ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ БИЗНЕСА И АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

Кафедра ЭКОНОМИКИ ОТРАСЛЕЙ И РЫНКОВ

Системы государственного управления

Учебное пособие

Челябинск

2017

Бархатов Виктор Иванович,

Капкаев Юнер Шамильевич Системы государственного управления: учебное пособие. – Челябинск: 2008. – 200 стр.

Компьютерный дизайн: Чистякова Е.А.

В учебном пособии, подготовленным в соответствии с программой курса “Системы государственного управления”, рассматриваются сущность и методы государственного управления, структура органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, основы формирования государственной политики и инструменты претворения ее в жизнь. Большое внимание уделяется рассмотрению методов и направлений государственного регулирования экономики, организации управления важнейшими народно-хозяйственными комплексами и отраслями. Освещены также направления государственной социальной политики, особенности управления в конфликтных и чрезвычайных ситуациях.

Пособие предназначено для студентов экономических специальностей. Для освоения и закрепления знаний, полученных по курсу “Системы государственного управления”, используются вопросы для закрепления материала и дискуссионные вопросы.

Введение

Россия переживает сложный процесс формирования правовых, экономических, социальных основ нового общества. Быстро и безболезненно по воле отдельной личности, партии, аппарата управления преобразовать огромную страну невозможно. Нужны время и долгосрочная гибкая политика, учитывающая национальные традиции и особенности, даже психологию людей, которая многие годы формировалась в другом направлении, мировой опыт, складывающуюся ситуацию.

Экономика нуждается в эффективном государственном регулировании, свободном от крайностей прежней государственно-директивной системы от “чистого” абсолютно независимого от государства рынка; в поддержке государства производителя на внутреннем и внешнем рынках, соблюдении общегосударственной финансовой дисциплины. Эффективные экспортно-направленные производства занимают не более 10%, их поддержка, в том числе инвестициями, не обременительна для бюджета. Увеличение инвестиций отечественными предпринимателями послужит сигналом для активизации вложений иностранным капиталом.

Государство должно способствовать утверждению цивилизованных отношений между деловым миром, обществом и властными структурами. Для этого приемлемы методы как регулирования, так и прямого директивного наведения порядка в государственном секторе.

Главная цель этой дисциплины является обоснование необходимости ускорения социально-экономического развития России с помощью активизации организаторско-хозяйственной и других функций государства, предотвращения стихийного сползания ее в разряд третьестепенных держав, мобилизации всех природных, материальных и интеллектуальных ресурсов, человеческого фактора для того, чтобы выиграть время, осуществить модернизацию в более короткие сроки, чем это делали другие страны. Надеясь, что рынок все обеспечит с помощью “невидимой руки”, нет оснований, так как он может сосуществовать и с низким уровнем развития производительных сил и цивилизации вообще. Нужно могучее государство, способное использовать в зависимости от ситуации разнообразные методы, в том числе и принудительные; нужны усилия миллионов, одухотворенных общенациональной идеей, непосредственно у станка и в поле, а не только операции и маневры на рынках ценных бумаг, денег и капитала.

Современное состояние системы государственной власти в стране крайне неэффективна, особенно в сфере исполнительной власти.

Эффективное государство не может быть бездеятельным. Во-первых, чтобы быть эффективным, нужно быть не только честным, порядочным, исполнять закон. Нужно еще понимать, что ты делаешь и зачем. У эффективного государства должны быть стратегия, ясное понимание социально-экономических приоритетов, научно-технического развития, структурной перестройки экономики, понимание механизма экономического роста.

России необходима система государственного управления мирового класса для того чтобы страна была в состоянии выдержать международную конкуренцию в мировой экономике, создать привлекательный для российского капитала и российских инвесторов инвестиционный климат, привлечь значительные суммы прямых иностранных инвестиций, а также создать благоприятные условия для развития сектора малых и средних предприятий, служащего двигателем экономического роста, о чем свидетельствует опыт ряда других стран региона.

Не менее важно то, что каждая из различных категорий клиентов системы государственного управления в России заслуживает (и во все большей степени) требует, чтобы такая система была мирового класса. Это столь же верно как для отдельных граждан в качестве пользователей услуг (в плане прямого обслуживания и предоставления общественных благ), так и для частного сектора (в плане обеспечения привлекательного инвестиционного климата и равных конкурентных условий наряду с надлежащим регулированием экономической деятельности), а также по существу и для политиков (в плане политического анализа и оценки, своевременного и эффективного выполнения государственной политики, приоритетов и программ).

Успешное решение сложных внутренних и внешних задач, стоящих ныне перед Россией, напрямую связано с повышением роли государства, его усилением и развитием на основе демократии и права. В этих условиях особенно возрастает значение механизма государства, укрепления и слаженной работы всех его составных частей и структурных подразделений, создания и совершенствования необходимой для этого нормативно-правовой основы.

Соответственно и исследование проблематики, связанной с механизмом государства, должно занять одно из ведущих мест в юридической науке, в отдельных ее отраслях, и особенно в общей теории государства и права. Однако, несмотря на определенное продвижение в изучении отдельных звеньев государственного механизма со стороны конституционного (государственного), административного права и некоторых других отраслей правоведения, в теоретической разработке проблемы механизма Российского государства в целом наблюдается известное отставание.

Объект изучения– государственное управление общественными процессами, отношениями. Его необходимо осмыслить как сложное явление, обусловленное многими взаимозависимыми причинами, факторами развития общества.

Главная задача –осмыслить природу, сущность системы государственного управления, ее компонентов, проанализировать необходимые связи между ними и то, что мешает им, блокирует интеграцию, взаимопроникновение сущностных элементов, разрушает системность.

Проблема– есть противоречие между общественными потребностями и надеждами на то, что социально-экономическая и политическая ситуация в стране должна стабилизироваться и улучшаться, и неспособностью пока современной системы государственного управления обеспечить это.

Предмет изучения– основные пути, направления, методы, способы реформирования государственного управления, важнейших компонентов его системы, внешних и внутренних связей.

Задача – изучение, осмысление теоретических и практических вопросов, связанных с сущностью и характером реформируемой системы государственного управления, ее социальным функциям, способами реализации реформ.