
- •В.П.Максимов
- •Ббк -ххх.Х(х)-х
- •Isвn 5-7271-0715-6 гоувпо «Челябинский государственный университет», 2008
- •Содержание
- •Введение
- •Программа дисциплины «Система государственного и муниципального управления -
- •II часть. Система муниципального управления»
- •Цель и задачи дисциплины
- •Содержание программы
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления.
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования.
- •2. Субъект и объект муниципального управления
- •3. Основные функции муниципального управления.
- •Планирование
- •Организация
- •Мотивация
- •Координирование
- •Контроль
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 2. Методы муниципального управления
- •1. Общая характеристика методов управления
- •2. Административные методы управления.
- •3 Организационные методы управления.
- •4. Экономические методы управления.
- •5. Социально-психологические методы управления.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 3. Становление городского самоуправления в России
- •2. Органы городского самоуправления
- •3. Компетенция городского самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 4. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •1. Конституционные основы местного самоуправления
- •2. Состав федерального законодательства о местном самоуправлении
- •Структура Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» от 06.10.2003г. № 131 - фз
- •3. Основы регионального законодательства о местном самоуправлении.
- •4. Устав муниципального образования.
- •5. Муниципальные правовые акты.
- •Система муниципальных правовых актов
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
- •3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •4. Взаимоотношение органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов рф и территориальными структурами органов федеральной государственной власти.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 6. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации
- •2. Принципы и критерии определения оптимальной территории муниципального образования:
- •3. Новая территориальная организация местного самоуправления
- •Муниципальные образования в Российской Федерации (по состоянию на 30.04.2005 года)
- •4. Установление и изменение границ муниципального образования.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 7. Муниципальное образование как объект управления.
- •Основные различия между городскими и сельскими поселениями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •3. Модели организации местной власти по Федеральному закону
- •4. Статус и полномочия главы муниципального образования
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Тема 9. Представительный орган в системе муниципального управления
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •3. Организация деятельности представительного органа
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 10. Структура управления местной администрации
- •1. Правовой статус и основные направления деятельности местной администрации
- •2. Принципы построения организационной структуры местной администрации
- •3. Построение организационных структур местных администраций
- •4. Совершенствование организационных структур местных администраций.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 11. Организация и планирование работы местной организации
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 12. Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления
- •1. Понятие муниципальной службы и классификация ее должностей
- •2. Прохождение муниципальной службы
- •3. Права и обязанности муниципальных служащих
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Сведения, которые должны быть отражены в отзыве о муниципальном служащем при проведении аттестации
- •Примерный перечень показателей для оценки профессиональных и личностных качеств муниципального служащего при проведении аттестации
- •Аттестационный лист муниципального служащего
- •Тема 13. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании
- •1. Понятие территориального общественного самоуправления
- •2. Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления
- •1. Сущность и формы обращения граждан
- •2. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления с письменными обращениями граждан.
- •4. Сроки рассмотрения обращений граждан и контроль за их исполнением.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Приложение 2
- •Тема 15. Технология муниципального управления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 16. Управление социально – экономическим развитием муниципального образования
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 17. Информационное обеспечение деятельности органов муниципального управления
- •5. Использование Интернета в муниципальном управлении
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 18. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением, общественными организациями и немуниципальными хозяйствующими субъектами
- •Информация о деятельности органов
- •2.Пути привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении
- •3. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тесты для самоконтроля
- •Ключ к тестам
- •Тематика курсового проектирования
- •Список вопросов к экзамену по дисциплине «Система государственного и муниципального управления - часть II . Муниципальное управление»
- •Глоссарий по дисциплине
- •Список рекомендуемой литературы Нормативно-правовые акты:
- •Учебники и учебные пособия:
- •Дополнительная литература:
Вопросы для самостоятельной подготовки
Назовите определение территориального общественного самоуправления.
Как образуются органы ТОС.
Какие основные отличия органов ТОС от общественных организаций.
Назовите основные организационные формы ТОС.
Перечислите основные разделы Устава комитета (совета) ТОС.
Перечислите основные направления деятельности органов ТОС в муниципальном образовании.
Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления
1. Сущность и формы обращения граждан.
2. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления с письменными обращениями граждан.
3. Организация личного приема граждан.
4. Сроки рассмотрения обращений граждан и контроль за их исполнением.
1. Сущность и формы обращения граждан
Обращения граждан являются одной из важнейших форм их участия в местном самоуправлении, осуществлении «обратной связи» с населением на принимаемые решения органов муниципального управления на территории муниципального образования.
Эта форма выступает как составной элемент прав и свобод человека и гражданина, закрепленной в Конституции Российской Федерации.
В статье 51 Конституции указано: «Граждане Российской Федерации имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок»1. Как отмечает А.И. Радченко «в обращениях граждан выражают личные и общественные потребности и интересы. Они выступают средством осуществления предоставленных гражданам Конституцией прав, сигналом о нарушении этих прав»2.
Правовой основой организации работы с обращениями граждан в муниципальных образованиях является Конституция РФ, Федеральный закон Российской Федерации от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ, законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления, уставы муниципальных образований и муниципальные правовые акты, регламентирующие работу с обращениями граждан.
В федеральном законе «О порядке обращения граждан Российской Федерации» определен общий порядок подачи обращений граждан в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам; порядок рассмотрения обращений граждан и принятия по ним необходимых решений; организация личного приема граждан; контроль за соблюдением порядка обращения граждан.
В законе содержится исчерпывающий перечень обращений, которые не подлежат рассмотрению, к которым относятся: анонимные обращения, за исключением тех, в которых сообщается о преступлениях либо об угрозе государственной или общественной безопасности; обращения, содержащие вопросы, по которым вынесены судебные решения; обращения, содержащие клевету, оскорбления и угрозы в адрес государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц или других граждан; повторные (многократные) обращения, если в них не приводятся новые доводы или обстоятельства, а по предыдущим обращениям давались письменные ответы.
Закон устанавливает четыре основных срока при работе с обращениями граждан на различных этапах:
3 дня – в течение которых обращение должно быть зарегистрировано после его поступления в государственный орган или орган местного самоуправления (ч.2 ст.8);
7 дней, после регистрации, - в течение которых обращение должно быть переадресовано по компетенции (ч.3 ст.8);
30 дней, со дня регистрации, - в течение которых обращение должно быть рассмотрено и гражданину дан ответ (ч.1 ст.12);
До 30 дней – максимальный срок, на который в исключительных случаях может быть продлено рассмотрение обращения с уведомлением об этом автора обращения (ч.2 ст.12).
Впервые в отечественной практике Федеральным законом установлен правовой статус за обращениями, которые граждане направляют по информационным системам общего пользования.
Такие обращения подлежат рассмотрению в общем порядке, установленном законом. Ответ на обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
В субъектах Российской Федерации принимаются свои законодательные акты, регулирующие работу с обращениями граждан.
В Челябинской области работу с обращениями граждан регулирует Закон Челябинской области «О порядке и сроках обращения граждан в государственные органы Челябинской области и органы местного самоуправления» от 24.11.2005г. №426-ЗО.
В законе конкретизируется порядок рассмотрения устных обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, вводятся дополнительные виды обращений граждан, такие как коллективные обращения и письменные обращения, принятые на публичных мероприятиях, и порядок направления ответов, а также обязывает органы государственного и муниципального управления принимать собственные правовые акты, устанавливающие порядок обращения граждан.
На уровне муниципальных образований вопросы реализации права граждан на обращения в органы местного самоуправления закреплены в Уставах муниципальных образований. Например, в Уставе города Челябинска к функциям органов городского самоуправления в реализации прав граждан отнесена работа с обращениями граждан, которые подлежат рассмотрению в порядке и в сроки, установленные законодательством1. Обращения граждан являются формой непосредственного участия населения города в управлении городскими делами:
Каждый гражданин или группа граждан вправе обращаться в органы городского самоуправления и к их должностным лицам.
Обращения рассматриваются в порядке, установленном законодательством, правовыми актами городской Думы в срок не более одного месяца. На обращения граждан дается ясный ответ по существу вопроса.
Органы местного самоуправления принимают свои распорядительные документы, касающиеся работы с обращениями граждан, которые не должны противоречить федеральному и региональному законодательству. В городе Челябинске действует постановление Главы города от 31.03.2000г №390-п «О порядке рассмотрения обращений граждан в администрации г.Челябинска». Данное постановление определяет порядок работы с обращениями граждан в администрации г.Челябинска.
В соответствии с действующим законодательством под обращениями граждан понимают изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе и коллективные обращения и петиции граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Обращения граждан имеют различные формы в зависимости от числа обратившихся, от содержания обращения, от способа подачи обращения (рис. 14.1)2.
Рис.14.1 Формы обращений граждан к депутатам, должностным лицам и в органы местного самоуправления
Предложение – обращение конкретного характера, направленное на совершенствование законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитие общественных отношений, улучшение социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатков в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов, либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В соответствии с законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» закрепляется право граждан обращаться в суд на решения государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц.
Законодательством устанавливается, что обжалованию подлежат действия (решения), государственных и местных органов власти в результате которых:
- нарушены права и свободы граждан;
- созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод;
- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Данный закон также устанавливает альтернативный порядок обжалования, в соответствии с которым гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой к вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, либо непосредственно в судебные органы.