Тема №2

Задача №2

Организация финансовой деятельности предприятия направлена на обеспечение финансовыми ресурсами эффективного использования основных фондов и оборотных активов, своевременности обязательных платежей и т.д.

Вопрос №2 Реформирование государственных финансов

В процессе реформирования государственных финансов в РФ можно выделить 3 последовательных этапа:

1. Реформа межбюджетных отношений – основной начала реформы общественными финансами в рф были заложены еще в 1999 году с момента подготовки к реализации с момента подготовки концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ с 1999 по 2001 годах. Необходимость реформирования межбюджетных отношений была вызвана прежде всего отсутствием комплексного подхода к выравниванию социально-экономического развития региона. В рамках данной концепции произошло формирование системы из 5ти фондов направленные на оказание финансовой помощи регионам при этом законодательное закрепление данных фондов произошло в 2005 году:

1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов России

2. Федеральный фонд компенсации

3. Федеральный фонд регионального развития

4. Федеральный фонд со финансирования социальных расходов

5. Фонд реформирования региональный и муниципальных финансов

Следующий этап межбюджетных отношений связан с реализацией правительственной программы развития бюджетного федерализма России с 2005 года. Суть реформы межбюджетных отношений в 2003-2005 годах это разделение уровня бюджетной системы с четким определением их доходов и расходов на постоянной основе.

Цель: Формирование и развитие бюджетного устройства позволяющий проводить как на региональном так и на местном уровне самостоятельную налоговую и бюджетную политику в рамках установленных законодательно разграничению полномочий.

Построение такой системы бюджетного устройства было направленно на достижение экономической эффективности.

Для достижения поставленных целей в рамках реализации программы были предприняты следующие методы:

1. Было в ведено 2 уровня местных бюджетов

2. Были введены четки правила разграничения расходов обязательств между уровнями бюджетной системы

3. Обеспеченно право и обязанность региональных и местных органов власти принимать самостоятельное решение по организации бюджетного процесса а также формирование доходов и расходов в своих бюджетах (в бюджетный кодекс было введено понятие расходное полномочие)

4. Произошло введение жёстких бюджетных ограничений ставящий региональные и местные власти в зависимость не от выше стоящего бюджета а от результатов собственной политики.

5. Закрепление нормативных отчислений от федеральных налогов устанавливалось бюджетным кодексом а не законами от бюджетов

6. Финансовая помощь из федерального бюджета предоставлялась через 5 фондов

Главным результатом реформы межбюджетных отношений является расширение самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти в процессе реализации бюджетных полномочий

2. Реформирование бюджетного процесса - решение о проводимой бюджетной реформе было принято в наиболее благоприятное для страны с экономической точки зрения времени. Созданный в 2004 году стабилизационный фонд РФ обеспечивал повышения устойчивости федерального бюджета в РФ к негативным воздействиям внешнеэкономической конъектуры

Цель реформирования – создание условий и предпосылок для максимально-эффективного управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Суть реформы – смещение акцента бюджетного процесса от затратного управления на управлением результатами.

Переход требовал – повышения ответственности и расширения в самостоятельстве участников бюджетного процесса а также администраторов бюджетных средств

Концепция «Затратного управления» предусматривала формирования бюджета путем индексирования существующих расходов.

При соблюдении жестких бюджетных ограничений обеспечивалось сбалансирование бюджета на в тоже время ожидаемый результаты от расходов не обосновывались а управление в основном сводилось к сопоставлению фактических и плановых показателей.

Новая концепция предполагала формирование бюджета на предстоящий период исходя из целей и планированных результатов. Бюджетное ассигнование имеют четкую привязку к функциям при их планировании основное внимание уделяются обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ, расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств. Устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований и их ежегодной корректировкой в соответствии со среднесрочном планом формируется общая сумма ассигнований на определенные функции или программы, создаются стимулы для повышения эффективности использования ресурсов, приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решение делегируется на нижние уровни. Одновременно с этим проводится регулярный мониторинг и внешний аудит финансов оценка деятельности администратора бюджетных средств осуществляется исходя из достигнутых результатов т.е. в основе новой организации бюджетного процесса лежит концепция бюджетирования ориентированного на результат.

Ее суть – распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств, бюджетными программами в соответствии с конкретными результатами учитывая приоритетами социальной экономической политики государства. Эта модель предполагает переход к многолетнему планированию при этом возникает необходимость к группировки расходных операций в зависимости от правил планирования и предопределенности.

Реформирование бюджетного процесса в рамках данной концепции осуществлялось по следующим направлениям:

1. Реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета – приближение бюджетной классификации России требованием международного стандарта

2. Выделение бюджета действующих и принимаемых обязательств –действующие расходные обязательства это расходы состав и объем которых предусмотрены нормативно-правовыми актами не предлагаемые к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году и плановом периоде. На пример: Трасферты населения, и чото там еще

Принимаемые расходные обязательства – это расходы состав и объем которых установлены нормативно правовыми актами но предлагаемые к изменению в текущем финансовом году, очередном финансовом году и плановом периоде.

3. Совершение среднесрочного финансового планирования

4. Развитие и расширение сферы применения програмно-целевых методов планирования. Т.е. предполагался поэтапный переход от сметного планирования к бюджетированию ориентированного на результат

5. Упорядочение процедур составления и рассмотрение бюджета

В целом реализация концепции реформирования бюджетного процесса была завершена в 2007 году как следствие с 1го января 2008 года силу вступили следующие инновации:

1. Организация бюджетного процесса на основе расходных обязательств соответствующего публино-правового образования

2. Переход всех бюджетов к среднесрочному финансовому планированию

3. Четкая увязка бюджетных ассигнований на оказание

4. Создание условий для проведения реструктуризации сети бюджетных учреждений

5. Упорядочение бюджетного процесса

6. Планирование расходов на основе разделения действующих и принимаемых обязательств

7. Системное описание состава и полномочий участников бюджетного процесса

8. Усиление стимулов для органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по эффективному и ответственному управлению финансов.

9. Утверждение основных принципов и позиций бюджетных классификаций

Кроме того в бюджетный кодекс были внесены поправки устраняющие противоречия:

При проведении комплексной реформы были введены новые понятия

Были введены ограничения по срокам принятия закона изменяющие бюдженое и налоговое законодательства

Законы принимаются не позднее чем за месяц до внесения проекта федерального бюджета государственной думы

Части процедуры утверждения федерального бюджета были следующие утверждения:

1. Утвержден единый состав бюджетной отчётности

2. В ведены порядки составления бюджетной отчетности

3. Порядок рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.

4. Порядок проведения внешней проверки бюджетного отчета

5. Было введено понятие внутреннего финансового аудита

3. Реструктуризация сети бюджетных учреждений – реформирования сектора бюджетных учреждений включает не только создание новых государственных и муниципальных учреждений но и изменение принципов их функционирования переход к новым формам финансового обеспечения, предоставления государственных и муниципальных услуг

Действующий механизм сметного финансирования был признан не эффективным так как не связывал деятельность бюджетных учреждений с достижением конечного результата

Основным направлением повышения эффективности использования бюджетных средств стало создание механизмов при которых бюджетные услуги могут предоставлять организации в различных организационных правовых фондов следовательно была предусмотрена возможность преобразования государственных и муниципальных учреждений в организации иной организационно-правовой формы

Суть такого преобразования состоит в освобождение государства от финансового обеспечения организации и от отвесности по их обязательствами

Основные направления реструктуризации бюджетного сектора:

1. Оптимизация действующих сетей получателей бюджетных средств (ликвидация и объединение бюджетных учреждений чья деятельность регулируется

2. Уточнение правового статуса и реорганизация бюджетных учреждений

3. Переход к новым формам финансового обеспечения

4. Внедрение методов формирования бюджета ориентированного на результат

В результате предполагалось создание следующих типов бюджетных учреждений:

1. Преобразование в специализированную государственную или муниципальную не коммерческую организацию. При этом бюджетное учреждение сохраняла возможность использования имущества, движимое имущество передается учреждению на праве оперативного управления, а не движимое на праве безвозмездного пользования или аренды

2. Преобразование в государственную или муниципальную автономную некоммерческую организацию, при этом основным или единственным учредителем остается государство или орган местного самоуправления.

В отличии от первого варианта собственность организации передается только движимое имущество

3. Преобразование бюджетного учреждения в хозяйственное общество с участием или без участия государства в уставном капитале или в некоммерческую организацию с частным участием государства.

В первом случаем государство в качестве учредителя сохраняет контроль за деятельностью этого общества. При этом государство имеет право на получение прибыли от организации.

Во втором государство полностью утрачивает контроль за имуществом и деятельностью организации. Такое преобразование применяется только тогда когда бюджетное учреждение на протяжении нескольких лет действует как коммерческая организация.

В третем случае государство утрачивает контроль за создающийся организацией по своим последствиям такое преобразование не отличается от хозяйственного общества.

Целевая ведомственная программа – это документ устанавливающий цели, результаты и организацию деятельности главного распорядителя средств федерального бюджета.

Решение о разработки целевых программ принимаются субъектом бюджетного планирования. Оно утверждается роком до 6ти лет главным распорядителем средств федерального бюджета и в течении 5ти дней размещается на официальных сайтах финансовых органов. Бюджетное ассигнование на реализацию программ ежегодно корректируется в соответствует с ведомственной структурой расхода федерального бюджета. Ведомственная целевая программа содержит:

1. Основные показатели

2. Обоснование вклада программы достижения целей субъекта бюджетного планирования

3. Цели и результаты

4. Основные направления деятельности необходимые для достижения результатов