Юридична деонтологія (Скакун)

Глава 5.

Политическая культура юриста

§1. Политическая культура и ее виды

Воснове политической культуры находится термин "политика" (от гр. "politike" - государственная деятельность), который получил распространение под влиянием трактата древнегреческого мыслителя Аристотеля о государстве, правлении и правительстве, названного им "Политика". Аристотель исходил из того, что политика - искусство управления государством, та сфера публичных интересов разных групп населения, которая связана с решением задач управления общими делами и единением общества. Во все времена вопрос о политике рассматривался в единстве с вопросами о власти и государстве.

Политика - система определенных общественных отношений и взаимодействия социальных групп, классов, наций, государств, направленных на реализацию своих интересов (воли) в борьбе за политическую власть, ее удержание и осуществление. Политика - это система отношений, включающая согласование, подчинение, господство, конфликты и борьбу между классами, группами и людьми (внутренняя политика), государствами (внешняя политика).

Как важный фактор общественно-исторического процесса, политика осуществляет такие функции:

1. общей организационной основы общества;

181

2. конкретной регуляции жизни, деятельности и отношений граждан, групп, классов, наций, государств (субъектов политики).

Политика - это отношения и деятельность по поводу власти, в основе которой находятся интересы (воля) определенных общественных групп. Политическая деятельность - это целенаправленные действия (поведение) личности, группы, общества по реализации собственных интересов (воли) в отношении власти, осуществляемые на основе норм права (легальная деятельность) либо вне этих норм (нелегальная деятельность). Политическая деятельность всегда находилась в тесной связи с существующими определенными идеалами (нередко - мифическими), воплощала представления о мире и своих потребностях, которые сформировались в политическом сознании. Всякая политическая деятельность прямо или косвенно направлена на завоевание, удержание и развитие собственной политической власти.

Политическая власть - публичные, волевые (господства - подчинения) отношения, складывающиеся в обществе в результате руководства, осуществляемого субъектами политической системы на основе политических и правовых норм.

Условием успешной политической деятельности является овладение политической культурой.

Политическая культура - уровень и характер политических представлений и оценок различных слоев общества и индивидов о сущности политики и политической системы, соотношении политических сил в обществе, политических процедурах (статический аспект); характер и способ участия в политической жизни (динамический аспект).

Политическая культура определяет и предписывает нормы поведения и "правила" игры в политической сфере, придает ей целостность и интегрированность.

Политическая культура представляет собой систематизированные знания и опыт в политической сфере деятельности, восприятие, усвоение и претворение в жизнь системы политических ценностей (политическая свобода, демократия, политические права личности и др.) субъектов политической жизни. Основные субъекты политической жизни - личность, группа, общество.

Виды политической культуры по субъектам: -политическая культура общества; -политическая культура личности;

-политическая культура группы и другие (класс, нация, этническая группа - субъекты политики).

182

Политическая культура общества вбирает в себя типовые признаки, которые характеризуют политическое сознание и поведение населения, политические стереотипы, которые являются стойкими и превалирующими. Она - явление динамическое, развивающееся, обогащающееся, чутко реагирующее на изменения в реалиях окружающего мира. Политическая культура существует в системе отношений сменяющих друг друга поколений, включает в себя сформировавшиеся в течение многих десятилетий политические традиции, идеи, концепции о взаимодействиях между различными общественно-политическими институтами, действующие нормы политической практики и др. Она как бы воплощает противоречивое единство настоящего, прошлого и будущего, которое может быть разрешено за счет умения личности критически переосмыслить прошлое, оценить настоящее и искать выходы из сложных ситуаций, проектируя будущее.

Политическая культура общества включает политические ориентации и установки разных групп людей в отношении существующей социально-экономической системы, политические принципы взаимоотношений человека, общества, государства. В политическую культуру входят приобретенные обществом ценности по созданию государственности, их развитию, защите и сохранению.

Политическая культура личности отражает меру овладения ею системой политических отношений, уровень зрелости ценностных мотиваций ее политического поведения. Иначе: политическая культура личности - это обусловленный ценностными представлениями человека о политических явлениях и воплощенный на практике кодекс его поведения или стиль его деятельности как субъекта политической власти.

Характер политических ориентаций личности (истинные или ложные знания о политических объектах; эмоциональная связь с политическими явлениями; суждения и мнения о политических объектах, требующих применения к ним оценочных критериев), а также ее политических нормативных установок определяется господствующими в обществе фундаментальными взглядами на человека, общество и мир в целом.

В отличие от политического сознания, отражающего всю совокупность существующих в политике ее идейных образований, политическая культура связана только с наиболее устойчивыми, внутренне значимыми для личности воззрениями. Центральным значением среди них обладают ценностные ориентации - совокупность жизненных идеалов и средств, с помощью которых личность намеревается их достигнуть. Ценностные ориентации включают в себя оценочные суждения, выражающие индивидуальное отношение личности к явлениям политики и власти. Наличие индивидуальных отношений к политическим явлениям и процессам создает личность как

183

политического субъекта, осознающего свой гражданский долг и соединяющего внутренне значимые идеи (свобода, равенство, справедливость, достоинство и др.) с пониманием реальных средств их осуществления в конкретной политической системе, при определенном политическом режиме. Одно и то же явление, осмысленное личностью через разные ценностные ориентации, может сильно изменить ее значение и роль в политической жизни. Так, пренебрежительное или уважительное отношение к государственному флагу - показатель наличия противоположных политических культур личности.

Поскольку юрист - личность, входящая в сообщество своих коллег, он обладает индивидуальной политической культурой, на которую воздействуют в той или иной степени культуры юридического сообщества, внутригосударственного общества в целом и международного сообщества.

§ 2. Политическая культура юриста: понятие, структура

Политическая культура юриста отражает степень сознательного усвоения и теоретического осмысления исторических и политических знаний; умения применять их при анализе и оценке явлений общественной жизни, выработки убеждений; осознание политических ценностей; способность предвидеть политические последствия собственной деятельности.

Иначе: политическая культура юриста - это обусловленный ценностными представлениями юриста о политических явлениях и воплощенный на практике кодекс его поведения или стиль его деятельности как субъекта политической власти. Политическая культура юриста выражает меру освоения общезначимых образов политической деятельности и уровень овладения политическими нормами-идеями (мировоззренческими нормами) и нормами-реалиями (нормами практической политики), признаваемыми в обществе и государстве.

Содержание политической культуры юриста - политические идеи, ценности,

установки (сфера политического сознания), действующие нормы политической практики, система политических отношений (сфера политического поведения). Политическая культура юриста включает в себя политические знания, информацию об общественно сформированных ценностях, которые определяют отношения к государству, государственной власти, управлению государством; его функционирование как

184

представителя государственной власти, а также его политическую активность, формы и разновидности политического поведения.

Юрист, оставаясь в рамках своей профессии, обязан обслуживать конституционные основы общественного строя и действующий закон. Юрист вправе критиковать существующие недостатки и нарушения с позиции закона и используя правовые возможности и средства. Объявление же государства и общества криминальными, рассуждения о системном кризисе, антинародном характере власти, разумеются и должны допускаться в демократическом обществе. Но высказываться они должны не с позиций профессиональной деятельности юриста, а в рамках деятельности политика.

Нельзя представить себе юриста без твердых гражданских установок. Юрист обязан быть патриотом своей Отчизны, служить обществу, руководствуясь законом, быть убежденным в целесообразности и необходимости основополагающих принципов демократического, социального, правового государства .

Каждый юрист имеет собственный вариант политической культуры. С

формальной точки зрения юриста (судью, прокурора, следователя и др.) можно заставить быть вне политических институтов и процессов. Но было бы утопичным практически заставлять его отказываться от политических взглядов и политических склонностей вообще, не участвовать в политическом процессе, не воплощать мировоззренческие ориентации в типичных для него поступках. Это не реально.

Юристы-практики являются не сторонними наблюдателями, а действительными творцами национальной политики. Их участие в обсуждении законопроектов - не свободно от политических пристрастий. Так, участие юристов в обсуждении Конституции Украины - это политическое мероприятие, поскольку сама Конституция в значительной степени состоит из норм, которые непосредственно регулируют политические отношения властвования. Голосование за ту или иную партию на выборах в Верховную Раду - показатель определенных политических симпатий. Политические действия юристов обязаны быть легальными, т.е. соответствующими закону. Юристы должны умело пользоваться всеми мировыми политическим ценностями, политическими принципами и нормами, получившими законодательное закрепление в его стране: гласностью, демократией, политическим плюрализмом, и др. Иное дело - необходимость юриста стремиться быть выше своих собственных амбиций и политических пристрастий при рассмотрении юридических дел.

Политическая культура юриста включает следующие элементы (это позволяет говорить о структуре политической культуры личности юриста):

185

1.овладение политическими знаниями, широкая информированность о политической жизни общества, о закономерностях функционирования политической системы, о политических правах и обязанностях граждан;

2.умение претворить политическую информированность в собственный вариант политической культуры, который сообразуется с политическим режимом и культурой общества, сформировать отношение к властным структурам, выработать стойкие политические ориентации и установки;

3.умение пользоваться политическими достижениями в обществе, ценностными принципами и нормами: гласностью, демократией, политическим плюрализмом, политическими правами и свободами, не нарушая касающихся его профессии норм Конституции и законов о запрещении политической деятельности (неучастии в общественных объединениях, преследующих политические цели).

Степень освоения политических знаний (первый элемент структуры), уровень политической ориентации (второй элемент структуры), мера включенности в реализацию политической власти (третий элемент структуры) у разных юристов могут быть различны. Они зависят от совокупности факторов социального, исторического и личного порядка, обусловлены профессиональными возможностями, зафиксированными в законах, должностных инструкциях, положениях и др.

§ 3. Уровни политической культуры юриста. Субкультура работников юридического труда

Было бы неправильно сводить политическую культуру юриста-практика исключительно к политическим воззрениям, раскрывающим его отношение к государству, партиям, общественно-политическим движениям, методам управления и др. Свое отношение к политическим явлениям и процессам юрист соотносит прежде всего со своим отношением к праву и закону, а также с другими мировоззренческими позициями.

Поэтому политическая культура юриста представляет собой многоуровневое явление,

где уровни следующие:

1.мировоззренческие ориентации;

2.отношение к власти;

3.отношение к собственно политическим явлениям.

Рассмотрим каждый из этих уровней.

Мировоззренческие ориентации определяются выбором политических позиций, исходя из предпочтений ценностей - индивидуальных или коллективных, религиозных

186

или атеистических, национальных или интернациональных, конфронтационных или консенсусных, прагматических или идеалистических и др. Этот уровень социальнокультурных ориентаций есть общеродовой источник культурной активности человека, зависит от общей культуры юриста, ценностей и ориентиров общекультурного характера. Как правило, он обладает наибольшей инертностью среди иных уровней политической культуры юриста.

Отношение к власти как к публичному центру руководства (господства) и принуждения у юриста, в отличие от гражданина - не юриста, имеет свою специфику, обусловленную его профессионально-правовыми знаниями и служебным положением.

Работник юридического труда формирует свою оценку власти, ее способностей и пределов в издании законов, принуждении к их исполнению и т.п., на основе более глубоких знаний, чем неюридический работник, и именно на этой профессиональноправовой основе вырабатывает свое отношение как гражданина (а не как должностного лица) к своим политическим правам и обязанностям. Здесь юрист выступает как субъект (носитель) политики, для которого, с одной стороны, политические и правовые нормы есть средство политических оценок социальных явлений и процессов, а с другой, закрепляют необходимое поведение в отношении к конкретной политической ситуации.

Политические нормы предусматривают и ответственность субъектов политики за их нарушение. Особенность политической ответственности состоит в том, что она наступает за виновные деяния, а не за политический недосмотр, неосторожность, нерешительность и др. Видами политической ответственности могут быть осуждение, отставка, лишение доверия, отзыв (напр., депутата-юриста, избранного в парламент).

Уровень гражданских представлений юриста есть центр, ядро его политической культуры. Для юриста, включенного в политическую жизнь, принципиальное значение имеет сформировавшийся в его сознании концептуальный подход к соотношению "государство-личность": либо приоритет личности над государством - гуманистический (естественно-правовой), либо приоритет государства над личностью - государственнический (юридико-позитивистский). Концептуальный подход к соотношению "государство-личность" является более значимым, чем его партийные или политико-групповые симпатии. Он определяет его отношения к власти, закону, праву, государству, партийным программам, ко всем политическим явлениям. Будучи, как правило, официальным лицом государства юрист, с одной стороны, есть выразитель его интересов, а с другой, он - хранитель и защитник прав и свобод человека. Его профессионально-правовые обязанности часто накладывают существенный отпечаток на

187

его политические взгляды. И нередко, сформировавшийся концептуальный подход к власти вступает в его сознании в конфликт с профессионально-служебными обязанностями. Здесь следует сделать выбор: либо служебная карьера, либо политическая, если политическая активность юриста довольно высока (напр., руководство партией, баллотирование кандидатом в депутаты).

Третий уровень - отношение юриста к различным собственно политическим явлениям: государственной политике, межгосударственным связям, вплоть до отношения к себе как к субъекту политической власти. Этот уровень определяется первыми двумя и особенно вторым уровнем и предполагает реальное включение юриста во все государственные и общественные дела, преодоление разрыва между общими и личными интересами, повышением активности во всех сферах общественной жизни.

На каждом из уровней идет формирование ценностных ориентаций юриста, которые влияют на формы и разновидности его политического поведения. Каждый уровень политической культуры юриста может содержать как прогрессивные, так и регрессивные элементы, включать элементы самой противоположной направленности. Важно, чтобы политическая культура юриста была ориентирована на самоценность личности, неприкосновенность и гарантии ее гражданских прав.

Отмечая особенности политической культуры юристов-профессионалов, проявляющиеся в специфике их многоуровневого характера, можно сделать вывод о том,

что она является определенной субкультурой.

Субкультура работников юридического труда - это культура сообщества юристов (групповая культура), отличающаяся специфическими взглядами ее членов на явления власти, отношением к правящим элитам, образцами участия в управлении, контроле и организации политической жизни. Эта специфика обусловлена их профессионально-базовыми установками, которые составляют ядро их правовой культуры, стиль юридического мышления. Субкультура работников юридического труда цементирует культуру общества и способствует политической стабильности в стране - эффективности власти и ее преемственности, порядку и условиям принятия и реализации решений, легитимности системы и ее способности адекватно реагировать на внешние изменения, законной степени применения насилия со стороны репрессивного аппарата государства

188

§4. Принцип политического плюрализма

иформальная внепартийность некоторых работников юридического труда

Политический плюрализм (от лат. "pluralis"-множественный) - многообразие и свободная конкуренция политических идей, мыслей, партий, предотвращающие монополизацию общества и власти с помощью различного рода политических противовесов.

Принцип политического плюрализма, закрепленный в ст.15 Конституции Украины, означает признание законными все общественные интересы и гарантирование условий для их представления в структурах власти. В процессе конкурентного взаимодействия различных политических интересов с помощью компромиссов достигается их равновесие, баланс. Разногласия рассматриваются как необходимый и желательный фактор общественного обновления и разрешаются по общепризнанным правилам: отказ от насилия, толерантность к оппонентам, поиск консенсуса, готовность к компромиссам, уважение закона, прав личности, принципов демократии.

Различают стили политического взаимодействия:

-конфронтационные - склонность к крайним средствам и действиям; нетерпимость, игнорирование иных позиций, взглядов, решений; -толерантные - склонность к соглашению интересов; терпимое отношение к

противоположным позициям, взглядам, решениям; признание правомерности существования и реализации различных социальных интересов, не противоречащих правам и свободам человека; нацеленность на компромисс ради согласия в обществе.

При толерантном стиле политического взаимодействия разногласия рассматриваются как необходимый и желательный фактор общественного обновления и разрешаются по общепризнанным правилам: отказ от насилия, терпимость к оппонентам, поиск консенсуса, готовность к компромиссам, уважение закона, прав личности, принципов демократии. Толерантный стиль политического взаимодействия - воплощение принципа политического плюрализма. Его цель - политическое согласие и консенсус.

Работник юридического труда должен руководствоваться этим принципом в процессе своей профессиональной деятельности: он не может отказывать в обслуживании клиента по политическим соображениям, проявлять предвзятость к подследственному, подсудимому из-за негативного отношения к его политической позиции, противоположной его собственной.

189

Юрист-практик, как и все граждане, независимо от сферы деятельности и занимаемой должности, может и должен иметь политические взгляды, занимать определенную политическую позицию, быть сторонником политической платформы любой политической партии или движения. Политическая партия - добровольное объединение людей, выражающее волю определенных социальных групп, стремящееся добиться или удержать государственную власть либо осуществить влияние на политику государства в соответствии с программой и уставом ее деятельности. От других политических институтов партию отличают свойственные ей функции в отношениях власти и наиболее характерные способы их осуществления, конкретная внутренняя организация и структура, наличие политической программы действий и определенной идеологической (идейной) системы ориентаций. Основным способом политической деятельности партий является выдвижение своих кандидатов на выборы в законодательные органы государства и борьба за их избрание. Юристы должны знать политические платформы основных партий, могут агитировать за избрание своего представителя, участвовать в выборах, избираться сами.

Любое ограничение прав и возможностей личности юриста в самостоятельной переработке общественного богатства, ценностного освоения общественного опыта уменьшает роль политической культуры и в его поведении, и в политической жизни общества. Поэтому в ст.35 Конституции Украины записано: "Каждый имеет право на свободу мировоззрения". Эта статья соответствует ст.19 "Всеобщей декларации прав человека" 1948 года: "Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их".

Однако если гражданам Украины дано право свободно объединяться в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения политических и иных интересов (за исключением ограничений, установленных законом в интересах национальной безопасности и общественного порядка, охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей), то не все категории работников юридического труда могут пользоваться этим право Определенным категориям работников юридического труда (судьям, следователям милиции и службы безопасности) законодательно запрещено участие в политической деятельности, принадлежность к политическим партиям. Они могут сочувствовать программам любых партий (в мыслях), но не состоять в них (в действиях). Эта внепартийность является формальной, государственно-обязательной, легальной (узаконенной).

190