3. Методы административно-процессуального права

Если предмет административно-процессуального права отвечает на вопрос, что подвергается административно-процессуальному регулированию, то метод административного права должен отвечать на вопрос, как, каким образом они регулируются.

Метод правового регулирования – это совокупность правовых средств или способов регулирования общественных отношений¹⁷.

Проблема метода правового регулирования в юридической литературе остается достаточно дискуссионной. До сих пор остаются два подхода к пониманию их содержания: либо каждая правовая отрасль помимо предмета имеет и свой собственный метод, либо все отрасли права используют единые правовые средства. Именно вторая точка зрения получила наибольшее распространение.

В любой отрасли правовой системы России, в том числе в административно-процессуальном праве, используется три основных метода правового регулирования: предписывающий (обязывающий), запрещающий, дозволяющий (управомочивающий). Совокупность названных методов правового регулирования и определяет метод отрасли российского права. Разграничение отраслей права по методу правового регулирования в этом случае осуществляется по удельному весу (соотношению) перечисленных методов при регулировании данных общественных отношений.

Предписания (позитивное обязывание) – возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запреты – это «пассивная» юридическая обязанность, предписывающая субъекту воздержаться от определенных действий (например, запрещается направление жалоб граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия обжалуются).

Дозволения (предоставление лицам права на свои собственные действия) – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по собственному усмотрению (ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наделяющая правом определенных лиц обжаловать постановление по делу об административных правонарушениях); информационно-указательные знаки, например, «место для разворота» и т. д¹⁸.

Особенности метода регулирования административно-процессуальных отношений вытекают из самих особенностей этих отношений:

а) в административно-процессуальном праве есть место всем трем методам;

б) преобладающим является метод предписания - это вытекает из особенности управленческих отношений, в которых субъект управления воздействует на объект управления методом распорядительного типа;

в) административно-процессуальное регулирование предполагает односторонность волеизъявлений одного из участников отношений - одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, а вторая сторона должна их выполнять или обязана подчиняться им, поэтому чаще всего это волеизъявление выражается в виде предписания.

4. Источники административно-процессуального права

В юридической науке и юридической практике под источником права понимают нормативный юридический акт, содержащий общие правила поведения субъектов, опубликованный в официальном издании.

Учитывая особенности предмета регулирования административно-процессуального права, который охватывает материальные правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением задач государственного управления, а также деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, урегулированная административно-процессуальными нормами, можно говорить об источниках административно-процессуального права в широком и узком смысле.

В широком смысле под источниками административно-процессуального права следует понимать официально опубликованные и (или) доведенные до адресата юридические акты, содержащие нормы материального права, реализация которых обеспечивается посредством административно-процессуальной деятельности, и юридические акты, содержащие нормы, регламентирующие эту административно-процессуальную деятельность.

В узком смысле источником административно-процессуального права следует считать официально опубликованный и (или) доведенный до адресата юридический акт, содержащий административно-процессуальные нормы. Такого рода акты принимают, прежде всего, органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По количеству и разнообразию источников система источников административно-процессуального права, по сути не отличается от системы источников материального административного права.

В зависимости от правовых свойств источников административно-процессуального права их система включает в себя следующие виды нормативных юридических актов.

Конституция Российской Федерации – нормативный юридический акт, который имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России (ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Ряд норм Конституции Российской Федерации, наряду с материально-правовым, имеют достаточно выраженное административно-процессуальное содержание. Так, например, граждане Российской Федерации имеют право:

свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27),

свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29);

на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 30);

участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32);

Граждане России имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32), имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33) и т. д.

Важное значение для административно-процессуального права имеет статья 115 Конституции, закрепляющая полномочия Правительства Российской Федерации по изданию постановлений и распоряжений, юридических актов, обязательных к исполнению на территории Российской Федерации¹⁹.

Федеральные конституционные законы. В иерархии нормативных юридических актов как источников права они занимают вторую строку, вслед за Конституцией Российской Федерации. Этот факт достаточно красноречиво свидетельствует о важности данного источника административно-процессуального права.

К числу федеральных конституционных законов, содержащих административно-процессуальные нормы, в частности, относятся:

• от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;

• от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»;

• от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;

• от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

• от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;

• от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Федеральные законы. Это основная по численности группа законодательных источников, многие из которых содержат нормы административно-процессуального права. Назову несколько таких федеральных законов:

• от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

• от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

• от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и др.

Специфическую группу федеральных законов образуют систематизированные акты федерального уровня – кодексы, среди которых важную роль источника административно-процессуального права играет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, его разделы содержат административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, порядок исполнения административных наказаний и т.д.

Нормативные указы Президента Российской Федерации – самостоятельная группа источников административно-процессуального права, отражающих полномочия Президента России как главы государства в сфере государственного управления.

Например, содержит административно-процессуальные нормы, регулирующие соответствующие производства, входящие в административный процесс, указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и т.д.

Постановления – нормативные акты Правительства Российской Федерации. Осуществляя в соответствии со ст. 110 Конституции Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации, Правительство России оказывает активное регулятивное воздействие на управленческие процессы с помощью принимаемых им административно-процессуальных норм. Примерами подобного рода актов могут служить постановления Правительства Российской Федерации:

• от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»;

• от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и т.д.

Нормативные правовые акты федеральных министерств и некоторых других федеральных органов исполнительной власти. Существование подобного рода актов названных федеральных структур является необходимым условием осуществления их государственно-управленческих функций во всех сферах государственной жизни – экономической, социально-культурной и административно-политической. Не будет преувеличением сказать, что нормативные правовые акты этой группы источников административно-процессуального права, по общему правилу, регулируют все производства, входящие в административный процесс.

К числу этих актов, например, относятся приказы МВД России: от 1 марта 2012 г. N 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» и др.

Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации – конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы, нормативные юридические акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: например, Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».