Контрольные вопросы

1.В чем заключается сущность и значение территориальных финансов государства?

2.Какова роль региональных бюджетов в экономике страны?

3.За счет каких источников формируется бюджетный фонд региона?

4.По каким направлениям используются средства региональных бюджетов?

5.В чем заключаются особенности формирования местных бюджетов?

6.Опишите состав и структуру доходов и расходов местных бюджетов.

7.За счет каких источников финансируются дефициты бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ?

8.Как вы понимаете термин "межбюджетные отношения"?

9.Что представляет собой процесс бюджетного регулирования?

10. На каких принципах строятся межбюджетные отношения в государстве?

11. Назовите и дайте характеристику основных форм межбюджетных отношений.

Тема 13. Внебюджетные фонды

1. Специальные фонды: их экономическая сущность, источники образования, классификация

2. Внебюджетные фонды России

3. Целевые бюджетные фонды

1.

Специальные фонды - это совокупность денежных отношений, связанных с перераспределением НД, в результате чего центральные и местные органы власти формируют дополнительные денежные фонды для выполнения своих функций.

В финансовых системах зарубежных стран специальные фонды занимают важное место. Объем концентрируемых в них средств достаточно велик. Во Франции, например, специальные фонды по объем мобилизуемых средств приближаются к государственному бюджету страны, в Японии из специальных фондов финансируется свыше 1/2 государственных расходов, в Великобритании - 1/3.

В каждой стране традиционно сложилась своя форма специальных фондов:

- внебюджетные фонды;

- автономные и присоединенные бюджеты;

- специальные сметы и счета.

Они выполняют экономические и социальные функции. Государство, используя средства специальных фондов, может вмешиваться в процесс общественного производства, предоставлять субсидии и кредиты предприятиям, а также выдавать внешние займы, оказывать социальные услуги населению.

Как правило, специальные фонды имеют целевой характер и создаются за счет следующих источников:

• специальные налоги и сборы;

• добровольные взносы;

• средства государственных и местных бюджетов;

• кредитные ресурсы.

Специальные фонды классифицируются по следующим признакам:

1. В зависимости от срока функционирования:

- временные;

- постоянные;

2. По принадлежности:

- государственные;

- местные;

3. По назначению:

- экономические;

- научно - исследовательские;

- кредитные;

- социальные;

- фонды личного страхования;

- межгосударственные (МВФ, МБРР, ЕБРР и др.).

2.

В соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10.10.1991г. в финансовой системе России были образованы государственные внебюджетные фонды. Главная причина их возникновения - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Внебюджетные фонды, как составная часть финансовой системы РФ, обладают рядом отличительных особенностей:

1. они запланированы органами государственной власти и управления и имеют строго целевую направленность;

2. их денежные средства используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджетный план;

3. формируются они в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

4. страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, как и налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

5. денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

6. расходование средств из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению Правительства или Правления фонда;

7. Из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

Внебюджетные фонды решают такие задачи, как:

- обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных сфер экономики;

- расширение масштабов социальных услуг, предоставляемых населению.

Доходная база внебюджетных фондов образуется за счет:

1. специальных целевых налогов и сборов, установленных государством для соответствующего фонда;

2. отчислений от прибыли хозяйствующих субъектов;

3. бюджетных средств;

4. прибыли от собственной коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

5. банковских кредитов.

В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды бывают: федеральные и региональные.

А по своему экономическому содержанию внебюджетные фонды делятся на: социальные (Пенсионный фонд, Государственный фонд содействия занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования) и экономические (Дорожный фонд, Фонд НИОКР и др.).