16. реформа извольского

16. Проект дипломатической реформы А.П.Извольского

План:

1). А.П. Извольский – выдающийся российский государственный деятель и дипломат (деятельность до занятия поста министра иностранных дел)

2). Деятельность А.П.Извольского на посту министра иностранных дел: задачи, особенности дипломатии.

3). Проект дипломатической реформы

1). Александр Петрович Извольский (1856 – 1919гг.) – министр иностранных дел Российской империи, государственный деятель и дипломат.

В 1900 году А.П.Извольский уже рассматривался в качестве кандидата на пост министра иностранных дел (выделялся своими способностями и широтой политических взглядов), но был отправлен посланником в Японию, где оказался в центре борьбы великих держав за сферы влияния в Китае. Затем – посол в Данию. И только в 1906г. становится министром иностранных дел Российской империи.

2). 1906-1910гг. – министр иностранных дел.

На посту министра пользовался личной поддержкой Николая II в отличие от своего предшественника В.Ламсдорфа.

Главной своей задачей Извольский А.П считал стабилизацию международного положения России. Для этого требовалось:

1). Принять срочные меры для предотвращения новой войны с Японией. Полностью отвергает идею войны-реванша с Японией.

2). Устранение напряжённости в отношениях с Германией

3). Остановить Англию в её наступлении на позиции России в Средней Азии.

Внешнеполитическая программа:

Обеспечение мирного развития России в течение 10 лет для установления внутриполитического спокойствия необходимого для проведения реформ и восстановления боеспособности армии и флота. Но эта задача базировалась на ложной посылки о возможности остаться в стороне от надвигающегося общеевропейского конфликта и поэтому была практически невыполнима.

Извольский А.П. придерживается практики «новой дипломатии» разграничения интересов, выделения сфер влияния, «уступок» и «обменов».

В проведении "политики соглашений" Извольский довольно успешно применял тактику активного внешнеполитического лавирования, используя заинтересованность в России обоих блоков держав. Практически эта позиция выражалась в том, чтобы не форсировать переговоры с Англией, не улучшив вначале отношений с Германией, причем ровно настолько, насколько необходимо, чтобы не посеять иллюзий в Германии о возможности возрождения монархического Союза трех императоров и в то же время не возбудить подозрений Антанты.

Во внешней политики был сторонником европейской ориентации России.

При его участии были заключены: русско-английское соглашение (1907) и русско-японское соглашение (1907), австро-русское соглашение в Бухлау (1908) и итало-русское соглашение в Раккониджи (1909).

Особенно следует отметить секретные переговоры Извольского с министром иностранных дел Австро-Венгрии Эренталем в замке Бухлау. Бывшие по существу личной инициативой Извольского, эти переговоры велись тайно. Даже Николай II узнал о результатах и условиях соглашения только после заключения договора. Результаты оказались плачевны для России, они привели к международному и внутрироссийскому «скандалу Бухлау» и Боснийскому кризису 1908-1909 годов, едва не закончившемуся очередной балканской войной.

3). 1910г. – А.П.Извольский начинает очередную растянувшуюся на несколько лет реформу МИД с целью модернизации структуры ведомства, но довести её до завершения ему не удалось. Только в 1914 г. (6 июня) выходит Закон об изменении учреждения и штатов центральных установлений МИД.

Основные положения:

МИД составляли: министр, 2 товарища министра, центральные представительства (о их изменениях речь идёт в пункте 1 и заграничные установления.

1). Создание на базе Канцелярии и Первого департамента особой Политической части, устройство Юристконсультской части и Отдела печати, расширение компетенций Второго департамента и Департамента личного состава и хозяйственных дел.

Преобразование Газетной экспедиции при Канцелярии МИД в Отдел печати было одним из немногих начинаний А.П.Извольского, которое удалось реализовать на практике. Это преобразование растянулось на 1906-1914гг. В 1914г. Отдел печати возглавил А.А.Гирс.

Цель преобразования: расширение контактов с прессой и усовершенствовать наблюдение за печатью: 1). Осведомление министра, его товарищей о всех событиях, освещённых в прессе как русской так и заграничной. 2). Давать общественному мнению объяснение относительно деятельности Министерства, осведомлять его о важнейших событиях международной жизни.

Отдел печати - посредник между МИД и общественностью.

Т.к работа здесь требовала редакторского навыка, поступающий на службу должен был 6 месяцев проработать при экспедиции.

-обзоры по каждой стране составлял чиновник, работавший в ней ранее.

Отдел печати был подчинен непосредственно министру, как и Юридический отдел.

2). Обязательная ротация чиновников центрального аппарата МИД, дипломатической и консульской служб.

3). Уравнение условий прохождения службы и оплаты труда служащих министерской и заграничной системы.

4). Практика системной рассылки копий основных дипломатических документов в заграничные представительства России. МИД – главный источник внешнеполитической информации для российской прессы (в основном периферийной). В 1911 году было принято решение об учреждении журнала «Известия Министерства иностранных дел».

5). Сокращение числа дипломатических миссий в Германии и увеличение количества штатных консульств заграницей.

+ необходимость заняться поисками путей сотрудничества с Государственной Думой, пресекая попытки поставить МИД под её контроль путём урезания его финансирования.

Особое внимание уделяется конкурсному экзамену при принятии на дипломатическую службу.

- кандидат не старше 27 лет

- с высшим образованием

- обязательное владение английским, немецким и французским языком.

- для занятия должностей в некоторых департаментах требовалось прослужить при них в течение некоторого времени и сдать дипломатический экзамен.

Успешная деятельность заграничных учреждений в основном зависела от их кадрового состава, который подвергался особой критике. Поэтому А.П.Извольский создаёт специальную комиссию, которые должны были разрешить эту проблему.

Особое внимание уделялось принятию на службу и подготовке драгоманов, от них требовалась не только способность к языкам и хорошая память, но и умение общаться с людьми, находчивость, т.к они являлись связующим звеном между дипломатическим представительством и местными властями, населением.

В целом можно сказать, что А.П.Извольский вошел в историю как творец решительной перестройки внешней политики России накануне мировой войны. По существу, он открыл новый этап во внешней политике России, к которой европейские страны перешли еще в начале 90-х годов XIX века.

После отставки с поста министра был послом во Франции, где встретил Февральскую революцию, выступал с поддержкой иностранной интервенции против Советской России и умер в 1919 году.