22ЭЗ-101(ЭПО)мет / Карабанов С.С. Правовое обеспечение экон. деятельности предприятий и орг. (ЭПО) / Правов. обеспечение экон. деят.предпр.и орг / ()___2~1

ст. 18 Закона о защите конкуренции, касающихся отбора финансовых организаций при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 20 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия антимонопольного органа, за исключением случаев, определенных ч. 1 данной статьи. При этом под государственной или муниципальной помощью понимается предоставление органами государственной власти и местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка более выгодные условия деятельности путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, доступа к информации в приоритетном порядке.

Необходимо иметь в виду, что государственная помощь в таком понимании охватывается понятием «государственная поддержка», которое иногда рассматривается в юридической литературе в качестве одной из форм государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности (см. § 6 главы 12).

В случае, если акты о предоставлении государственной или муниципальной помощи не были предварительно представлены в антимонопольный орган, они могут быть признаны судом недействительными (ст. 21 Закона о защите конкуренции).

§ 7. Антимонопольные органы. Антимонопольный контроль

за экономической концентрацией

Вкачестве антимонопольного органа Закон о защите конкуренции рассматривает федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению этих нарушений, привлечение к ответственности за такие нарушения, предупреждение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции отнесены к числу основных функций антимонопольного органа (ст. 22 Закона

озащите конкуренции).

Внастоящее время названные функции осуществляет и, соответственно, является антимонопольным органом ФАС, Положение о кото-

439

Глава 13 Основы конкуренции и ограничения монополистической деятельности

рой утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №331".

Территориальные органы подведомственны федеральному антимонопольному органу и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ на основе положения, утвержденного федеральным антимонопольным органом, который наделяет территориальные органы полномочиями в пределах своей компетенции. Приказом ФАС от 13 октября 2004 г. № 1352 утверждено Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы.

Закон о защите конкуренции в ст. 23 определяет достаточно широкий круг полномочий антимонопольного органа, который, в частности:

—возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

—выдает хозяйствующим субъектам, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и иным, осуществляющим функции указанных органов органам и организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам обязательные для исполнения предписания. Например, хозяйствующему субъекту может быть выдано предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, а органу исполнительной власти — об отмене или изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство;

—привлекает в случаях и порядке, установленных законодательством, к ответственности организации, должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, допустивших нарушения антимонопольного законодательства;

—обращается в суд или арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства;

—участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных

сприменением и (или) нарушением антимонопольного законодательства;

—устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта;

—ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35%.

Кполномочиям именно федерального антимонопольного органа отнесены, например, издание нормативных правовых актов, дача разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства.

1СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3262.

2БНА. 2004. № 49.

440

Кроме того, к полномочиям антимонопольного органа (кроме предусмотренных Законом о защите конкуренции) относятся полномочия, определяемые законодательством о естественных монополиях, а также законодательством о рекламе.

Следует отметить, что на антимонопольный орган распространяется действие Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»1.

Одним из важнейших направлений деятельности антимонопольного органа является предварительный и последующий государственный контроль за экономической концентрацией, которому посвящена глава 7 Закона о защите конкуренции.

В Антимонопольном законе отсутствовали понятия «экономическая концентрация» и «концентрация капитала», а в Законе о конкуренции на финансовых рынках давалось понятие концентрации капитала на рынке финансовых услуг, под которой понималось слияние, присоединение финансовых организаций, приобретение ими активов или акций (долей в уставном капитале) друг друга, а также приобретение третьими лицами активов или акций (долей в уставном капитале) финансовой организации. Закон о защите конкуренции под экономической концентрацией понимает сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции. Такая трактовка является чрезмерно широкой и расплывчатой.

Статья 27 Закона о защите конкуренции определяет случаи создания и реорганизации коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа. Так, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляется слияние коммерческих организаций, если суммарная стоимость их активов (активов групп лиц) по бухгалтерским балансам по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате представления ходатайства, превышает 3 млрд руб. или суммарная выручка таких организаций (групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, превышает 6 млрд руб., либо если одна из таких организаций включена в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35%.

Суммарная стоимость активов по последнему балансу (3 млрд руб.) и суммарная выручка (6 млрд руб.) используются в качестве критериев для получения предварительного согласия антимонопольного органа на присоединение одной коммерческой организации к другой, на создание ком-

СЗРФ. 2001. № 33(ч. I). Ст. 3436.

441

Глава 13 Основы конкуренции и ограничения монополистической деятельности

мерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и (или) имуществом другой коммерческой организации. При слиянии финансовых организаций и создании коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями (долями) и (или) имуществом финансовой организации, предварительное согласие антимонопольного органа необходимо в случае превышения величины суммарной стоимости активов финансовых организаций или величины суммы активов финансовой организации, установленных Правительством РФ, а в отношении кредитных организаций — Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ. Кроме того, в качестве критерия для получения предварительного согласия антимонопольного органа при создании одной коммерческой организации за счет имущества другой коммерческой или финансовой организации используются права, которые приобретаются создаваемой коммерческой организацией, на распоряжение передаваемыми в ее уставный капитал голосующими акциями или долями создающей организации (ст. 28 и 29 Закона о защите конкуренции).

В ст. 28 Закона о защите конкуренции называются случаи заключения сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа. Такое согласие необходимо в приведенных в данной статье случаях, если суммарная стоимость активов по последним балансам лиц (групп лиц), приобретающих акции (доли) и (или) имущество, и лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, превышает 3 млрд руб. или если их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает 6 млрд руб. и при этом стоимость активов по последнему балансу лица (группы лиц), акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются, превышает 150 млн руб., либо если одно из указанных лиц включено в вышеназванный реестр. Например, предварительное согласие антимонопольного органа необходимо в случае приобретения лицом (группой лиц) голосующих акций акционерного общества, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 25% указанных акций при условии, что до этого приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось голосующими акциями данного акционерного общества или распоряжалось менее чем 25% голосующих акций данного акционерного общества. Указанное требование не распространяется на учредителей акционерного общества при его создании.

В ст. 29 Закона о защите конкуренции установлены случаи заключения сделок с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций с предварительного со-

442

гласил антимонопольного органа. Здесь такое согласие необходимо, если стоимость активов по последнему балансу финансовой организации превышает величину, установленную Правительством РФ, а для кредитных организаций — Правительством РФ и Центральным банком РФ. Так, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляется приобретение долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью лицом (группой лиц), распоряжающимся не менее чем одной третьей долей и не более чем 50% долей в уставном капитале этого общества, если такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 50% указанных долей.

Вцелом же случаи получения предварительного согласия антимонопольного органа, установленные в ст. 28 и 29 Закона о защите конкуренции, в основном аналогичны.

Всоответствии со ст. 31 Закона о защите конкуренции сделки, иные действия, указанные в ст. 27—29 этого Закона, осуществляются без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим его уведомлением об их осуществлении в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:

1)данные сделки, иные действия осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц;

2)перечень лиц, входящих в одну группу, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, был представлен любым входящим в эту группу лицом в федеральный антимонопольный орган в утвержденной им форме не позднее чем за один месяц до осуществления сделок, иных действий;

3)перечень лиц, входящих в эту группу, на момент осуществления сделок, иных действий не изменился по сравнению с представленным в федеральный антимонопольный орган.

В ст. 30 Закона о защите конкуренции определены сделки, иные действия, об осуществлении которых должен быть уведомлен антимонопольный орган. Например, антимонопольный орган должен быть уведомлен коммерческой организацией о ее создании в результате слияния коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций), если суммарная стоимость активов по последним балансам или суммарная выручка от реализации товаров за календарный год, предшествующий году слияния, коммерческих организаций, деятельность которых прекращается в результате слияния, превышает 200 млн руб., — не позднее чем через 45 дней после даты слияния.

Лица, на которых ст. 30 Закона о защите конкуренции возложена обязанность уведомлять антимонопольный орган об осуществлении сделок,

443

Глава 14. Правовые основы инноваций

всфере предпринимательства

§1. Понятиеинноваций и инновационнойдеятельности

Характерной чертой современного предпринимательства в условиях жесткой конкуренции между участниками соответствующих сегментов рыночной экономики является потребность в постоянном поиске новых технологий, материалов, методов организации ведения бизнеса и управления им с использованием специалистов более высокой профессиональной подготовленности. Указанные факторы как в отдельности, так и в совокупности в мировой практике чаще всего трактуются специалистами различного профиля в качестве определенных нововведений, обозначаемых термином «инновации», через внедрение которых закладываются необходимые предпосылки для формирования адекватной экономической стратегии, ориентированной на обеспечение эффективного функционирования хозяйственного механизма предприятий, в том числе интегрируемых в холдинге либо в финансово-промышленной группе на основе сочетания их имущественных интересов в процессе решения хозяйственных задач.

По сути, инновации для предпринимательской деятельности как в сфере производства, так и сфере оказания услуг в странах со сложившейся рыночной экономикой рассматриваются в качестве одного из главных условий экономического прогресса1. При этом следует подчеркнуть, что инновации стали активно рассматриваться в странах Запада в качестве обязательного элемента стратегии развития не только отдельных компаний, но и целых отраслей, когда они в своей специализации базируются на наукоемком производстве, либо на постоянно обновляемых технологиях оказания услуг, в том числе в обеспечении управленческих процессов.

В России значительный вклад в определение инноваций и их теоретическое обоснование внес в 20-х гг. XX в. всемирно известный русский уче- ный-экономист Н.Д. Кондратьев, автор ряда фундаментальных работ по вопросам влияния научно-технического прогресса на цикличность разви-

Подробнее см.: Шумпетер И. Теория экономического развития. М., 1982.

445

тия экономики и прогнозирования такого развития'. Так, в соответствии с доминирующими в экономической теории концептуальными подходами источниками прибыли (дохода) может стать не только изменение дел или экономия на затратах, но и полная смена выпускаемой продукции. В результате оправдан сложившийся в теории современного маркетинга вывод о его базировании на инновационном механизме2.

Близко по смыслу к данной трактовке инноваций определение венгерского исследователя Б. Санто, рассматривающего инновацию в качестве общественного техническо-экономического процесса, который через практическое использование идей и изобретений приводит к созданию лучших по своим свойствам изделий, технологий, и в случае, если она ориентируется на экономическую выгоду, на прибыль, ее появление на рынке может принести добавочный доход3. Представляется, что приведенное определение инноваций в большей степени отражает саму деятельность, связанную с внедрением инновационного продукта в конкретной сфере предпринимательства с получением экономической выгоды тем или иным предприятием как субъектом хозяйствования.

Характеризуя инновационную деятельность как составную часть предмета предпринимательского права, необходимо с учетом исторических аспектов отметить, что ранее в советском законодательстве процесс нововведений рассматривался как внедрение результатов научных исследований и разработок в производство в рамках концепции научно-техниче- ского прогресса, т.е. во взаимосвязях «наука — производство». На современном этапе рамки инновационной деятельности в России постепенно расширяются с активным проникновением института инноваций в сферу бизнеса через предпринимательские структуры как в отраслях с крупным наукоемким производством, так и в малом предпринимательстве.

В качестве примера можно привести положения Закона СССР от 14 июня 1990 г. № 1560-1 «О налогах с предприятий, объединений и организаций», согласно которому Союзом инновационных предприятий к инновационной деятельности был отнесен комплекс научно-технических и посреднических работ, реализуемых в народном хозяйстве:

1 См.: Материалы Международной конференции «Научное наследие Н.Д. Кондратьева и современность»: (Инновация и рынок)//Вопросы изобретательства. 1992. № 5 - 6 . С. 8-15.

2См.: Пригожий Л.И. Нововведение: стимулы и препятствие (социальные проблемы инноватики). М., 1989. С. 20-22.

3См.: Санто Б. Инновация как средство экономического развития / Пер. с венг. М., 1990. С. 83.

446

—организация внедрения тиражирования изобретений, «ноу-хау», науч- но-технических разработок, включая создание опытных образцов, проведение испытаний, разработку и передачу технологий и научно-техни- ческой документации, подготовку производства, проведение патентных исследований, дизайнерских работ;

—организация информационного поиска, создание и ведение баз данных;

—проведение научно-исследовательских, проектных и опытно-конструк- торских, маркетинговых исследований, связанных с инновационным процессом;

—организация экспертизы проектов, проведение конкурсов, консалтинг;

—решение организационно-правовых, экономических, управленческих проблем, связанных с повышением эффективности производства, экономией сырья, материалов и энергоресурсов, улучшением обеспечения потребностей населения в товарах и услугах, с повышением экологической безопасности;

—подготовка и повышение квалификации кадров в области интеллектуальной деятельности, новых технологий, рыночных механизмов;

—проведение работ в области создания информационных технологий и продуктов;

—пропаганда достижений науки и техники, выставочное и издательское дело;

—международное научно-техническое сотрудничество.

Вцелом указанные направления связаны с инновационной деятельностью. Однако при их детальном рассмотрении необходимо обратить внимание на то, что из них следует выделить саму инновационную деятельность, которая отлична от сферы НИОКР, поскольку именно она представляет собой сам процесс использования нововведений в целях получения прибыли коммерческими предприятиями, как главной задачи любого субъекта предпринимательства. Вместе с тем не следует трактовать инновационную деятельность только как внедренческую, поскольку в условиях рыночной экономики цели внедрения следует рассматривать вторичными, так как первичным является достижение доминирующего прежде всего ценового положения конкретным хозяйствующим субъектом в том или ином сегменте рынка.

Вкачестве соответствующего инновационного продукта могут быть новые изобретения, изделия, технологии, управленческие механизмы, что является результатом инновационной деятельности. Исходя из такого подхода более точно инновацию (нововведение) можно определить как конечный результат творческой деятельности, получивший воплощение в виде

447

новой или усовершенствованной продукции, реализуемой на рынке, либо нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности1. С учетом этого в зависимости от характера деятельности производителей и потребителей определенных нововведений в предпринимательской сфере следует выделить инновации, прежде всего, в сфере производства и оказания услуг.

Впроизводственной сфере предпринимательства принято выделять два вида инноваций: продуктовые и процессные. Они различаются между собой прежде всего в своем проявлении. Так, к продуктам относятся инновации, воплощенные в технологически новом либо в существенно улучшенном продукте. Именно технологически новый продукт следует рассматривать ядром продуктовых инноваций, поскольку таковым является тот продукт, который по своим конструктивным признакам, использованным для его изготовления материала, не имеет аналогов, что свидетельствует о присущей ему инновационной новизне в соответствующем продуктовом ряду, внедряемом в промышленном производстве. Исходя из этого, для характеристики технологически улучшенного продукта значимыми уже будут такие условия, как наличие определенного продукта, который в результате соответствующих инноваций претерпел, например, ряд существенных изменений, способствовавших получению ощутимого экономического эффекта от их использования.

Процессные инновации, в отличие от продуктовых, проявляются непосредственно не в виде нового оборудования, машин или материалов, а

ввиде внедрения технологически новых процессов производства либо их совершенствования путем существенного улучшения организации взаимоувязки элементов ранее смоделированных и апробированных производственных циклов по изготовлению той или иной товарной продукции. Направленность таких инноваций заключается в повышении эффективности производства через использование новых либо усовершенствованных традиционных методов организации производственных процессов.

Всравнении с производственной сферой определяющим для характеристики инноваций в сфере услуг принято считать такое нововведение

воказании услуг, которое, например, в банковском бизнесе способствовало внедрению пластиковых карт, использование которых позволило качественно изменить технологию расчетного обслуживания юридических и физических лиц, а также распространение на базе электронных средств связи такой системы оказание банковских услуг как «банк — клиент». Это

1См.: Инновационный менеджмент: Учебник для вузов / Под ред. О.П. Молчановой. М, 2001. С. 17.

448