В Беларуси социальные и экономические реформы начались после распада Советского Союза уже как в суверенном государстве в условиях политического и экономического кризиса (уровень ВВП, потребления и промышленного и сельскохозяйственного производства упал, возникла скрытая безработица, уровень инфляции повышался и т. д.). Правительство республики на основании понимания общеполитической обстановки в стране на разных этапах утверждало различные цели и стратегии реформ. Благодаря более чем десятилетним усердным исканиям удалосьдобиться определенных результатов. Можно выделить следующие особенности хода белорусских экономических реформ.

– Целью белорусских экономических реформ является создание социально-ориентированной рыночной экономики

Во всех странах модель развития и тенденции современного социального развития выбираются в соответствии с историей, реальностью и геополитической обстановкой. После того как Республика Беларусь получила независимость, возникла необходимость утвердить собственную стратегию экономического развития и перспективный план экономического развития. Руководящие идеи правительства республики в то время были очень четкими. Оно считало, что необходимо было, с одной стороны, сформировать рыночные отношения, создать народное хозяйство, обладающее жизненными силами; с другой стороны, учитывать реальную обстановку, возникающую из рыночных отношений, и тенденции к региональному разделению и интернационализации в экономической жизни. Поскольку в условиях традиционной плановой экономики было невозможно эффективное распределение ресурсов, максимизация прибылей всего общества и формирование механизма, благоприятствующего мобилизации активности народных масс, у всего народного хозяйства отсутствовали жизненные силы и даже наметился спад. Таким образом только избрав путь рыночной экономики, можно было обеспечить стабильное развитие народного хозяйства. Это исторический вывод, который можно сделать из опыта реформ во всех социалистических странах и из практики социально-экономического развития различных стран мира. Поэтому правительство Республики Беларусь с самого начала осознало преимущества рыночной экономики и на основе анализа реального положения развития республики избрало рыночную экономику в качестве цели экономических реформ и модели развития. В то же время были утверждены первоочередные задачи при достижении данной цели: 1)реструктуризация народного хозяйства; 2) поиск законных оснований и форм рыночной экономики; 3) создание условий и механизмов для органического сочетания различных форм собственности; 4) введение активной политики социального благосостояния; 5) коренное изменение политики вмешательства государства в экономику. В то же время были выдвинуты основные задачи макроэкономической политики государства на начальном этапе данной реформы, а именно сохранение и возрождение пострадавших экономических связей, мобилизация активности предприятий, совершенствование налоговой и кредитной системы. Однако вышеперечисленные задачи правительства в процессе осуществления чрезмерно сильно менялись, выполнялись не полностью, а некоторые вовсе не были выполнены. Однако целью реформы неизменно оставалась рыночная экономика, правительств непрерывно стремилось осуществить ее путем конкретных реформ в различных областях. Например, в 1996–2000 годах в плане реформ и социально-экономического развития Беларуси это было еще раз подчеркнуто.

– В ходе белорусских экономических реформ был осу-

ществлен переход от радикальной к постепенной форме

С точки зрения фактической истории реформ в различных

странах мира, утверждение методов и стратегий реформ опреде-

ляется целями и характером реформ. После распада СССР в Рос-

сии были отменены реформы “конституционного характера”, введен

радикальный метод реформ, всесторонние реформы, включающие

приватизацию экономики, политический плюрализм и либерализа-

цию идеологии насильно подталкивались сверху вниз, так был бы-

стро разрушен существующий социалистический строй. Эти ре-

формы, в особенности крупномасштабная всесторонняя привати-

зация, проводившаяся в России, на начальном этапе оказали зна-

чительное влияние на реформы в Беларуси. В Беларуси на на-

чальном этапе реформ также выдвигался проект широкой привати-

зации, были также попытки провести его в жизнь. Но из-за множест-

ва реальных ограничений, радикальный ход реформ очень скоро

был изменен. Перед лицом важной проблемы реформ белорусское

правительство избрало новый курс, объективно проанализировало

структуру производства в стране, уровень развития экономики, со-

став населения, особенности национального менталитета народа,

осуществило переход к постепенной форме проведения реформ, не

проводило масштабной приватизации, избежало социальных вол-

нений и углубления экономического кризиса. В области сельского

хозяйства были сохранены колхозы и совхозы, волна преобразова-

ния в компании не захватила всю страну. В период реформ госу-

дарство проводило активное вмешательство во все сферы эконо-

мической жизни. Удалось также избежать такого резкого снижения

уровня жизни народа, как в России. Обеспечив социальную ста-

бильность, правительство Беларуси начало активно распростра-

нять стратегию перехода на рыночные рельсы, в некоторых отрас-

лях экономики провело приватизацию, утвердило цели и конкрет-

ные политические установки по проведению различных этапов ре-

форм. Например, в конце первого этапа были выдвинуты следую-

щие задачи: 1) создание условий для введения политики разгосу-

дарствления и приватизации; 2) стабилизация финансовой системы;

3) снижение темпов инфляции и т. д. На втором этапе реформы

решались следующие проблемы: 1) перенос центра тяжести ре-

форм на пересмотр структуры производства; 2) прекращение хода

“малой” приватизации и начало “крупной” приватизации, а также

формирование на данной основе рациональной структуры произ-

водства, подобной имеющимся в развитых странах; 3) слияние с

международной экономикой; 4) сохранение равновесия между до-

ходами и расходами и т. д. значительные изменения методов дан-

ной реформы обеспечили постепенное продвижение других ре-

форм в условиях социальной стабильности. Разумеется, с точки

зрения экономических результатов реформ, скорость и масштабы

реформ были недостаточно велики.

– Центральным звеном белорусских экономических

реформ являлась городская экономика.

До распада СССР Беларусь была одной из республик, зани-

мавших первые места по средним сельскохозяйственным произ-

водительным силам на человека. Хотя по сравнению с некото-

рыми странами Восточной и Западной Европы, обладающими

такими же климатическими и географическими условиями ее

производительные силы и производство сельскохозяйственной

продукции были низки, но сама по себе она являлась достаточно

сбалансированной системой. В соответствии с обычными зако-

нами развития производительных сил, развитие сельского хозяй-

ства обеспечивает сильную поддержку развитию промышленно-

сти и легкой промышленности, и последние снова стимулируют

рост и развитие сельского хозяйства, таким образом народное

хозяйство страны оказывается на пути гармоничного развития.

Поэтому многие страны придают большое значение месту и роли

сельского хозяйства в народном хозяйстве. Но из-за различия

конкретной общеполитической обстановки в странах производст-

венная политика также различается. Что касается стран с пере-

ходной экономикой, это имеет для них особое значение. Бела-

русь – индустриальная страна, население, занимающееся сель-

ским хозяйством, составляет менее 15 %, однако средняя пло-

щадь пахотных земель на человека здесь велика, земля плодо-

родная, количество осадков достаточное, существуют богатые

ресурсы и благоприятные условия для развития сельского хозяй-

ства. Однако количество рабочей силы в сельском хозяйстве ма-

ло, большинство рабочей силы сосредоточено в городах, город-

ская экономика играет в Беларуси определяющую роль. Разме-

щение производительных сил, сформировавшееся в условиях

традиционной плановой экономики, было нерациональным, в

структуре производства также было множество недостатков.

Особенно важно, что экономика Беларуси ориентирована на

внешний мир, более 50 % производимой продукции идет на экс-

порт (разумеется, в основном на рынки СНГ). Поэтому с точки

зрения содержания организации реформы и некоторых конкрет-

ных политических установок, связанных с реформами, данная

реформа главным образом касалась городской экономики и поч-

ти не затрагивала проблемы сельской и аграрной реформы.

Можно сказать, что аграрная реформа стояла на месте, и никак

не могла сочетаться с реформой городской экономики. То есть

на самом деле не использовался один из чрезвычайно важных

ресурсов страны, поэтому невозможно было сформировать за-

конченную систему, которая могла бы эффективно распределять

ресурсы, невозможно также было обеспечить гармоничные усло-

вия для развития всего народного хозяйства. Таким образом,

реформы экономики Беларуси не могли развертываться в доста-

точно обширных областях, общие результаты экономических

реформ также неизбежно оказались ограниченными, было весь-

ма сложно добиться ожидаемых целей.

– Белорусская экономическая реформа заключалась в

продвижении перехода на рыночные рельсы благодаря

действиям правительства.

В ходе реформ в социалистических странах одной из важных

проблем было определение отношений между рынком и госу-

дарством. А переход от плановой экономики к рыночной эконо-

мике, обновление системы означает необходимость преодоле-

ния традиционного ошибочного мнения о противостоянии госу-

дарства и рынка. Практика реформ доказывает, что в странах с

переходной экономикой на любом этапе экономических реформ

самым главным является государство. Поэтому мы считаем, что

пренебрежение активной экономической ролью государства и

смешение его с “обычными” рыночными агентами будет серьезно

препятствовать формированию новой концепции рынка и пере-

ходу на рыночные рельсы. Однако в условиях плановой эконо-

мики проблема вмешательства государства в экономику – одна

из главных проблем, которые в первую очередь необходимо ре-

шать в ходе экономических реформ. На первом этапе белорус-

ских реформ среди стратегических целей было четко указано на

необходимость коренного изменения политики государственного

вмешательства в экономику. Однако из-за множества реальных

экономических проблем, возникших в ходе реформ, эта задача

во многом не была осуществлена. Судя по ходу белорусских ре-

форм в последние десять лет, государство играет ведущую роль

при переходе на рыночные рельсы, от утверждения всей страте-

гии экономических реформ до выдвижения задач каждого этапа

реформ и введения реформенных мер во всех отраслях и звень-

ях экономики, ход реформы полностью подталкивался дейст-

виями правительства, такими как определение валютно-

финансовой политики; способов реформы крупных предприятий

и приватизации средних предприятий и малых предприятий;

внешнеторговая политика и конкретные меры по ее проведению

в жизнь; политика общего благосостояния; ценовая политика и

система распределения и т. д. Данные государства не только

утвердили конкретные меры, но также определили сроки выпол-

нения задач. В целом, политика была инициативной, меры – ад-

министративными, а их функции – активными независимо от того,

каким был краткосрочный эффект реформ по переходу на ры-

ночные рельсы, продвижение перехода на рыночные рельсы за

счет административных сил – это неоспоримый факт.

Социально-экономическая модель РБ и особенности ее функционирования

1. Социально-ориентированная экономика: основные признаки и специфика функционирования в различных странах.

2. Особенности социально-ориентированной модели Республики Беларусь.

3. Результативность социально-экономических реформ в Республике Беларусь и важнейшие приоритеты экономической политики.

Социальная экономика – особое направление в экономической теории, взгляды которого можно свести к следующему:

- критическая характеристика капитализма свободной конкуренции с точки зрения его социальных последствий (социальное неравенство, эксплуатация, безработица, угнетение женщин и т.п.);  - критическое отношение к частной собственности: от частичного до полного ее отрицания; - отказ от идеи непримиримости и антагонизма классов, признание возможности их сотрудничества; - возможность решения социальных проблем связывалась не с классовой борьбой, а с воздействием на социально-экономические процессы; - признание необходимости активной политики государства в социально-экономической области как особой его миссии.

Основные функции социальной рыночной экономики: 1. Обеспечение материальных условий жизнеспособности общества.

2. Функция социальной стабилизации и социального мира.

3. Функция создания условий для более широкого удовлетворения тех потребностей, на которые не откликается рынок, но удовлетворение которых важно в социальном отношении.

4. Функция социальной защиты тех, кто оказался в силу ряда объективных причин вне рыночной «игры» (дети, безработные и т.п.).

5. Функция повышения благосостояния всех слоев общества на основе экономического развития страны.

Опыт различных стран и развивающаяся теория позволяют вывести основные принципы социальной рыночной экономики:

1. Социальная рыночная экономика может быть только в правовом государстве, где утверждается принцип всеобщего уважения общепринятых законов, в том числе и в сфере экономики. В рамках этого принципа устанавливается взаимодействие государства и рыночных структур.

2. Принцип свободы экономической деятельности в пределах существующих законов. Каждый свободен выбирать свое дело, взяв на себя экономическую ответственность за его результаты.

3. Принцип занятости трудоспособного населения, который разными методами должно обеспечивать государство.

4. Принцип установления социальных гарантий как гарантии равных для всех социальных слоев возможностей.

5. Принцип социальной справедливости для всех слоев населения

6. Принцип социальной защиты тех, кто оказался незащищенным.

7. Принцип устойчивости экономического роста как материальной базы всеобщего и справедливого благосостояния.

8. Принцип социального партнерства, означающий равноправные и равноответственные отношения между нанимателями, работниками и государством.

9. Принцип социальной ответственности за эффективность не только своей, но и общей экономической деятельности, за общий уровень и образ жизни.

10. Принцип сохранения социального мира в стране на основе своевременного переговорного разрешения противоречий между социальными группами

Главными составляющими компонентами социальной рыночной экономики являются рыночное хозяйство и социальная сфера. Их соотношение, структура не могут обозначиться заранее жестко и строго, поскольку будут реально зависеть от конкретных условий (от уровня развития страны, ее экономического потенциала, истории, менталитета и т.п.), поэтому могут быть неодинаковыми в разных странах. Такая вариативность структуры социальной рыночной экономики заложена самой этой формулой, в которой «социальная» и «рыночная» существуют на равных. В этой двойственности есть и плюсы, и минусы. Минус состоит в недостаточной определенности и четкости, даже в противоречивости двух составляющих – рыночности и социальности, а плюс в том, что на базе этой формулы возможны варианты сочетаний составляющих компонентов. Главное, чтобы они были в рамках основополагающих принципов данной системы и не выходили из ее координат.

Главный критерий социально ориентированной рыночной экономики – ее социальная устойчивость. Социальная устойчивость – такое состояние общества и его граждан, которое характеризуется стабильностью их экономического и социального положения, а также способностью к самообеспечению воспроизводства своей жизнедеятельности.

Для обеспечения социальной устойчивости обществу необходима развитая социальная сфера, представляющая совокупность отраслей экономики и экономических отношений, которые, отражая и реализуя интересы разных социальных групп населения данного общества, обеспечивают общественное воспроизводство человеческого потенциала. 

Социальная сфера определяет реальное состояние субъектов и через них влияет на доходность и эффективность экономики. В круг объектов государственного регулирования социальной сферы включают: - создание такого социального порядка на производстве, при котором складывается уважительное отношение к работнику наемного труда как к человеку и коллеге; - реализация конкурентного порядка; - проведение оптимальной политики для преодоления возможных злоупотреблений экономической властью; - проведение политики занятости; - выравнивание доходов для устранения нездоровой их разницы через налоги, дотации, выплаты на детей, жилье и т.п.; - проведение жилищной политики и строительство социального жилья; - осуществление структурной политики; - создание товариществ взаимопомощи; - развертывание социального страхования; - планирование городского строительства; - установление минимальной заработной платы и обеспечение ее выплаты; - сохранение здоровья нации (народа); - сохранение национальной безопасности; - охрана окружающей среды.

Важнейшими принципами организации и использования социальной сферы в социально ориентированной рыночной экономике можно назвать следующие:

1. Принцип социального паритета граждан: перед всеми законами, в национальных и других отношениях, вероисповедании и т.п.

2. Принцип социальной солидарности, понимаемый как общая взаимная поддержка, опирающаяся на общность основных целей всех граждан данной страны.

3. Принцип социальной справедливости, рассматриваемый в целом как отношения симметричности в жизни общества и его социальных групп, например, соответствие прав и обязанностей, адекватность трудового вклада и социального положения человека и т.п.

Для выполнения функций и реализации изложенных принципов социальной сферы возникает необходимость в особой социальной политике, которая представляет собой совокупность форм и методов государственного регулирования социально-экономических условий жизни и отношений между социальными группами общества.

Однако социальную политику не всегда возможно осуществить в полной мере, особенно это касается переходного периода. Поэтому различается краткосрочная, среднесрочная и долгосрочная социальная политика. Так, например, для краткосрочной политики в Республике Беларусь, живущей в переходных условиях, приоритетными ныне являются такие социальные цели, как прекращение снижения реальных доходов населения, снижение доли лиц, находящихся за чертой бедности, снижение безработицы. Затем можно будет достигнуть цели среднесрочной и долгосрочной социальной политики.

В Республике Беларусь программа перехода к социально ориентированной рыночной экономике принята в 1996 году. Данная модель вобрала в себя основополагающие черты типичного социального рыночного хозяйства, однако она имеет и свои особенности, обусловленные ее историей, реальностью, менталитетом. Эта модель в связи с последствиями чернобыльской катастрофы и ввиду грозящего экологического «инфаркта» должна в свою формулу ввести еще одну составляющую: экологическую ответственность. При таком подходе это будет социально ориентированная и экологически ответственная модель.

Обратим внимание еще на один элемент рассматриваемой формулы «социальное рыночное хозяйство». Последний ее элемент уже не адекватен современным тенденциям развития. В ряде развитых стран мира рыночный тип экономики устойчиво сменился смешанным типом, где рыночная координация в значительной мере дополняется государственным регулированием экономики, а рыночный (прибыльный) сектор национального хозяйства сочетается с неприбыльным сектором, производящим общественно необходимые блага и услуги, невыгодные для рыночного сектора хозяйства. В таком смысле формула нашей модели должна уточниться следующим образом: социально ориентированная и экологически ответственная смешанная экономика. Коренная суть смешанной экономики заключается в сочетании рыночной и нерыночной форм организации производства для удовлетворения общественно важных потребностей. Существование и рост государственного сектора экономики наряду с рыночным можно видеть в Германии (47,7%), Франции (54%), Финляндии (54%0), Швеции (62%). Таким образом, государственный сектор экономики означает, что субъектом экономики становится государство. Однако он является неприбыльным, т.е. нерыночным и организуется ради удовлетворения социально важных, но неплатежеспособных потребностей, т.е. для расширения круга и увеличения степени удовлетворения определенных потребностей за счет создания благ в особом общественном секторе экономики. Таким образом, социально ориентированная экономика может реализоваться только в рамках смешанной экономики. 

Таким образом, в современных условиях социальная ориентация экономики формируется в основном на базе смешанного типа экономической системы. Однако следует упомянуть о двух главных внутренних противоречиях данной модели: 1. Между рыночным хозяйствованием и нерыночным производством благ; 2. Между рыночным механизмом координации и государственным регулированием. Эти противоречия можно решить путем рационализации и оптимизации соотношения рынка и государства с опорой на правовое, законодательное регулирование. Подытоживая, назовем основные характеристики рассматриваемого вида экономической системы. Социально ориентированная экономика – это:

1. Экономика, формирующаяся под воздействием определенных провалов рынка и централизованно-плановой системы;

2. Смешанная экономика, в основе которой сочетаются разные формы собственности с тенденцией к ассоциативности;

3. Смешанная экономика, сочетающая прибыльный и неприбыльный секторы;

4. Экономика с выразительной социальной ориентацией, главной целью и критерием которой служит социальная устойчивость общества;

5. Экономика, регулируемая сочетанием рыночного механизма и государства, притом, чем больше мера социальной ориентации, тем выше роль государственного регулирования;

6. Экономика, функционирующая на основе принципа социального партнерства;

7. Экономика, где приоритетно реализуется принцип экологической ответственности.

Исходя из основных характеристик социально ориентированной рыночной экономики, можно вывести и основные критерии, позволяющие определить социальную ориентированность экономической политики и ее реализации в той или иной стране. Такими критериями могут быть:   социальная устойчивость и социальный мир в стране;   общий уровень ВВП на душу населения данной страны, превышающий среднемировой;   снижение доли населения, находящегося за чертой бедности до соответствия уровню безработицы (в Беларуси ниже черты бедности живут 22% населения) [1, с.148];   снижение уровня безработицы до фрикционного ее уровня;   рост продолжительности жизни и ее качества выше среднемирового. При таком подходе к социально ориентированному виду экономики кроме названных ее признаков, можно выделить также и антипризнаки:   наличие высокого уровня безработицы (выше фрикционного уровня);   наличие групп граждан, находящихся ниже черты бедности, по численности превышающих численность безработных;   наличие социальных конфликтов в данном обществе, обуславливающих его социальную неустойчивость.[3, с.197]

Экономика Беларуси по критериям социальной ориентированности последовательно подходит, а по некоторым из них превосходит пороговые значения. Ее характерными особенностями являются:

1. доминирование общественной собственности при определяющей роли государственной собственности; 

2. приоритет социальной политики и социального благосостояния в экономическом развитии, что соответствует тенденции социализации; 

3. возрастание роли человеческого потенциала и высокая доля государственных расходов на его поддержание; 

4. эволюционное формирование рыночной экономики и рыночного механизма хозяйствования на основе сочетания рыночных принципов и государственного регулирования; 

5. преобладание государственного финансирования и оказание социальных услуг (около 60% бюджета направляется на социальные нужды); 

6. приоритет адресности и внерыночности в предоставлении социальных услуг и др.

Социальная экономика не является раз и навсегда заданной, она находится в постоянном движении. На это влияют следующие факторы: становление постиндустриального общества; усиление процессов экономической глобализации; нарастание глобальных проблем человечества; приоритет неисчерпаемых источников развития (человеческого потенциала и потребления), который способствует физическому и духовному совершенствованию человека; индивидуализация условий труда, повышение его творческого характера; несбалансированность бюджетной системы из-за значительных расходов на социальное обеспечение; угроза падения темпов экономического роста; повышение уровня безработицы и снижение мобильности рынка труда; спад конкурентной активности и др. [4,

10 Особенностей белорусской социально-экономической модели

1. Протекционизм и замещение импорта

2. Замещение импорта (импортозамещение) – стратегия предпочтения товаров отечественного производства импортным, а также предпочтения внутреннего потребления отечественных товаров их экспорту.

3. Протекционизм — политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции через систему определенных ограничений: импортных и экспортных пошлин, субсидий и других мер. Считается, что такая политика способствует развитию национального производства.

4. Справка. В экономической теории протекционистская доктрина является противоположной доктрине свободной торговли. Спор между этими двумя доктринами продолжается со времен Адама Смита. Сторонники протекционизма критикуют доктрину свободной торговли с позиций роста национального производства, занятости населения и улучшения демографических показателей. Оппоненты протекционизма критикуют его с позиций свободы предпринимательства и защиты прав потребителей.

2. Ставка на государственную собственность

Более 70% ВВП создается предприятиями государственной формы собственности.

Земельные, водные и лесные ресурсы в подавляющем большинстве находятся в государственной форме собственности; отсутствует рынок земли. На одного жителя Беларуси приходится в настоящее время в среднем 11 соток земли (хотя еще 5 лет назад приходилось – по 13,5 сотки). То есть пожилые люди в деревнях умирают, их земли на полях прирезают колхозам и совхозам, а новых земель гражданам практически не выделяется. В настоящее время только 5% земель находится в пользовании граждан Беларуси. Зато по площади сельскохозяйственных земель, которая приходится на одного жителя, Беларусь занимает одно из лидирующих мест в Европе (0,9 га против 0,3-0,4 га в развитых странах и 0,5-0,6 га в развивающихся странах Европы). Семья из 5-ти человек на момент начала коллективизации имела в Беларуси в среднем земельный надел площадью в 10 гектаров, а сегодня такая же гипотетическая семья владеет наделом площадью всего 0,5 гектара. В настоящее время только 5% земель находится в пользовании граждан Беларуси.

Стоит также отметить, что в Беларуси не создан механизм трансформации недвижимости в капитал. В силу разных причин практически не работает институт ипотечного кредитования, не развит рынок ценных бумаг.

3. Государство устанавливает приоритеты в развитии экономики

В качестве таких приоритетов были определены – сельское хозяйство и строительство. В эти отрасли направляется половина от всех инвестиций, вкладываемых в экономику. Большинство предприятий этих отраслей находятся в государственной форме собственности.

Несмотря на то, что в бюджете средней белорусской семьи на приобретение или строительство жилья приходится всего около 3% расходов (в развитых странах – в 10-12 раз больше), по числу построенных квартир на 10 000 человек населения Беларусь является лидером среди стран СНГ. Понятно, что львиная доля этого жилья строилась за счет льготного кредитования, в том числе за счет эмиссионных источников.