история гос управления 17-19 билеты

В декабре 1917 г. советское правительство признаетнезависимость Польши и Финляндии. Сложная ситуация складывается на Украине, за которую дерутся войска гетмана Павла П. Скоропадского, отряды Симона В. Петлюры, немцы и большевики. Быстрая победа советской власти на огромной территории свидетельствовала как о поддержке выдвинутых большевиками лозунгов (во всяком случае, крупными городами, где были сосредоточены заводы и гарнизоны), так и о слабости противников. После большевистского переворота многие считали их власть временной, т.к. по мнению абсолютного большинства жителей России постоянную власть стране должно было дать Учредительное собрание. Выборы в него готовились еще до октябрьских событий. Захватив власть, большевики (хотя и не собирались выполнять решения какого бы то ни было собрания) не решились сразу выступить против этой одной из популярнейших идей. Ленин считал, что необходимо по возможности отсрочить выборы и изменить избирательный закон таким образом, чтобы вовсе отсечь буржуазные партии (а ведь Учредительное собрание должно было представлять все общество!). В результате выборов больше всего голосов (почти 21 млн. или 40,5%) было подано за эсеров. На втором месте с огромным отрывом шли большевики (9 млн. или 24%), затем кадеты и правые (1,8 млн. или 17%), меньшевики (668 тыс. или 2,6%) и народные социалисты (312 тыс. или чуть более 1%). Если учесть, что большинство прошедших в Учредительное собрание партий готовы были блокироваться против большевиков, то необходимо признать, что шансов узаконить свои декреты у них практически не было. На это и рассчитывали лидеры партий, оказавшихся в оппозиции. Они надеялись, что Учредительное собрание приведет к падению большевизма и вернет страну на путь демократического развития. Причина столь скромных успехов большевиков объясняется тем, что даже после Октября массы поддерживали не столько их самих, сколько идею перехода власти к Советам. Большевики практически сразу после обнародования итогов заявили, что не будут считать себя связанными решениями Учредительного собрания и начали кампанию давления и травли.

23 ноября 1917 г. были арестованы члены Всевыбора (избирательной комиссии) отказавшиеся подтасовать результаты голосования. Во главе Всевыбора СНК поставил М.С. Урицкого. 28 ноября большевистское правительство обвинило кадетов в подготовке переворота и фактически запретило партию, арестовав большинство ее руководителей. 20 декабря Совнарком постановил открыть Учредительное собрание 5 января 1918 г. при наличии кворума в 400 депутатов. В день открытия в Петрограде прошла массовая демонстрация с лозунгом "Вся власть Учредительному собранию!" (вместо “... Советам!”), расстрелянная большевиками. Это был первый случай применения большевистским правительством силы против народа. Вскоре это стало правилом. В заседании 5 января приняло участие 410 депутатов (избрано было 715). Оно проходило в чрезвычайной обстановке, сознательно устроенной большевиками. Таврический дворец был наводнен вооруженными солдатами и матросами, поддерживавшими большевиков. Делегаты Учредительного собрания выбрали председателем эсера Виктора Чернова, а не Марию Спиридонову (лидера левых эсеров) поддерживаемую большевиками. Большинство депутатов уклонилось от обсуждения предложенной Я.М. Свердловым от имени ВЦИК "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа", были отменены декреты Советской власти. Тогда на заседании СНК большевики (несмотря на особую позицию левых эсеров) приняли принципиальное решение о роспуске Учредительного собрания. В том же духе высказался и ВЦИК. В первом часу ночи 6 января Учредительное собрание покинули большевики и левые эсеры (тем самым собрание лишилось кворума). Тем не менее, решено было продолжать заседание, т.к. были обоснованные опасения, что если участники собрания разойдутся на ночь, то утром их уже не впустят во дворец.

В 4.40 6 января 1917 г. начальник караула Таврического дворца матрос-анархист Железняков (Железняк) объявил о роспуске собрания, т.к. “караул устал”. Днем 6 января 1917 г. Совнарком принял (а в ночь с 6 на 7 января ВЦИК утвердил) декрет о роспуске Учредительного собрания. Роспуск Учредительного собрания означал окончательное установление большевистской диктатуры, которая быстро подмяла под себя и советы, передачи всей власти которым так долго требовали от Временного правительства. ВЦИК из постоянно действующего органа превратился в периодически созываемый (раз в 2 месяца), он потерял право аннулировать “срочные“ декреты Совнаркома. Постоянно действовал лишь Президиум ВЦИК, полностью контолировавшийся большевиками.

19.  Конституция 1918г.

  Впервые практически шаги по созданию первой Конституции были осуществлены III Всероссийским съездом Советов, поручившим 15 января 1918 г. ВЦИК разработать основные положения Конституции РСФСР и представить следующему съезду Советов. Это решение было принято по инициативе левых эсеров. Однако ВЦИК не смог выполнить поручение III Всероссийского съезда Советов в связи с резким обострением международной обстановки. ЦК РКП(б) принял решение о создании комиссии для разработки Конституции, и проведение этого решения поручил Свердлову. С 1 апреля 1918 г. стала создаваться конституционная комиссия, куда от большевиков вошли Свердлов, Сталин и др. 

  В комиссии ВЦИК шли споры по различным проблемам проекта Конституции. Большие дебаты шли в комиссии о судьбе СНК, о ликвидации дублирования между наркоматами и отделами ВЦИК. В итоге ВЦИК и СНК сохранились. На страницах большевистской печати велось обсуждение проектов разделов Конституции.

  10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию. 19 июля 1918 г. Конституция РСФСР вступила в законную силу. Cт. 9 и 23  постановляют, что Конституция рассчитана на переходный период и основная ее задача «заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства ...в целях водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти» (ст. 9), а для достижения этой цели и «руководствуясь интересами рабочего класса в целом», отдельные лица и отдельные группы лишаются прав, «которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции» (ст. 23).

  Конституция РСФСР 1918 г. состояла из 6 разделов:

1. Декларация прав трудящихся;

2. Общие положения Конституции РСФСР;

3. Конструкция Советской власти;

4. Избирательное право;

5. Бюджетное право;

6. О гербе и флаге РСФСР.

  Конституция закрепила политическую основу – Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, диктатуру пролетариата в форме Республики Советов. В ней нашли отражение важнейшие мероприятия Советского государства в области экономики: национализация земли, банков, лесов, недр, вод; введение рабочего контроля и ВСНХ как первых шагов к национализации фабрик, заводов, рудников, транспорта; аннулирование внешних займов, заключенных до революции. Конституция отразила Федеративный принцип государственного устройства.

  Раздел 3 "Конструкция Советской власти" был посвящен организации и деятельности центральных и местных органов власти и управления. В основу построения и деятельности Советского государственного аппарата был положен принцип демократического централизма. Высшим органом власти в стране являлся Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК. ВЦИК образовывал Совет народных комиссаров для общего управления страной. По Конституции эти органы наделялись законодательными полномочиями, что диктовалось, с одной стороны, сложной исторической обстановкой, с другой – стремлением создать такой работающий государственный аппарат, который соединял бы законодательные и исполнительные функции и избегал бы отрицательных явлений, свойственных буржуазному парламентаризму. На местах по конституции власть принадлежала областным, губернским, уездным, волостным съездам Советов. Местные Советы обладали всей полнотой власти в решении своих местных вопросов, вместе с тем они обязаны были проводить в жизнь все постановления соответствующих высших органов Советской власти.

  Конституция провозгласила новую, классовую пролетарскую демократию только для трудящихся. В результате гражданских прав были лишены 5 млн. человек. Признавались равные права всех трудящихся независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявлялись недопустимыми какие-либо расовые привилегии или угнетения. Конституция предоставляла право политического убежища всем иностранцам, подвергавшимся преследованиям за политические и религиозные убеждения. Церковь по конституции отделялась от государства, и школа от церкви, но свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды по Конституции признавалась за всеми гражданами. Конституция гарантировала право на труд, на отдых, образование.

  Конституция закрепила не только права, но и обязанности трудящихся, провозгласив: "Не трудящийся да не ест". Обязанностью всех граждан являлась защита социалистического Отечества. Причем защищать революцию могли только трудящиеся. 

  Высший орган власти. Главы с шестой по восьмую касались организации центральной власти. Высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов, который состоял из представителей городских Советов (из расчета один депутат на 25 тыс. избирателей) и губернских Советов (один депутат на 125 тыс. жителей). Всероссийский съезд Советов избирал «всецело ответственный» перед ним Всероссийский Центральный исполнительный комитет Советов (ВЦИК) в составе не более 200 членов, который осуществлял всю власть Съезда в периоды между съездами и являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом.

  ВЦИК образовывал Совет народных комиссаров (Совнарком), в чьи функции входило «общее управление делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики», а также издание «декретов, распоряжений, инструкций». Члены СНК возглавляли образуемые 18 народных комиссариатов, а также создаваемые при каждом из них коллегии.

  В главе девятой были определены функции Всероссийского съезда Советов и ВЦИКа, в частности, утверждение, изменение и дополнение Конституции, изменение границ и компетенции областных советских союзов, объявление войны и заключение мира, общегосударственное законодательство и др. Главы с десятой по двенадцатую были посвящены организации областных, губернских, уездных, волостных съездов Советов и образованию городских и сельских Советов.

  Избирательная система. В тринадцатой главе определялись избирательные права. Правом избирать и быть избранными признавались «все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом», солдаты и нетрудоспособные. Однако исключение составляли лица, использующие наемный труд с целью извлечения прибыли, живущие на проценты с капитала, частные торговцы и посредники, монахи и священнослужители, служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома. Хотя и провозглашалось, что Конституция является самой демократической в мире, она носила ярко выраженный классовый характер. Это определялось, прежде всего, порядком предоставления избирательного права. Кроме того, Конституция предоставляла рабочим преимущества при выборах высших органов власти. Так, губернские съезды Советов выбирали делегатов на всероссийские съезды от количества избирателей в четыре раза большего, нежели городские Советы.