4. Устав муниципального образования.

Устав муниципального образования является основным нормативным актом муниципального образования, в котором на основе федерального законодательства, законов субъекта РФ определяется организация и форма осуществления местного самоуправления в данном муниципальном образовании, его территориальная, финансово-экономическая основа и другие положения об организации местного самоуправления.

Устав муниципального образования является своеобразной «малой конституцией» муниципального образования, выражая и демократические начала самоорганизации населения данной территории и саморегулирования им вопросов местного значения в рамках законодательства.

Устав является центральным звеном системы нормативных правовых актов местного самоуправления и обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормам, принимаемым органами местного самоуправления.

Все акты, принимаемые органами муниципального образования, должны соответствовать его уставу, заложенной в нём концепции, принципам и нормам. Устав определяет, какие ответвления в форме правовых актов местного самоуправления отходят от него, как от главного ствола «правового дерева» местного самоуправления в его первичном уровне¹.

Устав муниципального образования служит основным нормативным правовым актом, с которым соотносятся другие акты, решения, действия органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом 2003г., устав муниципального образования должен отражать следующие положения:

• наименование муниципального образования;

• перечень вопросов местного значения;

• формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

• структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

• наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

• виды, порядок принятия официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

• срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

• виды ответственности органов местного самоуправления и долж­ностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

• порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

• порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования регулируются и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Разработка устава проводится муниципальным образованием самостоятельно. Федеральный закон 2003 г. устанавливает, что устав муниципального образования принимается его представительным органом. Однако для привлечения населения к процессу разработки и принятия основного нормативного документа органы местного самоуправления должны в обязательном порядке проводить публичные слушания по проекту устава и внесению изменений и дополнений в него.

Также органы местного самоуправления обязаны обнародовать порядок учета предложений по рассматриваемым проектам Устава и внесения в него изменений и дополнений и порядка участия граждан в его обсуждении.

Предложения об изменениях и дополнениях устава могут вноситься главой муниципального образования, депутатами представительного органа, руководителями местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, группами граждан в порядке правотворческой инициативы, которая подлежит обязательному рассмотрению представительным органом муниципального образования.

Принятие устава представительным органом муниципального образования осуществляется тайным голосованием. За принятие устава или внесение изменений и дополнений в него должно проголосовать не менее 2/3 от установленного числа депутатов. В поселениях с численностью избирателей менее 100 человек принятие устава должно осуществляться населением непосредственно на сходе граждан.

Устав муниципального образования, а также внесенные в него изменения и дополнения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации. Государственная регистрация уставов муниципальных образований осуществляется органами юстиции в порядке, предусмотренном федеральным законом «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21.07.2005г. № 97-ФЗ. Согласно закону глава муниципального образования направляет устав для государственной регистрации в течение 15 дней со дня его принятия.

Устав муниципального образования представляется для государственной регистрации в двух экземплярах. К тексту устава муниципального образования прилагается решение представительного органа либо решение схода граждан, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав, сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования. В соответствии с законодательством регистрирующий орган наделяется следующими полномочиями:

• проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, уставу и законам субъекта РФ;

• проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;

• присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;

• выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;

• включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований субъекта РФ.

В регистрации устава может быть отказано только по причинам его противоречия Конституции РФ, федеральным законам, законам субъекта РФ, либо нарушения установленного порядка принятия устава. В этих случаях представительный орган муниципального образования обязан внести в текст устава необходимые коррективы. Решения органа юстиции об отказе в регистрации устава может быть обжаловано гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.