1803 Г. – начало реформы. Основные положения.

Принят университетский устав, дававший широкую автономию:

• выборность ректора и профессуры;

• невмешательство высшей администрации в дела университетов;

3. Принят цензурный устав, освободивший авторов от административного произвола;

4. Первая крупная публичная библиотека в России (Петербург 1814)

Структура системы просвещения:

1-я ступень – приходские школы – одноклассные при церквах;

2-я ступень – уездные училища – двухклассные;

3-я ступень - губернские гимназии – четырехклассные;

4-я ступень – университеты. В России открылось 5 новых университетов – в Дерпте, Вильно, Казани, Харькове, Петербурге.

Политика в просвещении и цензурная политика с 1819 г.

1817 г. – преобразование Министерства просвещения в Министерство народного просвещения и духовных дел; пересмотр программ в религиозном ключе.

1818 г. – резкое ужесточение цензуры.

1819 – ликвидация университетской автономии. Административное вмешательство в дела Казанского, Петербургского, Харьковского университетов.

1820 г. – в инструкции управления университетами последние объявлены «очагами свободолюбия» => на первом месте должно быть «благонамерение», а наука на втором.

Правление Николая I (1825-1855 гг.)

Внутренняя политика

Главное – недопущение революции в России

Основные черты:

• бюрократизация всей системы управления;

• определение деятельности (регламентация) во всех сферах жизни общества;

• сосредоточение всех нитей управления в руках императора;

• организация государственной машины по военному образцу (военная дисциплина, субординация (подчинение младших старшим))

Преобразование административного (управленческого) аппарата

Секретный комитет (глава – В.П. Кочубей, активный участник – Сперанский М.М., отошедший от идей либерализма) предлагал разделение властей, но не для ограничения самодержавия, а для размежевания функций между ведомствами

Революция во Франции 1830 г., восстание в Польше 1830-1831 гг. заставили отказаться от реформ и усилить надзор и контроль над органами власти через новые звенья управления

Новые функции Собственной Его Императорского Величества канцелярии

Структура канцелярии:

I-е отделение – личная канцелярия императора

II-е отделение – кодификация законов

III-е отделение – высшая (политическая) полиция

Её функции:

1. политический сыск;

2. дела по расколам и сектам;

3. высылка подозрительных лиц;

4. постановления об иностранных и подозрительных лицах;

5. управление местами заключения;

6. криминальная и полицейская статистика;

7. театральная и прочая цензура.

IV-е отделение – управление благотворительными и образовательными учреждениями (позднее управление учреждений императрицы Марии, матери Николая I);

V-е отделение – управление государственными имуществами и крестьянами

Бюрократизация провинциальной власти:

• подчинение губернских правлений губернаторам;

• расширение власти губернаторов, которые полностью подчинялись МВД;

• подчинение городского самоуправления местной администрации;

• включение дворянского самоуправления в государственную администрацию;

• разрастание чиновничьих штатов губернских правлений, земской и городской полиции

1826 – запрет публиковаться под псевдонимами, усиление цензуры

1831-1836 гг. – закрытие журналов «Литературная газета», «Европеец», «Московский телеграф», «Телескоп»

Просвещение

1828 – школьный устав

1. ликвидирована преемственность между ступенями образования;

2. строгое соответствие уровня образования сословному положению:

• приходские училища – 1 год – дети низших сословий (Закон Божий, грамота, арифметика);

• уездные училища – 3 года – дети мещан и купцов (российский язык, арифметика, геометрия, история, география);

• гимназии – 7 классов – дети дворян (основные предметы + языки, словесность)

Меры по укреплению дворянского сословия

• раздача государственных земель и выдача ссуд дворянам;

• повышение имущественного ценза для участия в дворянских собраниях (не менее 100 душ и 3 000 десятин земли) => притеснение мелкопоместных дворян;

• ограничение доступа в дворянское сословие (дворянское звание можно было получить с 5-го класса (полковник), а не с 8 –го (майор)).

Социальная политика

• стремление законсервировать сословную пирамиду;

• расширение социальной опоры режима – создание новых сословий

1832 г. – создание сословия почетных граждан:

1. потомственные почетные граждане – дети личных дворян и священнослужителей с образованием, крупные капиталисты, купцы 1-й гильдии, ученые и художники;

2. личные почетные граждане – низшие чиновники и лица, окончившие ВУЗы, дети священнослужителей без образования

Крестьянский вопрос

Крепостные крестьяне

Николай I стремился поставить все население под контроль государства, в том числе и помещичьих крестьян. Отсюда – попытки ослабить некоторые вопиющие проявления крепостной зависимости крестьян от помещиков. Всего было издано более 100 указов о крепостных, работало 9 секретных комитетов по крестьянскому вопросу

1827 – запрещение отдавать крепостных в аренду;

1828 – ограничение права помещиков ссылать своих крепостных в Сибирь;

1833 – запрещено продавать крестьян с публичного торга, дарить их, платить ими долги;

1841 – запрещено беспоместным дворянам покупать крестьян без земли;

1842 – указ об обязанных крестьянах (получение личной свободы и земли в обмен на обязанность отработать барщину или заплатить оброк). За 16 лет 27,1 тыс. крестьян мужского пола переведено в разряд обязанных => этот указ шаг вперёд по сравнению с указом 1803 г. о вольных хлебопашцах;

1845 –предоставление помещикам права отпускать крестьян на волю без земли;

1845 -1846 – введение юридических норм наказания крепостных

1847 – крестьянам поместий, продававшихся с молотка, разрешалось выкупаться на волю. Земля становилась общинной, крестьяне становились государственными. Эта мера была сведена на нет;

1847 – крестьянам с разрешения помещиков разрешалось приобретать недвижимость

Государственные крестьяне

1837 – создание министерства государственных имуществ (министр П.Д. Киселёв), руководившего государственными деревнями на всех уровнях

Мероприятия:

1. замена подушной подати на поземельный налог, с учетом доходности земель и промыслов;

2. переселение малоземельных крестьян на новые земли;

3. мелкий крестьянский кредит;

4. создание школ, больниц, ветеринарных пунктов, распространение агрономических знаний

Но содержание разросшегося бюрократического аппарата за счет крестьян, т.е. увеличение налогов

Управление сельской общиной (обществом, миром)

Во главе – выборные старшины, сотские, десятские

Функции сельского схода (собрания):

1. приём и исключение;

2. раздел общинных земель;

3. регулирование пользования сенокосами и лесами;

4. ходатайства о нуждах общества;

5. денежные сборы на общественные нужды;

6. распределение государственных налогов между крестьянами;

7. назначение рекрутов

1848-1849 гг. – революции в Европе – усиление реакции (отход к уже отжившим отношениям) в России

1848 – временный секретный цензурный комитет:

• надзор за издательским делом;

• надзор за самими цензорами;

• наказание авторов, редакторов и цензоров

Просвещение

• надзор за преподавателями университетов;

• закрытие «вредных» (гуманитарных) кафедр;

• сокращение приема в университеты (до 300 человек на каждом факультете, кроме медицинского);

• Окончательная ликвидация университетской автономии;

• Повышение платы за обучение

1849 г. – министр просвещения Уваров С.С. (охранительная позиция «православие, самодержавие народность», президент РАН) заменен откровенным реакционером П.А. Ширинкиным-Шихматовым

На 69 млн населения студентов 4,5 тысячи, учащихся 120 тысяч, учителей 20 тысяч

Правление Александра II (1855-1881 гг.)

Отмена крепостного права 1861 г.

Причины:

1. экономические –

• снижение производительности помещичьего хозяйства, рост задолжности помещиков (к 1859 г. в залоге – 65 % крепостных крестьян (в начале XIX века – 5 %, в 30-е гг. – 42 %));

• снижение урожайности крестьянского хозяйства, сокращение платежных возможностей деревни, рост недоимок (налоговых неуплат)

«Если предположить вероятность дальнейшего существования крепостного права ещё на два-три поколения… дворянские имения стали бы государственной собственностью» В.О. Ключевский;

2. политические –

• поражение в Крымской войне, развенчание мифа о военном могуществе России;

• раздражение в обществе, угроза стабильности стране новой «пугачевщининой»

3. нравственные –

• мировое цивилизованное сообщество осуждало рабство в любом его проявлении

Основные положения реформы 19 февраля 1861 г. (разрабатывал Н.А. Милютин)

• личная свобода крестьян;

• получали некоторые гражданские свободы – совершать сделки, приобретать и распоряжаться имуществом, заниматься торговлей, наниматься на работу, поступать в учебные заведения, переходить в другие сословия. Самостоятельно вступать в брак; но сохранялись телесные наказания, продолжали платить подушную подать, нести рекрутскую повинность;

• вводилось выборное крестьянское самоуправление;

• взаимоотношения между крестьянами и помещиками регулировались «уставными грамотами» и мировыми посредниками из числа помещиков (подчинялись только закону);

• получили положенный по реформе надел (от 3 до 12 десятин на душу мужского пола) – в Черноземье ½ часть земли за крестьянами, в Нечерноземье – 2/3; если наделы превышали норму, то земли передавались помещикам; «отрезки» составили 20% в Нечерноземье, 40% в Черноземье;

• земля предоставлялась только общине (в частную собственность не давалась до 1906 г.), землей наделялись только мужчины;

• порядок выкупной сделки: 80 % суммы государство платило помещику, 20 % крестьяне. В течение 49 лет крестьяне должны были вернуть эту сумму с процентами. До 1906 г. крестьяне заплатили 3 млрд. рублей – при стоимости земли 500 млн. До заключения выкупной сделки (уплаты 20%) крестьянин считался временнообязанным (помещику) и нёс старые повинности – барщину (отработки) и оброк (издольщина). Вслед за русскими губерниями крепостное право было отменено в Литве, Белоруссии, на Украине, в Закавказье;

• не уплатив выкупа, выйти из общины крестьянин не мог;

• была введена круговая порука: платежи-налоги поступали от всего общества, за отсутствующих платила вся община (чем богаче крестьянин, тем больше налог);

Историческое значение

• созданы условия для развития капитализма;

• большое нравственное значение – покончено с рабством (чуть раньше США и Бразилии);

• реформа открыла путь либеральным преобразованиям в земстве, суде, армии и т.п.;

• не до конца искоренены феодальные пережитки в деревне: помещичье землевладение, общинное устройство (коллективная собственность на землю, круговая порука сковывали инициативу предприимчивых крестьян)

Буржуазные реформы 60-х 70-х гг. XIX века

1864 г. земская реформа (разрабатывал Н.А. Милютин, министры МВД Ланской С.С. и Валуев П.А. после отставки последних)

В ведении земств (органов местного самоуправления) находились вопросы:

1. строительство и содержание дорог;

2. открытие школ, больниц, домов престарелых;

3. оказание помощи населению в неурожайные годы;

4. оказание агрономической помощи крестьянам;

5. сбор статистических данных

Преобладали в земствах дворяне. Губернатор контролировал земства и мог отменить любое решение земского собрания (распорядительные функции) или земской управы (исполнительные функции)

Историческое значение:

• земства улучшили жизнь русской деревни (в образовании, здравоохранении, дорожном строительстве, почтовом сообщении, организации местного кредита);

• не имея политической функции, сыграли большую политическую роль, становясь оппозиционной силой бюрократии и самодержавию, сыграли видную роль в движении за переход России к конституционной монархии (земцы-конституционалисты)

1870 г. городская реформа (по типу земской реформы). Разработка МВД

1. благоустройство улиц, скверов, садов и т.п. (15 %);

2. открытие школ (13 %0, больниц, домов престарелых;

3. открытие магазинов, устройство рынков, базаров;

4. содержание полиции, тюрем (50-60% бюджета);

5. санитарные и противопожарные меры;

6. занятие благотворительностью

Избранный городской глава возглавлял городскую думу и управу. Избирательные права имели только состоятельные граждане – платившие городской налог (в Москве – 3,4 % горожан). Губернатор и министр внутренних дел мог отменить любое решение думы

Историческое значение:

• улучшили жизнь города;

• в общественном движении участвовали слабо, т.к. предприниматели мало интересовались политикой

Судебная реформа 1864 г.

Разработчики – видные юристы Н.А. Буцковский, С.И. Зарудный, Д.А. Ровинский.

Суд, основанный на принципах буржуазного права:

1. бессословный (для всех);

2. гласный (присутствие публики на судебном процессе);

3. состязательный (обвинение и защита);

4. институт судебных следователей (предварительное следствие);

5. несменяемость судей и судебных следователей;

6. независимый от администрации (судьи назначались правительством, увольнялись только по суду);

7. присяжные определяли виновность или невиновность (их решение не обжаловалось, считалось окончательным), меру наказания определяли судья и два члена суда, к смертной казни приговаривали или военный суд, или Сенат;

Учреждены две системы судов: мировые (мелкие уголовные и гражданские дела с иском до 500 рублей) и общие (окружные – в губернии (сложные уголовные и гражданские дела), судебные палаты – несколько округов (апелляции, должностные и политические преступления)).

Сохранились отдельные суды для духовенства, военных и высших чиновников.

Историческое значение:

Наиболее прогрессивная и последовательная реформа, послужившая делу формирования правовой культуры в обществе.

Военная реформа 1874 г.

Руководил Д.А. Милютин, высокообразованный и прогрессивный деятель.

1. введение всеобщей воинской повинности (сокращение численности армии в мирное время, увеличение во время войны за счет обученного запаса);

2. призыву не подлежали духовенство, члены ряда религиозных сект, народы Казахстана и Средней Азии, некоторые народы Кавказа и Крайнего Севера;

3. реформирование военно-учебных заведений (доступ в них представителей всех сословий, созданы Военная и Морская академии);

4. изменена система военного управления (15 военных округов с подчинением военному министру);

5. перевооружение армии и флота;

6. изменение уставов отмена телесных наказаний, улучшение питания, переоборудование казарм, обучение грамоте солдат

Историческое значение

• очень много трудностей, т.к. разрабатывали молодые либералы, а претворяли в жизнь старые чиновники-консерваторы, => Александр II постоянно корректировал реформы;

• слабый командный состав от командира корпуса и выше (назначение по знатности рода, протекции – «блату» и т.п.)

• отставание от Запада (Германии, например) в вопросах стратегии современной войны, тактики современного боя

Экономическое развитие в пореформенный период

1. бурное развитие производительных сил;

2. развитие внутреннего рынка (покупательского спроса);

3. развитие железнодорожного строительства;

4. рост городов;

5. завершение промышленного переворота в 80-е гг.;

6. развитие банковской системы (создан государственный банк для финансирования частных предприятий, коммерческие банки);

7. накапливание крупных частных капиталов;

8. развитие новых отраслей промышленности (угольная, нефтедобывающая, химическая, машиностроение);

9. менее динамично развивалось помещичье хозяйство, т.к. помещики не сумели вписаться в капиталистическое производство (растратили деньги за выкуп земли, предпочитали давать землю в аренду);

10. в крестьянской общине проходил процесс расслоения (обогащение одних и обнищание других), разорение и ежегодный уход в города 5-6 млн. крестьян на заработки и для постоянного проживания, страдали от малоземелья.

Правление Александра III (1881 – 1894 гг.)

Его не готовили на царствование, получил военное образование, был скромен, трудолюбив, привязан к семье, волевой, умен, но не видел перспективу, консервативен, осторожен, избегал войны (за 13 лет погибло всего 56 солдат в столкновении с афганцами у местечка Таш-Кепри)

После убийства отца Александр III выдвинул свою программу:

1. подавление оппозиции, революционного движения;

2. укрепление основ российской жизни – самодержавия, православия, народности.

Контрреформы Александра III

Отказ от проекта либеральных реформ министра МВД Лорис-Меликова (конституция и т.п.), одобренных отцом. Главные идеологи реакционного курса обер-прокурор Победоносцев, глава МВД Толстой Д.А., министр просвещения Делянов И.И.

1. положение о режиме чрезвычайного положения (высылка неугодных, военные суды, закрытие газет, ВУЗов);

2. возникновение охранных отделений (охранок) с задачей слежки за противниками власти;

3. высылка местными властями без суда «неблагонадежных»,

4. передача дел в военные суды,

5. запрет некоторых газет,

6. закрытие ряда учебных заведений

Меры по облегчению положения крестьян:

• отмена временнообязанного состояния в 1883 г.,

• понижена сумма выкупных платежей,

• учреждение Крестьянского банка в 1882 г.,

• разрешено переселяться на другие земли (льготы на 3 года, освобождение от армии, денежные пособия);

Поддерживал крестьянскую общину, т.к. считал, что она предотвращает разорение крестьян, сохраняет устойчивость общества:

• ограничил выход крестьян из общины;

• закрепил наделы за крестьянами;

• ограничил права общины на передел земли (необходимо для передела набрать 2/3 голосов общинников, срок между переделами составлял не менее 12 лет);

Укреплял помещичье хозяйство, власть дворян над крестьянами;

Начало рабочего законодательства (впервые в мировой практике контроль государства за условиями труда рабочих):

запрет труда детей до 12-летнего возраста; ограничение рабочего дня для 12-15-ти летних до 8 часов;

создание фабричной инспекции для надзора за соблюдением рабочего законодательства;

запрет ночного труда для женщин и несовершеннолетних;

ограничение размера штрафов; суммы от штрафов шли на выплату пособий рабочим;

запрет оплаты труда товарами из заводских лавок (магазинов);

условия найма вносились в специальную расчетную книжку;

суровые, вплоть до уголовных, меры наказания за участие в стачках;

Политика в области просвещения

• ликвидирована университетская автономия в 1884 г.;

• в 2 раза возросла плата за обучение;

• запрещены студенческие организации,

• увеличено количество часов на религиозные предметы, классические языки;

• изъяты из библиотек сотни названий книг;

• закон о «кухаркиных детях», затруднявший поступление в гимназии детям низших сословий;

• распространение церковно-приходских школ для крестьян, взамен обучению крестьянских детей в земских школах;

Национальная и религиозная политика

• русификация национальных окраин (переселение русских, введение делопроизводства на русском языке, назначение русских чиновников в аппарат управления);

• русская православная церковь находилась в исключительном положении и только в Средней Азии были оставлены в неприкосновенности ислам и мусульманские суды;

• борьба с сектантами;

• запрет буддистам строить храмы, отправлять богослужение;

• запрет полякам-католикам занимать государственные должности в Царстве Польском и в Западном крае;

• преследования евреев (кроме принявших православие):

- 1882 г. запрет селиться вне городов даже в черте оседлости;

- 1882 г. запрет приобретения недвижимости в сельской местности;

- 1887 г. сокращение черты оседлости;

- 1887 г. введение процентной нормы на число евреев в ВУЗах;

- 1891 г. выселение евреев, незаконно проживающих в Москве и Московской губернии;

- ограничение для занятия некоторыми видами деятельности

Реформаторская деятельность только в экономике!

На ключевых постах поставлены профессионалы своего дела: министров финансов Бунге Н.Х. (1881-1887), Вышнеградский И.А. (1887-1892) и Витте С.Ю. (1892-1903).

Главное в экономической политике: покровительство отечественной промышленности, совершенствование налоговой системы, развитие железнодорожного строительства

Итогом их политики были бурный рост промышленности, переход к золотому обращению, к постепенному превращению России из аграрной страны в индустриальную.