2. Предмет административно-процессуального права

Определяющим среди трёх системных признаков процессуальной отрасли права признается предмет правового регулирования. При этом, по мнению В.Д. Сорокина, формирование научных представлений о предмете процессуальной отрасли права, в отличие от предмета материальной отрасли, происходит под воздействием следующих обстоятельств.

1. На предмет процессуальной отрасли права существенное влияние оказывает характер предмета той материальной отрасли, с которой данная процессуальная отрасль наиболее тесно связана.

Подобная обусловленность определяется, прежде всего, назначением любой процессуальной отрасли – обеспечить реализацию правовых норм материальных отраслей, и главным образом своей одноименной материальной отрасли. Так, например, гражданское процессуальное право «обслуживает» гражданское материальное право, административно-процессуальное право имеет своей задачей реализацию материального административного права и ряда иных материальных отраслей.

Поэтому предмет процессуальной отрасли права выглядит более сложным в структурном отношении, нежели предмет материальной отрасли, поскольку он включает в себя несколько элементов, а именно:

а) фактическое общественное отношение, ставшее предметом регулирования материальной отрасли;

б) плюс материальное правовое отношение, опосредующее данное общественное отношение и являющееся, следовательно, его своеобразной второй стадией.¹¹

То есть в сферу действия процессуальной отрасли «попадает» соответствующее материальное правовое отношение.¹²

2. На предмет процессуальной отрасли права влияние оказывает и наличие соответствующего вида процесса – гражданского, административного и уголовного. И процессуальное право регулирует не только отношения, складывающиеся в ходе осуществления того или иного вида процесса, но и различные стороны самой процессуальной деятельности путем установления определенных правил её отправления. Перед административно-процессуальным правом стоит задача надлежащего регулирования многообразной процессуальной деятельности многочисленных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

3. На предмете процессуальной отрасли отражается то, что помимо «обслуживания» своих, одноименных отраслей, они участвуют в реализации и иных материальных отраслей российского права¹³.

4. Поскольку отношения, регулируемые материальным административным правом, входят основной частью в предмет административно-процессуального права, постольку характеристика предмета материального административного права в принципе будет приемлема и для характеристики предмета процессуального административного права. Административное право проявляет свою регулятивную роль и там, где действуют нормы иных материальных отраслей российского права, т. е. там, где складываются управленческие по своей сути отношения, входящие в предмет трудового, финансового, гражданского и других отраслей права, что не исключает, однако, их из механизма административно-правового регулирования.¹⁴

5. Особенность предмета процессуальной отрасли права состоит в том, что если в предмет материальной отрасли входят только качественно обособленные общественные (фактические) отношения, то в предмет процессуальной отрасли входят уже не только эти отношения, но и процессуальная деятельность соответствующих государственных органов, в первую очередь органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому у процессуальной отрасли двуединая задача – регулировать правовые отношения, и сам порядок их реализации, т. е. определенную разновидность процесса.

Так как предмет материального административного права «составляют управленческие отношения, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся в связи с практической деятельностью механизма реализации исполнительной власти»,¹⁵ можно сказать, что предмет административно-процессуального права представляет собой сложное структурное явление, объединяющее три составные части;

а) общественные отношения, регулируемые материальным административным правом и, следовательно, выступающие как материальные административно-правовые отношения, реализация которых обеспечивается с помощью административного процесса;

б) общественные отношения, регулируемые нормами других отраслей права, которые связаны с решением задач государственного управления, т. е. осуществления исполнительной власти и для своей реализации требуют процессуальных действий органов исполнительной власти;

в) сама процессуальная деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, управомоченных на это законом.

Вывод: предметом административно-процессуального права Российской Федерации являются материальные правовые отношения, складывающиеся в связи с осуществлением задач государственного управления, и административно-процессуальная процедура их реализации¹⁶.