
- •В.П.Максимов
- •Ббк -ххх.Х(х)-х
- •Isвn 5-7271-0715-6 гоувпо «Челябинский государственный университет», 2008
- •Содержание
- •Введение
- •Программа дисциплины «Система государственного и муниципального управления -
- •II часть. Система муниципального управления»
- •Цель и задачи дисциплины
- •Содержание программы
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления.
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования.
- •2. Субъект и объект муниципального управления
- •3. Основные функции муниципального управления.
- •Планирование
- •Организация
- •Мотивация
- •Координирование
- •Контроль
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 2. Методы муниципального управления
- •1. Общая характеристика методов управления
- •2. Административные методы управления.
- •3 Организационные методы управления.
- •4. Экономические методы управления.
- •5. Социально-психологические методы управления.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 3. Становление городского самоуправления в России
- •2. Органы городского самоуправления
- •3. Компетенция городского самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 4. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •1. Конституционные основы местного самоуправления
- •2. Состав федерального законодательства о местном самоуправлении
- •Структура Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» от 06.10.2003г. № 131 - фз
- •3. Основы регионального законодательства о местном самоуправлении.
- •4. Устав муниципального образования.
- •5. Муниципальные правовые акты.
- •Система муниципальных правовых актов
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
- •3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •4. Взаимоотношение органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов рф и территориальными структурами органов федеральной государственной власти.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 6. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации
- •2. Принципы и критерии определения оптимальной территории муниципального образования:
- •3. Новая территориальная организация местного самоуправления
- •Муниципальные образования в Российской Федерации (по состоянию на 30.04.2005 года)
- •4. Установление и изменение границ муниципального образования.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 7. Муниципальное образование как объект управления.
- •Основные различия между городскими и сельскими поселениями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •3. Модели организации местной власти по Федеральному закону
- •4. Статус и полномочия главы муниципального образования
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Тема 9. Представительный орган в системе муниципального управления
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •3. Организация деятельности представительного органа
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 10. Структура управления местной администрации
- •1. Правовой статус и основные направления деятельности местной администрации
- •2. Принципы построения организационной структуры местной администрации
- •3. Построение организационных структур местных администраций
- •4. Совершенствование организационных структур местных администраций.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 11. Организация и планирование работы местной организации
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 12. Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления
- •1. Понятие муниципальной службы и классификация ее должностей
- •2. Прохождение муниципальной службы
- •3. Права и обязанности муниципальных служащих
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Сведения, которые должны быть отражены в отзыве о муниципальном служащем при проведении аттестации
- •Примерный перечень показателей для оценки профессиональных и личностных качеств муниципального служащего при проведении аттестации
- •Аттестационный лист муниципального служащего
- •Тема 13. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании
- •1. Понятие территориального общественного самоуправления
- •2. Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления
- •1. Сущность и формы обращения граждан
- •2. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления с письменными обращениями граждан.
- •4. Сроки рассмотрения обращений граждан и контроль за их исполнением.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Приложение 2
- •Тема 15. Технология муниципального управления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 16. Управление социально – экономическим развитием муниципального образования
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 17. Информационное обеспечение деятельности органов муниципального управления
- •5. Использование Интернета в муниципальном управлении
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 18. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением, общественными организациями и немуниципальными хозяйствующими субъектами
- •Информация о деятельности органов
- •2.Пути привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении
- •3. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тесты для самоконтроля
- •Ключ к тестам
- •Тематика курсового проектирования
- •Список вопросов к экзамену по дисциплине «Система государственного и муниципального управления - часть II . Муниципальное управление»
- •Глоссарий по дисциплине
- •Список рекомендуемой литературы Нормативно-правовые акты:
- •Учебники и учебные пособия:
- •Дополнительная литература:
Вопросы для самостоятельной подготовки
Круг, каких вопросов относится к исключительному ведению представительного органа?
Перечислите основания досрочного прекращения полномочий представительного органа?
Назовите основные структурные звенья представительного органа?
Перечислите основные функции представительного органа?
Назовите, из каких основных этапов состоит организация деятельности представительного органа?
Тема 10. Структура управления местной администрации
Правовой статус и основные направления деятельности местной администрации.
Принципы построения организации структуры местной администрации.
Построение организационных структур местных администрации.
Совершенствование организационных структур местных администраций.
1. Правовой статус и основные направления деятельности местной администрации
Местная администрация – это исполнительно – распорядительный орган муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Само понятие «администрация» происходит от латинского ad + ministrare, что означает «служить для».
Применительно к системе органов местного самоуправления, администрация, как исполнительный орган находится в подчиненном положении у представительной власти в качестве вспомогательной управленческой структуры для реализации решений представительного органа.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Расходы на обеспечение деятельности местных администраций предусматриваются в бюджете муниципальных образований отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.
Современные местные администрации обладают присущими только им свойствами, отражающими их правовой статус.
Во-первых, осуществление принципа разделения властей на муниципальном уровне предполагает организационную и функциональную обособленность местной администрации, что позволяет характеризовать администрацию как орган исполнительной власти.
Во-вторых, самостоятельное положение местных администраций основывается на специфике их полномочий, производных от компетенции глав муниципальных образований.
В-третьих, администрация наделяется правами юридического лица, а ее акты, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.
Закон о местном самоуправлении 2003 г. регламентирует порядок избрания главы муниципального образования или назначения на должность главы местной администрации. Если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, он должен избираться на муниципальных выборах. Если глава муниципального образования возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на срок, установленный уставом муниципального образования.
Условия контракта главы местной администрации утверждаются представительным органом муниципального образования, а в части, касающихся выполнения отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации.
Назначение конкретного лица на должность главы местной администрации осуществляется представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленной конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
Глава местной администрации, заместители главы, руководители структурных подразделений являются должностными лицами администрации. Глава местной администрации осуществляет общее руководство исполнительно – распорядительным органом муниципального образования и непосредственно направляет работу своих заместителей и структурных подразделений.
Главной целью деятельности местных администраций является создание благоприятных условий для проживания жителей и повышение социально – экономического развития муниципального образования. Исходя из этого, основными направлениями деятельности являются:
1) осуществление организационно-распорядительных полномочий по предметам ведения муниципального образования, предусмотренным его уставом;
2) разработка проекта бюджета муниципального образования, исполнение бюджета, представление отчета об исполнении бюджета на утверждение представительного органа;
3) разработка текущих и перспективных планов и программ социально – экономического развития муниципального образования, выполнение утвержденных планов и программ, представление отчетов об их выполнении.
4) разработка и реализация финансовой и инвестиционной политики муниципального образования, осуществление мер по поддержке и развитию малого предпринимательства в муниципальном образовании;
5) управление муниципальной собственностью, включая муниципальные земли;
6) проведение муниципальной политики ценообразования и оплаты труда;
7) организация и руководство системой защиты прав потребителей в муниципальном образовании;
8) обеспечение социально – культурного развития муниципального образования;
9) обеспечение социальной защиты и содействия занятости населения;
10) проведение единой политики, направленной на рациональное использование пригородных ресурсов и охраны окружающей среды на территории;
11) обеспечение законности и охраны общественного порядка на территории муниципального образования.
12) выполнение отдельных государственных полномочий в случае их передачи федеральными и законами субъекта РФ в установленном порядке.