры с учетом критериев, предусмотренных Положе­нием, а также сведения о наличии премий, призов и иных наград, свидетельствующих о признании его научных, творческих работ или литературных произведений, перечень которых определяется соот­ветственно Советом при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям и Советом при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству.

К представлению прилагаются опубликованные или обнародо­ванные иным способом научные, творческие работы и литературные произведения, за создание которых лица выдвигаются на соискание Государственных премий. Особенности оформления отдельных ви­дов научных, творческих работ и литературных произведений опре­деляются соответствующим Советом.

Представления на соискателей Государственных премий и при­лагаемые к ним материалы направляются соответственно в Совет при Президенте Российской Федерации по науке и высоким техно­логиям и в Совет при Президенте Российской Федерации по культу­ре и искусству.

Указанные представления подлежат регистрации в подразделении Администрации Президента Российской Федерации, на которое возло­жены функции по обеспечению деятельности названных Советов.

Сроки подачи представлений на соискателей Государственных премий и придаваемых к ним материалов, требования, предъявляе­мые к их оформлению, определяются соответствующим Советом. Указанная информация вместе с объявлением о начале приема доку­ментов на соискание Государственных премий ежегодно публикует­ся в печати.

Вслед за выдвижением соискателей наступает этап предваритель­ного рассмотрения кандидатур на соискание Государственных премий.

По истечении срока приема представления и прилагаемые к ним материалы вносятся на предварительное рассмотрение президиума соответствующего Совета, решение которого о включении выдвинутых кандидатур в список соискателей оформляется протоколом. При этом список соискателей опубликованию и разглашению не подле­жит. Лица, включенные в список соискателей, информируются об этом президиумом соответствующего Совета.

Важной частью этого этапа является проведение независимой экспертизы представлений и прилагаемых к ним материалов. Экс­пертиза проводится ведущими организациями соответствующего профиля или отдельными экспертами из числа видных ученых, дея­телей культуры, литературы и искусства. Перечень экспертов еже­годно определяется президиумом соответствующего Совета.

Результаты экспертизы излагаются в мотивированном заключе­нии. На каждое представление должно быть получено не менее двух включений, подготовленных независимо одно от другого. Результа­ты экспертизы разглашению не подлежат.

С учетом полученных заключений президиум соответствующего Совета подготавливает предложения для итогового обсуждения представлений на соискателей Государственных премий на заседа­нии соответствующего Совета. Представления, на которые получено два отрицательных заключения, на заседание Совета не вносятся. При наличии как положительного, так и отрицательного заключения президиум соответствующего Совета назначает дополнительную экспертизу.

Предложения президиума соответствующего Совета оформля­ются протоколом, который не позднее, чем за две недели до дня засе­дания соответствующего Совета, посвященного обсуждению вопро­са о присуждении Государственных премий, направляется членам соответствующего Совета для ознакомления. Вместе с протоколом членам Советов направляются все сопровождающие материалы. Ре­шение президиума соответствующего Совета обнародованию не подлежит.

Итоговое обсуждение вопроса о присуждении Государственных премий происходит на специально созываемом для этого заседании соответствующего Совета. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов Совета. Обсуждение поступивших представлений и материалов происходит открытым путем свободного обмена мнениями.

Соискатели, рекомендованные соответствующим Советом к присуждению Государственных премий, определяются на заседании Совета путем тайного голосования. К присуждению Государственной премии рекомендуется соискатель, получивший не менее двух третей голосов членов соответствующего Совета, присутствующих на заседании. При необходимости голосование может проводиться в два тура.

Решение Совета оформляется протоколом, который, подписывается заместителем председателя соответствующего Совета и секретарем этого Совета и направляется Президенту Российской Федерации.

Решение о присуждении Государственных премий принимает Президент Российской Федерации.

Вторую стадию производства по делам о поощрениях в сфере го­сударственного управления составляют предусмотренные законода­тельством действия по вручению государственных наград, государст­венных премий и иных знаков поощрения.

По поручению Президента Российской Федерации и от его име­ни государственные награды могут вручать:

руководители федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов;

начальник Управления Президента Российской Федерации по государственным наградам; руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации; полномочные представи­тели Президента Российской Федерации в федеральных округах; по­слы Российской Федерации; военачальники — от командиров дивизий и им равных.

Президент Российской Федерации может поручить вручение наград и иным лицам.

Государственные награды вручаются награжденным в обста­новке торжественности и широкой гласности не позднее двух ме­сяцев со дня вступления в силу Указа Президента Российской Фе­дерации о награждении. Перед вручением государственных наград зачитывается Указ Президента Российской Федерации о награж­дении.

Лицам, удостоенным государственных наград, вместе с государственной наградой вручаются:

• Герою Российской Федерации — Грамота Героя Российской Федерации, книжка Героя Российской Федерации, проездной билет и книжка талонов;

• другим награжденным — удостоверение к государственной награде.

Лицам, удостоенным Государственных премий Российской Федерации, присваиваются почетные звания соответственно «Лауреат Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий» и «Лауреат Государственной премии Российской Феде­рации в области литературы и искусства», вручается денежное возна­граждение в размере 5 млн. рублей, диплом, почетный, знак лауреата Государственной премии и удостоверение к нему.

Документы к государственным наградам являются бессрочны­ми. Какие-либо исправления в них не допускаются. В связи с изме­нением фамилии, имени, отчества награжденного документ к госу­дарственной награде замене не подлежит.

Федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют кон­троль за вручением государственных наград, ведут персональный учет лиц, которым не вручены государственные награды, выясняют причи­ны неявки награжденных на вручение государственных наград, прини­мают меры к последующему вручению государственных наград.

В том случае, если награжденный вследствие болезни, инвалид­ности не может явиться на вручение, государственная награда вруча­ется ему на дому или в лечебном учреждении, где находится награж­денный.

Ответственность за своевременное и правильное вручение госу­дарственных наград возлагается на руководителей федеральных ор­ганов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Организационное, информационное, документационное и пра­вовое обеспечение данного вида производства обеспечивается соот­ветствующими подразделениями Администрации Президента Рос­сийской Федерации, а также Аппарата Правительства Российской Федерации.

Лекция по теме:

«Регистрационное производство»

Понятие и виды регистрационного производства.

Этот вид административного производства охватывает широкий круг общественных отношений, участниками которых, с одной стороны, являются федеральные органы исполнительной власти, например Министерство Российской Федерации по налогам и сборам его органы в субъектах Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы, иные органы исполнительной власти, с другой — граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, общественные объединения, предприятия, учреждения и иные юридические лица.

Соответственно этому многообразию отношений и их участников строится и система нормативных правовых актов, регулирующих «регистрационные отношения», а следовательно, и одноименное aдминистративное производство во всех его разновидностях.

К числу таких актов, например, относятся: Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 51 которого предусматривает государственную регистрацию юридических лиц, федеральные законы: от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах», от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 11 июля 1997г. «О потребительской кооперации в Российской Федерации», от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести о религиозных объединениях», от 11 июля 2001 г. «О политичеcких партиях», от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; постановления Правительства Российской Федерации: от 17 июля 1995 г., которым были утверждены «Правила регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», от 6 марта 1998 г. «Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; приказы Министерства юстиции Российской Федерации: от 14 сентября 2006 г. № 293 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 25 марта 2003 г. «Правила рассмотрения заявлений и принятия Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами решений о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений, в том числе политических партий, профсоюзов и национально-культурных автономий», от 25 марта 2003 г. «Правила рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации религиозных организаций Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами», от 8 октября 1998 г. «Положение об экспертном совете для проведе­ния государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации», совместный приказ Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы земельного кадастра, Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 3 июля 2000 г., которым была утверждена «Инструкция о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах».

Несмотря на значительное разнообразие отношений, связанных с производством регистрационного характера, им присущи некото­рые общие свойства, отражающие принципиальную сущность дан­ного вида административного производства.

Во-первых, регистрационное производство есть во всех случаях определенная процедура принятия юридического акта. Так, в соот­ветствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистра­ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация представляет собой «юридический акт признания и подтверждения государством возникновения (обременения), пере­хода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государст­венная регистрация является единственным доказательством суще­ствования зарегистрированного права». При этом закон устанавли­вает обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Правила проведения государственной регистрации распростра­няются на всю территорию Российской Федерации.

Юридическая природа акта государственной регистрации про­является также и в том, что с момента регистрации, например, обще­ственного объединения, возникает его правоспособность как юри­дического лица. С другой стороны, законодательство не обязывает общественное объединение регистрироваться в органах юстиции. Однако в этом случае общественное объединение не приобретает прав юридического лица. Как видим, в данном случае государствен­ная регистрация выступает как явление диспозитивное, но сохра­няющее свою юридическую природу в случае принятия акта о государственной регистрации.

Во-вторых, государственная регистрация осуществляется ис­ключительно органами исполнительной власти Российской Федера­ции и их подразделениями. Так, в соответствии с Положением, ут­вержденным постановлением Правительства Российской Федера­ции от 30 сентября 2004 г., Федеральная налоговая служба, находящаяся в составе Министерства финансов Российской Федера­ции, является уполномоченным федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также крестьянских (фермерских) хозяйств; Федеральная служба по над­зору в сфере здравоохранения и социального развития — федераль­ный орган исполнительной власти — регистрирует предельные отпу­скные цены на жизненно необходимый и важнейшие лекарственные средства, а также лекарственные средства и изделия медицинского назначения (п.5.5.1 и 5.5.2 Положения); Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека регистрирует впервые внедряемые в производство и ранее не исполь­зовавшиеся химические, биологические вещества и изготавливае­мые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, пред­ставляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарст­венных средств); отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации (п. 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3 Положения).

В-третьих, порядок осуществления государственной регистра­ции регулируется нормами административно-процессуального пра­ва, которое одновременно выполняет функцию реализации соответ­ствующих материальных правовых норм различной отраслевой при­надлежности — конституционного (государственного) права (например, устанавливающих статус общественных объединений), гражданского права (например, устанавливающих статус недвижимости), административного (например, устанавливающие обязанность федеральных органов исполнительной власти регистрировать определенные виды своих нормативных правовых актов в Министерстве юстиции Российской Федерации).

К слову сказать, широкий диапазон регулятивного воздействия административно-процессуальных норм, «обслуживающих» потребности не только одноименной отрасли материального права, но и других материальных отраслей российского права, является одним из серьезных аргументов в пользу признания административно-про­цессуальных норм в качестве самостоятельной процессуальной отрасли российского права, наряду с гражданским процессуальным и уголовно-процессуальным правом. А это, в свою очередь, отра­жается на практическом решении проблемы кодификации административно-процессуального права.

Широкий спектр отношений, складывающихся в регистрацион­ном производстве административного процесса, обусловливает существование и ряда его разновидностей, которые, при сохранении единства в главных и основных чертах, тем не менее, характеризуют­ся определенными особенностями, что находит свое отражение в действующем законодательстве, регулирующем регистрационные отношения.

К числу основных разновидностей регистрационного производ­ства относятся:

- по государственной регистрации юридических лиц и индиви­дуальных предпринимателей — Федеральная налоговая служба, на­ходящаяся в ведении Министерства финансов Российской Федера­ции;

- по государственной регистрации прав на недвижимое имуще­ство и сделок с ним — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации;

- по государственной регистрации общественных объединений, в том числе политических партий - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации;

- по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации - Федеральная миграционная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- по регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации - Федеральная миграцион­ная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- по государственной регистрации уставов муниципальных об­разований –Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований и некоторые другие.

Рассмотрим кратко главные особенности названных видов реги­страционного производства в административном процессе.

Производство по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

«Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяе­мом законом о государственной регистрации юридических лиц. Дан­ные государственной регистрации включаются в Единый государ­ственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Отказ в государственной регистрации юридического лица допус­кается только в случаях, установленных законом.

Отказ в государственной регистрации юридического лица, а так­же уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соот­ветствующей записи в Единый государственный реестр юридиче­ских лиц» (ст. 51 ГК РФ).

Данная разновидность административного производства также» регулируется федеральным законом - от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуаль­ных предпринимателей - акты уполномоченного федерального ор­гана исполнительной власти, осуществляемые посредством внесе­ния в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физиче­скими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется федеральным органом ис­полнительной власти, реализующим предоставленные ему полно­мочия на основе Конституции Российской Федерации и Федераль­ного конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного ор­гана, указанного учредителями в заявлении о государственной реги­страции. Государственная регистрация юридического лица осуществляется в срок не более чем пять рабочий дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Документы представляются уполномоченным лицом непосред­ственно либо направляются почтовым отправлением с соблюдением установленного порядка.

Требования к оформлению документов, представленных для го­сударственной регистрации, устанавливаются Правительством Рос­сийской Федерации. Уполномоченными лицами могут быть следую­щие физические лица:

• руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени юридического лица;

• учредитель (учредители) юридического лица при его соз­дании;

• руководитель юридического лица, выступающего учредите­лем регистрируемого юридического лица;

• конкурсный управляющий или руководитель ликвидацион­ной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

• иное лицо, действующее на основании доверенности или ино­го полномочия, предусмотренного федеральным законом или актом специально уполномоченного на то государственного органа или ак­том органа местного самоуправления.

Датой представления документов при осуществлении государст­венной регистрации является день их получения регистрирующим органом. Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение вся представленных при государственной регистрации документов.

Регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме установленных Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Федеральными законами может устанавливаться специальная регистрация отдельных видов юридических лиц.

Важной особенностью названного закона является то, что он пре­дусматривает дифференцированное регулирование порядка государственной регистрации юридических лиц, выделяя следующие варианты общего регистрационного производства этих субъектов.

А. Государственная регистрация юридических лиц при их создании, В этом случае уполномоченное лицо представляет в регистрирую­щий орган следующие документы:

• подписанное заявителем заявление о государственной регист­рации по форме, утвержденной Правительством Российской Феде­рации. В заявлении подтверждается, что представленные учреди­тельные документы соответствуют установленным законодательст­вом Российской Федераций требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных докумен­тах, иных представленных для государственной регистрации доку­ментах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юри­дических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фон­да, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласования с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопроса о создании юридического лица;

• решение о создании юридического лица в виде протокола, до­говора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);

• выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или равное по юридической силе до-касательство юридического статуса иностранного юридического ли­ца-учредителя;

— документ об уплате государственной пошлины.

Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — по месту нахождения органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Б. Государственная регистрация юридических лиц, создаваемая пу­тем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделе­ния), может быть осуществлена при представлении следующих доку­ментов:

• подписанного заявителем заявления о государственной ре­гистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Прави­тельством Российской Федерации. В заявлении должно быть под­тверждено, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учреди­тельным документам юридического лица данной организацион­но-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учреди­тельных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс со­держит положения о правопреемстве по всем обязательствам и вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизаций юридического лица согласованы соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;

• учредительные документы каждого вновь возникающего юри­дического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или нотариально удостоверенные копии);

• решение о реорганизации юридического лица;

• договор о слиянии или присоединении в случаях, предусмот­ренных федеральными законами;

• передаточный акт или разделительный баланс;

• документ об уплате государственной пошлины. Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц.

В случае если место нахождения юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, отличается от места нахождения реорганизуемого юридического лица, порядок взаимодействия регистрирующих органов определяется Правительством Российской Федерации.

В случае если реорганизация влечет за собой прекращение деятельности одного или нескольких юридических лиц, регистрирую­щий орган вносит в государственный реестр запись о прекращении деятельности таких юридических лиц по получению информации от соответствующего регистрирующего органа о государственной реги­страции вновь возникших юридических лиц.

Реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридиче­ское лицо — прекратившим свою деятельность.

Реорганизация юридических лиц путем слияния считается за­вершенной с момента государственной регистрации вновь возник­шего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные I форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность.

Реорганизация юридического лица в форме разделения с момен­та государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо, ре­организованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность.

Реорганизация юридического лица в форме выделения с момен­та государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной.

В. Государственная регистрация изменений, вносимых в учреди­тельные документы юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в государственном реестре, осуще­ствляется на основе представления документов, к которым отно­сятся:

— подписанное заявителем заявление о государственной регист­рации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в уч­редительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным за­коном порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

• решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

• документ об уплате государственной пошлины.

Государственная регистрация изменений, вносимых в учреди­тельные документы юридического лица, и (или) внесение в государ­ственный реестр изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанные с внесением изменений в учредительные до­кументы юридического лица, осуществляются регистрирующим ор­ганом по месту нахождения юридического лица.

Г. Производство по государственной регистрации юридического ли­ца в связи с его ликвидацией начинается с уведомления, которое в трехдневный срок обязаны направить в регистрирующий орган учре­дители (участники), принявшие решение о ликвидации юридиче­ского лица. К уведомлению прилагается решение о ликвидации юри­дического лица.

Регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица вносит в государственный реестр запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридиче­ского лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.

Учредители (участники) юридического лица или орган, приняв­шие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регист­рирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ли­квидационного баланса.

Для государственной регистрации при ликвидации юридическо­го лица представляются следующие документы:

• подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законодательством порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликви­дации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

• ликвидационный баланс;

• документ об уплате государственной пошлины. При ликвидации юридического лица в случае применения процедуры банкротства в регистрирующий орган представляются:

• определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства;

— документ об уплате государственной пошлины.

Государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахожде­ния ликвидируемого юридического лица.

Ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистри­рующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юри­дическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в государственный реестр. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

Важнейшим условием осуществления административного про­изводства (по государственной регистрации юридических лиц) явля­ется ведение государственного реестра, содержащего сведения о соз­дании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, и соответст­вующие документы.

Государственный реестр является федеральным информацион­ным ресурсом, содержащим следующие сведения и документы о юридическом лице:

а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке. В установленных случаях — на языке народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке;

б) организационно-правовая форма;

в) адрес (местонахождение) постоянно действующего исполни­тельного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридическо­го лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

г) способ образования юридического лица (создание или реорга­низация);

д) сведения об учредителях юридического лица;

е) копии учредительных документов юридического лица;

ж) сведения о правопреемстве — для юридических лиц, создан­ных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юриди­ческих лиц, в учредительные документы которых вносятся измене­ния в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекра­тивших свою деятельность в результате реорганизации;

з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об измене­ниях, внесенных в учредительные документы;

и) способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации или путем ликвидации);

к) размер указанного в учредительных документах коммерче­ской организации уставного капитала (складочного капитала, устав­ного фонда, паевых взносов);

л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удо­стоверяющих личность в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;

м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.

Записи вносятся в государственный реестр на основании доку­ментов, представленных заявителями при государственной регист­рации юридических лиц и внесении изменений в государственный реестр. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер и для каждой записи указывается дата внесения ее в государственный реестр.

Сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением паспортных данных физических лиц и их идентификационных номеров налогоплательщиков.

Д. Производство по государственной регистрации физического ли­ца в качестве индивидуального предпринимателя. Это новая разновид­ность административной процедуры, предусмотренной законода­тельством, с помощью которой осуществляется регистрация физиче­ских лиц — граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, намеревающихся заняться предпри­нимательской деятельностью. Основные правила о государственной регистрации названных субъектов состоят в следующем.

1. Физическое лицо при государственной регистрации его в ка­честве индивидуального предпринимателя представляет в регистри­рующий орган:

• подписанное заявителем заявление о государственной регист­рации по форме, утвержденной Правительством Российской Феде­рации;

• копию основного документа физического лица, регистрируе­мого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального пред­принимателя, является гражданином Российской Федерации);

• копию документа, установленного федеральным законом или признанного в соответствии с международным договором Россий­ской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивиду­ального предпринимателя;

• копию документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Рос­сийской Федерации в качестве документа, удостоверяющего лич­ность лица без гражданства;

• копию документа, подтверждающего право физического ли­ца, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуаль­ного предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

• подлинник или копию документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке ад­рес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации(в случае, если в документе, удостоверяющем личность заявителя, не содержатся сведения о таком адресе);

• нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской дея­тельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индиви­дуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключе­нии брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального пред­принимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, о котором идет речь, является несовершеннолетним);

• документ об уплате государственной пошлины.

2. Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистри­рующий орган.

Документы представляются в регистрирующий орган физиче­ским лицом непосредственно или направляются почтовым отправ­лением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирую­щий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации.

Датой представления документов при осуществлении государст­венной регистрации является день получения их регистрирующим органом.

Заявителю выдается расписка в получении документов с указа­нием перечня и даты их получения регистрирующим органом.

3. Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоя­тельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить тре­бования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им пред­принимательской деятельностью, или решения о прекращении принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лице по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

4. Действующее законодательство предусматривает порядок го­сударственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, по сле­дующим основаниям:

• в связи с принятием физическим лицом решения о прекраще­нии данной деятельности в качестве индивидуального предпринима­теля;

• в связи со смертью предпринимателя;

• в связи с принятием судом решения о признании данного ин­дивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

• в связи с вступлением в силу приговора суда, которым данно­му лицу назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок;

• в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Фе­дерации.

5. Действующее законодательство предусматривает ведение Еди­ного государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В нем содержатся следующие сведения об индивидуальном предпри­нимателе:

а) фамилия, имя, в случае, если имеется, отчество на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведе­ния дополнительно указываются с помощью букв латинского алфа­вита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации);

б) пол;

в) дата и место рождения;

г) гражданство (при отсутствии у индивидуального предприни­мателя гражданства указывается - «лицо без гражданства»);

д) место жительства в Российской Федерации;

е) данные основного документа, удостоверяющего личность гра­жданина Российской Федерации на территории Российской Федера­ции;

ж) вид и данные документа, удостоверяющего личность ино­странного гражданина, либо лица без гражданства;

з) вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать на территории Российской Федерации;

и) дата государственной регистрации физического лица в каче­стве индивидуального предпринимателя и данные документа, под­тверждающего факт внесения в Единый государственный реестр ин­дивидуальных предпринимателей записи об указанной государст­венной регистрации;

к) дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

л) сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем.

Содержащиеся в государственных реестрах сведения и докумен­ты являются открытыми к общедоступными, за исключением сведе­ний, доступ к которым ограничен.

Закон предусматривает право регистрирующего органа обра­титься в суд с требованием о прекращении деятельности физическо­го лица в качестве индивидуального предпринимателя в принуди­тельном порядке в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих от­ношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О государственной реги­страции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривает возможность отказа в государственной регистрации, а также ответственность за нарушение порядка государственной регистрации.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае:

• непредставления определенных законом о государственной регистрации необходимых для этой процедуры документов;

• представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Решение об отказе в государственной регистрации должно со­держать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные законом.

Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято в срок не более чем пять рабочих дней, как это предусмотре­но ст. 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г.

За необоснованный отказ в государственной регистрации, не­осуществление государственной регистрации в установленные сроки или иное нарушение порядка государственной регистрации, уста­новленного законом, а также за отказ в представлении или за несвое­временное представление сведений, содержащихся в государствен­ном реестре, должностные лица регистрирующих органов несут от­ветственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом установлено, что регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, укло­нением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине.

В свою очередь за непредставление или представление необхо­димых для включения в государственный реестр недостоверных све­дений заявители и (или) юридические лица также несут ответствен­ность, предусмотренную законодательством Российской Федера­ции. При этом регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц.

Производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Этот вид производства регулируется одноименным Федераль­ным законом от 21 июня 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно закону названное административное производство характеризуется следующими основными чертами.

1) Оно является обязательным. Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижи­мое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключени­ем прав на воздушные и морские суда и т. д. Государственной регистрации подлежат также ограничения (обременения) прав на него в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

2. Участниками отношений по государственной регистрации не­ движимости и сделок с ним являются собственники этого имущест­ва, а именно: граждане Российской Федерации, иностранные граж­дане и лица без гражданства, российские и иностранные юридиче­ские лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муници­пальные образования. С другой стороны, участниками выступают органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию, а в необходимых случаях судебные органы.

3. Производство по государственной регистрации носит откры­тый характер. Орган, осуществляющий государственную регистра­цию, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином госу­дарственном реестре прав, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в пись­менной форме. Юридическое лицо должно представить документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя.

В свою очередь, орган, осуществляющий государственную реги­страцию прав, обязан по запросу правообладателя предоставить ему информацию о лицах, получивших сведения об объекте недвижимо­го имущества, на которые он имеет право.

Государственную регистрацию проводят учреждения юстиции на территории регистрационного округа по месту нахождения не­движимого имущества. Учреждение юстиции создается органом го­сударственной власти субъекта Российской Федерации. Оно дейст­вует на территории регистрационного округа, создаваемого субъектом Российской Федерации.

Учреждение юстиции:

• осуществляет государственную регистрацию прав собствен­ников недвижимого имущества, круг которых определен законом;

• ведет Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

Учреждение юстиции несет ответственность за своевременность и точность внесения записей в Единый государственный реестр прав на полноту и подлинность выданной информации о зарегистрированных правах.

5. Государственную регистрацию прав осуществляют регистраторы прав, которые назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции Российской Федерации по согласо­ванию с органом исполнительной власти субъекта Российской Фе­дерации. Регистраторы прав являются государственными служащи­ми субъекта Российской Федерации, замещающими ведущую должность.

На должность регистратора прав назначаются граждане Рос­сийской Федерации, закончившие специальные курсы, сдавшие квалификационный экзамен, и соответствующие следующим тре­бованиям:

• наличие высшего юридического образования и стажа государ­ственной службы на старших государственных должностях не менее 2 лет или стажа работы по юридической профессии не менее 3 лет;

• наличие иного высшего образования и опыта работы не менее 2 лет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав;

• иные требования, предусмотренные законодательством о государственной службе Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), подведомственное Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.

В функции Росимущества также входит:

— координация работы создаваемых Росимуществом органов по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; осу­ществление правового контроля их деятельности;

• обеспечение соблюдения правил Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• руководство деятельностью территориальных органов, кон­троль за их функционированием;

• представление в Министерство экономического развития и торговли Российской Федера­ции информации о применении законодательства Российской Феде­рации в установленной сфере деятельности

7. Информация о зарегистрированных правах на объекты недви­жимого имущества предоставляется за плату, если иное не установ­лено законом. Размер платы устанавливается Правительством Рос­сийской Федерации, конкретные ставки — нормативными правовы­ми актами субъектов Российской Федерации.

Средства, получаемые в виде платы за регистрацию и предостав­ление соответствующей информации, используются исключительно на создание, поддержание и развитие системы государственной ре­гистрации прав, в том числе на обеспечение государственных гаран­тий зарегистрированных прав.

8. Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат го­сударственной регистрации в Едином государственном реестре прав, который содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах, и сведения о правообладателях. Составной частью Единого государственного реестра являются дела, включающие в себя право­устанавливающие документы на недвижимое имущество и книги учета документов.

Единый государственный реестр прав и все его компоненты яв­ляются вечными. Их уничтожение, а равно изъятие из них каких-ли­бо документов или их части не допускается.

9. Учреждение по регистрации прав несет ответствен­ность за своевременность и точность записей о праве на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав на полноту и подлинность выдаваемой информации о правах на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ответственность за точность данных, об объектах недвижимого имущества и своевременность их представления несут организации по учету соответствующих объектов.

Лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении и ибо утрате информации о правах на недвижимое имущество и сдел­ках с ним, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации.

Производство по государственной регистрации прав на недви­жимое имущество и сделок с ним складывается из двух стадий (этапов).

Первую стадию составляют действия участников производства по приему документов, необходимых для регистрации, с соответст­вующими приложениями; правовая экспертиза документов, уста­новление отсутствия противоречий между заявляемыми и уже заре­гистрированными правами и другие подготовительные действия.

Нормы, регулирующие эту стадию производства, устанавливают порядок: обращения заинтересованного лица, порядок представле­ния предусмотренных законом документов в зависимости от харак­тера регистрационных прав, порядок приема документов регистра­тором прав.

На данной стадии определяются основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ог­раничения (обременения) прав на недвижимое имущество. Такими основаниями являются:

• акты, принятые органами исполнительной власти или органа­ми местного самоуправления;

• договоры и другие сделки в отношении недвижимого имуще­ства, совершенные в соответствии с законодательством, действовав­шим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

• свидетельства о праве на наследство;

• вступившие в силу судебные решения и др.

Все документы, необходимые для государственной регистрации прав, направляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником (за исключением актов органов власти и органов местного самоуправления) и после государственной регистрации должен быть возвращен правообладателю.

Вторую стадию производства составляют процессуальные дейст­вия, непосредственно связанные с процедурой рассмотрения пред­ставленных документов и с принятием юридического решения.

Принятию окончательного решения по делу предшествует выяс­нение обстоятельств, которые могут стать основанием для приоста­новления государственной регистрации прав. Регистрация может быть приостановлена не более чем на месяц при необходимости направить полученные документы на подтверждение их подлинно­сти и на срок не более чем на три месяца на основании письменного заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица, при наличии у него надлежаще оформленной доверенности.

В порядке, установленном законодательством, государственная регистрация может быть приостановлена на основании определения или решения суда. Приостановление государственной регистрации прав сопровождается внесением соответствующей отметки в Единый государственный реестр прав.

Государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и необходимых документов.

Регистратор прав, рассмотрев представленные документы, при­нимает одно из двух решений:

• при отсутствии противоречий и других оснований для отказа или приостановления регистрации вносит соответствующую запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, совершает надпись на правоустанавливающих документах и выдает удостоверение о произведенной государственной регистрации прав;

• отказывает в государственной регистрации прав, если:

а) право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подле­жащим государственной регистрации;

б) с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

в) документы, представленные на государственную регистра­цию, по форме или содержанию не соответствуют требованиям дей­ствующего законодательства;

г) акт государственного органа или органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан не действительным с момента его издания в соответствии с законода­тельством, действующим в месте его издания на момент принятия;

д) лицо, выдавшее правоустановительный документ, не уполно­мочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого иму­щества;

е) лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;

ж) правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на дан­ный объект недвижимого имущества.

При принятии решения об отказе в государственной регистра­ции прав заявителю в письменной форме в срок не более пяти дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявле­ния, направляется сообщение о причине отказа, а копия указанного сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов.

Отказ в государственной регистрации прав может быть обжало­ван заинтересованным лицом в суд общей юрисдикции либо в арбит­ражный суд.

Производство по государственной регистрации прав на недви­жимое имущество охватывает ряд процедур, в зависимости от харак­тера объектов регистрации. К ним относится регистрация:

• прав на предприятие, как имущественный комплекс, и сделок с ним;

• прав на недвижимое имущество и сделок с ним в кондоминиу­мах;

• права общей собственности на недвижимое имущество;

• права на вновь создаваемый объект недвижимого имущества;

• права аренды недвижимого имущества;

• сервитутов;

• прав на недвижимое имущество, установленное решением суда;

• ипотеки.

В административно-правовом регулировании и организацион­ном обеспечении производства по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним совместно участвуют органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Лекция по теме:

«Лицензионное производство»

Понятие и сущность лицензионного производства.

Правовую базу лицензионного производства образует ряд нор­мативных правовых актов, к числу которых относятся: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов дея­тельности», а также нормы, содержащиеся в иных федеральных законах, например, Федеральном законе от 13 января 1996 г. «Об об­разовании», от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском про­фессиональном образовании», постановления Правительства Рос­сийской Федерации: от 2 декабря 1999 г. № 1323 «Положение о государст­венной аккредитации высшего учебного заведения», от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»» и многие другие.

В своем ежегодном Послании (2001 г.) Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В. В. Пу­тин обратил внимание на необходимость минимизации администра­тивного вмешательства государства в дела предприятий. «Надо рабо­тать над тем, — подчеркнул Президент России, — чтобы и дальше сокращать перечень лицензируемых видов деятельности»

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов дея­тельности», примерно вдвое – с 207 до 120 сокращает количество лицензируемых видов деятельности по сравнению с одноименным Федеральным законом от 25сентября 1998г.

Лицензионное производство обладает следующими характерны­ми чертами.

1. Лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицен­зирующим органом юридическому лицу или индивидуальному пред­принимателю.

Лицензирование — мероприятия, связанные с предоставлением лицензии, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае админист­ративного приостановления деятельности лицензиатов за наруше­ние лицензионных требований и условий, возобновлением или пре­кращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контро­лем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствую­щих лицензионных требований и условий, ведением реестров ли­цензий, а также предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

К лицензируемым видам деятельности относятся такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нане­сение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обо­роне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осущест­вляться иными методами, кроме как лицензированием.

Действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О лицензи­ровании отдельных видов деятельности» не распространяется на сле­дующие виды деятельности:

• деятельность кредитных организаций;

• деятельность, связанную с защитой государственной тайны;

— деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

• деятельность в области связи;

• биржевую деятельность;

• деятельность в области таможенного дела;

• нотариальную деятельность;

• страховую деятельность;

• деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;

• осуществление внешнеэкономических операций и др.

По состоянию на июль 2005 г. количество лицензируемых видов деятельности сократилось со 120 до 103. При этом закон предусмат­ривает, что в течение 2006—2007 годов указанный перечень сокра­тится еще на 30 видов деятельности.

Закон установил, что основными принципами осуществления лицензирования являются: обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; установление единого перечня лицензируемых видов деятельности; установление единого порядка лицензирования на территории Российской Феде­рации; установление лицензионных требований и условий положе­ниями о лицензировании конкретных видов деятельности; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуще­ствлении лицензирования.

2. Особенностью данного вида административного производства является множественность субъектов, правомочных осуществлять эту деятельность. Данное обстоятельство четко сформулировало в Законе от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов дея­тельности», который «регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осущест­влением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона».

В лицензионном производстве участвуют федеральные органы исполнительной власти, которым это поручено действующим зако­нодательством⁸.

К числу таких органов относятся, например, Феде­ральная миграционная служба МВД Российской Федерации (п.7 Положения); Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая выдает лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбуди­телей инфекционных заболеваний, а также деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (п.5.2.1, 5.2.2 Положения); Федеральная служба по надзору в сфере здравоохране­ния и социального развития, которая выдает лицензии на осуществ­ление: медицинской деятельности; фармацевтической деятельности; деятельности по оказанию протезно-ортопедической помощи; дея­тельности по производству медицинской техники³; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, которая осуществ­ляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных орга­низаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессио­нального образования).

В организации лицензирования отдельных видов деятельности ключевая роль принадлежит Правительству Российской Федерации. Согласно ст. 5 Закона в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президен­том Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:

— утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

- определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

— устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации.

Согласно закону лицензирующие органы осуществляют следую­щие полномочия:

— предоставление лицензий;

• переоформление документов подтверждающих наличие ли­цензий;

• приостановление действия лицензий;

• аннулирование лицензий в случаях, предусмотренных законом;

• ведение реестра лицензий;

• контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензион­ных требований и условий.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

3. Лицензия выдается на каждый вид деятельности, которая мо­жет осуществляться только получившим лицензию юридическим ли­цом или индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на осу­ществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъек­та Российской Федерации, может осуществляться на всей террито­рии Российской Федерации. Деятельность, на осуществление кото­рой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Рос­сийской Федерации, может осуществляться на территории иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицен­зиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Рос­сийской Федерации в порядке, установленном Правительством Рос­сийской Федерации.

Согласно ст. 8 Закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании от­дельных видов деятельности» срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензирова­нии отдельных видов деятельности может быть предусмотрено бес­срочное действие лицензии.

4. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

— полное и (в случае если имеется) сокращенное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его на­хождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи с создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, — для юридического лица;

• фамилия, имя и (в случае если имеется) отчество индивиду­ального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуще­ствления лицензируемого вида деятельности, который намерен осу­ществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего лич­ность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный ре­естр индивидуальных предпринимателей, — для индивидуального предпринимателя;

• идентификационный номер налогоплательщика и данные до­кумента о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

• лицензируемый вид деятельности, который соискатель ли­цензии намерен осуществлять.

К заявлению прилагается ряд документов, предусмотренных За­коном.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достовер­ности сведений о соискателе лицензии, а также проверку возможно­сти выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, предусмотренных законом.

Кроме указанных документов в Положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено пред­ставление иных документов, наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими фе­деральными законами, а также иными нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено соответствующими феде­ральными законами.

Не допускается требовать с соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

За предоставление недостоверных или искаженных сведений со­искатель лицензии несет ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

5. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить со­искателя лицензии о принятии решения или об отказе в предоставле­нии лицензии. Уведомление о предоставлении лицензии направля­ется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указа­нием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии. В течение трех дней после пре­доставления лицензиатом документа, подтверждающего уплату ли­цензионного сбора за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает соискателю документ, подтверждающий наличие лицензии.

В решении о предоставлении лицензии и в подтверждающем на­личие лицензии документе указываются:

• наименование лицензирующего органа;

• наименование и организационно-правовая форма юридиче­ского лица, место его нахождения — для юридического лица;

• фамилия, имя, отчество, место жительства, данные докумен­та, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпри­нимателя;

• лицензируемый вид деятельности;

• срок действия лицензии;

• идентификационный номер налогоплательщика;

• номер лицензии;

• дата принятия решения о предоставлении лицензии.

В случае преобразования юридического лица, изменения его на­именования или места его нахождения, либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, либо утраты до­кумента, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат — юридиче­ское лицо (его правопреемник) или индивидуальный предприниматель обязан не позднее чем через пятнадцать дней подать заявление о пере­оформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с при­ложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии.

При переоформлении документа, подтверждающего наличие ли­цензии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего на­личие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получе­ния лицензирующим органом соответствующего заявления.

Лицензирующий орган проводит лицензионный контроль в це­лях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе ли­цензии, содержащихся в представленных соискателем заявлении и сопровождающих документах.

Действующее законодательство предусматривает возможность применения упрощенного порядка лицензирования при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора стра­хования гражданской ответственности либо при наличии у лицен­зиата сертификата соответствия осуществляемого им вида деятель­ности международным стандартам. Порядок лицензирования (об­щий или упрощенный) выбирается соискателем лицензии или лицензиатом самостоятельно. При этом упрощенный порядок ли­цензирования распространяется лишь на определенные виды дея­тельности, к которым относится, например, эксплуатация пожаро­опасных производственных объектов; деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); перевозки морским, воздушным, железнодорожным, внутренним водным транспортом грузов и некоторые другие.

6. Основанием для отказа в предоставлении лицензий является:

• наличие в документах, представленных соискателем лицен­зии, недостоверной или искаженной информации;

• несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов, лицензионным требованиям и усло­виям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

7. Действующее законодательство предусматривает право лицензирующего органа приостановить действие лицензии, а также ан­нулировать ее (ст. 13 Закона).

Приостановление действия лицензии осуществляется лицензи­рующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответст­венности в порядке, установленном Кодексом Российской Федера­ции об административных правонарушениях. Такая ответствен­ность предусмотрена ст. 8.40, ч. 3 и 4; 9.1, ч. 3; 13.12, ч. 5; 14.1, ч. 4; 19.20, ч. 3.

В случае вынесения судьей решения об административном при­остановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирую­щий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата.

Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истечения срока административного при­остановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного на­казания в виде административного приостановления деятельности. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

В случае если в установленный судьей срок лицензиат не устра­нил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиа­та, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмот­рения заявления лицензирующего органа.

Действие лицензии прекращается со дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государствен­ный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвида­ции юридического лица или прекращении его деятельности в резуль­тате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии государственной регист­рации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каж­дого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности), либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо со дня окончания срока действия лицензии или принятия лицензирую­щим органом решения о досрочном прекращении действия лицен­зии на основании представленного в лицензирующий орган пись­менного заявления лицензиата (правопреемника лицензиата — юри­дического лица) о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

8. Лицензирующие органы в пределах их компетенции осущест­вляют контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требо­ваний и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Лицензирующие органы имеют право:

• проводить проверки деятельности лицензиата на предмет со­ответствия лицензионным требованиям и условиям;

• запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и доку­менты при проведении проверок;

• составлять на основании результатов проверок акты (протоко­лы) с указанием конкретных нарушений;

• выносить решения, обязывающие лицензиата устранить вы­явленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нару­шений;

• выносить предупреждения лицензиату.

9. Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды дея­тельности, лицензирование которых они осуществляют.

В реестре лицензий помимо сведений, составляющих содержа­ние лицензии, должны быть указаны;

• сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

• основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;

• основание и дата аннулирования лицензии;

• иные сведения, определенные положениями о лицензирова­нии конкретных видов деятельности.

Информация, содержащаяся в реестре, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Юридические лица и индивидуальные предприниматели получают содержащуюся в реестре информацию за плату в размере 10 руб.; государственным органам и органам местного самоуправления содержащаяся в peecтре информация предоставляется бесплатно.

10. Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензий или его бездействие, а также решение о приостановлении действия лицензии либо аннулировании.

По общему правилу, производство по лицензированию отдель­ных видов деятельности является, так сказать, законченной процеду­рой, завершающейся юридическим результатом — принятием реше­ния лицензирующим органом исполнительной власти о выдаче ли­цензии, т. е. официальным признанием права лицензиата на занятие соответствующим видом деятельности. Впрочем, решение лицензи­рующего органа об отказе в выдаче лицензии также является юридическим результатом.

Особенности лицензирования высших учебных заведений.

Существует значительное количество учреждений, для которых получение лицензии на осуществление определенного вида деятель­ности является лишь «начальным» юридическим результатом, необ­ходимым этапом для достижения, так сказать, «главного» юридиче­ского результата — получения государственной аккредитации. Ска­занное касается, прежде всего, таких учреждений, как высшие учебные заведения различных форм собственности.

Применительно к названным учреждениям действующее зако­нодательство предусматривает фактически три этапа (стадии) ли­цензионной правовой процедуры, которая, несомненно, относится к административному процессу. Правовые нормы, регулирующие эту процедуру, содержатся в ряде нормативных правовых актов, в числе которых федеральные законы: от 15 января 1995 г. «Об образова­нии», от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессио­нальном образовании», постановления Правительства Российской Федерации: от 2 декабря 1999 г. «Положение о государственной ак­кредитации высшего учебного заведения», от 5 апреля 2001 г. «Типо­вое положение об образовательном учреждении высшего профессио­нального образования (высшем учебном заведении Российской Фе­дерации)»

Итак, высшее учебное заведение независимо от форм собствен­ности в соответствии с федеральным законодательством проходит три своеобразных этапа в своем юридическом оформлении. К ним относятся: 1) государственная регистрация; 2) государственное ли­цензирование; 3) государственная аккредитация.

Рассмотрим кратко этапы этой юридической процедуры.

1. Государственная регистрация. Высшее учебное заведение соз­дается учредителем (учредителями) по собственной инициативе в заявительном порядке в соответствии с его решением или с условия­ми учредительного договора и регистрируется по правилам, преду­смотренным законодательством Российской Федерации.

Для регистрации вуза учредитель представляет заявление на ре­гистрацию, решение учредителя о создании данного учебного заве­дения или соответствующий договор учредителей, устав учебного за­ведения, документ об уплате государственной регистрационной пошлины.

Правомочный орган исполнительной власти производит регист­рацию вуза в месячный срок, о чем в письменной форме уведомляет заявителя, финансовые органы, соответствующий орган управления образованием.

В регистрации высшего учебного заведения не может быть отка­зано по мотивам нецелесообразности. Отказ в регистрации, а также уклонение от нее может быть обжаловано учредителем в суд. Исковое заявление учредителя подлежит рассмотрению в суде в месячный срок.

С момента государственной регистрации высшего учебного за­ведения возникает его право юридического лица в части ведения им финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом.

Таким образом, государственная регистрация — первый необходимый этап оформления юридического статуса вуза.

2. Если право юридического лица возникает у вуза с момента его регистрации, то право на ведение образовательной деятельности воз­никает у высшего учебного заведения с момента получения им ли­цензии — официального разрешения на занятие этим видом деятель­ности.

Лицензирование деятельности высших учебных заведений неза­висимо от профиля, форм собственности и т. д. осуществляет Мини­стерство образования и науки Российской Федерации, а также органы госу­дарственного управления образованием, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации (за исключением организаций, лицензирование деятельности которых отнесено к компетенции Министерства образования Российской Федерации).

Для получения лицензии заявитель представляет в лицензирую­щий орган следующие документы:

а) заявление учредителя с указанием наименования и организа­ционно-правовой формы соискателя лицензии, места его нахожде­ния, наименования банка и номера расчетного счета в банке, переч­ня образовательных программ, направлений и специальностей под­готовки, сроков действия программ;

б) копии устава и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом);

в) справку о постановке соискателя лицензии на учет в налого­вом органе с указанием идентификационного номера налогопла­тельщика;

г) сведения о структуре соискателя лицензии, укомплектованности штатов, предполагаемой численности обучающихся;

д) сведения о наличии у соискателя лицензии необходимых для организации учебного процесса зданий, помещений, объектов физи­ческой культуры и спорта, общежитий, об обеспечении обучающихся медицинским обслуживанием с приложением копий документов, подтверждающих право заявителя на владение, пользование и распо­ряжение необходимой учебно-материальной базой в течение срока действия лицензии;

е) заключение органов государственной санитарно-эпидемиоло­гической службы Российской Федерации и Государственной проти­вопожарной службы о пригодности используемых зданий и сооруже­ний для осуществления образовательного процесса;

ж) перечень дисциплин, входящих в каждую заявленную образовательную программу, с указанием объемов учебной нагрузки по этим дисциплинам;

з) сведения об обеспеченности учебной литературой и материально-техническим оснащением;

и) сведения о кадровом обеспечении образовательных про­грамм, квалификации педагогических работников и условиях их привлечения к трудовой деятельности.

Лицензии на ведение образовательной деятельности по про­граммам высшего и послевузовского профессионального образова­ния выдаются федеральным органом исполнительной власти — Ми­нистерством образования и науки Российской Федерации на основании заключения экспертной комиссии. Эта комиссия создается государ­ственным органом управления образованием по заявлению учреди­теля и проводит свою работу в месячный срок. В ее состав на пари­тетных началах входят представители государственного органа управления образованием, соответствующего органа местного само­управления, действующих высших учебных заведений, обществен­ности. Членами экспертной комиссии не могут быть лица, состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с соискателем.

Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых высшим учебным заведением, требованиям органов государственной власти Российской Федерации и местного само­управления к обеспеченности учебными площадями, к санитарным и гигиеническим нормам, охране здоровья обучающихся и работни­ков вуза, оборудованию учебных помещений, оснащенности учебно­го процесса и образовательному цензу педагогических работников.

Содержание, организация и методики образовательного процес­са предметом экспертизы не являются.

Лицензии высшим учебным заведениям независимо от их орга­низационно-правовых форм, за исключением образовательных уч­реждений, дополнительного образования, могут быть выданы лишь при наличии у них на правах собственника, оперативного управле­ния, аренды или самостоятельного распоряжения необходимой учебно-материальной базы.

Решение о выдаче лицензии принимается лицензирующим орга­ном на основании заключения экспертной комиссии.

В лицензии указываются:

а) наименование лицензирующего органа, выдавшего лицен­зию;

б) регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче;

в) наименование и местонахождение лицензиата;

г) идентификационный номер налогоплательщика;

д) срок действия лицензии.

Предоставляемая высшим учебным заведениям лицензия имеет приложения, в которых указываются: перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, по которым предоставляется право ведения образовательной деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения; квалификация, которая будет присваиваться по завершении образо­вания выпускникам вуза; контрольные нормативы и предельная чис­ленность обучающихся, рассчитанные применительно к нормативам очной формы обучения.

Лицензия подписывается руководителем лицензионного органа и заверяется печатью этого органа.

На производство по лицензированию образовательной деятель­ности в полной мере распространяются предусмотренные законода­тельством правила, касающиеся приостановления действия лицен­зии, ее аннулирования, возобновления, осуществления контроля ли­цензирующим органом, ведения реестров лицензий и т. д.

3. Заключительным этапом процедуры полного оформления юридического статуса высшего учебного заведения является его государственная аккредитация, с момента которой у данного учебного заведения появляется право выдачи документов государст­венного образца о высшем и послевузовском профессиональном образовании. Государственную аккредитацию высшего учебного заведения проводит федеральный орган управления высшим про­фессиональным образованием на основании заключения об атте­стации, результатов экспертизы показателей вуза и критериев ак­кредитации для вузов различных видов, утверждаемых аккредитационным органом.

Аккредитация высшего учебного заведения проводится по его заявлению государственной аттестационной службой либо по ее по­ручению или по ее доверенности органами государственной власти, органами управления образованием и органами местного самоуправ­ления с привлечением представителей ведущих высших учебных за­ведений, общественности. Аттестация проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом.

Целью и содержанием аттестации является установление соот­ветствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников вуза требованиям государственных образовательных стандартов. Ус­ловием аттестации высшего учебного заведения являются положи­тельные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последовательных лет. Первая аттеста­ция вновь созданного вуза может проводиться по его заявлению по­сле первого выпуска обучавшихся, но не ранее чем через три года по­сле получения лицензии при условии положительных результатов итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников.

Аттестационное заключение государственной аттестационной службы может быть обжаловано в суд только в части процедуры атте­стации. Высшее учебное заведение вправе потребовать повторной аттестации не ранее чем через 12 месяцев с момента отказа ему в го­сударственной аккредитации.

Результаты аттестации, отраженные в заключении, являются ос­нованием для решения вопроса об аккредитации высшего учебного заведения, вопросы аккредитации рассматриваются коллегиальным органом аккредитационного органа, в состав которого включаются представители федеральных органов исполнительной власти, имеющие в своем ведении вузы, общественных организаций, руководители вузов.

Вузы аккредитируются на срок не более 5 лет. Решение об аккре­дитации высшего учебного заведения утверждается распорядитель­ным документом аккредитационного органа, на основе которого высшему учебному заведению выдается свидетельство о государст­венной аккредитации. Свидетельство является документом, под­тверждающим статус вуза, соответствие содержания и качества под­готовки выпускников по аккредитованным программам требовани­ям Государственных образовательных стандартов, право высшего учебного заведения на выдачу своим выпускникам документов госу­дарственного образца о соответствующем уровне образования. Свидетельство подписывается руководителем аккредитационного органа и заверяется печатью данного органа.

В свидетельстве указывается регистрационный номер, дата вы­дачи и срок действия свидетельства, местонахождение (юридиче­ский адрес) вуза, его полное наименование, включающее название (в том числе специальное — консерватория, высшее училище и т. д.), вид вуза (институт, академия, университет), организационно-право­вая форма.

Если при аккредитации устанавливается, что статус вуза отлича­ется от указанного в его наименовании, вузу выдается на срок не бо­лее шести месяцев временное свидетельство с указанием его наиме­нования. Такое свидетельство дает вузу на соответствующий срок все права высшего учебного заведения, имеющего государственную ак­кредитацию. Постоянное свидетельство выдается вузу на основании заявления и учредительных документов с наименованием вуза, при­веденным в соответствие с установленным при аккредитации статусом.

В приложении к свидетельству указываются аккредитованные программы всех уровней образования, реализуемых высшим учеб­ным заведением, а также ступени образования, квалификации (сте­пени), которые будут присваиваться выпускникам, наименование и местонахождение филиалов, перечни аккредитованных программ, реализуемых в каждом филиале. Свидетельство без приложения недействительно.

Свидетельство действительно в течение срока аккредитации, по истечении которого оно утрачивает силу, возобновление действия свидетельства осуществляется в том же порядке, что и его получение.

Отрицательное заключение по результатам аттестации является основанием для отказа высшему учебному заведению в аккреди­тации.

Аккредитационный орган своим распорядительным документом может приостановить действие либо аннулировать выданное им сви­детельство (лишить вуз аккредитации) полностью или по отдельным указанным в приложении образовательным программам в случае:

• представления учредителем или органом, осуществляющим полномочия учредителя, соответствующего заявления;

• обнаружения недостоверных данных в документах, представ­ленных для аккредитации;

• нарушения вузом требований законодательства Российской Федерации в области образования;

• приостановления действия лицензии либо аннулирования ее;

• получения отрицательного заключения по результатам атте­стации, проведенной в период действия свидетельства;

• предъявления рекламации государственного органа, прово­дившего аттестацию вуза.

Решение об аккредитации высшего учебного заведения или об отказе в его аккредитации может быть обжаловано в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Сведения о высших учебных заведениях, прошедших аккредита­цию и получивших свидетельства, с перечнем аккредитованных про­грамм, а также сведения о вузах, действие свидетельства которых приостановлено или аннулировано, вносятся аккредитационным органом в реестр аккредитованных вузов и публикуются в периоди­ческих изданиях этого органа.

Лекция по теме:

«Исполнительное производство»

Исполнительное производство — это важнейший и заключитель­ный этап пути к восстановлению нарушенных прав и свобод. К сожа­лению, добровольное исполнение судебных решений пока не стало неотъемлемой частью правовой культуры всех граждан. Чтобы завер­шить процесс восстановления нарушенных прав и свобод, государство создает специальные службы и регулирует их деятельность. В каждой стране существует свое исполнительное производство, по-разному называются органы принудительного исполнения судебных актов.

Исполнительное производство любой страны имеет свои особенности. Российскому исполнительному производству ближе правовая регла­ментация, существующая в европейских странах. В России судебные приставы существовали с некоторыми перерывами. После упразднения этой должности в XVIII в. (когда функции исполнения передали полиции) она снова была введена в ходе «судеб­ной реформы 1864 г. В основу судебной реформы России легла орга­низация судов Французской республики⁹.

Основное отличие регламентации исполнительного судопроиз­водства в разных странах — в уровне судейского контро­ля над деятельностью исполнителей: он более характерен для Франции, Бельгии, Люксембурга и других европейских стран. Как показывает раз­витие российского исполнительного производства, в настоящее время в нашей стране преобладает тенденция к большей самостоя­тельности судебных приставов-исполнителей от судей.

Как отмечается в литерату­ре, для стран Европы характерно то, что судебные исполнители яв­ляются частными лицами, работающими по лицензии. Управление системой судебных исполнителей осуществляют региональные и национальные палаты как органы самоуправления. В США велика роль службы маршалов, которая является правоохра­нительным органом в структуре государственных учреждений. Служ­ба маршалов осуществляет не только исполнение решений, но и обес­печивает безопасность судебных учреждений и участников процесса, оказывает поддержку Министерству обороны и ВВС США.

Общим в процедуре исполнительного производства различных стран являются меры взыскания, приоритетность одних мер над другими (очевидно, эти сходства корнями уходят в материальное право и экономику), а также ряд принципов исполнительного про­изводства (равенство прав кредитора и должника, устность и глас­ность исполнительного производства и пр.). Объединяет исполни­тельное производство различных стран общность экономико-правовых явлений: наличие частной собственности, банковской системы, то­варно-денежных отношений. Наконец, просто существование иму­щества, на которое может быть обращено взыскание.

Понятие исполнительного производства.

Правовую основу исполнительного производства составляют: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ст. 428—446), Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (ст. 318—332), федеральные законы от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ ««О судебных приставах» и от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», иные нормативные правовые акты, в том числе приказы Министерства юстиции Российской Федерации.

Своеобразие исполнительного производства заключается в том, что оно, образно говоря, находится в сфере совместного действия су­дебных процессуальных норм и норм административно-процессу­альных. Каждая группа процессуальных норм, содержащаяся в ука­занных кодексах Российской Федерации, регулирует «свои» стороны этой юридической процедуры. Говоря в общем плане, следует на­помнить, что исполнительное производство связано с необходимос­тью реализации не только судебных решений, но и решений различных юрисдикционных органов, например, постановления органов (должностных лиц) уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, удостоверение комиссии по трудовым спорам и оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции и т.д. Обеспечивают реализацию решений различных юрисдикционных органов судебные приставы-исполнители, которые являются дол­жностными лицами Министерства юстиции Российской Федера­ции, т. е. органа исполнительной власти.

Организация Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации стала своевременным, закономерным явлением.

Появление института судебных приставов есть в определенной степени возврат к той российской юридической традиции, которая существовала до событий 1917 года. Новые судебные приставы – это в какой-то мере есть возрождение известного института судебных приставов, существовавших ранее в России.

В древней России исполнением занимались отроки, мечники и детские Русской Правды, приставы и подвойские судных грамот и княжеского Судебника. К XVIII в. практически единственным органом принудительного исполнения судебных решений стала общая полиция¹⁰. Неудобства, связанные с таким порядком, привели к созданию особого круга лиц, занимающихся исполнением – судебных приставов. Как характеризовал институт судебных приставов видный русский юрист той эпохи профессор Е.В. Васьковский, судебные приставы являлись органами судебной полиции¹¹. Судебные приставы состояли при кассационных департаментах Правительствующего Сената, при судебных палатах и при окружных судах для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и гражданского судопроизводства и Учреждением судебных установлений.

Согласно ст. 321 и 322 Учреждения судебных установлений к компетенции судебных приставов относились следующие полномочия: исполнение судебных решений и определений, доставка сторонам повесток и бумаг по делам, исполнение иных поручений судов, в том числе исполнение распоряжений председательствующего в судебном заседании.

Следует иметь в виду, что при уездных судах, а также при губернских присутствиях волостных судов, верхних крестьянских судах не было судебных приставов. Их обязанности исполнялись общей полицией или приставами окружных судов. Однако могли быть назначены судебные приставы при мировых съездах мировых судей.¹²

После 1917 года функции судебного исполнения выполняли судебные исполнители, состоявшие при судах.

Современная Служба судебных приставов пришла на смену институту судебных исполнителей, который работал более или менее эффективно при советской системе, однако "существовавшая во времена советского социализма система судебных исполнителей была органична для прежней командно-административной системы и оказалась неэффективной в условиях реформ¹³.

Обратимся к краткой характеристике админист­ративно-процессуального содержания исполнительного производ­ства, основные особенности которого состоят в следующем.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Характерным для данного вида административного производст­ва является также состав его непременных участников — судебных приставов-исполнителей.

Как известно, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ ««О судебных приставах» существуют две группы должностных лиц, состоящих на государственной службе — судебных приставов. Первую группу образуют судебные приставы, обеспечивающие уста­новленный порядок деятельности судов; вторую — приставы-ис­полнители, обеспечивающие принудительное исполнение различных юрисдикционных актов. Участниками рассматриваемого административного производства являются приставы-исполнители.

Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей но­сят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы ко­торых утверждаются министром юстиции Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим функции по обеспечению установленного порядка деятельно­сти судов, исполнению различных юрисдикционных актов явля­ется Федеральная служба судебных приставов (ФССП России), ко­торая действует на основе Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 2004 г. № 1316.

Федеральная служба судебных приставов России подведомственна Министерству юстиции Российской Феде­рации. Основными ее задачами являются:

• обеспечение установленного порядка деятельности Конститу­ционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Россий­ской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федера­ции, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

• организация принудительного исполнения судебных актов су­дов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федера­ции об исполнительном производстве;

• управление территориальными органами ФССП России.

ФССП России возглавляет директор — Главный судебный при­став Российской Федерации, назначаемый на должность и освобож­даемый от должности Президентом Российской Федерации. Дирек­тор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождае­мых от должности Президентом Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения различных юрисдикционных актов судебный пристав-исполнитель осуществляет следующие юридические действия:

• принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

• предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами ис­полнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

• рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

• обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе испол­нительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызы­вающие сомнения в его беспристрастности.

В соответствии с законом судебный пристав-исполнитель имеет право:

а) получать при совершении исполнительных действий необхо­димую информацию, разъяснения и справки;

б) проводить у работодателей проверку исполнения исполни­тельных документов на работающих у них должников и ведения фи­нансовой документации по исполнению указанных документов;

в) давать гражданам и организациям, участвующим в исполни­- тельном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

г) входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, проводить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

д) арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

е) налагать арест на денежные средства и иные ценности должни­ка, находящиеся на счетах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

ж) использовать нежилые помещения, находящиеся в муници­пальной собственности, а при согласии собственника — помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъя­того имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

з) в случае неясности требований, содержащихся в исполнитель­ном документе, на основании которого совершаются исполнитель­ные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполни­тельный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

и) объявлять розыск должника, его имущества или розыск ре­бенка;

к) вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным до­кументам, находящимся в производстве;

л) совершать иные действия, предусмотренные Федеральным за­коном об исполнительном производстве.

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Рос­сийской Федерации. В случае невыполнения требований приста­ва-исполнителя он принимает меры, предусмотренные федераль­ным законодательством.

Таким образом, исполнительное производство является видом административного производства, состоящим в принудительном исполнении различных юрисдикционных актов, с целью восстановления нарушенных прав и свобод граждан.

Стадии исполнительного производства.

Как любой порядок осуществления какой-либо деятельности исполнительное производство имеет стадийную организацию.

Понятие «стадия в исполнительном производстве» характеризуется рядом признаков: самостоятельное положение в системе деятельности по исполнению; наличие самостоятельной задачи; качественное своеобразие содержания; обособленность во времени; закрепление результатов в процессуальных документах ¹⁴.

В соответствии с этим следует выделять в исполнительном производстве четыре стадии: возбуждение; подготовку; осуществление мер принудительного исполнения; окончание.

Обжалование действий судебного пристава и определений суда по вопросам исполнительного производства не является отдельной стадией процесса исполнения. Исходя из того, что развитие деятельности иногда осложняется и в определенных случаях движение может повторяться вплоть до устранения возникших препятствий, обжалование надо рассматривать как дублирование некоторых предшествующих той или иной стадии действий. Кроме того, следует учитывать, что цель исполнительного производства не всегда может быть выполнена. В таких случаях исполнение может прекратиться на любой текущей стадии ¹⁵.

Задача каждой стадии исполнительного производства - совершение определенных исполнительных действий, направленных на достижение конкретного результата.

На стадии возбуждения совершается в определенной законом последовательности ряд юридических действий от принятия к исполнению исполнительного документа от юрисдикционного органа, его выдавшего, либо взыскателя до вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Главная цель - обеспечение правомерного возникновения процесса исполнения.

На стадии подготовки совершаются различные действия, направленные на создание оптимальных условий для правомерного осуществления мер принудительного исполнения. В качестве действий, обеспечивающих эффективное осуществление мер принудительного исполнения можно выделить:

а) действия создающие условия для добровольного исполнения (срок добровольного исполнения 5 дней);

б) действия касающиеся установления местонахождения должника и его имущества;

Предоставление срока для добровольного исполнения - общепризнанная и широко распространенная мера. На необходимость предоставления должнику срока для добровольного исполнения указывал еще Платон, который предлагал увеличить этот срок до 1 месяца¹⁶.

В настоящее время некоторые авторы предлагают ограничить этот срок 10 днями¹⁷. Другие ставят в зависимость возможность предоставления должнику срока для добровольного исполнения от волеизъявления взыскателя¹⁸.

Третьи предлагают лишить должника этого срока ¹⁹.

Установление местонахождения должника и его имущества, а также розыск ребенка осуществляется в ходе проведения поисковых и разыскных мероприятий. Розыск должника-гражданина и розыск ребенка производится органами внутренних дел, а поиск должника-организации и поиск имущества должника (как гражданина, так и организации) - службой судебных приставов.

На стадии осуществления мер принудительного исполнения совершаются исполнительные действия по принудительному исполнению требований исполнительного документа. Мерами принудительного исполнения являются:

1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;

2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;

3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;

4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных документов, указанных в исполнительном документе;

Под стадией окончания понимаются различные действия, которые влекут за собой завершение исполнительных действий по конкретному исполнительному документу с самыми различными правовыми последствиями. Статья 47 Закона об исполнительном производстве предусматривает девять случаев окончания исполнительного производства:

1. фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе;

2. фактическое исполнение за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;

3. возвращение взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона (по заявлению взыскателя, нарушению срока представления к исполнению, невозможности установления адреса должника-организации, или места жительства должника-гражданина, нахождения его имущества, препятствия взыскателя своими действиями исполнению и т.д.);

4. возвращение исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ;

5. направление исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие;

6. ликвидация должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона;

7. признание должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона;

8. направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;

9. истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта возвращение исполнительного документа по основаниям, указанным в статье 26 ФЗ «Об исполнительном производстве» направление исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника;

10. прекращение исполнительного производства.

Таким образом, необходимо отметить, что как любая процедурно-процессуальная деятельность органов исполнительной власти исполнительное производство имеет стадийную организацию. К сожалению, на эффективность исполнительного производства отрицательно влияет отсутствие законодательно закрепленной последовательности движения исполнения.

Участники исполнительного производства.

Закон об исполнительном производстве определяет правовое положение лиц, участвующих в производстве. К ним относятся:

• стороны — взыскатель и должник. Взыскателем является граж­данин или организация, в пользу или в интересах, которых выдан ис­полнительный документ. Должником является гражданин или орга­низация, обязанные по исполнительному документу совершить оп­ределенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмот­ренные исполнительным документом) или воздержаться от их совер­шения. Стороны при совершении исполнительных действий имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, представлять дополнитель­ные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении ис­полнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнитель­ного производства, возражать против ходатайств, доводов и сообра­жений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя. При совершении исполнительных действий стороны обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

• Представители сторон. Личное участие гражданина в испол­нительном производстве не лишает его права иметь представителя. Участие организаций осуществляется через их органы или должност­ных лиц, наделенных соответствующими полномочиями.

• Законные представители — родители, усыновители, опекуны или попечители, защищающие права и охраняемые законом интере­сы недееспособных и ограниченно дееспособных граждан; предста­вители лица, безвестно отсутствующего, которым передано в управ­ление имущество безвестно отсутствующего и которые назначены представителями в порядке, установленном законодательством, и др.

Переводчик — любой дееспособный гражданин, достигший воз­раста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода.

Понятые — любые дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в совершаемых исполнительных дейст­виях и не состоящие в родстве между собой или с участником произ­водства, присутствие которых обязательно при совершении ис­полнительных действий, связанных со вскрытием помещений и хра­нилищ, занимаемых должником и другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника. Понятой обязан удосто­верить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал. Понятой вправе знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашен, на основании какого исполнительного документа они совершаются, а также делать замечания по поводу совершаемых действий. Замечания понятого фиксируются в акте соответствующего исполнительного действия.

Специалист — лицо, назначенное приставом-исполнителем по собственной инициативе или по просьбе сторон, обладающее необ­ходимыми знаниями для дачи заключения в письменной форме.

Таким образом, участники исполнительного производства занимают различное правовое положение, наделены неодинаковым кругом прав и обязанностей. Правосубъектность участников исполнительного производства носит производный характер от процессуальной и гражданской правосубъектности, компетенции в сфере публично-правовых отношений, одним словом – от оснований участия в соответствующих процессуальных и материальных правоотношениях, в рамках которых было разрешено юридическое дело и выдан исполнительный документ.

Взаимодействие судебных приставов-исполнителей с правоохранительными органами.

Выполняя правоохранительные функции и являясь, по сути, частью системы правоохранительных органов Служба судебных приставов тесно взаимодействует со всеми звеньями этой системы.

Наибольший интерес в этой связи представляет взаимодействие судебных приставов с органами судебной власти, поскольку передача данной службы из судебной системы в систему органов исполнительной власти, освободило суды от несвойственных им исполнительно-распорядительных функций, оставив в их компетенции принятие наиболее важных процессуальных решений в ходе исполнительного производства, таких как определения:

• о приостановлении и прекращении исполнительного производства (ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве»);

• о сокращении установленных законом сроков приостановления исполнительного производства (п. 3 ст. 22);

• о возобновлении исполнительного производства (п. 2 ст. 22);

• об отложении исполнительных действий на срок более 10 дней (ст.18,19);

• об отсрочке или рассрочке исполнения выданного судом исполнительного документа (ст. 19);

• об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа, выданного судом (ст. 19);

• о прекращении исполнительного производства (ст. 24);

• об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц (ст. 48).

Кроме того, по находящемуся у судебного пристава-исполнителя исполнительному производству в компетенции суда такие вопросы, как:

• обращение судебного пристава-исполнителя с заявлением о разъяснении требований, содержащихся в исполнительном документе или ином принятом судом судебном акте (ст. 17);

• заявление взыскателя о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 16);

• исковое заявление об освобождении от ареста и исключении из описи имущества, арестованного в процессе исполнительного производства (ст-92).

Среди полномочий суда в сфере исполнительного производства также контроль за правомерностью и обоснованностью действий и решений судебного пристава-исполнителя.

К числу постановлений судебного пристава-исполнителя, которые могут быть обжалованы в суд, относятся:

• постановление о возбуждении исполнительного производства (п.6 ст.9);

• постановление о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным п.6 ст. 10, п. 3 ст. 26 и п. 4 ст. 73;

• постановление о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (п. 5 ст. 84);

• постановление об отложении исполнительных действий (п. 4 ст. 19);

• постановление об отказе в розыске должника или его имущества, а также о взыскании расходов по розыску (п. 3 ст. 28);

• постановление о наложении штрафа на должника, не исполнившего без уважительных причин требования исполнительного документа, обязывающего его совершить определенные действия или воздержаться от их совершения (п. 4 ст. 85);

• постановления о наложении штрафа на гражданина или должностное лицо за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, утрату исполнительного документа, предоставление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника и иные нарушения, предусмотренные п. 1 ст. 87 (п. 2 ст. 87);

• постановление о приводе лица, уклоняющегося от явки к судебному приставу-исполнителю или к месту совершения исполнительных действий (п.2 ст. 87);

• постановление судебного пристава-исполнителя, обязывающее кредитную организацию, на счетах или во вкладах которой находятся денежные средства должника в иностранной валюте, перевести их в банк или иную кредитную организацию, обладающую правом продажи иностранной валюты на внутреннем рынке Российской Федерации (п. 2,6 ст. 47);

• постановление судебного пристава-исполнителя, обязывающее банк или иную кредитную организацию осуществить продажу иностранной валюты, изъятой у должника в процессе исполнительного производства (п. 2, 6 ст. 47).

В этой связи необходимо отметить, что главная особенность этих взаимоотношений заключается в том, что суду принадлежит приоритетная роль в принятии наиболее важных процессуальных решений в ходе исполнительного производства.

Действенную помощь в организации принудительного исполнения различных юрисдикционных актов судебным приставам-исполнителям оказывают органы внутренних дел.

Основные направления взаимодействия определены Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В ст. 42 указанного Закона определены характер и условия совместных действий судебных приставов-исполнителей и органов внутренних дел в процессе исполнительного производства, а именно, работники милиции в пределах предоставленных им федеральным законом прав оказывают содействие судебным приставам-исполнителям при осуществлении ими служебных обязанностей в случаях, когда судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или их жизни и здоровью угрожает опасность.

В случае отсутствия сведений о месте нахождения должника, в соответствии положениями п. 1 ст. 28 указанного Закона и ведомственными актами МВД России органы внутренних дел на основании соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя осуществляют розыск должника-гражданина и розыск ребенка.

Наряду с этим постановления органов внутренних дел, как органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, являются исполнительными документами, которые на основании ст. 7 указанного Закона судебный пристав-исполнитель обязан принять к рассмотрению в установленном законом порядке и предпринять все необходимые меры, для их исполнения. Как правило, в большинстве случаев это постановления о взыскании штрафов с лиц, совершивших административные правонарушения.

Взаимодействие с налоговыми органами заключается в том, что в случае отсутствия у судебного пристава-исполнителя необходимой для принудительного исполнения различных юрисдикционных актов информации о должнике-организации он вправе направить в налоговый орган мотивированный письменный запрос:

• об идентификационном номере должника-организации;

• о номерах его расчетных, текущих и иных счетов;

• о наименовании и месте нахождения банков и иных кредитных организаций, в которых открыты его счета;

• о его финансово-хозяйственной деятельности по установленным формам отчетности;

• о его юридическом адресе и месте нахождения.

Взаимодействие судебных приставов и налоговых органов характеризуется различиями в полномочиях налогового органа при взысканиях с налогоплательщиков организаций и физических лиц и соответствующими различиями в процедуре такого взыскания. В соответствии с положениями ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога или сбора с организаций производится в бесспорном порядке, если иное не предусмотрено законом, а взыскание налога или сбора с физического лица - в судебном порядке.

В первом случае в соответствии с положениями п. 7 ст. 46 и ст. 47 Налогового Кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ ( в ред. от 06.12.2005 № 158-ФЗ)²⁰ взыскание налога или сбора производится по решению руководителя налогового органа. В этих целях в течении трех дней с момента вынесения такого решения соответствующее постановление налогового органа направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке предусмотренным ФЗ «Об исполнительном производстве».

Во втором случае налоговой орган, на основании ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации, обращается в соответствующий суд (п.2 указанной статьи) с иском о взыскании. После этого взыскание налога или сбора на основании вступившего в законную силу решения суда производится судебным приставом-исполнителем в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Таможенные органы взаимодействуют со Службой судебных приставов не только в качестве государственных органов, обеспечивающих взимание налогов и сборов в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, но и как правоохранительные органы (ст. 8 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28.052003 № 61-ФЗ ( в ред. от 18.07.2005 № 90-ФЗ)²¹, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в данном случае - дела о нарушениях таможенных правил.

Постановления таможенных органов об обращении взыскания на имущество должника в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» являются исполнительными документами, принимаются судебным приставом-исполнителем и исполняются в рамках исполнительного производства. Это, как правило, постановления о принудительном взыскании штрафов по административным делам о нарушениях таможенных правил.

Взаимодействие Службы судебных приставов с прокуратурой Российской Федерации обусловлено возложением на органы прокуратуры функции надзора за правомерностью действий судебных приставов при выполнении возложенных на них обязанностей, в соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального Закона «О судебных приставах».

Действующее законодательство не предоставляет прокурору права участвовать в исполнительном производстве в качестве представителя должника или взыскателя (ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве), за исключением случаев участия в качестве законного представителя (ст.37 указанного Закона) или представителя, уполномоченного в установленном порядке соответствующей прокуратурой.

При характеристике правового статуса прокурора в исполнительном производстве необходимо отметить, что он не правомочен изменять или отменять решения, принятые судом, судебным приставом-исполнителем или старшим судебным приставом, а также принимать по исполнительному производству каких-либо процессуальных решений. Прокурор лишь вправе опротестовать действия судебных приставов при наличии в них фактов нарушения закона.

Таким образом, взаимодействие судебных приставов-исполнителей с правоохранительными органами осуществляется, как правило, по трем основным направлениям:

а) принудительное исполнение актов соответствующих органов, в том числе актов о взысканиях имущественного характера.

б) истребование документов и материалов, необходимых для принудительного исполнения различных юрисдикционных актов.

в) направление в адрес соответствующих органов и должностных лиц, установленных законом предписаний, исполнение которых необходимо для принудительного исполнения различных юрисдикционных актов.

Лекция по теме:

«Производство по делам об административ­ных

правонарушениях»

Среди производств в административном процессе производство по делам об административных правонарушениях занимает своеоб­разное место. Это объясняется несколькими обстоятельствами.

Во-первых, оно неразрывно связано с реализацией такой формы государственного принуждения, как административная ответствен­ность. Следовательно, всегда существовала потребность в надлежа­щем правовом регулировании всех этапов и сторон этой процедуры, юридический результат которой представляет собой реальную меру административного наказания.

Во-вторых, отмеченная практическая потребность, со своей сто­роны, заметно стимулировала активизацию научных исследований, как материальных аспектов института административной ответст­венности, так и проблем процессуального обеспечения регулятив­ных функций этого института. Не будет преувеличением сказать, что активные и плодотворные теоретические исследования отечествен­ных административистов в значительной степени были обусловле­ны, так сказать, «юридической» природой самого института админи­стративной ответственности. Достаточно напомнить, что отрасли публичного права, к числу которых относится и административное право, естественно и неизбежно, хотя и в разной степени, являются политизированными.

На этом фоне среди всех институтов Общей части материального административного права институт административной ответственности является «наиболее юридическим», хотя и он, судя по совре­менному законодательству, в известной мере содержит элементы политизации.

В-третьих, обеспечивая материально-юридическую природу института административной ответственности, производство по делам об административных правонарушениях приобретает необ­ходимую стабильность, упорядоченность и стройность в отправле­нии данной процедуры. Упомянутые качества процедуры данного производства вовсе не означают, что оно не подвергается измене­ниям, не воспринимает необходимые новации, вызванные потреб­ностями данного этапа общественного развития. Напротив, раз­личные стадии осуществления производства по делам об админи­стративных правонарушениях, те или иные процессуальные действия участников производства, сам круг участников произ­водства по делам об административных правонарушениях и т. д. определенным образом изменяются. Но главные составляющие остаются достаточно стабильными.

В-четвертых, с чисто научной точки зрения данный вид произ­водства в административном процессе также примечателен. Дело в том, что, пожалуй, это единственное производство, существование которого, его сущность и иные составляющие не вызывают сомне­ний ни у представителей «юрисдикционной» концепции админист­ративного процесса, для которых производство по делам об админи­стративных правонарушениях, по сути дела, является главным в структуре этой концепции, выступает как своего рода «свет в окош­ке», ни у представителей «управленческой» концепции администра­тивного процесса, для которых существование данного вида произ­водства воспринимается как естественная и необходимая часть административного процесса, являющаяся производной от функ­ции государственного принуждения, осуществляемого органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также иными правомочными субъектами, прежде всего судами.

Задачи и стадии производства по делам об административных правонарушениях являются.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и ycловий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению за небольшими исключениями (охраняемая законом тайна, защита чести и достоинства граждан, обеспечение их безопасности). Решение о закрытом рассмотрении дела выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, в виде определения.

Статья 24.5 КоАП РФ дает исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об администра­тивном правонарушении: отсутствие события, состава административного правонарушения, действие в состоянии крайней необходимости, истечение сроков давности привлечения к ад­министративной ответственности, смерть правонарушителя и некоторые другие (всего восемь обстоятельств).

В гл. 25 КоАП РФ (ст. 25.1—25.14) определен администра­тивно-процессуальный статус всех возможных участников про­изводства по делам об административных правонарушениях: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического и юридического лица; защитник (помощь правонарушителю) и представитель (помощь потер­певшему); свидетель; понятой; специалист; эксперт; перевод­чик; прокурор.

Отдельная глава КоАП РФ (гл. 26) посвящена вопросам о предмете доказывания, видах доказательств и их оценке. В ней особо подчеркивается, что оценка доказательств должна осно­вываться на всестороннем, полном и объективном исследова­нии всей их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Весь процесс производства по делам об административной ответственности имеет несколько процедурных стадий. При этом под стадией производства по делам об административной ответственности понимается некоторый комплекс следующих в строгой последовательности друг за другом взаимосвязанных административно-исполнительских действий, необходимых и достаточных для принятия по делу определенного юридически значимого акта (решения).

Вся процедура производства по делам об административной ответственности включает в себя четыре стадии, которым в КоАП РФ специально посвящены отдельные главы: возбужде­ние дела об административном правонарушении (гл. 28); рас­смотрение дела об административном правонарушении (гл. 29); пересмотр постановлений и решений по делам об администра­тивных правонарушениях (гл. 30); исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (разд. V, гл. 31, 32). Основу содержательной характеристики каждой из этих стадий составляют три главных элемента: основания и ус­ловия выполнения каждой стадии; субъекты и участники прове­дения данной стадии; конкретное содержание, указывающее, что должно быть выполнено на данной стадии, из каких реше­ний и действий она складывается.

Возбуждение дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении вправе возбуждать должностные лица, уполномоченные составлять протокол об ука­занном правонарушении, (ст. 28.3 КоАП РФ), а также прокурор (ст. 28.4 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении может быть возбуж­дено только при наличии следующих поводов:

• непосредственное обнаружение уполномоченным лицом дан­ных, свидетельствующих о совершении проступка;

• заявление государственных и муниципальных органов (их должностных лиц), а также заявления, материалы, сообщения юри­дических, физических лиц частного права, указывающие на нали­чие события административного правонарушения.

Выступить с инициативой возбуждения дела об администра­тивном правонарушении вправе не только правоохранительные ор­ганы и другие публичные субъекты, но и любые заинтересованные в этом юридические или должностные лица, а также граждане. Од­нако решение о возбуждении дела или об отказе в его возбуждении принимается только уполномоченным лицом.

Уполномоченное лицо обязано рассматривать заявление субъ­екта, ходатайствующего о возбуждении дела, а также вправе рас­смотреть материалы, сообщения средств массовой информации, сви­детельствующие о наличии проступка. Таким образом, к лицам, за­интересованным в возбуждении дела, относятся не только субъекты, непосредственно заявившие об этом в своем заявлении, но и средст­ва массовой информации, граждане, о намерениях которых свиде­тельствуют обнародованные ими сведения.

Дело об административном правонарушении считается возбуж­денным после составления протокола об административном право­нарушении (протокола о применении меры пресечения) или после вынесения прокурором соответствующего постановления. При про­ведении административного расследования дело об административ­ном правонарушении считается возбужденным в момент вынесения должностным лицом определения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуж­дено при наличии надлежащих правовых предпосылок (см. ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ) после завершения уполномоченным лицом ука­занных процессуальных действий. Срок возбуждения дела совпа­дает со сроками составления протокола о применении соответст­вующей меры пресечения или протокола об административном пра­вонарушении.

Таким образом, дело об административном правонарушении должно быть возбуждено немедленно после установления данных, указывающих на наличие противоправного деяния и, во всяком случае, не позднее двух суток с момента его выявления.

Осуществление установленных Кодексом Российской Федера­ции об административных правонарушениях процессуальных дей­ствий оформляется соответствующим протоколом:

• об административном правонарушении;

• о применении меры обеспечения производства по делу об ад­министративном правонарушении, составляемого должностным ли­цом органа, уполномоченного рассматривать указанное дело;

• о взятии проб и образцов (ч. 3 ст. 26.5 КоАП РФ);

• о рассмотрении дела об административном правонарушении, составляемого при рассмотрении дела коллегиальным органом (ст. 29.8 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении не составляет­ся в случае:

• возбуждения прокурором дел об административных правона­рушениях, указанных в части 1 ст. 28.4 КоАП РФ. Дело об админи­стративном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела;

• назначения административного наказания в виде предупреж­дения или административного штрафа на месте совершения адми­нистративного правонарушения — в соответствии с частью 1 ст. 28.6 КоАП РФ.

При совершении физическим лицом адми­нистративных правонарушений в области дорожного движения ему выдается постановление-квитанция, реквизиты которой установле­ны частью 1 ст. 32.3 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении свидетельствует о возбуждении дела и представляет собой одно из начальных процессуальных действий, осуществляемых при произ­водстве по делу, поэтому протокол составляется в отношении лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении должны быть отражены объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также показания потерпевшего и свидете­лей. Кодексом Российской Федерации об административных пра­вонарушениях предусмотрено обязательное составление протокола о применении следующих мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

• административного задержания (ст. 27.4 КоАП РФ);

• осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивиду­альному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ);

• отстранения от управления транспортным средством (ч. 3 ст. 27.12 КоАП РФ);

• медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 3 ст. 27.12 КоАП РФ);

• ареста товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 4 ст. 27.14 КоАП РФ);

• временного запрета деятельности (ч. 3 ст. 27.16 КоАП РФ).

При применении других мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

- доставление;

- личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящегося при физическом лице;

- изъятие вещей и документов;

- задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации.

(За исключением привода – орган административной юрисдикции должностное лицо выносят определение о приводе) должностное лицо вправе составить протокол об их применении ли­бо указать сведения о применении данных мер в протоколе об адми­нистративном правонарушении.

При оценке административно-юрисдикционной деятельности указанных должностных лиц необ­ходимо иметь в виду различия в содержании их процессуальных полномочий: должностные лица, составляющие протоколы об ад­министративных правонарушениях, как правило, не уполномочены рассматривать дело и выносить постановление о назначении адми­нистративного наказания. Осуществление должностным лицом всех процессуальных действий возможно лишь в случае, когда при составлении протокола и опросе лица, подозреваемого в соверше­нии административного правонарушения, не выявлено признаков его вины, — в этих случаях должностное лицо выносит постановле­ние о прекращении производства по делу.

Должностные лица федеральных органов исполнительной вла­сти и иных государственных исполнительно-распорядительных ор­ганов осуществляют все процессуальные действия, предшествую­щие вынесению постановления о назначении административного наказания, например, назначают административное расследование, что влечет за собой осуществление сопряженных с ним действий по проведению экспертизы, взятию проб и образцов, и составляют протокол о правонарушении после проведения административного расследования. Оценка доказательств и вынесение постановления о назначении административного наказания отнесены к ведению су­дей судов общей юрисдикции или судей арбитражных судов.

Таким образом, к должностным лицам органов, уполномочен­ных составлять протокол об административном правонарушении, относятся должностные лица:

• федеральных органов исполнительной власти (в том числе лицензирующих органов) с подчиненными им органами;

• государственных исполнительно-распорядительных органов (к ним относятся должностные лица Банка России и Счетной пала­ты Российской Федерации);

• государственных внебюджетных фондов, а также иные долж­ностные лица, осуществляющие публичные полномочия (напри­мер, должностные лица избирательных комиссий, комиссий рефе­рендума, а также должностные лица образуемых муниципальными органами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав).

На стадии возбуждения производства по административному де­лу в случаях, если после выявления административного право­нарушения в области антимонопольного законодательства, законо­дательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенно­го дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этило­вого спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожар­ной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществ­ляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правона­рушении и проведении административного расследования принима­ется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административ­ном правонарушении в виде определения, а прокурором в виде по­становления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В определении о возбуждении дела об административном пра­вонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного пра­вонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Рос­сийской Федерации, предусматривающая административную ответственность заданное административное правонарушение.

Административное расследование проводится по месту совер­шения или выявления административного правонарушения.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об администра­тивном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производст­ве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о на­рушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования составляет­ся протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правона­рушении.

Рассмотрение дела об административном правонару­шении.

Стадия рассмотрения дела об административном правонару­шении. Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рас­смотрению дела об административном правонарушении выяс­няют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, ис­ключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правона­рушении и другие предусмотренные законодательством прото­колы, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы (ст. 29.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении рассматривает­ся в 15-дневный срок со дня получения судьей, органом, долж­ностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола, об административном правонарушении и других материалов дела, а в случае поступления ходатайств от участников произ­водства по делу либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения может быть продлен мотивированным определением судьи, органа, долж­ностного лица, рассматривающих дело. Дело об административ­ном правонарушении, совершение которого влечет админист­ративный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен и подробно регламентирован ст. 29.7 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях рассматрива­ются по месту их совершения или по месту жительства наруши­теля (по его ходатайству), по месту учета транспортного сред­ства при лишении прав на управление транспортным средством, а при проведении административного расследования — по мес­ту нахождения органа, проводящего административное рассле­дование.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление (о назначении административного наказания или, в установленных за­коном случаях, о прекращении производства по делу об адми­нистративном правонарушении) либо определение (о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным на­значать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с федеральным законодательством, а также о передаче дела на рас­смотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмот­рение дела не относится к компетенции рассмотревших его су­дьи, органа, должностного лица).

Постановление по делу об административном правонаруше­нии объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, его копия вручается под расписку физическому лицу или за­конному представителю физического или юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в 3-дневный срок со дня вынесения этого постановления.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовав­ших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о приня­тии мер по устранению указанных причин и условий, которое подлежит обязательному рассмотрению адресатом в течение месяца со дня его получения с сообщением о принятых мерах.

Пересмотр постановлений и решений по делам об администра­тивных правонарушениях.

Пересмотр постановлений и решений по делам об администра­тивных правонарушениях по жалобам и протестам прокурора достаточно четко регламентируется в гл. 30 КоАП РФ (ст. 30.1 — 30.11).

Постановление по делу об административном правонаруше­нии может быть обжаловано наказанным правонарушителем, потерпевшим, законными представителями физического или юридического лица, защитниками и представителями: 1) выне­сенное судьей — в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллеги­альным органом — в районный суд по месту нахождения колле­гиального органа; 3) вынесенное должностным лицом — в вы­шестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рас­смотрения жалобы выносится решение.

Постановление по делу об административном правонаруше­нии, совершенном юридическим лицом или частным предпри­нимателем, осуществляющим предпринимательскую деятель­ность без образования юридического лица, обжалуется в арбит­ражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном пра­вонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вру­чения или получения копии постановления и государственной пошлиной не облагается. Порядок подачи этих жалоб регламен­тируется ст. 30.2 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном пра-вонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня поступления со всеми материалами в суд, орган, должностному лицу, полномочному рассматривать жалобу, а на постановление об административном аресте — в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесен­ное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. А постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, coзданным в соответствии с законом субъекта РФ, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

Не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и сроки, установленные законом.

Вступившие в законную силу постановления по делу об ад-министративном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурорами субъектов РФ и их заместителями, Генеральным прокурором РФ и его заместителями.

Вступившие в законную силу постановления об администра­тивном правонарушении и решения по результатам рассмотре­ния жалоб, протестов правомочны пересматривать также председатели верховных судов субъектов РФ и их заместители, Пред­седатель Верховного Суда РФ и его заместители. Такие постановления могут быть пересмотрены в порядке надзора так­же и Высшим Арбитражным Судом РФ в соответствии с арбит­ражным процессуальным законодательством.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Исполнительное производство представляет собой завершаю­щую стадию административно-процессуальной деятельности органов административной юрисдикции (уполномоченных ими лиц), оно на­чинается в момент вступления в законную силу постановления о на­значении административного наказания и прекращается в момент официального подтверждения применения имущественных и физи­ческих ограничений, обусловленных вынесенным постановлением.

Исполнительное производство включает следующие обязатель­ные стадии:

• начальную (подготовительную) стадию;

• стадию приведения в исполнение постановления о назначении административного наказания;

• завершающую стадию.

На подготовительной стадии судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановления, обращают постановление к исполнению, т.е. уполномочивают соответствующее должностное лицо осущест­вить меры властного принуждения, обусловленные административ­ным наказанием. Как правило, постановления о назначении адми­нистративного наказания обращаются к исполнению судьей, а при­водятся в исполнение судебным приставом-исполнителем (ст. 32.4 КоАП РФ), должностным лицом органов внутренних дел (ст. 32.5, 32.8, п. 2 ст. 32.9 КоАП РФ), органов и войск пограничной службы (п. 1 ст. 32.9 КоАП РФ) либо иным должностным лицом (ч. 2 ст. 32.11 КоАП РФ). Постановление о назначении административ­ного наказания приводится в исполнение вынесшим его должност­ным лицом только:

• при исполнении постановления о назначении административ­ного наказания в виде предупреждения (ст. 32.1 КоАП РФ);

• при исполнении постановления о наложении административ­ного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административ­ного правонарушения (ст. 32.3 КоАП РФ).

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении предупреждения, совмещают все процессуальные дей­ствия, осуществляемые на стадии исполнительного производства. Применительно к исполнению постановления о наложении админи­стративного штрафа, взыскиваемого на месте совершения админист­ративного правонарушения, должностным лицом ОВД или тамо­женного органа выдается постановление-квитанция и ими же приво­дится в исполнение (выдача постановления-квитанции предусмот­рена только при совершении административных правонарушений, применительно к которым протокол не составляется).

На подготовительной стадии судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказа­ния, устанавливают обстоятельства, при наличии которых исполне­ние административного наказания может быть отсрочено, а приме­нительно к административному штрафу — может быть установлена рассрочка его уплаты (соответственно ч. и 2 ст. 31.5 КоАП РФ).

На стадии приведения в исполнение постановления о назначе­нии административного наказания должностное лицо осуществля­ет меры властного принуждения к нарушителю, уклоняющемуся от исполнения административного наказания. Необходимость в осу­ществлении административно-властного принуждения отпадает в случаях добровольного исполнения нарушителем постановления о назначении административного наказания в виде административно­го штрафа (ч. 1—3 ст. 32.2 КоАП РФ) и дисквалификации (ч. 1 ст. 32.11 КоАП РФ).

К лицу, уклоняющемуся от исполнения наказания, применяют­ся меры морального или физического принуждения. Принудитель­ное исполнение административного наказания обусловлено сущест­вом принятой санкции, исключающей непосредственное участие на­рушителя в исполнительном производстве. Принудительные меры осуществляются при исполнении наказаний в виде возмездного изъятия или конфискации, лишения специального права, админи­стративного ареста и административного выдворения. При испол­нении предупреждения к нарушителю применяются только меры морального воздействия; исполнение административного ареста и административного выдворения всегда осуществляется с примене­нием физического принуждения (физической силы) к нарушите­лю — исполнению этих наказаний предшествуют меры администра­тивного пресечения в виде доставления, административного задер­жания, личного досмотра. Физическое принуждение нарушителя может быть сопряжено с причинением ему телесного вреда или имущественного ущерба (в случае досмотра вещей), однако неиз­бежным следствием физического воздействия является причинение морального вреда.

На завершающей стадии исполнительного производства про­цессуальные действия, установленные постановлением о назначении административного наказания, прекращаются в связи с исполнением указанного постановления либо ввиду невозможности его исполне­ния. Исполнительное производство приостанавливается в момент принятия уполномоченным должностным лицом правового акта:

• подтверждающего применение к нарушителю мер имущест­венного воздействия или физического принуждения, обусловлен­ных назначенным наказанием;

• свидетельствующего о невозможности исполнения наказания(ст. 31.7, ч. 2, 3 ст. 31.10 КоАП РФ).

Должностные лица, к ведению которых отнесено исполнение постановления о назначении административного наказания, ини­циируют процедуру прекращения исполнительного производства при наличии обстоятельств, указанных в статье 31.7 КоАП РФ. Однако если указанные обстоятельства установлены до обращения постановления к исполнению, решения по вопросу о прекращении исполнительного производства принимаются судьей, органом, долж­ностным лицом, вынесшими постановление.

Принесение прокурором протеста на вступившее в законную си­лу постановление о назначении административного наказания (за исключением постановления об административном аресте) приоста­навливает исполнение постановления на любой процессуальной ста­дии, предшествующей вынесению постановления о прекращении ис­полнительного производства (см. ст. 31.6, ч. 4 ст. 31.8 КоАП РФ).

После проведения процессуальных действий, на завершающей стадии исполнительного производства постановление о назначении административного наказания возвращается судье, органу, долж­ностному лицу, вынесшим постановление, — только указанные субъекты вправе прекратить исполнительное производство (в этом случае в соответствии с ч. 4 ст. 31.8 КоАП РФ выносится постановле­ние). Таким образом, судья, орган, должностное лицо, возбудившие исполнительное производство (см. ч. 1 ст. 31.3 КоАП РФ), уполномо­чены прекратить исполнение процессуальных действий, обусловлен­ных вынесенным ими постановлением о назначении административ­ного наказания. Судебные приставы-исполнители, должностные лица органов внутренних дел, таможенных органов, других орга­нов административной юрисдикции, к ведению которых отнесено непосредственное осуществление указанных процессуальных дей­ствий, вправе выступить с инициативой их прекращения.

Лекция по теме:

«Дисциплинарное производство»

Понятие, особенности, задачи и принципы дисциплинарного производства.

Материальной основой дисциплинарного производства является дисциплинарная ответственность.

Дисциплинарная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, основанный на нормах права и применяемых уполномоченными субъектами в связи с совершением виновным лицом дисциплинарного правонару­шения.

К особенностям дисциплинарной ответственности следует отне­сти следующее:

является наряду с административно-правовой, гражданско-пра­вовой, материально-правовой и уголовно-правовой ответственно­стью разновидностью юридической ответственности;

устанавливается как законами, так и подзаконными норматив­ными правовыми актами;

устанавливается как на федеральном уровне, так и на других уровнях правового регулирования;

фактическим основанием выступает дисциплинарное правонару­шение, т.е. правонарушение, которое, как правило, связано с нару­шением установленных трудовых или служебных обязанностей;

субъектами дисциплинарной ответственности выступают исклю­чительно физические лица, трудовые или служебные обязанности в органах государственной власти, местного самоуправления, пред­приятиях, организациях, учреждениях и т.п., на действия которых распространяются правила внутреннего трудового (служебного) рас­порядка;

к дисциплинарной ответственности привлекают субъекты дисци­плинарной власти, т.е. вышестоящие должностные лица;

дисциплинарная ответственность реализуется путем применения мер дисциплинарного взыскания;

реализуется в рамках производства по делам о дисциплинарных правонарушениях (дисциплинарного производства);

привлечение к дисциплинарной ответственности влечет за собой состояние дисциплинарной наказанности.

Дисциплинарное производство — это совокупность администра­тивно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных субъектов по привлечению лиц, совершивших дисциплинарные правонарушения, к дисциплинарной ответствен­ности.

Дисциплинарному производству присущи следующие особен­ности.

Во-первых, является составным элементом административного процесса. Вопрос об отнесении дисциплинарного производства к числу административных производств разделяется практически все­ми исследователями. Данное производство входит в блок административно-юрисдикционных производств.

Во-вторых, имеет соответствующую нормативную правовую базу. В настоящее время отсутствует единый нормативный право­вой акт, который регулировал бы процесс привлечения к дисцип­линарной ответственности. Базовым актом выступает Трудовой ко­декс РФ, где в гл. 30 изложены нормы, устанавливающие порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Вопросы привле­чения к дисциплинарной ответственности государственных граж­данских служащих урегулированы ст. 56—59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Положением о службе в органах внутренних дел, Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ, утвержденным Указом Президен­том РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396, приказом Минздравмедпрома России от 24 июня 1996 г. № 264 «О мерах по укреплению дисцип­лины в системе государственной службы» и другими нормативны­ми правовыми актами.

В-третьих, данное производство возникает в связи с совершени­ем дисциплинарного правонарушения (проступка). Дисциплинарное правонарушение служит материально-правовым основанием для на­чала дисциплинарного производства.

В-четвертых, является процессуальной формой реализации дис­циплинарной ответственности. Вне дисциплинарного производства не может быть реализована дисциплинарная ответственность, т.е. наложено дисциплинарное взыскание.

В-пятых, широк круг субъектов, полномочных осуществлять дан­ное производство, — субъекты дисциплинарной власти. Перечень та­ких субъектов, как правило, зависит от налагаемого дисциплинарно­го взыскания. Так, перечень субъектов, полномочных применять дисциплинарные взыскания к сотрудникам органов внутренних дел, детализирован приказом МВД России от 17 июля 1999 г. «О приме­нении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции».

В-шестых, специфика дисциплинарного производства обуслов­лена: оперативностью, экономичностью, активностью субъектов правоприменения, сокращенными сроками дисциплинарного произ­водства.

В-седьмых, результаты производства, как промежуточные, так и итоговые, отражаются в соответствующих правовых актах.

Рассмотрение нормативных правовых актов, регламентирующих дисциплинарные производства, позволяет заключить, что отсутству­ют отправные нормы, в которых были бы закреплены задачи произ­водства. Такое положение, по нашему мнению, обусловлено отсут­ствием единого кодифицированного акта, в которым были бы сгруппированы административные процессуальные нормы, регла­ментирующие порядок привлечения к дисциплинарной ответствен­ности. Учитывая взаимосвязь между производством по делам об административных правонарушениях и дисциплинарным производ­ством, можно утверждать, что эти задачи находятся в тесной взаимо­связи. Таким образом, дисциплинарное производство призвано разре­шить следующие задачи:

всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела о дисциплинарных правонарушениях;

разрешение дела о дисциплинарном правонарушении в точном соответствии с законом;

обеспечение исполненного по делу о дисциплинарном правона­рушении решения (приказа);

выяснение, локализация и устранение причин и условий совер­шения дисциплинарного правонарушения.

Достижение целей дисциплинарного производства во многом обусловлено теми основополагающими идеями, общими началами, лежащими в его основании, т.е. соответствующими принципами.

К принципам дисциплинарного производства относятся сле­дующие.

Принцип законности. Реализация дисциплинарных взысканий должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями ад­министративных процессуальных норм, регламентирующих произ­водство по делам о дисциплинарных правонарушениях. При этом должна строго выдерживаться иерархия нормативных правовых актов, регламентирующих производство, когда акты меньшей юриди­ческой силы не должны противоречить актам большей юридической силы.

Принцип материальной истины — решения, принимаемые в рам­ках дисциплинарного производства, должны основываться на тща­тельном изучении всех условий и обстоятельств разрешаемого дела. В случае необходимости субъект дисциплинарной власти, который рассматривает дело о дисциплинарном правонарушении, вправе ис­требовать необходимые документы или иные материалы для всесто­роннего установления необходимых обстоятельств в целях избежа­ния юридических ошибок.

Принцип процессуального равенства означает равенство субъектов дисциплинарного производства независимо от пола, расы, националь­ности, языка, происхождения, имущественного и должностного поло­жения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принад­лежности к общественным объединениям, других обстоятельств, во-первых, перед законом; во-вторых, наделение каждой стороны дисци­плинарно-процессуальных отношений определенным объемом взаи­мообусловленных прав, обязанностей и ответственности.

Принцип гласности — дисциплинарное производство строится на публичных началах, дающих возможность гражданам получить ин­формацию о его ходе и принятых решениях, исключение составляет информация, отнесенная к государственной тайне, а также иные сведения, которые ограничены в обороте (коммерческая тайна, слу­жебная тайна, сведения об интимных сторонах жизни участников ад­министративного процесса).

Принцип быстроты {оперативности) — дисциплинарное произ­водство должно отправляться в возможно короткие сроки в рамках, определенных законом. Сроки в дисциплинарном производстве в ряде случаев меньше процессуальных сроков в других администра­тивных производствах, но при возможности следует принимать ре­шения и в более короткие сроки. Сокращение сроков при этом не должно идти в ущерб реализации других принципов дисциплинарно­го производства и прежде всего материальной истины.

Принцип экономичности дисциплинарного производства означает, что он должен быть организован таким образом, чтобы затраты по его отправлению были сведены к минимуму. В то же время сокраще­ние понесенных затрат не должно быть самоцелью административ­ного процесса, а одним из действенных средств его оптимизации. Нельзя допускать экономии в ущерб качества реализации дисципли­нарной ответственности.

Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности при принятии решений по дисциплинарному делу заключается в том, что субъект дис­циплинарной власти (лицо, налагающее дисциплинарное взыска­ние), принимая решение, учитывает мнение профсоюза, судов чести, аттестационных комиссий и других коллегиальных органов.

Принцип ответственности органов государственного управления и их должностных лиц за ненадлежащее ведение дисциплинарного про­изводства. Органы государственного управления и должностные лица несут установленную законом ответственность за нарушения административно-процессуальных норм, проявленный при этом бюрократизм и волокиту. Виновные субъекты дисциплинарно-юрисдикционной деятельности подлежат дисциплинарной ответст­венности.

Субъекты дисциплинарного производства: их общие права и обязанности.

В качестве носителей, управляющих «центров» любой практической деятельности выступают ее субъекты. Субъект — ос­новной, ведущий носитель правовых отношений. От него непосредственно зависит разрешение юридического дела по существу. По общим правилам «субъектом административного права признается облада­тель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализаций полномочий, возложенных на него административным правом».²²

В каждой отрасли права есть такие специальные нормы, на­значение которых — установить круг лиц, подпадающих под действие норм данной отрасли. Делается это путем перечисле­ния признаков, указания на качества, которыми субъекты дол­жны обладать, чтобы выступить в роли адресатов норм данной отрасли. Так и для субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственности есть такие специальные нормы, которые закреплены в различных законодательных актах. Совокупность установленных нормами права качеств, дающая субъекту возможность быть носителем юридических прав и обязанностей, называется правосубъектностью,²³ в составе которой различают правоспособность и дееспособность.

Правоспособность — это обусловленная пра­вом способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности, т. е. быть участником правоотношения. Совокупность же таких субъективных прав и обязанностей, объем и содержание полномочия, а также гарантии их реализации образуют правовой статус субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности. Очень часто может быть достаточно одной правоспособности, чтобы выступить стороной в правоотношении.

Дееспособность — это обусловленная правом способность своими собственными действиями (бездействием) приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их.

Основными качественными признаками правоспособности субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности являются:

1. наличие юридически оформленных трудовых отношений, так как только при этом условии возможно возникновение дисциплинарно – процессуальных отношений;

2. наличие процессуальных прав и обязанностей, закрепляющих статус субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности.

Рассматривая первый признак субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственности - наличие юридически оформленных трудовых отношений, необходимо отметить следующее.

Трудовые отношения должны оформляться письменно в форме трудового договора (контракта). В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса РФ его суть состоит в соглашении между работодателем (руководителем) и работником, а это стороны трудового договора, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику соответствующую работу, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Исходя из этого, следует вывод о том, что основными видами субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности являются работодатель и работник.

Работодателем могут быть государственные и негосударственные органы или организации, в лице их соответствующих руководителей, наделенные правом письменно издавать приказы или распоряжения о приеме работника на работу или службу. Как правило, перечень руководителей, наделенных таким правом, специально оговорен в правовых актах. Например, в ст. 18. Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» определено, что Председатель Государственного таможенного комитета Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации; заместители председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации, другие сотрудники таможенных органов назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника соответствующего таможенного органа. Похожий порядок назначения работников определяется широким кругом нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые отношения.

В качестве работника, как правило, выступают физические лица, соответствующие предъявляемым к ним законом требованиям. Такие требования на общих основаниях предъявляются:

• к возрасту работника. Так статьей 63 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет;

• к состоянию здоровья работника. Во многих отраслях и сферах трудовой деятельности действуют специальные правила предварительного медицинского освидетельствования. Чаще всего повышенные требования к состоянию здоровья предъявляются к работникам, обязанности которых предполагается исполнять в условиях, сопряженных с риском для их жизни и здоровья. Например, милитаризованные службы: военная, правоохранительная и др.

Законодательством могут быть установлены и другие требования к работнику. Например: отсутствие судимости работника или его близких родственников, прохождение обязательной дактилоскопии и т.п.

Юридическим документом, дающим право считать трудовые отношения оформленными, является письменный приказ (распоряжение) работодателя (руководителя), содержание которого должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Рассматривая второй признак субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственности - наличие процессуальных прав и обязанностей, закрепляющих статус субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности, необходимо отметить, что на основе анализа многочисленных нормативно-правовых актов, регламентирующих производство по привлечению к дисциплинарной ответственности, можно выделить общие права и обязанности работодателя. К ним относятся:

• право возбуждать производство по привлечению к дисциплинарной ответственности и контролировать ход его проведения;

• применять меры процессуального обеспечения производства по привлечению к дисциплинарной ответственности;

• организовывать и проводить служебные проверки по фактам нарушения дисциплины или совершения дисциплинарного проступка с целью их полного и объективного расследования;

• требовать письменные и устные объяснения от виновных в нарушении дисциплины или совершении дисциплинарного проступка;

• принимать во внимание и учитывать показания свидетелей нарушения дисциплины или совершения дисциплинарного проступка и других участников производства по привлечению к дисциплинарной ответственности;

• определять вид дисциплинарного взыскания, соответствующий тяжести совершенного дисциплинарного проступка или ходатайствовать перед выше стоящим начальником о назначении дисциплинарного взыскания, выходящего за пределы своих полномочий;

• издавать (подписывать) приказы или распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности;

• организовывать контроль за исполнением принятого решения о привлечении к дисциплинарной ответственности и учет этой работы.

Анализируя дисциплинарно – правовые нормы, регламентирующие права и обязанности работника как субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственности, необходимо отметить два аспекта.

Первый заключается в том, что права и обязанности работника как субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственности специально и системно в действующем законодательстве не прописаны.

Второй состоит в том, что права и обязанности работника как субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственности намного уже прав работодателя (начальника).

К таким основным правам и обязанностям можно отнести:

• право знакомиться со всеми материалами дела по привлечению к дисциплинарной ответственности;

• давать объяснения и представлять доказательства, свидетельствующие о своей невиновности;

• обжаловать решения о привлечении к дисциплинарной ответственности вышестоящему начальнику или в суд;

• пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с действующим законодательством.

Коротко остановимся на характеристике правового статуса иных субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности. К ним можно отнести различные общественные организации, которые наделены определенными правами в процессе производства по привлечению к дисциплинарной ответственности. К таким субъектам можно отнести профсоюзные организации, аттестационные комиссии, суды чести и некоторые другие.

Участие профсоюзов, как субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности, заключается, как правило, в том, что их мнение подлежит обязательному учету в определенных законом случаях. Например, при принятии решения о возможном расторжении трудового договора с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в соответствующий выборный профсоюзный орган данной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения. Выборный профсоюзный орган в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. В случае, если выборный профсоюзный орган выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный профсоюзный орган проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный профсоюзный орган права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя - обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

В системе военной, правоохранительной и некоторых других видах милитаризованной государственной службы в качестве субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности действуют аттестационные комиссии и суды чести. Их роль заключается в том, чтобы способствовать принятию объективного решения о привлечении к дисциплинарной ответственности.

На примере органов внутренних дел, суды чести как орган укрепления служебной дисциплины создаются в соответствии со ст. 42 Положе­ния о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и являются выборными органами, работающими на общественных на­чалах. Предназначением судов чести являются:

• нравственная оценка выносимым на их рассмотрение проступкам сотрудников; укрепле­ние авторитета органов внутренних дел; оказание активной помощи в укреплении служебной дисциплины;

• нравственное воспитание личного состава;

• формирование у него верности гражданскому и служебному долгу, Конституции, присяге, уважения к своей про­фессии.

Деятельность судов чести строится в соответствии с прин­ципами законности, коллегиальности, гласности, всесторонности и объективности рассмотрения фактов. Организационно-методиче­ское руководство судами чести осуществляют начальники органов внутренних дел.

На рассмотрение судов чести могут быть вынесены или приня­ты по собственной инициативе материалы:

• о нарушении сотрудни­ком служебной дисциплины;

• о недобросовестном отношении к вы­полнению служебных обязанностей;

• о совершенном правонарушении, поступившие в установленном законом порядке из суда, органов следствия, прокуратуры и других органов и должностных лиц;

• о недо­стойном поведении вне службы.

При этом они не вправе рассматри­вать материалы о проступках, за которые уже наложено дисципли­нарное взыскание или по которым ранее состоялись решения ком­петентных органов или должностных лиц.

Суды чести рассматривают поступившие материалы в срок до 10 дней с момента их поступления в присутствии привлекаемого к суду. На заседание суда чести вызываются все необходимые лица.

Сотрудник, в отношении которого рассматриваются материалы, имеет право знакомиться с ними; участвовать в их исследовании; заявлять отводы, ходатайства; давать устные и письменные объясне­ния суду; представлять свои доводы по вопросам, возникающим в ходе заседания суда; возражать против ходатайств и заявлений других участвующих лиц; обжаловать решения суда.

Суд чести выясняет причины совершения проступка, условия, ему способствующие.

Рассмотрев поступившие материалы, суд чес­ти может:

а) не применяя мер воздействия, ограничиться обсужде­нием, если привлекаемый сотрудник чистосердечно раскаялся, принес извинение коллективу и потерпевшему, а также добровольно воз­местил причиненный ущерб;

б) объявить общественное порицание;

в) возбудить ходатайство перед соответствующим прямым началь­ником о лишении сотрудника нагрудного знака, понижении его в должности, снижении в специальном звании на одну ступень, пе­ремещении по службе, увольнении из органов внутренних дел, а для курсантов и слушателей — об отчислении из образовательного уч­реждения или учебного подразделения.

Если в результате рассмотрения материалов будут выявлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости привлечения сотрудника к уголовной ответственности, суд чести, не вынося peшения по существу дела, возбуждает перед начальником органа внутренних дел ходатайство о направлении материалов в след­ственные органы.

Решение суда чести может быть обжаловано в течение 7 дней лицом, в отношении которого оно вынесено. Жалоба подается начальнику органа, где создан суд, который рассматривает ее в срок до 7 дней, а в случае проведения проверки по жалобе — до 15 дней. О принятых мерах сообщается заявителю.

Решение суда чести действует в течение года. При пример­ном поведении сотрудника и его добросовестном отношении к службе суд имеет право снять примененную им меру воздей­ствия до истечения годичного срока или ходатайствовать перед начальником о досрочном снятии наложенного им взыскания.

Аттестационные комиссии в органах внутренних дел создаются и действуют в соответствии с Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, объявленной приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 г. N 1038. В качестве субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственности деятельность аттестационных комиссий можно рассматривать с точки зрения наделения их правом на основе всестороннего и объективного рассмотрения деловых, нравственных и личных качеств аттестуемого, его отношения к выполнению служебных обязанностей аттестационная комиссия делать один из следующих выводов:

соответствует занимаемой должности;

соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через шесть месяцев или год;

не соответствует занимаемой должности.

Одновременно с выводами по результатам аттестации аттестационная комиссия может дать рекомендации … о понижении в должности, об освобождении от должности либо увольнении из органов внутренних дел, а также внести другие предложения.

Стадии дисциплинарного производства.

Дисциплинарное, как и другие виды административных произ­водств, состоит из стадий. Стадия дисциплинарного производства — это относительно самостоятельная часть производства, для которой характерно наличие определенных задач, состав участников и про­цессуальное оформление результатов.

Дисциплинарное производство включает следующие стадии:

возбуждение дисциплинарного производства и проведение слу­жебной проверки;

рассмотрение дела о дисциплинарном правонарушении;

пересмотр решения по делу о дисциплинарном правонарушении;

исполнение решения по делу о дисциплинарном правонару­шении.

Возбуждение дисциплинарного производства и проведение служеб­ной проверки. Дисциплинарное производство возбуждается при нали­чии факта совершения дисциплинарного правонарушения. В зако­нодательстве детально не закреплены поводы к возбуждению дисциплинарного производства. Такое положение затрудняет обес­печение законности в ходе дисциплинарного производства. Содер­жание данной стадии заключается в том, что уполномоченный субъ­ект дисциплинарной юрисдикции, получив информацию о факте совершения дисциплинарного правонарушения, принимает решение о проведении служебной проверки.

Возбуждение дисциплинарного производства может осуществ­ляться посредством различных правовых актов. В качестве таких актов может быть частное определение суда, распоряжение (постанов­ление) органов исполнительной власти, протест (определение) прокурора, различные докладные, а также решения иных контроль­но-надзорных органов.

Привлечению к дисциплинарной ответственности должно пред­шествовать проведение служебной проверки, что регламентируется ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 13.1 приказа МВД РФ от 17 июля 1999 г. «О применении Положения о службе в органах внутренних дел Рос­сийской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции» и другими нормативными правовыми актами.

Служебная проверка при совершении дисциплинарного правона­рушения гражданским служащим проводится по решению предста­вителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть пол­ностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина граждан­ского служащего; причины и условия, способствовавшие соверше­нию гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основа­нием для письменного заявления гражданского служащего о прове­дении служебной проверки.

На представителя нанимателя, назначившего служебную провер­ку, возложена обязанность контролировать своевременность и пра­вильность ее проведения. Она проводится подразделением государ­ственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Для объективности и беспристрастности проведения служебной проверки в ее проведении не может участвовать гражданский служа­щий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назна­чившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При не­соблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

Определен предельный срок проведения служебной проверки, который не должен превышать одного месяца со дня принятия ре­шения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится слу­жебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстране­ние гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1. факты и обстоятельства, установленные по результатам слу­жебной проверки;

2. предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинар­ного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного орга­на по вопросам государственной службы и кадров и другими участ­никами служебной проверки и приобщается к личному делу граж­данского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Существенное значение в процессе привлечения к дисциплинар­ной ответственности играют сроки давности. Дисциплинарное взы­скание применяется непосредственно после обнаружения дисципли­нарного проступка, но не позднее:

одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода вре­менной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважи­тельным причинам, а также времени проведения служебной про­верки;

шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка;

двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.

До применения дисциплинарного взыскания представитель на­нимателя должен затребовать от гражданского служащего объясне­ние в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыс­кания.

В соответствии с п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 2006 г. № 63 «О внесении изменений и дополне­ний в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федера­ции от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Фе­дерации Трудового кодекса Российской Федерации» месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка. Днем обнаружения проступка, с ко­торого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало извест­но о совершении проступка независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. В месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается вре­мя болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, не­обходимое для соблюдения процедуры учета мнения представитель­ного органа работников; отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вах­товом методе организации работ), не превышает течение указанного срока

Завершается данная стадия путем передачи собранных материа­лов (заключения и других документов) на рассмотрение уполномо­ченным субъектом или прекращается производство в связи с отсут­ствием признаков дисциплинарного проступка.

Стадия рассмотрения дела о дисциплинарном правонарушении начи­нается с момента получения материалов дела о дисциплинарном правонарушении уполномоченным субъектом. Доказательства, полу­ченные на первой стадии производства, должны быть всесторонне изучены субъектом дисциплинарной власти и получить соответст­вующую юридическую оценку.

При рассмотрении дела о дисциплинарном правонарушении и определении вида дисциплинарного взыскания учитываются:

тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка;

степень вины гражданского служащего;

обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный про­ступок;

предшествующие результаты исполнения гражданским служа­щим своих должностных обязанностей.

За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взы­скания:

1. замечание;

2. выговор;

3. предупреждение о неполном должностном соответствии;

4. освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5. увольнение с гражданской службы по основаниям, установ­ленным пп. «а»- «г» п. 3, п. 2, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Федерального зако­на «О государственной гражданской службе Российской Федера­ции».

В настоящее время законодательством не установлена последо­вательность применения видов дисциплинарных взысканий. Это дает право представителю нанимателя по своему усмотрению с уче­том конкретных обстоятельств дела выбирать вид назначаемого дисциплинарного взыскания. Решение представителя нанимателя базируется на анализе доказательств, полученных в ходе служебной проверки.

В указанном Законе и в других нормативных правовых актах, рег­ламентирующих порядок применения дисциплинарных взысканий, прописана процедура его доведения до адресата. Так, в соответствии с ч. 6 ст. 58 этого Закона копия акта о применении к гражданскому слу­жащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его при­менения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. Данный порядок от­личается от установленного в рамках трудовых отношений. Частью 6 ст. 193 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой приказ (распо­ряжение) представителя нанимателя о применении дисциплинарного взыскания должен объявляться гражданскому служащему под распис­ку в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия служащего на службе. Если государственный служащий от­казывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Пересмотр решения по делу о дисциплинарном правонарушении яв­ляется факультативной стадией дисциплинарного производства. Действующим законодательством гражданскому служащему, в отно­шении которого было применено дисциплинарное взыскание, пре­доставлено право обжаловать наложенное дисциплинарное взыска­ние в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Порядок обращения в комиссию государственного органа по служебным спорам определен ст. 70 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Граждан­ский служащий вправе обратиться в данный орган в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении сво­его права. Комиссия государственного органа по служебным спорам обязана рассмотреть служебный спор в течение десяти календарных дней со дня подачи письменного заявления.

Оспаривание факта наложения дисциплинарного взыскания воз­можно также в судебном порядке. Гражданский служащий вправе обратиться в суд, минуя комиссию государственного органа по слу­жебным спорам. Законодательством установлены категории споров, которые рассматриваются непосредственно судом. К числу подоб­ных споров отнесено применение такого взыскания, как увольнение с гражданской службы. При этом срок обращения сокращается до одного месяца. Предметом судебного обжалования могут быть и ре­шения комиссии государственного органа по служебным спорам.

Исполнение решения по делу о дисциплинарном правонарушении яв­ляется заключительной стадией дисциплинарного производства. С момента доведения до адресата решение о наложении дисципли­нарного взыскания вступает в законную силу при условии, что оно не было обжаловано в установленном порядке.

Применение дисциплинарного взыскания влечет за собой насту­пление состояния дисциплинарной наказанности, которое длится один год со дня применения дисциплинарного взыскания. В ст. 58 (ч. 8) указанного Закона закреплено, что если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский слу­жащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он счи­тается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служа­щего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициати­ве, по письменному заявлению гражданского служащего или по хо­датайству его непосредственного руководителя. В данном случае речь идет о применении меры поощрения, что и приводит к «демон­тажу» наложенного дисциплинарного взыскания.

В случае освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взыска­нием он включается в кадровый резерв для замещения иной должно­сти гражданской службы на конкурсной основе.

Применение дисциплинарного взыскания влечет за собой насту­пления ряда правовых ограничений. К гражданским служащим, в от­ношении которых применены меры дисциплинарного взыскания, неприменяются меры поощрения. Исключение составляет награжде­ние государственными наградами за проявление мужества на пожа­ре, при спасении утопающих, при защите общественного порядка или в условиях боевых действий. Ограничение также распространя­ется на назначение на вышестоящую должность, а также присвое­ние очередного классного чина (воинского звания, специального звания).

Законодательством не требуется издания дополнительного пра­вового акта для снятия наложенного дисциплинарного взыскания, за исключением случаев досрочного снятия ранее наложенного взыска­ния в порядке поощрения.

Литература: