книги РЭ архив. Часть 3 / Региональная экономика курс лекций 2012 россия

столетия. Более того, на практике она была направлена назад, к возвращению России на пути капитализма конца ХIХ века. Она удобна, выгодна тем, кому эта теория принесла вдруг «манну небесную» – и колоссальное богатство, и безмерную власть. В наши дни стало очевидным, что максимизация прибыли не может быть главным мотивом принятия решений и «невидимая рука» часто содействует не общему росту благосостояния, а делает богатых еще богаче, а массу бедных – еще беднее.

Группа высокоразвитых стран в результате длительного индустриально-политического превосходства устойчиво обеспечивает своим народам более высокий уровень жизни, чем в остальной части мира. На развитые страны с 20% населения мира приходится 80% потребляемых на планете природных и энергетических ресурсов. Доход жителя Швейцарии 1990 г. в 270 раз и более превышал доход жителя одной из беднейших стран – Эфиопии, и в 93 раза – жителя одной из крупнейших стран мира – Индии.

В табл. 1.1 приведены зарубежные теории пространственного размещения производств и развития региональной экономики.

.

11

Лекция 2. Основные направления развития теории размещения производств в СССР

В табл. 2.1 приведены направления и результаты региональных экономических исследований в СССР под управлением государства. С конца 1920-х гг. они были жестко ориентированы на задачи планового управления развитием страны в целом и отдельных ее регионов. Обращает на себя внимание тот факт, что в СССР все работы по созданию теорий и реализации программ носят коллективный характер и что в разработке программ развития страны и отдельных ее регионов участвовали сотни коллективов как на уровне Центра, так и в отдельных республиках.

Теоретические и методологические исследования по региональной экономике в СССР до начала активного вхождения в мировую науку и перехода к рыночным отношениям концентрировались вокруг трех проблем:

–закономерности, принципыифакторыразмещения производительных сил;

–экономическое районирование;

–методы планирования и регулирования регионального развития. Наиболее крупные научные достижения в отечественной региона-

листике связаны с разработкой и применением методов прогнозирования и планирования. Эти исследования были направлены на осуществление радикальных сдвигов в размещении производительных сил (движение на Восток и Север), разработку региональных программ и крупных инвестиционных проектов, создание методических основ системы территориального планирования и управления.

Вопросы государственного устройства, территориального и экономического развития исследовали русские ученые и государственные деятели М. В. Ломоносов, А. Н. Радищев, В. И. Ленин, Д. И. Менделеев, И. Г. Чернышевский, Г. М. Кржижановский, В. И. Вернадский.

Региональные экономические исследования в СССР с конца 1920-х гг. были жестко ориентированы на задачи планового управления развитием страны.

Различия в подходах советской региональной науки от западной вызваны:

– во-первых, социальным устройством общества (почти вся собственность находилась в распоряжении государства), текущими и

13

перспективными задачами страны: стране необходимо было в кратчайшие сроки создать промышленную индустрию;

– во-вторых, где в интересах единого народнохозяйственного комплекса необходимо размещать новые производства, куда нужно перемещать население, какие новые регионы необходимо было осваивать?

Следует отметить, что в условиях распада СССР, СЭВ возникли новые региональные отношения.

14

В этих условиях регионы России вынуждены параллельно с установлением нового внутреннего рынка, еще не окрепшего от отказа от централизованной системы пространственного размещения производств, защищать свою региональную самостоятельность от интервенции импорта, то есть давления товаров и услуг транснациональных компаний и сетевых торговых организаций. Без поддержки государства многим регионам России сложно решать задачи самостоятельного устойчивого развития и задачи по обеспечению социальной ориентированной экономики.

Размещение производства – пространственное развитие территориального производственного комплекса либо создание нового филиала или производства в системе объединения или комбината.

Вопросы размещения направлены на повышение эффективности общественного производства, что явилось основным различием советского подхода к проблемам размещения и развития регионов7.

7 Принятие Правительством РФ решения о создании на территории России трех Центров логистики (в Москве, Татарстане и во Владивостоке) подтверждает необходимость учета требований «Размещения производств» и в условиях рыночной экономики.

16

Лекция 3. Программы развития

иразмещения производительных сил

Всовременной научной литературе встречаются ссылки на то, что централизованно-плановое управление в СССР не оставляло места местным органам власти для их участия в развитии территорий. Такое утверждение не соответствует действительности. Утвержденные методики по размещению производств требовали неукоснительного соблюдения согласования места размещения производства с местными органами власти. Это требование исходило из того, что в данном районе могли возникнуть предложения по строительству предприятий или цехов различных отраслей, и тем самым могло быть создано на территории перенапряжение с сырьевыми, энергетическими или трудовыми ресурсами. Кроме того, перенасыщение района промышленными объектами могло вызвать трудности градостроительного порядка – потребовать существенных вложений в жилищное и социально-культурное строительство и т. п. С этих позиций в наибольшей мере оправдывает себя создание территориальных производственных комплексов, при котором проводится проектное обоснование всех взаимосвязанных производственных и обслуживающих организаций. Автору данных строк довелось быть участником реконструкции одного из крупнейших заводов отрасли тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения СССР – Узловского машиностроительного завода (г. Узловая, Тульской области). Реконструкция указанного завода (позднее – научно-производственное объединение «Кран» им. И. И. Федунца) решала задачу – отказаться от импорта крупнотоннажных мостовых кранов. Реконструкция предприятия решала одновременно задачи производственного и социального характера.

17

Примечание. Значительные работы по разработке планово-прогнозных работ выполняются в странах ЕС. Для обеспечения пропорциональности в развитии, например, отраслей АПК разрабатывается система балансов. Такие работы связаны с тем, что в странах ЕС на развитие АПК направляется до 30% государственного бюджета, как в России эта поддержка составляет порядка 1-2%.

Впоследние годы в практику планирования развития регионов, особенно в разработку стратегических планов на дальнюю перспективу, входит разработка отраслевых кластеров.

Кластерные технологии – это новое направление в практике регионального планирования. Современные кластеры объединяют в себе преимущества принципов отраслевых кооперированных поставок с пространственным размещением производств. Главная и важнейшая цель разработки кластеров развития – обеспечение экономии общественных затрат.

Вотличие от советского периода, в условиях отсутствия единых плановых органов современные кластеры разрабатываются на уровне регионов, а не страны в целом. Современные кластеры, кроме развития производственной сферы, не предусматривают сведения по развитию социальной инфраструктуры, хотя необходимость комплексного решения развития территории очевидна, так как комплексный подход позволяет осуществлять прогнозное вариантное решение развития территории в целом по достижению сбалансированной структуры, отвечающей требованиям потребностей и обеспечению качества жизни населения региона.

Новые задачи перед пространственным развитием территориального производственного комплекса в новейшей истории, на наш взгляд, появляются в связи с распадом СССР и изменением экономического и политического положения регионов России. Этот процесс активно идет.

Впоследние годы наблюдается некоторые торможение в проведении экономических реформ. Как констатируют отдельные научные источники, они «захлебнулись» от избытка частной собственности у небольшой группы лиц, «приобретенной» в период массовой приватизации, и они остановились после окончательного разрушения управляемой экономической системы14.

«Вопрос о будущем типе социального и экономического развития

поставлен вновь в концептуальную плоскость, – пишет академик

14 Кушлин, В. И. Федерация и регион: экономические отношения в период кризиса /

В. И. Кушлин. – М., 1998. – С. 16.

20