5. Территориальные финансы

1) Сущность и роль территориальных финансов.

2) Структура территориальных финансов.

3) Законодательные основы территориальных финансов.

1.

В 20-ом столетии во всем мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах развивается местное самоуправление, суть которых состоит в том, что его осуществляет само население через свободно избранные органы. Эти органы наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами. Одно из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые включают территориальные бюджеты. В РФ это собственно республиканские в составе РФ, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты городов, поселков, сельских поселении и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей.

Таким образом, территориальные финансы – это система экономических отношений, посредством которых создается, распределяется и перераспределяется национальный доход на данной территории.

Через территориальные финансы государство активно проводит социально-экономическую политику. На основе предоставленных территориальными органами власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания, строительство и содержание дорог. За счет средств территориального бюджета стали финансироваться и высшие, средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.

С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономики и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, средства для их осуществления, формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующие административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом территориальным бюджетом выделяются отчисления от федеральных налогов, а также субвенции (финансовые ресурсы), предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дороги, коммунальные службы и другие).

2.

Территориальные финансы можно охарактеризовать как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территории. Основным источником его финансирования стали ассигнования бюджетов и средств хозяйствования (предприятия, организации).

Главная составная часть территориальных финансов – региональные бюджеты. В современных условиях все в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие региона, производственное развитие производственных и непроизводственных сфер на производственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территории. Эти факторы определяют необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы, территориальных органов власти в решении ряда проблем связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территории.

Следующая часть территориальных финансов – это средства субъектов хозяйствования, то есть финансовые ресурсы предприятий, находящиеся в муниципальной собственности, финансовые ресурсы предприятий, фирм, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.

Для социальной поддержки своих работников субъекты хозяйствования строят и приобретают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объекты для отдыха, В РФ особенно в новых городах, возникших на базе строящихся предприятий нередко почти вся инфраструктура находится в ведомственном подчинении, поэтому в объеме территориальных финансов преобладают средства предприятий, направляемых на социальное развитие.

Еще одним источником территориальных финансов является территориальные внебюджетные фонды. Источником их формирования служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы и др. Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.

3.

На современном этапе в РФ постоянно повышается роль территориальных органов власти в хозяйственном и культурном строительстве. Они получили большие права в руководстве в хозяйственном и социально-культурном строительстве на подведомственной территории. В законе «О местном самоуправлении» сформулированы и закреплены новые понятия: самоуправление призвано обеспечить развитие инициативы и самостоятельности граждан в решении вопросов социально-экономического развития территории, охраны окружающей среды, реализации гражданских прав. В нем отражена экономическая основа местного самоуправления, которая составляет природные ресурсы территорий, коммунальную собственность. В законе «О местном самоуправлении» вопросы финансов выделяются в отдельный раздел, в котором зафиксирован ряд новых положений. В частности определен сосав финансовых ресурсов местного самоуправления который формируется за счет бюджетных и внебюджетных средств территориальных органов власти, кредитных ресурсов, валютных средств самоуправления. Впервые в законе записано, что для определения общего объема финансовых ресурсов созданных и полученных на соответствующей территории органом власти составляется территориальный баланс. В законе закреплены важные положения о том, что территориальные органы власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты. При этом вмешательство вышестоящих органов в бюджетный процесс не допускаются. В целях социальной защищенности населения в законе закреплено за территориальным органом власти право на минимальный размер бюджетов в части текущих расходов. Вопросы, касающиеся территориальных финансов, отражены в законе «Об основах налоговой политики РФ».

Все налоги, входящие в налоговую систему РФ, разделены на 3 части:

1. Федеральные налоги.

2. Налоги республик в составе РФ.

3. Местные налоги.