8.4. Повноваження виконавчих органів влади

Повноваження виконавчих органів місцевого самоврядування

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних і міських рад здійснюються в таких сферах діяльності:

• управління соціально-економічним і культурним розвитком пев­ ної території;

432

?УЭ|Л Розділ 8

ЩШШ СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИМИ ПРОЦЕСАМИ

Г' - "Г^ „___^

• в галузі бюджету, фінансів і цін;

• управління комунальною власністю;

• управління житлово-комунальним господарством, побутовим, торговель­ним обслуговуванням, громадським харчуванням, транспортом і зв'язком;

• управління будівництвом;

• у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту;

• у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколиш­нього природного середовища;

• у сфері соціального захисту населення;

• в галузі зовнішньоекономічної діяльності;

• в галузі оборонної роботи;

• стосовно адміністративно-територіального устрою;

• в галузі забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян.

У визначених сферах виконавчі органи рад здійснюють власні (самоврядні) повноваження, а також повноваження, що делеговані їм центральним органом державної влади.

Повноваження у сфері соціально-економічного і культурною розвитку, планування і а обліку

До власних повноважень виконавчих органів сільських, селищ­них, міських рад належать такі основні повноваження:

• підготовка програм соціально-економічного та культурного роз­витку сіл, селищ, міст, цільових програм з інших напрямів діяль­ності, подання їх на затвердження ради, організація їх виконання; подання раді звітів про результати виконання цих проірам;

• забезпечення збалансованого економічного та соціального розвит­ку відповідної території, ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів;

• складання балансів фінансових, трудових ресурсів, грошових до­ходів і видатків, необхідних для управління соціально-економіч­ним і культурним розвитком відповідної території;

• розгляд проектів планів підприємств і організацій, які належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, здійснення контролю за їх виконанням;

433

Е. А. Зінь

РЕГІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА

• розгляд планів використання природних ресурсів місцевого зна­чення, пропозиції щодо розміщення, спеціалізації та розвитку під­приємств і організацій незалежно від форм власності, внесення у разі потреби до відповідних органів виконавчої влади пропози­цій щодо розвитку підприємницької діяльності;

• подання до районних, обласних рад пропозицій до програм со­ціально-економічного та культурного розвитку відповідних районів і областей, а також до планів підприємств та організацій незалежно від форм власності, розташованих на території ради, з питань, пов'язаних із соціально-економічним та культурним роз­витком території;

• залучення на договірних засадах підприємств, організацій не­залежно від форм власності до участі в комплексному соціаль­но-економічному розвитку сіл, селищ, міст;

• розміщення на договірних засадах замовлень підприємствам на виробництво продукції, виконання робіт, надання послуг, необ­хідних для територіальної громади.

До делегованих повноважень належать:

• узгодження та подання пропозицій щодо вдосконалення планів роботи підприємств, організацій, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, здійснення яких може викликати негативні соціальні, демографічні, екологічні та інші наслідки;

• статистичний облік громадян, які проживають на відповідній те­риторії.

Повноваження в галузі бюджету, фінансів і цін До власних повноважень належать:

• складання проекту місцевого бюджету, подання його на затверд­ження ради, після затвердження забезпечення виконання бюдже­ту; щоквартальне подання раді звітів про результати виконання бюджету; подання до відповідних, обласних рад пропозицій щодо складання проектів районних і обласних бюджетів;

• встановлення відповідно до діючого законодавства тарифів за на­дання побутових, комунальних, транспортних та інших послуг

434

Розділ 8 СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИМИ ПРОЦЕСАМИ

підприємствами комунальної власності; погодження у встановле­ному порядку з підприємствами, які не належать до комунальної власності, розмірів їх тарифів на виконання вказаних послуг;

• здійснення фінансування видатків з місцевого бюджету;

• залучення коштів підприємств незалежно від форм власності, роз­ташованих на території громади, та коштів населення, а також бюд­жетних коштів на будівництво, розширення, ремонт і утримання об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури та на впроваджен­ня заходів щодо охорони навколишнього природного середовища. До делегованих повноважень належать:

• здійснення контролю за дотриманням зобов'язань підприємства­ми незалежно від форми власності щодо платежів до місцевого бюджету;

• здійснення контролю за дотриманням цін і тарифів;

• сприяння здійсненню інвестиційної діяльності на відповідній те­риторії.

Повноваження щодо управління комунальною власністю До власних повноважень належать:

• управління майном, що належить до комунальної власності від­повідних територіальних громад;

• здійснення контролю за використанням прибутків підприємств комунальної власності відповідних територіальних громад;

• заслуховування звітів про роботу керівників підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад;

• внесення на затвердження радою пропозицій щодо умов відчужен­ня комунального майна, місцевих проірам приватизації, перелік об'єктів комунальної власності, що не підлягають приватизації; організація виконання програм; подання раді звітів про результати відчуження комунального майна;

Делеговане повноваження:

• погодження у встановленому порядку кандидатур для визначен­ ня на посаду керівників державних підприємств, розташованих на відповідній території.

435

5. А. Зінь

РЕГІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА

Повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчу­вання, транспорту і зв'язку

До власних повноважень належать:

• управління об'єктами житлово-комунального господарства, побу­тового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної екс­плуатації, необхідної якості послуг населенню;

• облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та надання їм житла, що належить до комунальної власності; забез­печення використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності;

• сприяння розширенню житлового будівництва, надання громадя­нам допомоги в будівництві житла, в отриманні кредитів та суб­сидій для будівництва чи придбання житла; надання допомоги власникам квартир (будинків) в їх обслуговуванні та ремонті;

• реєстрація житлово-будівельних і гаражних кооперативів; ство­рення умов для стоянок автомобільного транспорту;

• забезпечення соціально-культурних закладів, які належать до ко­мунальної власності, а також населення паливом, електроенер­гією, газом; вирішення питань щодо водопостачання, відведення та очищення стічних вод;

• організація благоустрою населених пунктів, залучення для цього коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств незалежно від форм власності, а також населення;

• організація місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі;

• залучення на договірних засадах підприємств, що не належать до комунальної власності, до участі в обслуговуванні населення засобами транспорту і зв'язку.

До делегованих повноважень належать:

• здійснення заходів щодо розширення мережі підприємств житло­ во-комунального господарства, торгівлі, громадського харчуван­ ня, побутового обслуговування, транспорту і зв'язку;

436

Розділ 8 СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИМИ ПРОЦЕСАМИ

• здійснення контролю за експлуатацією та організацією обслуго­вування населення підприємствами житлово-комунального госпо­дарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслу­говування, транспорту, зв'язку усіх форм власності;

• здійснення контролю за станом квартирного обліку та додержан­ням житлового законодавства на всіх підприємствах незалежно від форм власності.

Повноваження у галузі будівництва До власних повноважень належать:

• організація будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів кому­нального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, а також шляхів сполучення місцевого значення;

• залучення на договірних засадах підприємств, незалежно від форм власності, до участі в розвитку потужностей підприємств будівельної індустрії;

• подання на затвердження ради місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів;

• встановлення на відповідній території правил використання та за­будови земель;

• надання дозволу на спорудження об'єктів містобудування неза­лежно від форм власності.

До делегованих повноважень належать:

• прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів;

• створення і ведення містобудівного кадастру населеного пункту:

• здійснення державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забу­дові відповідної території;

• організація охорони, реставрації та використання пам'яток історії і культури, архітектури та містобудування, паркових комплексів, природних заповідників.

Повноваження у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фіз­культури і спорту

До власних повноважень належать:

• управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним

437

Е. А. Зінь

РЕГІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА

громадам, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення;

• створення необхідних умов для здобуття неповнолітніми повної загальної середньої освіти, для виховання дітей, молоді, розвитку їх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації: спри­яння діяльності дошкільних та позашкільних навчально-виховних закладів, дитячих, молодіжних організацій;

• організація медичного обслуговування та харчування у закладах освіти, культури, фізкультури і спорту, оздоровчих закладах, які належать територіальним громадам;

• створення умов для розвитку культури, сприяння відродженню осередків народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел;

• сприяння роботі творчих спілок, національно-культурних това­риств, асоціацій, інших громадських та неприбуткових організа­цій, які діють у сфері охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, робота з молоддю;

• створення умов для населення для занять фізичною культурою і спортом.

Делеговане повноваження:

• забезпечення розвитку всіх видів освіти і медичного обслугову­ вання, розвитку і вдосконалення мережі освітніх і лікувальних за­ кладів усіх форм власності, фізичної культури і спорту; подання допомоги випускникам шкіл у працевлаштуванні. Повноваження у сфері регулювання земельних відносин та

охорони навколишнього природного середовища До власних повноважень належать:

• внесення на розгляд ради пропозицій шодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природни­ ми ресурсами, а також надання земель під забудову; визначення розмірів відшкодувань підприємствами всіх форм власності за за­ бруднення довкілля; встановлення платежів за користування ко­ мунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів;

438

Розділ 8 СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИМИ ПРОЦЕСАМИ

• подання на затвердження ради проектів місцевих програм охоро­ни довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональ­них програм охорони довкілля;

• внесення на розгляд ради пропозицій щодо організації територій природно-заповідного фонду місцевого значення, що підлягають особливій охороні;

• внесення пропозицій про оголошення природних об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну, наукову цінність, пам'ятниками природи, історії, культури, що охороняються за­коном.

До делегованих повноважень належать:

• здійснення контролю за дотриманням земельного та природоохо­ронного законодавства, використанням і охороною земель, відтво­ренням лісів;

• реєстрація суб'єктів права власності на землю, реєстрація права користування землею; видача відповідних документів;

• організація і ведення земельно-кадастрової документації;

• погодження питань про надання дозволу на спеціальне вико­ристання природних ресурсів загальнодержавного значення;

• здійснення заходів щодо ліквідації наслідків екологічних катаст­роф, стихійного лиха, епідемій, епізоотій, інших надзвичайних си­туацій, інформування про них населення, залучення до виконання цих робіт підприємств, населення.

До повноважень у сфері соціального захисту населення належать:

• встановлення за рахунок власних коштів, додаткових до встанов­лених законодавством, гарантій фінансової підтримки соціально­го захисту населення;

• надання допомоги інвалідам, ветеранам війни та праці, сім'ям за­гиблих військовослужбовців, звільнених у запас, інвалідам з ди­тинства, багатодітним сім'ям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла;

• організація для громадян похилого віку, інвалідів будинків-інтер-натів, покращення побутового обслуговування цих громадян;

439

Е. А. Зіиь

РЕГІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА

• надання за рахунок коштів місцевих бюджетів допомоги для здій­ снення послуг у зв'язку з похованням самотніх громадян, вете­ ранів війни та праці.

Делеговані повноваження:

• подання на затвердження ради територіальних програм зайнятості та заходів щодо соціальної захищеності населення від безробіття, організація їх виконання;

• здійснення заходів щодо поліпшення житлових і матеріально-по­бутових умов інвалідів, ветеранів війни та праці, громадян, війсь­ковослужбовців, сімей, які втратили годувальника, багатодітних сімей, громадян похилого віку;

• надання компенсаційних пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від стихійного лиха.

До повноважень в галузі зовнішньоекономічної діяльності належать:

• укладання і виконання договорів з іноземними партнерами на при­дбання та реалізацію продукції, виконання робіт і надання послуг:

• сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв'язків підприємств незалежно від форм власності;

• сприяння у створенні спільних з іноземними партнерами підпри­ємств, що здійснюють виробничу і соціальну діяльність; залучен­ня іноземних інвестицій для створення робочих місць;

• створення умов для належного функціонування митних органів, сприяння їх діяльності.

До повноважень в галузі оборонної роботи належать: сприяння організації призову громадян на строкову військову службу; організація та участь у здійсненні заходів, пов'язаних з мобілі­заційною підготовкою та цивільною обороною, на відповідній тери­торії; сприяння виробництву та поставкам у війська підприємствами, що належать до комунальної власності, замовленої продукції; здійснен­ня заходів щодо військово-патріотичного виховання населення, тощо. Визначений також зміст повноважень щодо забезпечення закон­ності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою та ін.

440

Розділ 8 СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИМИ ПРОЦЕСАМИ

Повноваження місцевих державних адміністрацій

Місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністра­тивно-територіальної одиниці забезпечують:

• виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади;

• законність і правопорядок, додержання прав, свобод і законних ін­тересів громадян;

• підготовку та виконання державних і регіональних програм со­ціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин — також програм їх національно-культур­ного розвитку;

• управління розвитком промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку;

• управління розвитком науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту;

• управління майном, здійснення приватизації та розширення під­приємництва;

• раціональне використання землі, інших природних ресурсів, охо­рону довкілля;

• здійснення зовнішньоекономічної діяльності;

• організацію оборонної роботи та мобілізаційної підготовки;

• соціальний захист населення, сприяють збільшенню зайнятості людей;

• підготовку та виконання відповідних бюджетів;

• звіт про виконання відповідних програм та бюджетів;

• взаємодію з органами місцевого самоврядування;

• реалізацію інших наданих державою, а також делегованих від­повідними радами повноважень.

Місцеві державні адміністрації здійснюють також повноваження, делеговані їм обласними і районними радами відповідно до Консти­туції України. У разі виконання місцевими державними адміністра­ціями повноважень органів державної влади вищого рівня (Кабінету Міністрів України), а також повноважень місцевого самоврядування

441

Е. А. Зінь

РЕГІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА

передаються їм фінансові, матеріально-технічні та інші ресурси, необ­хідні для здійснення цих повноважень.

На місцеві державні адміністрації покладено виконання контроль­них функцій такого змісту. Ці органи влади здійснюють на відповідних територіях державний контроль за:

збереженням і раціональним використанням державного майна; станом фінансової дисципліни, обліку та звітності, виконанням державних контрактів і зобов'язань перед бюджетом; використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосфер­ного повітря, рослинного і тваринного світу; охороною пам'яток історії та культури, збереженням житлового фонду;

додержанням виробниками продукції стандартів, технічних умов та інших вимог, пов'язаних з її якістю;

додержанням санітарних і ветеринарних правил, збиранням і захо­ронениям промислових та побутових відходів, додержанням пра­вил благоустрою;

додержанням архітектурно-будівельних норм, правил і стан­дартів;

додержанням правил торгівлі, побутового, транспортного, кому­нального обслуговування;

додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров'я, материнства та дитинства, сім'ї та мо­лоді, соціального захисту населення, фізичної культури і спорту; охороною праці та своєчасним здійсненням оплати праці; додержанням громадського порядку, правил технічної експлуата­ції транспорту та дорожнього руху.