Министерство образования и науки Российской Федерации
ФГБОУ ВПО «Тульский государственный педагогический университет
имени Л. Н. Толстого»
Кафедра социально-педагогических наук, социологии и политологии
ДИСЦИПЛИНА «СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ СЕМЬИ
И ДЕТЕЙ»
Тексты лекций по дисциплине.
Социальное обслуживание семьи и детей в системе
социальной работы с семьёй.
План:
1. Понятия «социальное обслуживание», «социальное обслуживание семьи и детей».
2. Становление нормативно-правовой базы социального обслуживания семьи и детей в России, регионе.
3. Социальное обслуживание и социальная работа с семьёй и детьми.
Осуществление радикальных экономических реформ в современной России и реализация адекватной социальной политики потребовали применения новых технологий, в том числе создания системы социального обслуживания населения, обеспечивающей широкий спектр экономических, медицинских, психолого-педагогических, правовых, бытовых и иных социальных услуг населению, в том числе, семьям и детям.
В конце XX века социальное обслуживание населения в Российской Федерации становится одним из важнейших направлений социальной защиты населения, социальной организацией и социальным институтом, а затем и относительно самостоятельным сектором социальной сферы российской общества.
Статья 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» гласит, что «социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».
По мнению известного отечественного теоретика и практика социальной работы Л. В. Топчего, социальное обслуживание – деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психо-логопедических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; организационная форма осуществления социальной работы с различными категориями населения; инструмент коррекционной работы социальных механизмов самоорганизации и саморегуляции в обществе, стимулятор развития самого общества; разновидность социальной организации; социальный институт; сектор социальной сферы.
Обсуждаемый в настоящее время правительственный проект Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» предлагает следующее понятие: «Социальное обслуживание населения – деятельность, осуществляемая органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, приравненными к ним в целях настоящего Федерального закона индивидуальными предпринимателями, благотворителями и добровольцами по предоставлению социальных услуг гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, для преодоления трудной жизненной ситуации».
Л. В. Топчий считает, что современное социальное обслуживание населения не может развиваться, оставаясь в рамках социальной защиты. Становление и развитие социального обслуживание предусматривает объединение усилий систем образования, здравоохранения, МВД, юстиции, спорта и молодёжи, культуры и быта, социально ориентированного бизнеса и банковско-финансовой системы, различных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, государственных структур и неправительственных организаций.
Создание полноценной, комплексной и многофункциональной системы социального обслуживания, соответствующей потребностям различных категорий населения, - одна из приоритетных государственных задач в период становления социально ориентированной рыночной экономики. Без эффективной и всесторонне развитой системы социального обслуживания практически невозможна реализация современной социальной политики.
Под социальным обслуживанием, как социальной организацией, Л. В. Топчий понимает, во-первых, рационально созданную систему, функционирующую для достижения цели и задач социальной защиты и поддержки населения; во-вторых, сообщество специалистов социальной работы социальных служб и органов управления, деятельность которых связана с предоставлением социальных услуг, социальной адаптацией и социальной реабилитацией людей на основе удовлетворения социальных потребностей различных слоёв населения; в-третьих, устойчивую систему социальных отношений различных структур, органов власти и аппарата управления, социальных групп и общностей, основанных на идеологии гуманизма и парадигме социального развития, действующей нормативной правовой базе и соответствующих технологий социальной работы, применяемых в различных типах и видах учреждений социального обслуживания.
В Российской Федерации социальное обслуживание, как социальная организация, характеризуется строгими предписаниями и документально зафиксированными целями социальных служб, установленными правилами деятельности и ролевыми функциями её работников, заформализованностью и определённым уровнем профессионализма в области социальной работы, сформировавшимися в последние 15 лет. Стандартизация социальных услуг привела к относительной упорядоченности деятельности социальных служб.
Социальное обслуживание как систему следует рассматривать и как целое, и как состоящее из различных подсистем, составляющих её частей. Системный подход к анализу состояния социального обслуживания в России предполагает расчленение этой сложной системы на такие подсистемы, как «социальное обслуживание семьи и детей», «социальное обслуживание граждан пожилого возраста», «социальное обслуживание инвалидов» и т. д.
В рамках изучаемой дисциплины рассматривается подсистема «социальное обслуживание семьи и детей».
Понятие «социальное обслуживание семьи и детей» логически вытекает из вышесказанного и, исходя из действующего федерального закона, представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Естественно, что содержание и технологии подобной деятельности имеют свою существенную специфику.
По мнению Е. И. Холостовой, целью системы социального обслуживания семей должна быть ориентированность на активизацию факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, повышение на этой основе материального и духовного благополучия каждой семьи и выполнение комплекса соответствующих задач.
Началом становления системы социального обслуживания семьи и детей в современной России называют Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы», предписавший органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с местными потребностями, приоритетными задачами и экономическими возможностями «содействовать созданию и укреплению территориальной сети учреждений нового типа социальной помощи семье и детям (центров социальной помощи семье …центров реабилитации детей-инвалидов …социальных гостиниц для детей, подростков, матерей с детьми и других)». Этим же указом Правительству Российской Федерации предписывалось «предусмотреть в структуре министерств и ведомств Российской Федерации подразделения (группы) либо должности специалистов, занимающихся проблемами детства».
Процессы адаптации семьи к изменяющимся социально-экономическим условиям вызвали необходимость принципиальной коррекции социальной политики, переориентации её на семью как основной субъект развития.
С 1993 г. создаётся принципиально новая, личностно-ориентированная, разветвлённая система учреждений социального обслуживания семьи и детей. Её основной задачей является профилактика семейного неблагополучия, индивидуальная помощь семье и детям в кризисных жизненных ситуациях, помощь детям-сиротам, детям-инвалидам, детям с девиантным поведением в их социальной реабилитации и адаптации в семью и общество. Организация такой сети потребовала не только формирования совершенно новой для страны концепции работы с семьёй и детьми, но и огромных усилий по подготовке кадров, методическому обеспечению, законодательному закреплению и нормативно-правовому регулированию. В условиях перманентного тяжелейшего финансового кризиса на эти цели были изысканы необходимые средства.
В 2003 г. завершилось десятилетие, которое, по мнению Л. В. Топчего, явилось первым этапом в становлении современной системы социального обслуживания населения, в особенности семьи и детей. Принятие ряда федеральных законов – «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1995), «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995), «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (1998), «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999) – способствовало не только развитию сети социальных служб, но и становлению различных категорий системы социального обслуживание семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Заметную роль в развитии социального обслуживания сыграла Федеральная целевая программа «Дети России» и её подпрограммы: «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты», «Дети-инвалиды» и др.
Аналогичная деятельность осуществлялась и в регионах Российской Федерации, в т. ч. в Тульской области. Большое значение для развития социального обслуживания семьи и детей в нашем регионе имело принятие закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 494-ЗТО «Об организации социальной защиты и социальном обслуживании населения в Тульской области», а также законов Тульской области «О защите прав ребёнка» (1998), «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» (1999), «О государственной молодежной политике в Тульской области» (2000), «Об общих принципах организации и деятельности органов опеки и попечительства в Тульской области» (2000), «О защите прав граждан по созданию семьи и сохранению ее здоровья на территории Тульской области» (2000), «О комплексной областной целевой программе по улучшению положения детей в Тульской области на 2003-2006 годы» (2003) и др.
В соответствии с Концепцией развития социального обслуживания населения Российской Федерации (1993), система социального обслуживания обеспечивает разнообразные формы социальной работы с различными категориями населения, в том числе с семьёй и детьми. Она должна включать в себя комплекс разнообразных услуг различным социальным группам, находящимся в зоне риска и нуждающимся с учётом новых социальных реалий в общественной поддержке.
Л. В. Топчий утверждает, что социальное обслуживание в современных условиях выступает в качестве одной из отечественных парадигм социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности, т. е. системы определённых способов социальной гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию и абилитацию отдельной личности, семьи или человеческого сообщества.
Сегодня социальное обслуживание, в том числе социальное обслуживание семьи и детей, становится самостоятельным сектором социальной сферы и неотъемлемой частью современной системы социальной защиты населения в Российской Федерации. В то же время является социальной организацией и комплексной инновационной технологией социальной работы.
По мнению М. В. Фирсова социальная работа призвана обеспечить эффективность социального обслуживания населения. В то же время эффективность социального обслуживания во многом определяется уровнем профессионализма специалистов, их умением работать с клиентом, в нашем случае – с семьёй и детьми.
Социальное обслуживание семьи и детей в России, регионе.
План:
1. Особенности социального обслуживания семьи и детей в современной России.
2. Стандарты социального обслуживания семьи и детей.
3. Характеристика состояния социального обслуживания семьи и детей в регионе, муниципальных образованиях региона.
Современная система социального обслуживания населения находится на начальном этапе своего становления и не может оставаться в неизменном виде. Социальные изменения, которые происходят в России эволюционным путём, воздействуют на все составные части и элементы социального обслуживания, организационную структуру, применяемые технологии, состав и мышление работников социальных служб и органов управления различных секторов социальной сферы.
Социальное обслуживание в настоящее время стало неотъемлемой частью государственной системы социальной защиты населения и одним из ведущих и динамично развивающихся компонентов социальной сферы. Оно является современным механизмом реализации социальной политики.
Социальное обслуживание – это разновидность специфической социальной деятельности, направленной на удовлетворение социальных потребностей различных категорий населения, но не только тех, которые попали в трудную жизненную ситуацию или находятся в социально опасном положении, а всех людей – от рождения до конца жизни, на различных этапах их развития. Система социального обслуживания – это важнейший сектор социальной сферы общества, она содействует человеку в решении его проблем в условиях переходного периода. При помощи различных способов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, абилитацию, социальную реабилитацию и ресоциализацию, обеспечивает функционирование и выживание отдельной личности, семьи или определённой совокупности людей, попавших в трудную ситуацию, их социальное развитие. Социальное обслуживание в условиях кризисного общества – это важнейший компонент национальной культуры и социальной безопасности, это социальный институт современного российского общества.
Социальное обслуживание семьи и детей в современной России нуждается в преодолении ряда противоречий.
Прежде всего, по мнению Л. В. Топчего, это касается противоречий, заложенных в силу ряда причин в действующем социальном законодательстве, например, между принципами , которые в значительной части носят декларативный характер, и реальным механизмом, обеспечивающим их реализацию на практике.
Требуется конструктивное преодоление противоречия между достигнутыми организационными формами социального обслуживания и технологиями социального обслуживания, уровнем их овладения различными типами учреждений социального обслуживания, что снижает эффективность предоставляемых социальных услуг.
Очевидно противоречие между способами организации социального обслуживания в разных ведомствах страны (социальной защиты, образования, здравоохранения, внутренних дел, юстиции, органов по делам молодёжи и др.).
Существует противоречие между продекларированным равенством граждан в получении социальных услуг и реальным неравенством в социальном обслуживанием различных категорий населения.
Имеется противоречие между объективной общественной потребностью в диверсификации социальных услуг и реальной потребностью людей в получении этих услуг, уровнем востребованной деятельности социальных служб, отдельных специалистов социальной работы.
В реальной деятельности проявляется противоречие между старыми, традиционными видами, формами и методами предоставления социальных услуг и инновационными подходами к удовлетворению социальных потребностей населения.
Постоянно прослеживается противоречие между форсированным развитием сети учреждений социального обслуживания семьи и детей и гарантией высокого качества предоставления социальных услуг этим категориям населения.
Остро проявляется противоречие между региональными и муниципальными властями в области финансирования, материально-технического и кадрового обеспечения социальных служб, всей социальной инфраструктуры социального обслуживания населения, связанных как с объективными обстоятельствами, так и с субъективными процессами; противоречие между необходимым и возможным в достижении целей и задач социального обслуживания.
Комплекс противоречий в развитии социального обслуживания семьи и детей по существу является стимулом восхождения на новый уровень реального удовлетворения базовых потребностей людей. Противоречия в развитии социального обслуживания семьи и детей на современном этапе – это живые и подвижные отношения между федеральными и региональными органами власти, между различными министерствами и ведомствами, имеющими отношение к социальному обслуживанию; между потребителями услуг – людьми, семьями, социальными группами – и теми, кто организует социальное обслуживание, кто является непосредственным субъектом этого процесса.
Новые акценты в социальном обслуживании семьи и детей вытекают из указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.
Хорошей основой для позитивного развития системы социального обслуживания семьи и детей может стать обсуждаемый правительственный проект Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (после его принятия).
В соответствии с действующим Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.
В 2004 – 2009 годах были приняты национальные государственные стандарты Российской Федерации – «Основные виды социальных услуг», «Качество социальных услуг», «Социальные услуги семье» и др. Но это только часть стандартов (12 ед.), находящихся на рассмотрении. И, с другой стороны, они не могут быть реализованы в ближайшее время, так как носят рекомендательный характер и нет соответствующего механизма их реализации на федеральном и региональном уровнях. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122 возложил обязанности по разработке стандартов социальных услуг на субъекты Российской Федерации.
Стандарт «Социальные услуги семье», введённый с 1 января 2009 г., устанавливает состав, объёмы и формы предоставления всего комплекса социальных услуг семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, следующих групп: малообеспеченным семьям; семьям, имеющим на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; неполным семьям; семьям, имеющим в своём составе детей с ограниченными умственными и физическими возможностями; семьям и отдельным гражданам, оказавшимся в экстремальной ситуации (пострадавшим от стихийных бедствий или приравненных к ним событий), семьям беженцев и вынужденных переселенцев; многодетным семьям; семьям, имеющим в своём составе нетрудоспособных или длительно болеющих членов, инвалидов, в том числе детей-инвалидов; семьям с неблагоприятным психологическим микроклиматом; семьям, где дети и женщины подвергаются любым формам физического, сексуального или психического насилия; семьям, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними; семьям, где родители или дети погибли (умерли) во время несения воинской службы.
В соответствии со стандартом, комплекс социальных услуг включает услуги социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические и социально-правовые.
В Тульской области, муниципальных образованиях региона наметились позитивные результаты развития системы социального обслуживания семьи и детей.
В этой сфере функционируют территориальный центр социальной помощи семье и детям Новомосковского района, два комплексных центра социального обслуживания населения, 18 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних – государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области, другие социальные службы и учреждения. Здесь реализуются инновационных подходы к работе, сложились высокопрофессиональные трудовые коллективы специалистов социальной сферы.
Государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей обеспечивают комплексное решение проблем профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия, в том числе на ранней его стадии.
Ежедневно учреждения оказывают около 40 видов услуг детям и семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации: предоставляют временный приют, осуществляют социальную реабилитацию, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, находящихся на обслуживании, организуют социальный патронаж семей и детей, находящихся в социально опасном положении.
В настоящее время детские учреждения функционируют на территории 16 муниципальных районов и городских округов Тульской области.
В целях повышения доступности социальных услуг в районах, где таких учреждений нет, реализуется механизм межрайонного обслуживания, позволяющий оказывать как экстренную помощь беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним, так и осуществлять социальный патронаж семей.
Однако по ряду показателей система социального обслуживания семьи и детей в Тульской области пока отстаёт от аналогичных показателей других регионов России.
Учреждения социального обслуживания семьи и детей и
научно-методическое обеспечение их деятельности.
План:
1. Учреждения социального обслуживания семьи и детей в России, регионе.
2. Региональные и муниципальные программы развития сети учреждений социального обслуживания.
3. Научно-методическое обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Говоря об учреждениях социального обслуживания семьи и детей, необходимо определиться с соответствующим понятийным рядом.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» ( в ред. федеральных законов от 10.07.2002 № 87-ФЗ, от 25.07.2002 № 115-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ) применяет следующие основные понятия:
1) социальные службы – предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица;
2) клиент социальной службы – гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги;
3) социальные услуги – действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом;
4) трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определённого места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.
Названный закон относит к учреждениям социального обслуживания независимо от форм собственности:
1) комплексные центры социального обслуживания населении;
2) территориальные центры социальной помощи семье и детям;
3) центры социального обслуживания;
4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
6) социальные приюты для детей и подростков;
7) центры психолого-педагогической помощи населению;
8) центры экстренной психологической помощи по телефону;
9) центры (отделения) социальной помощи на дому;
10) дома ночного пребывания;
11) специальные дома для одиноких престарелых;
12) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);
13) геронтологические центры;
14) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.
Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством Российской Федерации.
Анализ перечня учреждений социального обслуживания показывает, что основная их часть является учреждениями социального обслуживания семьи и детей.
Л. В. Топчий представляет типы и виды учреждений социального обслуживания:
- стационарные учреждения (виды: дома-интернаты для различных категорий клиентов, реабилитационные центры; другие виды учреждений, в которых клиент пребывает круглые сутки);
- полустационарные учреждения (виды: дом ночного пребывания, социальный приют, социальная гостиная, центр социального обслуживания, отделение дневного пребывания, центр временного проживания, центр социального обслуживания на дому, служба срочного социального обслуживания; другие виды учреждений, в которых предоставляются услуги в течение определённого времени суток);
- нестационарные учреждения (виды: центр дневного пребывания, консультативный центр, телефон доверия, центр социально-психологической помощи и другие виды учреждений, предоставляющие социальные услуги клиентам без проживания в указанном учреждении или отделении);
- комплексные учреждения социального обслуживания (виды: комплексный центр социального обслуживания населения, территориальный центр социальной помощи семье и детям и др.).
Данное представление исходит из имеющейся нормативно-правовой базы федерального и региональных уровней, накопленного позитивного опыта деятельности в сфере социального обслуживания.
Планы развития учреждений социального обслуживания семьи и детей увязываются, как правило, с задачами реализации региональных программ семейной политики. В настоящее время идёт создание горизонтальных структур системы социальной помощи семье на всех уровнях с учётом специфики регионов. По мнению М. В. Фирсова, на районном (городском) уровне организаторы социальных служб, обслуживающих семьи, должны знать потребности населения в услугах такого рода. В этих целях необходимо учитывать типы семей, наличие острых проблем, отношение населения к такой службе, в случаях необходимости формировать общественное мнение по поводу создания соответствующей службы и возможности обращения в неё любого жителя региона. Практика становления служб социальной помощи семье в России показывает, что в районе (микрорайоне) необходимо предусмотреть предоставление комплекса социальных услуг как детям, так и родителям.
В современной России в ряде регионов приняты целевые программы развития социального обслуживания семьи и детей. В рамках подобных программ, исходя из оценка потребностей уязвимых семей и детей в социальной помощи, формируется и развивается адекватная инфраструктура учреждений, осуществляется подготовка необходимых кадров для работы в них. Муниципальные образования зачастую только участвуют в проработке подобных программ и их частичной поддержке, исходя из своих возможностей.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» отнёс к полномочиям федеральных органов государственной власти, наряду с другими вопросами, установление методического обеспечения социальных служб, организацию и координацию научных исследований в области социального обслуживания.
Во второй половине 90-х – первом десятилетии нового века министерством социальной защиты населения Российской Федерации, НИИ семьи, Институтом социальной работы, Ассоциацией работников социальных служб в рамках Президентской программы «Дети России», федеральных целевых программ «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др. был разработан основной массив научно-методического обеспечения социального обслуживания семьи и детей.
Научно-методическое обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания включает определение основных перспектив и направлений работы, а также совершенствование методов и подходов, на которые специалисты должны опираться на практике. Обращение социального работника к теоретически обоснованным методикам и приёмам намного повышает эффективность его индивидуальной профессиональной деятельности, формирует базу знаний, помогает принимать грамотные решения.
На микроуровне, т. е. для специалистов, которые осуществляют непосредственные контакты и оказывают конкретные услуги семье и детям, разрабатывается комплекс научно обоснованных актуальных для каждого частного случая рекомендаций, расширяющих представления о содержании практической деятельности, иными словами, своеобразная теория практики. Она помогает определить место каждого специалиста в системе социального обслуживания, цели и ценности его профессиональной деятельности, позиции по отношению к семье и детям, их ближайшему окружению, к своим коллегам по работе, другим организациям и ведомствам, призванным помогать семье; раскрывает суть ежедневной работы, т. е. основные направления деятельности данного специалиста в том конкретном учреждении, которое он представляет, его взаимодействие с другими специалистами, а также с семьёй и детьми как своими клиентами.
По мнению М. В. Фирсова, научно-методические функции призваны выполнять и областные учреждения социального обслуживания семьи и детей.